刑法关于环境犯罪的规定及完善
刑法关于环境犯罪的规定及完善
[提要]:随着改革开放事业的深入发展，我国环境保护工作又出现了新的情况和局面，形势十分严峻。现行刑法对环境犯罪规定的不足之处立刻显现，不能完全适应现时情况。
在此，笔者阐述了环境犯罪客体相关理论，提出了关于环境犯罪构成、处罚等方面的一些
建议，希望能在我国建立起以环境刑法为主要力量的环境犯罪惩治和预防的体系。
刑法是环境保护法律体系中重要且必要的一方面
马克思曾经说过：“文明如果是自发地发展，而不是自觉地发展，则留给自己的是荒漠。”这句话深刻地揭示了人类发展与自然环境之间地关系，为我们正确认识环境、保护环境指
明了方向。人类文明经过了农业文明时代，工业文明时代之后正在进入了环境时代、可持
续发展的时代，我们发现在这个时候生态危机的严重性和严肃性已达到相当程度。随着社
会经济的快速发展，环境污染、生态破坏的问题日益严重，已经引起国际社会极大的关注。协调发展”、“可持续发展”的新观念在人类社会中逐渐确立起来。我国是发展中国家，目前
正处于社会主义初级阶段，经济水平较低。特别是70年代以来，随着人口的增长和经济的
发展，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着愈来愈大的压力。1992年在世界可持
续发展思潮的影响下，我国政府提出，可持续发展战略是加速中国经济发展和解决环境问题的正确选择和合理模式。由此我国走上了可持续发展的道路。协调发展，就是要推进生
产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、
各个方面相协调，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。“可持续发展的核心是发展，但要求在保持资源和环境永续利用的前提条件下，进行经济和社会的持续发展”，实现经济
发展和人口、资源、环境相协调，人与自然相协调，保证一代接一代地永续发展。“协调发
展”还是“可持续发展”都要求人类的发展必须实行环境保护工作、对环境进行管理和调控。
而对环境的管理和调控，需要建立科学的环境保护法律机制。其中，刑法是重要且必要的一方面。
第一 我国刑法对环境保护方面的规定
比照老刑法，1997年刑法做了很大改变，但也有自己的特点以及不足：
（1）现行《刑法》并没有把环境犯罪作为一类独立的犯罪，是从属于妨害社会管理秩序罪；将其作为妨害社会管理秩序罪的一种规定于第六章第六节中，这一节被定名为破坏
环境资源保护罪，列举了破坏环境和自然资源的一些罪名，例如重大环境污染事故罪等15
个条文，甚为可观。然以列举方式规定各种罪名则难以囊括所有的危害环境罪，比如，噪
声污染罪、违反防治污染义务罪、破坏草原罪等就无涉及。另外还在刑法的其他章节也规定了相关罪名，如在第九章的第408条规定了环境监管失职罪；在在第三章第二节第155条
的第三项规定了走私固体废物罪；在第二章的第136条规定了危险品肇事罪；等等。这充分
体现了我国保护生态环境和生活环境的特点和要求，又便于在司法实践中操作,对惩治环境犯罪也更有针对性。不过，美中不足的是，这样规定使人以为环境犯罪的客体当然地是社
会管理秩序，不管从理论还是实践都略有牵强。
（2）扩大了刑法对环境保护的范围。增加了如危险物品肇事罪，非法进口固体废物罪，非法捕捞水产品罪,非法捕杀国家重点保护野生动物罪,非法收购、运输、出售国家重点保
护野生动物及其制品罪,非法狩猎罪,非法占有耕地罪,非法开采矿产资源罪,非法采伐、毁坏珍贵树木罪,以及破坏森林资源罪等。但是我认为，刑法对环境犯罪的规定还是有所缺失，
对某些环境因素未设条款保护。如：草原资源、海洋等。我想，要解决这个问题必须首先
明确环境犯罪的客体。
（3）增加了对单位环境犯罪的处罚，实行双罚制。这主要表现在对单位的刑事犯罪,
实行两罚制，处罚直接责任人的同时对单位进行经济处罚。如刑法第346条规定：“单位犯
本节第338条至第345条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他
直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”因为环境犯罪大多是单位尤其企业的生产经营活动造成的，刑法这样的处罚规定符合客观实际，是进步的。但我认为，刑法对环境犯
罪的处罚，相比较其造成的危害仍显过轻。
另外，刑法对环境犯罪构成的规定基本沿用旧路，相比外国的先进环境刑法，未免落
后和不利于对环境犯罪的遏制和惩处。笔者认为，这和对环境犯罪客体认识不清是直接相
