试论我国粮食安全保障体系的主要内容
试论我国粮食安全保障体系的主要内容
2001年10月11日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题，十五届五中全会决议明确指出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建立稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食基本平衡”。粮食安全问题已写进中央的重要文件里，引起全国人民的关注，从理论和实践的结合上，提出了确保粮食安全的一系列政策措施。国家“粮食安全”，不仅仅是粮食生产、流通、储存和价格问题，而且是涉及方方面面的综合性问题。粮食安全，实质上是食物安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。在我国如何建立适合我国国情的粮食安全保障体系，不少学者、专家提出了精辟看法和论述。
一，我国对“粮食安全”的定义
1，建立粮食安全“主要是长远问题，而不是短期问题”，“短期无虑，长期堪忧”。从长远看，在人多地少，生产条件退化的情况下，必须提高单产，尽管近期内我国粮食安全不存在问题。由于人口增长，工业化和城市化进程加快，人民生活水平提高，国内粮食需求将现显刚性增长的态势。
2，粮食安全“主要是生产问题，而不是流通问题”。必须保持一定的粮食综合生产能力，并调动农民种粮的积极性。
3，粮食安全“主要是食物问题，而不是谷物问题”。谷物安全是食物安全的基础，粮食安全中的粮食”是大粮食的概念，而不仅仅是指谷物。
4，粮食安全“主要是数量问题，而不是价格问题”。制止粮价上涨，并不能消除短缺，只能引起更大的短缺，相反解决了短缺，价格自然会跌落，注意粮食安全，应着眼于供给数量而不是供给价格。
5，粮食安全“主要是全局问题，而不是局部问题”。粮食安全是全国一盘棋，不能各自为战，全国是一个统一的市场，粮食供求的平衡也是全国性的，而不是一地一市的平衡。
6，粮食安全“主要是政府目标，而不是农民的目标”。在市场经济条件下，受价值规律的影响，农民喜欢种什么就种什么，不承担粮食安全的责任，而国家就必须采取措施确保粮食安全目标的实现-。
认识上述问题，不仅有助于从理性上全面认识“粮食安全”问题，而且在实践上确保粮食安全都有重要意义。 二，如何构筑国家粮食安全保障体系
1，稳定提高食物生产能力，加强其生产供给保障体系。
2，完善食物现代市场体系和经营机制，加强其市场营销保障体系。
3，坚持粮食和主要食物储备制度，加强食物安全保障储备体系。
4，建立粮食和主要食物预警机制，加强其安全预警报体系。
5，建立完善的法律法规，加强食物安全的法制保障体系
三，我国保障粮食安全的量化指标。
党的十五届五中全会决议提出：建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡的要求之后，粮食经济理论工作者、实践工作者和决策层，从我国国情和粮情出发提出了确保国家粮食安全的量化指标，储备方式和保证措施。
1，基本认同国际粮农组织的总提法。1974年11月第一次世界粮仓首脑会议，要求各国采取政策措施，以保证世界粮食库存最低安全系数，即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17%-18%，其中：6%为缓冲库存，11%-12%为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费。凡一个国家粮食库存安全系数低于17%为粮食不安全，低于14%为粮食紧急状态。我国基本是按这一指标进行运作的。
2，粮食产区要建立3个月消费标准的库存，销区要建立6个月消费标准库存，以便衔接下一个季度的粮食收成。
3，为保证粮食总产，近期内全国粮食播种面积必须稳定在16.5亿亩左右，粮食常年生产能力应该保持在4850亿公斤左右。要特别注意防止面积调减而出现粮食生产大幅度调减波动。
