历史上地方上二级、三级制的变化-北大未名BBS

历史上地方上二级、三级制的变化：

秦朝时，彻底废除了周朝的分封制，承春秋战国以来的郡县制，在地方上实行郡县二级制，以郡统县，奠定了秦以后中国历代王朝的基本统治模式。

汉代时，基本沿袭了秦朝的郡县二级制，另外在全国设置了14监察区监督百余郡国。

东汉后期，为进一步加强专制主义中央集权，在地方上提高原监察区长官——州部刺史的权限和地位，称之为州牧，州部开始向郡以上的一级地方行政机构转化，形成了——州——郡——县三级地方行政机构。

隋朝时，吸取前朝教训，为巩固统一，加强中央集权，在地方上改州郡县三级制为州县两级制。南北朝后期，州郡县的数目庞大。隋初平均每州管辖不到三个郡，每郡管辖只有两个县。隋至唐前期的时候都是二级制。

唐后期以来实行三级制。随着采访使兼任节度使——道与方镇长官的合一——道与方镇合一的发展，地方遂设方镇——州——县三级。

宋朝的地方机构则实行虚三级制，即路……州——县。

元朝实行行省制，“行中书省事”的简称。至忽必烈后期时，行省成为地方常设的最高行政机构。行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统，与宋朝分割地方权力的制度明显有异。对蒙古统治者而言，地方分权之弊可由种族控制之利来弥补。地方权重之弊可以通过民族防范、民族控制得到部分弥补，中央还通过监察等各种制度杠杆来对行省进行遥控。行省主要起到了代表中央控制地方局势、搜刮财富的作用。

元朝行省下面有路、府、州、县多重设置。

明朝布政使司以下的地方基层管理分为府、县两级。

清朝地方行政机构分为省——府——县三级。内地政区分为十八省，均设巡抚，为一省之长。每两省或三省设总督一名。“总督专重兵制，巡抚专重吏治”，督、抚权力相对集中，地方事权统一，有利于提高行政效率。督抚例兼部院衔，表示他们是朝廷特派之部院大臣。督抚在清代一直没有本衙门的属官，这也不同于一般地方官，表明了督抚具有中央官和地方官的双重属性。清朝的总督、巡抚虽然位高权重，但并未构成地方权力中心、造成地方尾大不掉的局面。

唐朝政治机构与宋相比：

唐朝的机构设置非常注重对称性和美观性，数字多采用三、六、九等，但是其实用性并不是很突出。宋的机构设置则非常注重其实用性而非美观性，以分权原则为指导，建立防弊之政，有效地防止了地方割据实力对于中央的威胁。

中央机构上，唐初时中央设三省六部。中书省出令，门下省审核颁布，尚书省执行。政事堂会议是唐初协助皇帝统治全国的最高决策机构，尚书省是行政机构。六部为吏部、户部、礼部、兵部、邢部、工部，每部之下又有四个门类。另外，行政系统中还有九寺和三监。但是在六部及下设四个门类中，有的部门事务非常繁忙，其职位具有极大的重要性，而有的部门则异常轻闲，甚至属于可设可不设的尴尬地位。

宋朝中央主要设三司、中书门下、枢密院、御史台，中书主民、枢密主兵、三司主财，御史台负责监察。北宋前期，三省主要职掌归中书门下，中央行政事务多归三司及审官院等，三省六部机构虽存，但具体职掌很少。九寺中除大理寺外，也不同程度的成为闲散机构。

地方上，隋至唐前期的时候是二级制，地方设州——县二级。唐后期以来的三级制，采访使兼任节度使——道与方镇长官的合一——道与方镇合一，地方遂设方镇——州——县三级。宋朝的地方机构则实行虚三级制，即路……州——县，其特点有

1. 路没有统一的行政机构和单一的行政长官。

2. 在州之上，不存在单一的行政区划

3. 州可以不通过路，直接向中央奏事。

州县长官由京朝官兼摄，均带中央官衔。

宋朝同时有官、职、差遣分离的制度与分权原则相适应。“官”、“职”仅是俸禄高低和荣誉的代表，实际的职责和权力由“差遣”决定。这使得官员任用更为灵活，监督、激励手段更为丰富。