关的。
第二 环境资源权是环境犯罪的客体
现行刑法中，环境犯罪被规定在妨害社会管理秩序罪这一章中，由此推出环境犯罪的犯罪客体就是社会管理秩序。但这样规定合理吗？其实，关于环境犯罪客体，学术界争议
较多，分歧较大。据笔者所知的，有以下几种：
（1）传统社会关系说，认为环境社会关系，是指人们在开发、利用、保护和改善环境的过程中形成的社会关系，环境犯罪的客体是环境违法行为所侵害的特殊社会关系，即环
境保护法律关系。显然，传统社会关系说已不能很好说明环境犯罪的客体。
（2）公共安全说，认为环境犯罪侵犯的是不特定多人的生命、健康和重大公私财产的安全。此种观点更多地强调人，没有体现环境保护与环境刑法实质间的关系。
（3）环境权说，认为环境犯罪所侵犯的客体是环境权。这种观点虽然具有很强的先进性，但也未能说明环境犯罪客体的内容。尤其其否认环境犯罪客体为社会关系的说法是难
以成立的。
有鉴于此，笔者提出一家之言，认为环境犯罪的客体是环境资源权。在此，以马克思主义为基础的社会关系说依然起指导作用，但要科学地分析环境犯罪的客体，必须对传统“社会关系说”进行必要的补充，不仅要反映人与人之间的社会关系，而且要反映人与自然
关系中蕴涵的新的社会关系。作为犯罪客体的环境资源权涉及的关系表面上看起来存在于人与自然之间，但其本质还是人与人的社会关系，反映的还是人在环境中发生的相互关系。
那么，什么是环境资源权呢？
（一）环境资源权的原因和本质
（1）从刑法的本质说，刑法和犯罪是人类社会发展到一定时候才出现的，是统治者镇
压和管理被统治者以及调整统治者内部关系的工具，具有特殊的内涵，调整的是人与人的社会关系。所以，将单纯的人与自然的关系作为刑法的保护对象和犯罪客体是不正确的。
就从法理方面说，权利义务的承载者只能是人，并且是社会的人，可以是自然人，也可以是法人或组织。只有这些主体才可以享有权利和履行义务，并对其行为负责。人与自然的
关系中，作为其中一方的自然不具有权利能力和行为能力，更不能对其“行为”负责。所以，
环境犯罪的客体不是人与自然的关系。退一步讲，承认了环境犯罪的客体可以是人与自然
的关系，那么如果自然灾害严重危害人类生存，我们就应该对大自然处罚喽。显然这是不可能也是荒谬的。现在有种看法，说环境犯罪的客体是环境权，但又不承认是社会关系，
我觉得这是自我否认，其本身包含着理论和逻辑的矛盾。
（2）环境资源权是在人的社会活动过程中产生的。因为人始终是在一定的环境中，利用环境中的资源进行社会活动的。在这一过程中，人与人之间不可避免地发生各种关系。
刚开始只是共同合作来抵御自然灾害和开发自然，但随着生产力的提高，特别是工业革命
后，人类改造自然的能力空前提高，并自发地或者说盲目地向自然进军。可却渐渐发现，大自然并不像以前那样无穷无限了。污染竟然超出了她的自净能力，危害到人类自己的健
康甚至生存；过度地开发消耗竟使资源枯竭，使人类互相争夺起来。这时候，人类意识到，
是必须对环境资源进行保护了。从中我们不难发现，人类之所以保护环境资源，还是为了
维持人类生存和满足资源需求。当一部分人的污染行为侵害了另一部分人的健康时，也就是侵害了这部分人保持其生活环境安全的权利，而不是环境本身；同样，当一部分人过度
地消耗或浪费、破坏自然资源时，就是侵害了另一部分人利用自然资源的权利，而不是资
源本身。这是新型的权利，所反映的社会关系也是新型的，只是当人类的生产力和改造自然的能力发展到一定程度才能产生。因为这时，科技和生产力的滥用相比以前使人类更容
易受到污染的侵害，使地球资源也被超出底线地消耗。
（二）环境资源权的内涵和外延
所以，根据以上论述，环境资源权是指自然人、法人或组织享有的，保持其活动环境
安全的权利和其关于自然资源的权利。其外延即保持环境安全权和自然资源权。保持环境
安全权和自然资源权人人都具有，但因为我国所有制与大多数外国不同，自然资源权往往体现为国家资源所有权、集体资源所有权和开发利用自然资源权。所以，在我国环境资源
权的外延表现为保持环境安全权、国家资源所有权、集体资源所有权和开发利用自然资源
权。需要说明的是，环境资源权是具体的、现实的，不是普遍的、理想的。环境资源权是实实在在地由每个人享有，每个人都有求助法律救济此项权利的权利。有些学者将环境犯
罪的客体看成是理想的、普遍的，结果不但带来定义的麻烦，还会发现法律无法保护这种
理想化的权利。当然我们并不否认事实上环境资源权在一定情况下也是集体性权利例如一
起环境犯罪案件中的受害者是多人时。
（三）环境资源权对象的特殊性
环境资源权的对象有其特殊性，使其区别于其他权利形态，这也是它的重要特征。环