4，粮食自给率必须保持在95%以上。根据我国加入234后的承诺，今后几年粮食外贸依存系数（指年度内一个国家粮食进口（出口）量占粮食总需求量的比例）年均在5%左右。本世纪前10年粮食年进出口数量宜在250亿公斤左右，如果客观条件允许，外贸依存系数可在10%左右，甚至更多。
5，巩固41个大型商品粮生产基地。来自农业部的消息，全国安排47亿元，已建成了优质小麦、水稻、大豆和专用玉米等41个大型商品粮生产基地。这些基地粮食播种面积约占全国粮食播种面积的1/5，商品粮产量的1/3。在近年全国粮食播种面积大幅下降，当年产不足需的情况下，大型商品粮基地在稳定和提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，保障国家粮食安全中发挥着重要作用。 6，建立粮食应急预案制。为应对各种重大突发事件，重大疫情和严重自然灾害引起粮食供求异常波动，确保特殊时期国家粮食市场稳定和市场供应，维护正常秩序。按粮食市场供应中出现的“紧张状态”、“紧急状态”和“特急状态”三种不同情况，提出不同的应急措施，保持市场稳定。
7，改变传统的储粮方式和储粮理念。一是由“藏粮于库”和“藏粮于民”向“藏粮于地”与“藏粮于库”的有机结合转变，仓廪充实，可以备急需，保证了基本农田面积提高了粮食综合生产能力，当需要粮食时就可以很快地生产出来；二是由一般号召抓粮食生产向突出重点抓粮食主产区和优势区转变；三是由单一组织粮食生产向全面提高粮食生产竞争力转变，落实好扶持粮食生产的各项政策，充分调动农民种粮的积极性。按照市场经济条件下，粮食产业发展的规律，大力发展粮食转化和加工，推进粮食产业化，建立竞争力强的粮食产业体系。
四，粮食安全保障体系中隐伏的风险
1，正视粮食安全
我国自然禀赋存在的缺陷，提醒人们必须正视国家粮食安全中隐伏的风险，我国人均耕地只有世界平均水平的三分之一；人均淡水资源只有世界的四分之一；人均草原面积也只有世界平均水平的二分之一，可复垦地不多，沙漠化严重。加上城镇化步伐的加快，人口城市率的不断提高，居民食物结构的进一步改善，动物蛋白食品的消耗量逐年增加，全国退耕还林，还草面积数以亿亩计，不种粮和所需补助粮数量颇大。这些对粮食和主要食物需求的刚性增长的因素，提醒我们必须正视粮食安全问题，从某种意义上说，粮食安全也就是国家安全。在深化粮食流通体制改革中必须坚持中央提出“四个不动摇”，把粮食生产与流通工作抓紧抓好。要始终坚持调整农业结构不动摇；始终坚持增加农民收入不动摇；始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇；始终坚持实行粮食省长负责制不动摇*兼顾好保障粮食供给和增加农民收入两个目标*把发展粮食生产与增加农民收入结合起来，切实把国家粮食安全这件大事建立在坚实可靠的物质基础上。
2，建立健全粮食供给机制
1），尽快建立我国粮食生产与供给的警报信息系统，包括粮食生产与供给的短期、中期与长期预警三个组成部分。
2），建立与完善粮食供给与消费的应急机制。主要是针对粮食的中、短期预警采取针对性的紧急措施，以平抑其对粮食市场的影响。该机制应包括粮食供给的产前、产中、产后三个方面的紧急处置措施。
3），采取有效的农业扶持措施，增强应对周期性粮食产量波动的调控能力，要加强农业基础设施建设、弱化自然灾害对粮食单产的波动影响，要建立有效的粮食储备调控机制，增强平抑粮食市场波动的应急能力。
综上所述，粮食安全问题非常重要。实现了国家粮食安全，也就保证了国家安全和全民族的安全。
我国粮食安全的保障途径
龙源期刊网
我国粮食安全的保障途径
作者：江涛
来源：《科学与财富》2019年第02期
摘 要：保障我国粮食安全的基本方针是实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。本文以我国粮食安全的保障问题为视角，根据我国粮食安全的实际情况，提出了相应的对策。①不能放松支持粮食生产政策力度；②加强粮食综合生产能力建设；③多渠道增加农业投入；④不断推进科技进步；⑤健全粮食宏观调控体系；⑥积极推进粮食立法。
关键词：中国特色；粮食安全； 战略对策
