河南省临颍县县域村镇体系规划2008--2025

河南省临颍县县域村镇体系规划（2008-2025)

目录

第一章总则1

第二章县域城乡统筹发展战略1

第三章村镇体系规划2

第四章村庄布点调整规划3

第五章空间管制和资源利用规划4

第六章公共服务设施规划6

第七章历史文化保护与旅游系统规划7 第八章综合交通规划7

第九章生态与环境保护规划8

第十章给水设施规划9

第十一章排水设施规划10

第十二章电力设施系统10

第十三章燃气与供热规划10

第十四章通信设施规划11

第十五章防灾规划11

第十六章环境卫生设施规划11

第十七章近期建设规划11

第十八章实施对策与建议12

第十九章附则12

第一章总则

第一条为适应临颍县社会经济发展要求，引导、调控临颍县域城镇建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等法律法规编制本规划。

第二条本规划是依法制定的指导临颍县域城乡建设活动的法律性文件。凡在规划范围内进行的一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》要求，执行本规划。

第三条对本规划的调整、修改，应按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关条款执行。第四条指导思想

1. 贯彻可持续发展原则，坚持土地集约化利用和生态环境保护，促进增长方式转变，建设资源节约、环境友好型社会。

2. 坚持统筹发展原则，统筹考虑城镇和乡村、建设用地和非建设用地，从促进县域整体发展角度进行空间资源和各类公共基础设施配置。

3. 坚持控制和引导相结合的原则。从县域长远发展出发，确立以控制为主，适度引导发展的原则。

第五条规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

《城镇体系规划编制审批办法》（2008年）

《城市规划编制办法》（建设部（2005）146号文发布）

《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规（2006）183号文发布）

《河南省县域村镇体系规划编制技术细则（试行）》（豫建村镇〔2007〕14号）

《河南省城镇体系规划（2006-2020）》

《中原城市群规划（2006～2020）》

《河南省建设厅关于加快省25个重点县（市）城市规划编制工作的通知》

《漯河市城市总体规划（2005～2020）》

《临颍县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

第六条规划期限

本规划期限为2008～2025年，其中：近期2008～2015年，远期2016～2025年。

第七条规划范围

本规划的范围为临颍县行政管辖范围，面积821km2。

第八条规划重点

1. 结合发展条件和可持续发展要求，提出临颍县社会经济发展、产业布局和资源、环境保护利用策略，实现增长方式转变。

2. 统筹考虑城镇和乡村、建设用地和非建设用地的发展，优化县域空间结构。

3. 预测县域城镇化水平，合理布局县域城镇体系和农村居民点。

4. 综合布局县域公共设施和基础设施。

第九条文本中加下划线的内容为强制性条款。

第二章县域城乡统筹发展战略

第十条社会经济发展战略

依托京广铁路、京港澳高速、107国道等交通线和“中原城市群”发展轴线，通过建设产业基地、发展工业园区和特色产业集群，积极推动工业走廊内生产要素的集聚和整合，带动农业产业化和城镇化发展，走新型工业化之路。

第十一条战略目标与步骤

近期（2015年）地区生产总值达到304亿元，年均增长13.3%左右，人均达到38500元以上；全县总人口控制在80万人以内，城镇化率30%，含乡驻地城镇化率35%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和9000元。

远期（2025年）地区生产总值达到750亿元，年平均增长11.1%左右，人均达到89300元；全县总人口控制在84万人以内，城镇化率40%左右，含乡驻地城镇化率45%；城镇居民人均可支配收入23000元，农民人均纯收入15000元；人均预期寿命75岁，高等教育毛入学率32%以上。

社会经济发展近期基本达到全省平均水平，远期基本实现工业化，全面建设小康社会。2020地区生产总值达到476亿元，年平均增长9.5%左右，人均达到58700元；全县总人口控制在82万人以内，城镇化率35%左右，含乡驻地城镇化率40%。