境资源权的对象是人们活动的环境和自然资源，这样的客体有其特殊的属性。（1）社会价
值性。环境和自然资源，无论是开发过的还是未开发过的，在人类社会中都已经被赋予一
定的价值，与社会紧密联系在一起。（2）自然规律性。自然有自己运动发展的规律，且不以人的主观而转移，例如污染破坏后难以恢复、污染的扩散性、长时间的潜伏性和难以控
制等。两个属性的关系是辨证的对立统一，并且引发了价值和规律的矛盾，也是环境犯罪
的根源。
（四）确立环境资源权为环境犯罪客体的意义
确立环境资源权作为环境犯罪的客体意义重大。首先，1992年我国已经宣布可持续发
展为我国的发展战略，但并没有在各项法律中充分反映，所以可持续发展在我国基本还未
得到实行，我国现在走的还是“先污染后治理”的老路。确立了环境资源权为环境犯罪的客体并在刑法中有所体现将极大地推动可持续发展战略在中国确立。其次，使刑法在体例上
对环境犯罪的规定将更科学。环境犯罪本质上是具有其独特类型客体的犯罪，环境犯罪的
类客体是存在的。可直接把危害环境资源权类型化为犯罪的“社会危害性”的一方面，即通
过犯罪客体揭示社会危害性表现应当有以下几个方面：（1）危害国家安全；（2）危害公共安全；（3）破坏社会秩序和经济秩序；（4）侵犯国有财产或劳动群众集体所有的财产；
（5）侵犯公民的人身权利、民主权利；（5）危害环境资源权；（6）危害国防利益、军事
利益；（7）危害社会主义国家国体和政体；（8）危害国家行政、司法秩序；（9）危害国家公务活动的廉洁性等。再次，由此可知环境犯罪的概念，环境犯罪是指具有环境刑事违
法性的，侵犯了环境资源权，应当受到环境刑法惩罚的行为。这正好符合刑法关于犯罪的
基本概念，也为下面探讨环境犯罪的构成奠定基础。第四，将直接影响刑法对环境犯罪其
他构成要件的规定。最后，刑法对环境犯罪的处罚也将与前不同，由此更加科学得当。下面重点讨论后两点，以对我国刑法对环境犯罪的规定有所完善。
第三 刑法对环境犯罪构成的规定应有所改革
（一）参考国外环境刑法引入危险犯和举动犯
刑法对重大环境污染事故罪是这样规定的：“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原休的废物、有毒物质或者其他危险废物，造
环境违法犯罪的刑法规制及替代惩戒措施研究
第１９卷第４期 济南大学学报（社会科学版）
２００９年 ＪｏＵＲＮＡＬ ＯＦ ＵＮⅣＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＪＩＮＡＮ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．１９ Ｎｏ．４
２０ｏ９
李建玲
（山东政法学院刑事司法学院，山东济南２５００１４）
摘要：建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境治理保护，促进人与自然相和谐，成为构建中国特色社 会主义和谐社会的重要特征之一。目前我国的环境违法、环境犯罪逐年递增，环保形势严峻，在相当多的地方出 现生态破坏、环境污染、资源消耗的情况，这其中既有落后的发展模式的原因，也与我国环保法治跟不上时代发 展有重要关系，其中刑法对环境保障作用尚存在诸多不到位之处，直接影响了法律实施效果。 关键词：和谐社会；环境违法；环境犯罪；刑法保障 中图分类号：Ｄ９２４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—３８４２（２００９）０４—００７６—０５
在我国构建社会主义和谐社会的语境下，环
境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形
态，以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准
则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文
明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现 可持续发展。环境友好型社会更为强调生产和消
费活动对于自然生态和环境的影响，强调人类必
须将其生产和生活强度规范在自然生态与环境的 承载能力范围之内，强调综合运用技术、经济、管
理等多种措施降低经济社会的环境影响。国家环
保总局副局长潘岳撰文指出，建设社会主义和谐
社会，目的是要寻求生产发展、生活富裕、生态良 好的最佳结合点，而环境友好型社会是社会主义 和谐社会的重要基础。…由此可见，环境友好型社