粮食（grain）是指烹饪食品中各种植物种子总称，又称为“谷物”，富含营养物质，包括蛋白质、维生素、膳食纤维、脂肪等[1]。粮食是稳定市场，遏制通货膨胀的极为重要的物资。列宁说：“物价的基础是粮食”。这是因为，粮食是每一个人不可缺少的物资。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。在经济全球化的背景下，影响我国粮食安全的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我国粮食安全形势的不确定性和复杂性。粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。新中国成立以来，我国始终把农业放在国民经济发展的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题，也为世界粮食安全做出了巨大贡献[2]。
1.问题的提出
粮食在经济全球化的背景下，影响我国粮食安全的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我国粮食安全形势的不确定性和复杂性[3-4]。改革开放以来，我国农业和粮食生产又取得了长足发展。特别是2004年以来，在党中央、国务院一系列支农惠农政策支持下，粮食生产实现连年丰收，国内粮食供求形势明显改善，保证了居民食物消费和经济发展对粮食的基本需求。特别是近年来，在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，实现了粮食产量的稳定增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。近10多年来，我国粮食自给率基本保持在95%以上。2018年全国粮食总产量6.25亿吨，比2017年增加0.07亿吨，增长0.01%。随着我国经济的快速发展和二胎生育的提倡，我国粮食供应的需求也在逐年递增。在目前我国经济、政治、军事等综合实力不断上升的背景下，应该改变国家粮食安全完全靠自给率来解决的战略，转为粮食控制力的战略来保证我国的粮食供给，在可控的范围内尽量减少中国土地资源的快速消耗。通过我国“一带一路”战略建立我国粮食安全和农业健康持续发展长效机制，建立中国粮食多元化的供给路径保障机制。
粮食安全保障的措施有哪些
粮食安全保障的措施有哪些
粮食安全是国家福祉和人民生活的重要保障之一，为了保障粮食安全，我们需要采取一系列措施。以下是我认为的粮食安全保障的措施：
首先，加强农业生产能力。由于我国人口众多，对粮食需求量大，因此必须提高农业生产能力。我们可以通过科技创新推动农田耕作方法的改进，优化种植结构，推广高效节水灌溉技术和无公害农业生产技术。此外，还需要加大对农业机械化的投入，提高农业生产效率。
其次，加强农田基础设施建设。农田基础设施对于保障粮食安全至关重要。我们需要加大对农田水利建设的投入，建设水库、提高灌溉设施覆盖率，确保农田灌溉供水。同时，还要加强农田土壤保持和改良，修建农田水土保持设施，减少水土流失，提高农田肥力。
第三，推行农田面积保护政策。我国的土地资源有限，要想保证粮食安全，就必须合理利用农田资源。因此，我们可以通过农田面积保护政策来限制农田的非农化，确保农田面积稳定不减少。同时，还要加强对农田用途的管理，禁止非法占用农田用于其他用途。
第四，建立健全的粮食储备体系。粮食储备是应对粮食供应不稳定的重要手段。我们需要建立一套完善的粮食储备体系，包括国家级、地方级和企业级储备库，以应对突发情况和粮食波动。同时，还要及时调整粮食储备数量，确保粮食供应和需求的平衡。
第五，建立完善的粮食监测和预警机制。粮食安全监测和预警是粮食安全保障的重要环节。我们需要建立一套全面、科学的粮食监测系统，定期对产量、库存量、消费需求等指标进行监测和分析，及时发现粮食生产和供应方面的问题，并采取相应的措施进行应对。
最后，加强粮食质量安全监管。粮食质量安全直接关系到人民的身体健康和国家的长远发展。我们需要建立健全的粮食质量监管和检测体系，加强对粮食生产、储存、运输等环节的监督和管理，确保粮食的品质安全。