第十二条产业发展与结构优化

1. 推进产业结构整体优化。大力加强农业产业化和现代化，强化食品加工、医药化工、机

械电器为主导的工业经济，依托良好交通优势推进物流产业的发展。三次产业比例由现状的20：67：13调整到近期的10：72：18和远期的5：73：22。

2. 实施农业生产的规模化、产业化，巩固粮食生产，扩大经济作物种植和养殖业。发展深加工，延长产业链。

3. 落实中原城市群总体规划的战略任务，以提升工业化水平为核心，重点培育食品加工、医药化工、机械电器三大主导产业的发展，推动产业聚集。

4. 以扩大就业、繁荣市场、提高效益为重点，发展商贸物流产业和生态旅游，完善公共设施配置。

第十三条产业布局

1．以京广沿线产业带构建为主导，重点培育食品加工、医药化工、机械电器三大主导产业的发展，引导企业集聚，强化城关镇、杜曲镇在县域经济发展龙头地位和在工业化进程带动地区发展的作用。

2．推动县域北部乡镇和许昌市的联动发展，发展劳动密集型工业；县域南部应加强与漯河的联系，发展食品工业，推进产业经济和社会联系的广度和深度，成为县域经济的重要拉动地区。

3．在东西两侧以繁城、王岗为主要集聚点，强化其农业基础和农产品深加工产业。

第三章村镇体系规划

第十四条县域人口

全县总人口近期达到79万人，远期为84万人，2020年82万人。

第十五条城镇化水平

近期县域城镇化水平达到30%，城镇人口达23.7万。

2020年县域城镇化水平达到35%，城镇人口28.7万人。

远期县域城镇化水平达到40%，城镇人口达33.6万。

第十六条城镇化水平（含乡驻地）

近期含乡驻地的城镇化水平达到35%，乡镇镇区人口达27.6万。

2020年含乡镇驻地的城镇化水平达到40%，城镇人口32.8万人。

远期含乡驻地的城镇化水平达到45%，乡镇镇区人口达37.8万。

第十七条乡镇建制建议

建议大郭乡撤乡建镇，其余乡镇建制不变。

第十八条空间结构规划

根据对县域空间结构的分析，规划形成“一带、一轴、三区”的空间格局。

一带：南北向以京广铁路线、107国道、京珠高速公路形成的南北向交通走廊发展带，重点发展工业，成为临颍县交通走廊产业带。以县城为中心，带动南北两侧的城镇和产业发展。一轴：东西向贯穿全镇，由杜曲－城关－瓦店形成的贯穿县域的交通联系轴，同时也是服务县域农村地区的商贸发展轴。

三区：将临颍县分为三个空间片区。

中部片区：以县城所在的城关镇为中心，包括杜曲镇、石桥乡、王孟乡、固厢乡、巨陵镇、台陈镇和皇帝庙乡。依托其便捷的交通区位优势，重点发展工业，成为中原城市群郑新漯轴线的重要组成部分。

西部片区：包括繁城镇和大郭镇。该区集中了现状经济基础较好，规划以农业和地方特色产业为主导，积极发展特色农业、农副产品加工和旅游业。

东部片区：包括窝城、王岗、瓦店、三家店和陈庄，规划以王岗镇和瓦店镇为主导，王岗镇发展成为以农副产品加工为主的工贸城镇，瓦店应发挥其商贸优势，规划成为东部片区的商贸中心，窝城应利用邻近许昌和商贸发达的优势，可发展档发产业，强化商贸职能。

第十九条乡镇等级规模结构

1. 等级结构

规划将县域城镇分为中心城镇、重点镇、一般乡镇3个等级：

中心城镇

临颍县城，为县域中心。

重点镇

繁城、杜曲、王岗。

繁城为西部的边界商贸城镇，社会文化特色显著；杜曲为近郊工业重点镇，经济实力较强，规划期内考虑作为以工业为主的重点镇，远景考虑并入县城；王岗镇在现有基础上加强乡镇经济发展，力争成为带动县域东部发展的中心。

一般乡镇

一般乡镇包括其余11个乡镇，按照其规模又分为两个亚级：一般乡镇（I）和一般乡镇（II），因其差异主要体现在规模上而非空间上的隶属关系，因此在等级结构中仍视为一个等级。一般镇（I）指发展条件较好的一般镇，包括瓦店、大郭和窝城，大郭为西部的三级城镇，窝城和瓦店为东部地区王岗南北两侧的三级镇。一般镇（II）为其余8个乡镇。