会的建设，是构建社会主义和谐社会的重要实践。
一、目前我国人与环境不和谐的表现
（一）生态破坏。目前我国的生态环境形势 相当严峻，根据２００７（（中国环境状况公报》的数据 显示，由于经济社会的高速发展和人口增长，使植
完善我国环境刑法的几点思考_周珂
河南省政法管理干部学院学报2009年第5期(总第116期)
完善我国环境刑法的几点思考
周 珂1 宋德新2
(1、2.中国人民大学法学院,北京100872)
摘 要:完善我国环境刑法,使其更好地实现保护环境,惩罚环境犯罪行为,预防环境犯罪的功能,有效
遏制环境犯罪行为,用法律制裁来遏制环境恶化趋势,以维护公众的生命健康权、财产权及生态利益。
关键词:环境刑法;环境犯罪;环境危险犯;有组织环境犯罪;责令恢复环境
中图分类号:D924.1 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2009)05-0120-10
一、我国环境刑法要适应环境保护的历史性转
变
在第六次全国环保大会上,温总理指出:要从主
要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经
济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。即实
现环境保护的/历史性转变0。之后,周生贤同志在全国环保厅局长会议上提出:现在我们已经进入了
以保护环境优化经济增长的新阶段,现行的环境保
护法律、政策、标准等都要适应/历史性转变0,不符
合/历史性转变0的法律法规、政策标准要及时作出调整。
随着我国工业生产的蓬勃发展和居民生活水平
的大幅度提高,环境的负担也日益加重。尽管国家
一直都很重视环保工作,强调可持续发展的方针政策,但是我国环境形势依然十分严峻,长期积累的环
境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。大会
指出,我国主要污染物排放量超过环境承载能力,水、大气、土壤等污染日益严重,固体废物、汽车尾
气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河
段普遍遭到污染,1/5的城市空气污染严重,1/3的
国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上
的天然草原退化,生物多样性减少。/十五0期间,环境保护指标没有完成,2005年全国二氧化硫排放
量比2000年增加了27%,化学需氧量仅减少了
2%,均未完成削减10%的控制目标[1]。而且,近年
海洋环境污染的刑法规制
1 海洋环境污染的刑法规制
姚宝国 中国海监第九支队
随着海洋开发利用力度的加强，海洋环境污染行为的社会危害性日益突显出来，逐渐呈现出环境事故频发、海洋资源盗窃猖獗的犯罪高发态势。2008年广西北部湾涠洲岛发生的一起较为严重的溢油事故就是其中的一例。我国海洋污染的加剧暴露了我国在海洋保护方面措施的软弱性。在我国，长期以来，海洋环境的法律保护主要是依赖行政法与经济法，海洋环境保护刑事立法处于相对落后的状态。刑法是最严厉的调控手段,也是预防和惩罚海洋污染行为的最后一道防线,我们有必要对海洋环境污染的刑法规制做进一步的探究。
一、海洋环境污染行为的类型及刑事立法现状
（一）海洋环境污染行为的类型
对于“海洋污染”法律意义上的概念界定，《联合国海洋法公约》第1条第1款第4项对海洋污染定义做出了如下规定：“是指人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境(包括河口湾),以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。”我国现行的《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）没有对海洋污染作出直接地解释,但是对“海洋环境污染损害”的定义作出了明确的界定,其第95条第1款规定:“海洋环境污染损害是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。”
从当前海洋环境违法犯罪行为的现状来看，海洋环境污染行为主要包括以下两种情形:
一是指对海洋生态环境的损害，即通常所理解的海洋环境污染行为，例如海上漏油、废弃物倾倒等； 二是海洋自然资源损害，例如盗挖海砂等非法开采行为继而引发海洋生态环境损害。
（二）我国海洋环境污染刑事立法的现状