综上所述，保障粮食安全是一个复杂的系统工程，需要各个环节的协同努力。通过加强农业生产能力、强化农田基础设施建设、推行农田面积保护政策、建立健全的粮食储备体系、建立完善的粮食监测和预警机制以及加强粮食质量安全监管，我们可以有效地保障粮食安全，确保人民的温饱和国家的发展。
构建粮食安全政策保障体系
理论探讨
集体资产信托化经营管理的调研和
政策制定工作，开创农村集体资产
经营管理的新局面。
推行农村集体资产的民主化管
理，杜绝少数人代民做主。进一步
加强农村集体资产管理的各项民主
制度建设，以制度管权、管事、管人。
集体资产作为农民集体所有的重要
财产，必须实行广泛的民主管理， 坚持公开透明，防止少数人包办代
替、内部人操作控制。集体资产的
年度财务预算和决算、年度收益分
配方案等重大事项，都要依法召开
全体村民会议或村民代表会议，履
行民主程序，保障农民对集体资产
管理的知情权、参与权、表达权和
监督权，使农民真正成为集体资产
的所有者、管理者和受益者。
健全农村集体资产的法治化保
障体系，构建尊重农民财产权的制
度环境。只有将集体资产纳入现代
法治的框架中，农民拥有集体资产
的权益才能得到真正保障。要将宪
法规定的“公共财产神圣不可侵犯”
和“公民的合法的私有财产不受侵
犯”的原则和精神具体化，禁止任
何部门和个人侵吞集体资产，掠夺
农民财产。应根据农村改革发展的
需要，加快建立健全集体资产管理
的法制体系，大力培育尊重和保障
农民财产权的法治环境。在集体资
产监管上，可借鉴国有资产监督管
理的有益经验，建立集体资产监管
机构，加强对集体资产的监督管理，
保障农民对集体资产的所有权、管
理权和受益权。各级农卡寸‘合作经济
经营管理部门要围绕保障和实现农
民拥有集体资产权益这个重大任务
发挥更加积极的作用。
（作者单位：北京市农村经济研究
中心） ：
１４ 构建粮食安全
政策保障体系
、 李伟毅赵佳
业白食是民生之本源，粮价 地、争水，更是加剧了粮食生产的 ／１、 是百价之根基，粮政是 资源环境约束。近十年我国耕地减
…． 始的关髓于 强化政策保障
芸 ２Ｏ１０／１：
代化进程中，农村劳动力转移之后，
高素质务农劳动力缺乏是发达国家
尤其是东亚小农经济体的普遍现
象，很多国家为解决此问题都采取
如何保障粮食安全
如何保障粮食安全
夯实粮食安全根基
粮食安全是国家安全和人民幸福的重要组成部分，它关系到亿万人民的生存和发展。当前，我国正面临着资源环境压力、气候变化等多重挑战，夯实粮食安全根基，把饭碗牢牢端在自己手中，是我们必须要做的事情。
首先，要夯实粮食生产基础，提高粮食生产能力。粮食生产是粮食安全的基础，要夯实这个基础，就要加强农业现代化建设，提高粮食生产效率和质量，增加粮食产量和供应能力。农业现代化建设包括农业科技创新、农业机械化、农业品牌建设等方面，这些都是提高粮食生产效率和质量的重要手段。
其次，要夯实粮食流通基础，保障粮食供应安全。粮食流通是保障粮食供应安全的关键环节，要夯实这个基础，就要加强粮食流通体系建设，完善市场监管体系，提高粮食供应的质量和安全性。同时，要加强粮食储备建设，建立完善的粮食储备体系，确保粮食供应的稳定性和安全性。
再次，要夯实粮食消费基础，提高粮食营养价值。粮食消费是粮食安全的重要组成部分，要夯实这个基础，就要加强粮食营养价值的研究和宣传，提高人民对粮食营养价值的认识和重视程度。同时，要加强食品安全监管，保障人民安全饮食权益。
最后，要夯实粮食文化基础，弘扬粮食文化精神。粮食文化是中华文明的重要组成部分，要夯实这个基础，就要加强粮食文化传承和弘扬，让人们更加了解和认识粮食文化的重要性和价值。同时，要加强粮食文化产业建设，促进粮食文化产业的发展和繁荣，为夯实粮食安全根基提供支撑和保障。 综上所述，夯实粮食安全根基，把饭碗牢牢端在自己手中，需要从粮食生产、流通、消费和文化等多个方面入手，加强现代化建设、市场监管、食品安全、文化传承等方面的工作，确保粮食安全、营养安全和文化安全。我们每个人都应该以实际行动支持和参与夯实粮食安全根基的工作，让饭碗牢牢端在自己手中，让我们的生活更加稳定、幸福和美好。
保障粮食安全，对国民经济有着重要的经济意义