明制与宋制的比较：

其原则都是分权。

行政制度上

明初沿袭元制

·中书省掌行政，为宰相机构，统领六部。

·大都督府为最高军事机构。

·御史台为中央监察机构。

·地方最高级行政区为行中书省，简称行省。

明代中央机构的组织原则是分权，目的是互相牵制，彼此制约，权力集中于皇帝一人之手。从明初开始，已有意限制、削弱宰相权力，宰相多不满员，僚属也大为削减。同时扩充六部官制。洪武十三年（1380），明太祖以谋反之罪杀中书左丞相胡惟庸，宣布废除中书省及丞相，由皇帝直接统领六部等具体行政机构。从此，中国历史上的宰相制度不复存在。六部分割了原来宰相的权力，成为皇帝之下中央处理政务的最高一级机构。在政务运行中，六部除重大事务需要奏请皇帝批准外，日常事务可以自行处理。然而，六部权力也有过大现象，“今吏部之职，拟古宰相。而其黜陟之柄，有宰相所不及者。”

另设监察机构——督察院和喉舌之司——通政使司。

地方上，改行省之名为承宣布政使司，明朝全国的一级行政区划即为两京十三布政使司。布政使司品秩稍低于省，职权范围也比元朝行省狭窄，仅限于民政、财政。此前地方上已经设立的都指挥使司简称都司，掌军政，提刑按察使司掌监察、司法，与布政使司合称都、布、按“三司”，互不统属。布政使司以下的基层管理分为府、县两级。

宋代的政治制度的设立也采取分权的原则以达到防弊的目的，即尽量使各层权力机构的权力趋于分散，令其互相牵制，防止出现专擅现象。

中央政治机构设置注重分权的原则。总体来说是中书主民、枢密主兵、三司主财。在中央，宰相（同中书门下平章事）之外，增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态，令枢密院专掌军政，三司专管财政，其中枢密院与宰相专掌文武大权，号为“二府”。三司长官三司使则号称“计相”。

地方上，隋至唐前期的时候是二级制，地方设州——县二级。唐后期以来的三级制，采访使兼任节度使——道与方镇长官的合一——道与方镇合一，地方遂设方镇——州——县三级。宋朝的地方机构则实行虚三级制，即路……州——县，其特点有

1. 路没有统一的行政机构和单一的行政长官。

2. 在州之上，不存在单一的行政区划

3. 州可以不通过路，直接向中央奏事。

州县长官由京朝官兼摄，均带中央官衔。

军事制度上

明初时实行卫所制度，一般5600人设一卫，长官为指挥使（正三品），下辖5千户所；每千户1120人，长官为正千户（正五品），下辖10百户所。卫的上级机构为都指挥使司（都司）。自卫指挥使以下其官多世袭，卫所军士更是父子相继，世代不得脱籍。卫所制有唐府

兵制寓兵于农，兵农合一的色彩。卫所军平时进行军事训练，遇战事则由朝廷命将充总兵官，抽调卫所精锐出征，战毕将领归还总兵印绶，军士各回卫所。“兵部有出兵之令而无统兵之权，五军〔都督府〕有统兵之权而无出兵之令。……合之则呼吸相通，分之则犬牙相制。”因此卫所制度被评价为“得唐府兵遗意”。

卫所制到了明中期时已有瓦解的趋势，明朝统治者后来被迫开始推行募兵制，招募职业兵，由国家颁发军饷。募兵制减少了社会不稳定因素，军队战斗力有所提高，但军事开支也成为明廷日益沉重的财政负担。

宋代时，中央设枢密院主军。枢密院虽掌军政，但其权主要限于发令调遣，并不参与日常统辖；三衙握兵，但不能调遣军队，形成了枢密院——三衙统兵体制。所谓“天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重，京师之兵（按指禁军），总于三帅，有握兵之重而无发兵之权”。

崇文抑武

明朝时，有发兵令的兵部长官多用文臣担任，有统兵之权的五军都督府长官则多由武将担任。

宋代防弊之制的另外原则是以文制武，崇文抑武。有发令调遣兵将的枢密院的长官均为文官。