我国对海洋环境进行保护的工作始于上世纪70年代。1972年联合国人类环境大会以后,特别是党的十一届三中全会以来,我国的海洋环境保护立法受到了高度重视,有了长足进展。2 1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》的制定通过标志着海洋环境保护工作开始步入法制化轨道。目前，我国己经形成了以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）有关海洋环境保护的规定为根据,以《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）为基础,以专门法为主体,以海洋环境保护行政法规、地方性法规、规章和标准为补充,与国际公约相协调的防治海洋环境污染的法律体系。
“两高”关于办理环境污染刑事案件解析
昨日，最高人民法院、最高人民检察院联合召开新闻发布会，公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《法释》）。这一司法解释自2013年6月19日起施行。这是2011年《刑法修正案（八）》对刑法规定的“重大环境污染事故罪”完善后，首次对环境污染违法行为认定进行细化。《法释》的一大特点是首次对环境污染行为进行认定，只要环境污染行为达到认定标准，便可以直接追究刑责，不需要再根据环境污染造成的结果进行认定。
焦点1 排污
私设暗管渗井排污可认定犯罪
法释 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的，即可认定为污染环境罪。
按照《刑法修正案（八）》，将处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
解读 最高法研究室主任胡云腾：该条款是环境污染罪14项认定标准中的一项。和2006年的法释相比，新法释从结果认定变成行为认定，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都有个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。
最高法研究室刑事处周加海：目前，一些企业为了节约成本，往往私设暗井、渗井、渗坑，把污水排往地下，这种排污方式比较隐蔽，规避了环保部门对企业的监管。同时，通过这种方式非法排污的量往往比较大，还有相当的普遍性，危害很大。根据原有的法规，用暗管排污，往往造成一定严重后果才能定罪处罚。而根据新法释，只要企业排放放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，就可以直接认定为犯罪，不再考虑是否造成后果和排污时间。
焦点2 水源
一级水源地排污将被追刑责
法释 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，即可认定为污染环境罪。 解读 中国政法大学环境法教授王灿发：前不久，北京的密云水库附近发现了垃圾填埋坑，作为一级水源地，如果受到污染，会影响北京市的饮用水。
重庆市高级人民法院关于污染环境犯罪的量刑指导意见实施细则-渝高法〔2018〕119号
重庆市高级人民法院关于污染环境犯罪的量刑指导意见实施细则
制定机关
公布日期 2018.06.01
施行日期 2018.06.30
文号 渝高法〔2018〕119号
主题类别 量刑
效力等级 地方司法文件
时效性 现行有效
正文：
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重庆市高级人民法院关于污染环境犯罪的量刑指导意见实施细则
渝高法〔2018〕119号
为进一步规范全市法院污染环境犯罪案件的量刑，根据《中华人民共和国刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号，以下简称《解释》）以及最高人民法院制定的《关于常见犯罪的量刑指导意见》（2017年3月9日公布，4月1日实施）、重庆市高级人民法院制定的《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则，结合我市的污染环境犯罪刑事审判实践，制定本实施细则。
一、指导原则
1.罪责刑相适应原则
量刑应当以事实为依据，以法律为准绳，根据污染环境犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，决定判处的刑罚，做到罪责刑相适应，实现惩罚和预防犯罪的目的。