农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题，解决粮食生产问题，就是解决经济发展中的问题。
试论我国粮食安全问题及对策
试论我国粮食安全问题及对策
安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。
一、粮食安全的内涵
联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。
（一）粮食安全含义
它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。
构建“五大体系” 扛稳粮食安全责任
20215
构建“五大体系”扛稳粮食安全责任
夏春胜
当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球
化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎全球大流行仍未得到
有效遏制，未来一个时期外部环境不稳定性不确定
性因素较多，冲击国内经济发展的风险隐患仍然存
在。在党中央坚强领导下，我国应对外部冲击挑战、
防范化解各类风险隐患能力不断增强，取得抗击新
冠肺炎疫情斗争重大战略成果。习近平总书记指出，
这次新冠肺炎疫情如此严重,但我国社会始终保持
稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。江
苏既是工业大省、经济大省，也是粮食主产省、粮食
产业大省和消费大省,在国家战略全局中占有重要
地位,保证粮食安全、防范化解各类风险隐患责任重
大、任务繁重。江苏省委、省政府深入贯彻中央部署
要求，在疫情防控和复工复产大战大考中，打了一场
漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。江苏省
粮食和物资储备局会同相关部门完成了国家调拨、
省支援湖北医疗队、全省医疗机构、省内紧缺地区
和省涉外疫情联防联控、省直一线执法执勤和公共
服务窗口以及援外等医疗物资保障工作，并推动粮
油加工企业促进复工复产，充分发挥粮食应急体系
作用，保证了粮油供应不断供、不脱销。虽然江苏
粮食和物资储备为统筹疫情防控和经济社会发展
发挥了积极保障作用,但当前江苏粮食和物资储备
工作还存在不少短板弱项，需要着力破解。比如， 粮食安全基础尚不稳固，责任制考核有待加强;粮
食收购市场化趋势明显，相关保障机制尚不完善;
粮食流通监管力量十分薄弱,创新方式方法迫在眉
睫;行业科技水平与江苏科技实力不匹配,产业发
展缺少有效支撑;物资储备管理制度尚不健全，亟
须加快补齐短板。党的十九届五中全会对补齐物资储备短板、健 全物资保障体系等做出重要部署。在2020年12
月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记专门
强调:“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治
责任,实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也 要负责。” 2021年1月20日召开的全省农村工作
保障粮食安全的五大措施
保障粮食安全的五大措施
概述
粮食安全是一个关系到国家经济和社会稳定的重要问题。为了保障粮食安全，国家采取了一系列措施，从生产、储存、流通到消费等各个环节进行全面管理和监管。本文将介绍保障粮食安全的五大措施。
一、增加粮食生产
粮食生产是保障粮食安全的基础。为了提高粮食生产能力，国家采取了多种措施。
1. 提高农业技术水平：通过推广农业科技，普及高效农业技术，提高农民粮食生产的技术水平和生产效益。
2. 支持农民购买农机具：国家通过财政资金给予农民购买农机具的补贴，提高机械化水平，减轻农民劳动负担和提高生产效率。
3. 加强农田水利建设：加大对农田水利建设的投入，加强灌溉设施建设，提高农田灌溉水平，增加农作物产量。