2. 规模结构

临颍县城人口规模为20～30万人，建议规模20万人；

繁城、杜曲和王岗3个重点镇人口规模为2～4万人，其中王岗的现状规模较小，建议规模2.0万人，繁城和杜曲建议规模为3.5万人；

瓦店、大郭、窝城为1.0～1.5万人，其余各乡镇规模为0.5～1.0万人。

表1 规划县域城镇等级规模结构表（人口单位：万人）

幅较大。

第二十条城镇职能类型结构

综合型：临颍县城，1个。

工业型：杜曲镇、王岗镇，2个。

商贸型: 瓦店镇、窝城镇、繁城镇，3个。

集贸型：其余9个乡镇。

第四章村庄布点调整规划

第二十一条村庄发展策略

将村庄分为并入城镇村庄、集聚发展村庄、控制发展村庄和撤并村庄四类。规划期末，共有除原有43个城中村以外，有57个村庄并入城镇，合计城镇范围内的村庄为100个，撤并14行政村，集聚发展村庄73个，控制发展村庄202个，行政村由367个调整为353个，详见附表一。

表2 村庄发展策略表

注：1 “距离”为两个居民点CAD形状几何中心的距离

第二十二条村庄等级规模规划

1.按照村庄等级，将乡镇驻地以下的村庄分为中心村和基层村两个层次。

表3 规划村庄规模等级表

2.中心村规划

表4 规划中心村一览表

3. 中心村建设模式

内部更新模式：适用于发展条件较好的村庄，通过原村庄的改造更新形成中心村。

整体新建模式: 根据现有村庄的空间分布情况,重新选址,建设新的中心村.

归并整合模式：通过迁村并点，将具有一定条件的规模较小的村庄向具有中心村建设条件的大村或集镇集聚，或是把距离较近的两个或多个村庄合并，形成中心村。

4. 配套设施标准

中心村至少设置1所小学，1个卫生所，1座文化大院，1个公交线路停靠点。

第二十三条村庄职能类型规划

1. 村庄职能类型

规划村庄功能类型分为：：特色农业型、工业产业型、乡村旅游型、综合服务型、一般农业型五种。

2. 村庄职能类型规划

表5 村庄职能类型规划一览表

第五章空间管制和资源利用规划

一）空间管制规划

第二十四条空间管制原则

1. 区域分异和整体协调原则

生态区划以区域自然生态和人工生态现状为基础，因地制宜，分类管理，合理引导自然生态和城镇人工生态系统的良性发展。兼顾社会、经济、环境和自然生态的效益，做出有利全局发展的区划方案。

2. 生态主导和建设性保护原则

以发挥主导生态功能为前提，统筹考虑生态安全、经济发展以及社会进步等因素，确定地区的开发与保护重点。划定生态功能优先保护地区，同时确保城镇未来的发展空间，正确处理城镇建设与生态保护的关系。

第二十五条空间开发管制规划

规划将县域空间划分为以下三种开发管制类型：

1. 生态敏感与控制开发地区

生态敏感与控制开发地区内不进行高密度城建开发，不规划较大城镇功能组团，以自然景观维护为主，强化其对城镇生态的稳定功能和对城镇居民的休憩服务功能。

生态敏感与开发控制区主要包括：

1）清潩河的巨陵镇和王孟乡段以及新颍河西岸的杜曲镇段的易洪易涝区；

2）大郭乡的胡桥，巨陵的娄庄，石桥乡的驼铺的成片林区；

3）沿107国道、京珠高速、京广铁路等主要干道的道路林带；

4）清潩河、新颍河等主要河流沟渠的河滩缓冲区；

5）沿主要河流分布的四类基本农田；

6）皇帝庙乡小商桥地区的历史文物保护区域。

7）南水北调蓄水库

2. 生态功能维护与适度开发地区

生态功能维护与适度开发地区内的建设和占用要在区域生态环境承载力范围内，严禁城镇无序发展和随意占地，控制污染物排放总量，维护区域生态平衡。农村居民点建设要强化集聚，消除分散，扩大农业有效利用空间，为农业现代化铺路，通过促进人口、产业向心集聚，避免大面积的、分散的农村居民点和乡村工业化。

该类用地主要分布在县域周围距城镇中心较远、生态功能相对较好的区域，集中在陈庄乡、皇帝庙乡、大郭乡、繁城镇、三家店镇、王岗镇以及石桥乡、窝城镇部分地区，其范围以三类基本农田为划分标准。