2.宽严相济原则
量刑应当贯彻宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，确保裁判法律效果和社会效果的统一。
3.惩罚犯罪与修复环境并重原则
量刑应当在体现依法惩治污染环境犯罪的同时，注重引入恢复性司法理念，强化生态环境修复责任的承担，确保生态文明建设的司法保障机制有效运行。
二、基本方法
量刑时，应当在定性分析的基础上，结合定量分析，依次确定量刑起点、基准刑、拟宣告刑和宣告刑。
论我国环境刑事立法的现状及其完善
环ｌ壤鼍理 ｈｕａｒｔｊｉｎｇ ｇｕａｒｔ ｌｉ
内容摘要：面对日趋严峻的资源与环境危机，加强刑法在环境保护中的作用，实现环境刑事立法 生态化，这是当今世界各国的共识。目前，我国环境刑事立法也有较大发展，但仍存在诸多不足，有 待进一步完善。本文阐述了刑法介入环：晓保护的必要性，并结合国外环境刑事立法现状，分析了我国 环境刑事立法立法中存在的问题及因应之策。 关键词：环境保护；环境刑事立法； 完善建议
环境资源是人类共同的宝贵财 富，与人类的命运息息相关。面对 环境质量恶化给人类的生存和发展 带来的严重威胁，加强环境立法就 成为国际社会应对环境危机的当务 之急。从各国环境立法的发展趋势 来看，许多国家倡导危害环境行为 “犯罪化”和“刑罚化”，以强化刑 事手段在环境保护中的作用，环境 刑事立法倍受重视。我国在环境刑 事立法方面亦有较大发展，但与国 外相关立法相比，仍存在着较大差 距，不利于遏制日益严重的环境污 染和环境破坏。本文拟就我国环境 刑事立法中存在的问题作初步探讨， 并就其完善提出一些粗浅建议。 一、刑法介入环境保护的必要 性 （一）运用刑法手段保护环境是 实现社会公平和正义的必然要求 法律是社会统治的主要手段， 旨在均衡各种社会利益。社会不断 前进，法律亦应随之变化。刑法是 法律规范中最为有力的一种，亦是 如此。刑法所维护的是人们生活最 基本的需要和利益，这是刑事制裁 为何较其他法律制裁更为重要的理 由。当今社会，随着工业的高速发 展和科学技术的广泛运用，环境污 染和破坏对人类生命健康及财产乃 至于子孙后代的危害，与日俱增。 因此，将环境污染与破坏列为新的 犯罪类型，超越传统的犯罪概念，
河 漕保护《玺 、堕一 一 拓展新的刑法原理，既是形势所迫。 也是理所当然。 ：二）运用刑法手段保护环境作 用显著 其作用主要表现在三个方面： 第一，刑事制裁手段能够直接剥夺 或限制行为人污染或破坏环境的能 力；其二，惩治环境犯罪的立法具 有极大的制裁性；第三，惩治环境 犯罪的刑事制裁手段具有个别鉴定 功能，能使一些不知法而犯罪者认 清自己行为的性质，以便将其行为 限制在环境保护法所允许的范围内。 ：二、国外环境刑事立法概述 Ｉ：一）国外环境刑事立法现状 面对日益严重的环境污染和其 他各种破坏人类生存环境和生态环 境的；圯罪行为，西方国家纷纷在刑 法典或其他行政法规中规定了环境 犯罪，并设定了较为严厉的刑罚制 度。 】．日本 】９７４年，日本修订《刑法典》。 该法第ｌ５章的“关于公众健康之 罪”中，规定了污染大气、土壤、 河川 簪公共水域罪（第２０８条、第 ２０９条和第２ｌ１条），污染饮用水罪 （第２０３），污染水道罪（第２０４条、 第２０６条）。对上述各罪之故意犯 者，可判处５年以下惩役；对过失 犯罪：昔，可判处１年以下惩役或者 ２０万元以下罚金。 除了在刑法典中对环境犯罪予 以规定外，日本在环境保护法律、 法规中也设置了若干刑罚条款。如 《大气污染防治法》（１９６８年），《水质 污染防治法》（１９７０年），《海洋污染防 治法》（１９７０年），《噪音控制法》（１９６８ 年），《振动控制法》（１９７１年），《自然 资源保全法》（１９７２年），《环境基本 法》（１９９３年）。对于违反上述法律规 定构成犯罪的，可判处１年以下惩 役或者２Ｏ万元以下罚金；对过失犯 可判处３个月以下的惩役或者５万 元以下罚金。 此外，为了补充普通硎法典》 的不足，日本还于１９７１年７月１日 颁布施行了忪害罪法》，也称《关 于危害人体健康的的公害犯罪制裁 法》，属于环境犯罪特别刑法。该法 包括七个条文，即：立法目的、对 故意犯罪的惩罚、对过失犯罪的惩 罚、两罚规定、推定、公诉时效和 第一审的裁判权。该法第２条规定： “凡伴随工厂或事业单位的活动而排 墨 放有损于人体健康的物质，给公众 的生命或身体带来危险者，处３年 以下有期徒刑或３００万日元以下罚 金。”这表明对危险犯的处罚。 ２．德国 原东德的１９７７年刑法修正案第 １９１条设置了污染土壤、水源和空气 犯罪。属于第７章“危害公共安全 罪”所规定的一类犯罪。该法规定 故意罪可判处５年以下有期徒刑或 者罚金．对过失犯可判处