4. 推广水稻秧种植：通过推广水稻秧种植技术，提高水稻产量和品质，增加粮食供应。
二、优化粮食结构
粮食结构的合理调整对保障粮食安全意义重大。国家通过以下措施优化粮食结构。
1. 调整农作物种植结构：根据不同地区的气候条件和土壤状况，调整农作物种植结构，选择适宜的农作物种类，提高产量和品质。
2. 发展粮食加工业：发展粮食加工业，加强对粮食的深加工，提高产品附加值，增加农民收入。
3. 提高畜牧业和水产养殖业的发展水平：支持和引导畜牧业和水产养殖业发展，增加肉类和水产品的供应量，满足人民日益增长的需求。
三、加强粮食储存
粮食储存是保障粮食安全的重要环节。为了保证粮食储存的安全和有效性，采取以下措施。 1. 加强仓储设施建设：加大对仓储设施建设的投入，提高仓储能力和质量，确保粮食储存的安全和质量。
2. 完善储备制度：建立健全粮食储备制度，及时组织粮食收购和储备，确保应急时期的粮食供应。
3. 推广先进的粮食储存技术：推广先进的粮食储存技术，例如气调储存技术、真空储存技术等，提高粮食储存效果和保质期。
四、加强粮食流通
粮食流通是粮食产地和消费地之间的桥梁，保障粮食流通的畅通对于粮食安全至关重要。
关于国家粮食安全的论述和
关于国家粮食安全的论述和
关于国家粮食安全的论述有很多，以下是一些重要的观点：
1.粮食安全是“国之大者”。对我国这样一个有十四亿多人口的大国来说，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。保障粮食安全始终是国计民生的头等大事，如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们。只有确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。
2.粮食安全是增进民生福祉的重要保障。粮食是人民群众最基本的生活资料。粮食充足，则市场稳定、人心安定。高水平、可持续的粮食安全保障体系，不仅可以“为食者造福”，让城乡居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“为耕者谋利”，增加种粮农民收入；还可以“为业者护航”，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.粮食安全是应对风险挑战的重要支撑。粮食安全与能源安全、金融安全是经济安全的重要方面，是国家安全的重要基础。世界上真正强大、没有软肋的国家都有能力解决自己的吃饭问题。我们是拥有14亿多人口的大国，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起。对粮食问题要从战略上看，看得深一点、远一点。
为了保障国家粮食安全，我们需要采取一系列措施，如加强粮食生产、提高粮食储备能力、推进粮食产业转型升级、加强粮食质量安全监管等。同时，我们也需要加强国际合作，共同维护全球粮食安全。
国家粮食安全是一个永恒的话题，任何时候都不能放松。我们需要时刻保持警惕，采取有效措施，确保国家粮食安全。
试论新形势下我国的粮食安全问题
・粮食安全・
试论新形势下我国的 勰良 赛 问题
梁雨祥 粮食安全问题，既是一个重要的经济问 题，也是一个重要的社会和政治问题。确保 粮食安全，是各级政府和粮食部门的重要责 任和主要目标。党的十五届五中全会和“十 五”规划提出：要高度重视和提高粮食生产 能力，建立稳定的商品粮基地，建立符台我国 国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体 系，确保粮食供求平衡。这是党中央、国务院 为确保我国粮食安全作出的重大决策，也是 新世纪促进我国实施可持续发展战略的具体 要求和步骤。 要大胆面对和科学分析当前和今后我国 可能出现的粮食安全问题 进入新世纪，面对新形势，我们必须要从 全新的角度，以发展和科学的眼光，分析和把 握当前和今后，我国现存或可能出现的粮食 安全问题。我认为，在新形势下，我国的粮食 安全状况，总的特征是：粮食工作形势大好， 但粮食安全隐患增加。