3. 城镇建设与引导开发地区

城镇建设与引导开发地区是在保护自然生态基础上，根据城镇社会、经济、生活需要而划定的，作为城镇各功能组团生存与生长的区域。该类用地主要是沿“四十五里黄土岗”东西向，沿老颍河南北向的丁字形的建设用地格局以及窝城镇，繁城镇，王岗镇等乡镇镇区。

其开发管制应满足以下要求：

1）强化城镇的主体功能，优化城镇间的配置组合。

2）提高城镇建设水平，满足和提高人们生产、生活活动的舒适度。

3）强调人工生态与自然生态间的融合与空间协调。营造优良舒适的城镇生态环境。

第二十六条城镇（含乡集镇）建设用地规模及范围控制

各乡镇（含县城）依据推荐人口规模、现状用地指标估算规划期末的建设用地规模，并按照1.2～1.3的系数划定规划建设用地控制范围，其控制指标参见下表。

表6 城镇（含乡集镇）建设用地规模及控制范围

二）水资源保护利用

第二十七条加强地表水资源的利用

1. 加强地表水的拦蓄工程建设，完善临颍县一纵（颍河）四横（外沟河、黄龙渠、北马沟、南马沟）引水清源工程，河道节节拦蓄，年均可引水0.98亿m3，回补县域地下水。

2. 加强雨水利用，加强小型多样的集雨蓄水工程，结合土壤保墒发展雨养旱作农业。适度人工增雨作业，增加降水，增加地表水量，以回补地下水。

3.兴建分洪蓄水工程。从襄城化行闸每年承接闸下弃水1363 万m3中引水2000 万m3,在颍河上游利用吴刘闸拦蓄, 由引水闸分水到老颍河, 通过五条支流分水到12 个乡镇, 覆盖

面积467km2。

第二十八条加强区域水资源调配工程建设

南水北调中线工程河南境内10号分水口门位于河南省叶县境内，供水目标为漯河市、临颍县、周口市、商水县2市2 县。口门设计流量1010m3/s，年均供水量20900万m3，其中漯河市6670万m3、临颍县3930万m3、周口市9180万m3、商水县1120万m3。该口门输水干线长达145108 km，分设9条支管总长66110 km。加快实施南水北调中线工程, 在城关镇东北，黄龙渠北，北场村东建蓄水池一处，搞好城区水资源规划利用方案,将更大地改善城区生活和生态环境。

第二十九条农业节水措施

建立适水种植的农业生产体系，大力发展旱地农业和雨养农业。

适当压缩灌水定额，制定合理的灌溉制度。

强化渠道和机井垄沟的防渗措施，提高农业水资源利用率。

因地制宜地发展喷灌、滴灌、渗灌等先进的灌溉技术，杜绝大水漫灌。

第三十条工业节水措施

近期工业用水重复率提高到82 %，城市工业万元产值取水量下降到23 m3/万元。远期工业用水重复率提高到83 %，城市工业万元产值取水量下降到8 m3/万元，计划用水和自备水管理率达到100 %，卫生节水器具普及率达到85 %。

制定合理的工业用水定额,调整水资源费和工业用水水价，采取经济手段，促使节水工作的顺利进行。

第三十一条生活节水措施

实行累进水价，减少用水的浪费。

全面推广节水器具，可以有效减少生活用水量。

开展中水利用工程措施，使日常生活、生产中的废水得到二次使用。

三）能源开发利用

第三十二条能源利用策略

未来的农村能源使用，应该向着低污染，高效率的方向发展。其主要措施有：第一，在农村能源结构优化的背景下，秸秆生成沼气是解决能源与环境并举的措施，须大力提倡；第二，太阳能为清洁能源，已得到一定发展，可能成为一种重要的补充；第三，近年来煤价上升，用电来代替用煤已成趋势，应充分考虑各乡镇未来的电力设施规模。

四）土地资源保护利用

第三十三条土地利用对策

县域城镇体系用地规划主要遵循可持续发展原则，以土地集约化与合理化利用为核心，控制耕地占用，确保基本农田保护数量和质量，以改善、挖潜为重点，实现城市发展与土地资源保护的相互协调。