论重大环境污染事故罪的主观责任以及立法缺陷和完善
ＬａＯａｌ ９ｖ鼬ｅｍ Ａｎｄ ｓ０ｃＩ嘶 制 缸会 ２０１ ０年１ １月（中）
论重大环境污染事故罪的主观
责任以及立法缺陷和完善
周元嗣林海瑛
摘要我国于１９９７年修订刑法时增加了重大环境污染事故罪。本文首先从犯罪的主观上讨论是否适用严格责任原则，
然后提出了目前立法上对该罪的缺陷所在，最后，鉴于本罪主观要件的复杂性和环境污染的巨大危害性，建议应完善立法，
对污染环境的刑事责任给予具体的规定，并细化罪名。
关键词重大环境污染事故罪严格责任立法缺陷 －
中图分类号：Ｄ９２４．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１０）１ １－０６２－０２
我国于１９９７年修订刑法，增设了破坏环境资源保护罪一节，
开创了我国环境保护的新局面，重大环境污染事故罪的设立使我
国有了一个明确的环境刑事立法。然而这些年来，在实践中将严
重污染环境的行为作为犯罪追究的却不多，学术界对重大环境污
染事故罪的争论和探讨也从未停止过，至今仍未达成广泛一致的
意见 因而重新审视重大环境污染事故罪，对其理论与立法上所
存在的问题进行探讨是有必要的。而且由于立法不完善，对本罪
主观方面规定不明确，司法机关在惩处重大环境污染事故犯罪过
程中出现了实践与理论脱节，而且刑法中有关本罪的规定不能得
到确实有效的施行。因此，笔者认为，要对我国刑法关于重大环
境污染事故罪的立法规定进行完善，应根据主观方面是故意或者
过失还是适用严格责任的不同情况而分别立法。
一、重大环境污染事故罪主观方面是否适用严格贵任
关于重大环境污染事故罪的主观方面是否适用严格责任原
则问题 我国学者持有不同观点。否定这一观点的学者提出：严
格责任的实行将会扩大刑罚的适用范围，违背丁我国有关“法不
责众”的传统刑法思想，因此将不利于保护公众权益：同时严格责
任也违背了“无过错即无责任”的原则。ｃＤ还有学者指出，严格责
任原则忽略了中西方不同的刑法立法体制，是对我国刑法中主客
环境犯罪责任方式探究
第ｌ４卷第１期
２０１２年２月 辽宁工业大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＬｉａｏｎｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．１４，Ｎｏ．１
Ｆｅｂ．２０１２
环境犯罪责任方式探究
李
（渤海大学经法学院， 劲
辽宁锦州１２１０１３）
摘要：环境犯罪责任方式是环境犯罪行为人承担刑事责任的具体方式。我国环境犯罪责任方式的规定存在
着困境，具体表现为环境犯罪责任方式的种类较少，过于轻缓，不利于刑罚功能的实现；罚金刑没有数额限定，
缺少可操作性；环境犯罪非刑罚方式过于单一，难以适应环境犯罪的实际。完善我国环境犯罪的责任方式应当增
加环境犯罪刑罚的种类，适当加大自由刑的刑期，实现刑罚方式的结构性调整；明确规定罚金的数额；增加非刑
罚方式的种类，并使其得以广泛适用。 关键词：环境犯罪；责任方式；困境；完善
中图分类号：Ｄ９２０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４．３２７Ｘ（２０１２）０１－００１３—０３
因环境污染和环境破坏而引发的环境问题已
逐步受到人类社会的普遍关注，世界各国通过采取
刑事法律手段解决环境问题以实现保护环境，促进
人类社会可持续发展的目的。我国目前环境犯罪呈
日渐严重的趋势，在重视刑法打击环境犯罪的同
时，采用何种环境犯罪责任方式才能更为有效地抑
制环境犯罪，保护人类赖以生存的环境？本文对此
作以探讨。
一、环境刑事责任与责任承担方式
刑事责任是犯罪行为应承担的否定性的法律
后果。相对于环境犯罪而言，环境刑事责任是指“行
为人因实施环境违法行为而应当承担的环境犯罪
法律后果以及国家因对环境犯罪行为的谴责、非难
而规定的一种处罚方式。”【ｌ】环境犯罪责任方式就是
环境犯罪行为人承担刑事责任的具体方式。
世界各国的环境刑法对环境刑事责任方式的
规定体现了多元化的趋势，如日本《关于危害人体
健康的公害犯罪惩治法》第二条规定：“工厂或商
完善我国环境污染犯罪罪名体系的立法构想
２０１２年４月 第４期总第１２７期 湖北警官学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ Ａｐｒ．２０１２ ＮＯ．４ Ｓｅｒ．ＮＯ．１２７