具体问题主要反映在 以下几个方面： １、国内出现粮食安全意识淡化和模糊的 苗头．不能与时俱进，已触及和动摇确保我国 粮食安奎的思想理论根基。粮食的安全意 识，是确保粮食安全的思想理论根基 当前， 随着我国经济发展和粮食连年丰收，国内许 多地方和领导干部产生了“中国粮食问题已 过关 的乐观思想，许多盲目乐观的言论和 情绪，也逐步呈蔓延之势 其实，粮食是特殊 的商品，粮食安全，并不是一个一成不变的理 论概念，而是一个内容丰富，形式多样 多变 １０ 的社会问题，即是一个不断发展的科学概念。 １９７４年，联合国粮农组织（ＦＡＯ）把粮食安全 的概念定义为：“保证任何人在任何时候，都 能得到为了生存和健康所需要的足够食 物”，即“确保人人都有饭吃”。１９８３年，ＦＡＯ 又对粮食安全概念提出新解释，即“确保所 有的人在任何时候，既能买得到，又能买的起 他们所需要的基本食物”。１９９６年，世界粮 食首脑会议通过《罗马宣言》，进一步把粮食 安全确定为：“只有当所有人在任何时候都 能够在物质上和经济上获得足够安全和富有 营养的粮食．来满足其积极和健康生活的膳 食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 可见，进入新世纪，面对新形势，要确保我国 的粮食安全问题，已不再是简单地保证老百 姓吃饱，而是要广大群众在有营养、有选择的 情况下吃好。因此，在新形势下，满足于”确 保人人都有饭吃“的粮食安全目标，显然是 一种不能与时俱进的、陈旧的粮食安全意识 和观念，建立在这种认识基础上盲目乐观和 情绪，是明显缺乏前瞻性和政治敏感性的，也 是缺乏对粮食生产基本规律的深刻认识的 因此，可 说，当前出现在我国的粮食安全意 识淡化和模糊的问题，已经成为影响我国粮 食安全的新隐患和新苗头，已触及和动摇到 确保我国粮食安全的根基，必须引起各级政 府和有关领导的高度警觉和重视 ２、我国现有储备粮和储备体制，由于积 幂了许多历史遗留问题，掩盖了许多现实矛
关于国家粮食安全保障体系建设的思考
区域经济与产业经济
关于国家粮食安全保障体系建设的思考
郭晓虹
（国家粮食局调控司，北京１０００３８）
摘要：粮食是关系国计民生的重要商品，粮食安全是国家经济安全的重要基础。近几年来，在一系列强农、惠农
政策作用下，我国粮食生产的稳定发展，粮食安全形势总体较好。受人口增长、耕地减少、水资源短缺等因素的影响
和制约，我国粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。要多措并举，完善相关政策措施，加快推进
我国粮食安全保障体系建设，进一步提升国家粮食安全保障水平。
关键词：粮食安全；保障体系
粮食是关系国计民生的重要商品，粮食安全是国家经济
安全的重要基础。党的十八报告中指出要“确保国家粮食安
全和重要农产品有效供给”，这为我们在新形势下做好粮食
安全保障工作提出了明确要求。因此，如何从我国的基本国
情和粮情出发，进一步完善国家粮食安全发展战略，加快推
进粮食安全保障体系的建设，建立确保粮食安全的长效机
制，是一项具有战略意义的重大任务。
一、粮食安全的基本内涵
粮食问题一直备受各国政府的高度重视，但“粮食安全”
概念的提出并成为国际社会关注的焦点，则源于２Ｏ世纪７Ｏ
年代爆发的世界范围的粮食危机。１９７４年ｌ１月联合国粮
农组织（ＦＡＯ）通过的《世界粮食安全国际约定》正式提出粮
食安全的概念。
粮食安全是指一个国家应对粮食经济中可能出现的各
种不测事件的能力，主要取决于一个国家粮食生产及消费的 能力和水平，也与一个国家经济发展程度及外贸能力密不可
分。总之，粮食安全的基本内涵不是一成不变的，主要涵盖：
一是物质保障能力和水平。包括粮食生产满足能力、进口能
力和储备能力等，以及能够满足不同层次消费需求的粮食品
种结构和安全营养等方面的保障能力。二是消费能力和水
平。包括粮食的有效需求和总量，以及与经济发展水平和人 们的收入水平相适应的消费取向和消费结构等。三是保障
粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制，以