土地利用应遵循以下原则：1）“占补平衡”，加快土地复垦进程，稳定耕地面积；2）转变土地利用方式，严格控制用地指标，提高土地利用效率；3）建立引导制约机制，充分利用存量土地，采用土地置换、内涵挖潜等方式协调城镇建设的发展。4）加强中低产田的改造，改善农田水利条件，提高耕地质量。

第六章公共服务设施规划

第三十四条规划原则

1. 依据城镇体系规划的等级结构，统筹安排不同等级镇乡的公共服务设施的功能和规模、优化资源配置，引导城镇走可持续发展道路，使城镇体系的整体效益取得最大。

2. 规划按照“县城－重点镇－一般镇－中心村－一般村”5个等级，根据发展条件和人民需求，配备不同标准的公共服务设施。

第三十五条商业金融服务设施

1. 落实商务部“万村千乡”工程，形成以县城点为龙头，乡镇点为骨干，村级点为基础的农村商业经营网络，各乡镇覆盖率达到100%。

2. 逐步固化绠会、庙会，有条件地转变为集贸市场。

3. 结合乡镇物产特色建设专业市场，在台陈、王岗、大郭、繁城等乡镇建立大蒜、辣椒、烟草、牛羊肉等生产服务性专业交易市场。

第三十六条教育设施规划

1. 提高中小学建设质量。小学生均用地面积不少于22平方米，初中生均用地面积不少于26平方米。完全小学一般为1～4轨，班额控制在45人以下；初中一般为4～8轨，班额控制在50人以下。

2. 小学和初中在乡集镇等级以下以撤并为主，在农村增加教学点。原则上每0.5万人左右设一所完全小学，每2～3万人设一所初中。小学服务半径一般不宜超过2公里（寄宿制例外）。远期规划布置初中34座，小学（含教学点）170座，原则上布置于乡镇镇区和主要中心村。

3. 高中布置于县城，在繁城、王岗设置高中教学点。

4. 重点建设1所特色职业教育中心或1～2所中等职业学校。农村和县城应往届初中毕业生接受各种培训人数的比重要分别达到70%和80%。

第三十七条医疗卫生设施规划

1. 实现村级卫生组织覆盖率100%，病床数达到15床/千人。

2. 提高新型农村合作医疗保障水平，参合率达到95%以上。

3. 搬迁临颍县中心医院和妇幼保健院，建设成为高水平的综合性公立医疗机构。

第三十八条文化设施规划

实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室，对未达标的县级文化馆、图书馆进行改造。

广播电视覆盖率达到100%，实现农村居民20户以上的自然村通广播电视；扶持建设农村固定和流动电影放映点，基本实现一村一月放一次电影。190个行政村建成文化大院。

第三十九条体育设施规划

1. 县城建有体育公园或建身广场。

2. 中心镇以上城镇配置设施齐全的公共体育场所。

3. 行政村体育设施建设覆盖率达到20％左右。

第四十条公共设施配置

表7 居民点公共设施配置标准

注：表中●---应设的项目；○---可设的项目

第七章历史文化保护与旅游系统规划

（一）历史文化保护

第四十一条指导思想

坚持整体保护、分级分类保护和保护利用相结合的思想。

第四十二条分级保护

1. 绝对保护单位

省级及以上文物保护单位为绝对保护单位，不得改变其使用性质，尊重其历史、审美、体型的完整性，最大限度地保存原材料，必须增添新材料予以修缮时，应在颜色、色调、材质、外形和尺度上保持和谐。

2. 重点保护单位

县级重点文物保护单位在不改变外观的情况下，可适当改变内部使用功能，总体上保持文物的原有造型与风格，不能进行破坏文物本身的改变、修缮。

3. 一般保护单位

其它待保文物古迹为一般保护单位，可根据情况进行适当的内、外部的局部改变，体现原有造型、风格。

第四十三条分类保护

古建筑类文物古迹的保护应保持城镇风貌和历史文脉，展现临颍县悠久的历史和厚重的文化积淀。

古碑刻文物古迹的保护应体现历史价值和地方特色。

革命根据地遗迹的保护应建设为革命历史和爱国主义教育基地。

第四十四条文物古迹利用

对文物古迹应加以合理利用，合理利用的方式有：继续它原有的用途和功能；作为博物馆使用；作为参观旅游的对象和教材；作为城镇节点及重要标志。