完善我国环境污染犯罪罪名体系的立法构想
李聪莹
（温州大学瓯江学院，浙江温州３２５０２７）
【摘要】我国的刑事立法对环境污染犯罪缺乏系统的规定，在司法实践中常常需要适用危害公共安全罪、重大 环境污染事故罪等笼统的罪名处理案件，这极易导致定性不准、量刑失衡。我们应当针对环境要素增设相应的罪名 以严密我国的环境刑事法网、控制犯罪。
【关键词】水环境污染罪；大气环境污染罪；海洋环境污染罪；噪音污染罪 【中图分类号］Ｄ９２４．３６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７３－－２３９１（２０１２）０４－－０１２６－－０２
一、水环境污染罪
我国刑法没有规定以惩治水环境污染为主要特征的罪
名，实践中只能援用其他相关罪名来处理，“对于造成水体
严重污染的结果犯，以及对危害水环境的行为犯和危险犯，
都几乎找不到刑事制裁的依据。”在惩治水环境污染行为
方面，目前仅有重大环境污染事故罪、破坏环境资源保护罪
或渎职罪可以处罚，而专门针对“水环境污染的行为”则欠
缺相关罪名。因此，有必要设置一个“水环境污染罪”的罪
名，这样不仅有利于加强对水环境的保护，同时还可以解决
司法实践中对水环境污染犯罪行为难以制裁的难题。
２００９年江苏省盐城市盐都区人民法院以投放危险物
质罪，对盐城市２－２０特大水污染事件犯罪嫌疑人、原盐城
市标新化工有限公司董事长胡文标～审判处有期徒刑ｌ１
年。这是我国首次对违规排放有毒有害物质造成重大环境
污染事故的当事人以投放毒害性物质罪判刑。重大环境污
染事故罪的构成要件是出于过失，而此案中，排污者在明知
污染物有强烈的毒性、明知自己的行为会产生污染水资源
的后果的情况下，却仍然以非法的途径将其大量倾倒，排污
者的行为主观上属故意，显然不能适用该罪。依该法院适
刑法338条规定
刑法338条规定
《中华人民共和国刑法》第338条规定了非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪的内容。根据该条规定，犯罪行为包括非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质，情节严重的，构成犯罪。下面将对该法条进行详细解读。
非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪是一种危害环境、危害公共安全的犯罪行为。倾倒、排放、倾销有毒、有害物质会导致环境污染，影响人民群众的身体健康，破坏可持续发展的生态环境，因此该罪被列入刑法中严厉打击的犯罪之列。
首先，非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪的主体对象是有毒、有害物质。有毒、有害物质指的是那些具有挥发性、腐蚀性、放射性、致癌性、致畸性、致突变性等特性，对人体健康和环境有潜在或直接危害的化学物质。主要包括但不限于废弃物、工业废气、废水、有毒化学品等。
其次，非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪的犯罪行为包括倾倒、排放和倾销三个方面。倾倒是指将有毒、有害物质随意弃置在环境中，污染土壤、水体、空气等，严重破坏生态环境。排放是指将有毒、有害物质排出到大气、水体等环境中，造成空气、水源的污染，危害人民群众的身体健康。倾销是指非法买卖、流通、使用有毒、有害物质，通过非法途径获取利益，严重妨碍社会秩序和公共安全。
最后，根据刑法第338条规定，对非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪的处罚，区别于一般的环境污染行为。情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节较重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
总结来说，《中华人民共和国刑法》第338条规定了非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质罪的内容，重点打击危害环境、危害公共安全的犯罪行为。通过对该法条的解读，我们可以看出，我国对环境保护和公共安全问题高度重视，对非法倾倒、排放、倾销有毒、有害物质行为进行了明确的刑事处罚，以保护人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展。