简政放权,社会组织承接好政府职能转移的建议
1 / 7 简政放权，社会组织承接好政府职能转移的建议
以“简政放权”为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能，从体制内转移到体制外，由社会组织承接，从而提高行政效能和公共服务质量。从2013年起，截止2015年1月，政府先后取消下放8批共858项行政审批等事项。然而，政府“交棒”之后，我省的社会组织能否“接盘”？又该如何“接盘”？
一、广东省社会组织现状
（一）社会组织数量发展快速
据广东省民政厅公开数据，2009年，广东省社会组织有26627个，2013年有41317个，截至2014年7月共有4.4万多家，其中社会团体有1.9万多家，民办非企业单位有2.2万多家。近年来，广东省社会组织年均增长10%以上，社会组织已经成为广东省社会建设的一支重要力量。预计到2015
年，全省社会组织总量将达到5 万个以上。
（二）社会组织承接服务能力稳步提高
初步估计，2011年底广东有11%的社会组织承接了政府转移的职能，9%的社会组织有政府购买的服务；根据最新的省政协社法委的调研报告显示，目前全省社会组织能够承担政府转移职能的大概占15%。以此估算，广东省社会组织承接能力平均每年以1%以上的速度在增长。 2 / 7 （三）社会组织登记管理体制创新发展
广东省从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织不再需要找主管单位这个“婆婆”，可以直接向民政部门申请成立。同时放宽行业协会商会准入条件，简化社区社会组织登记程序实行备案制，降低公益类、慈善类、服务类社会组织准入门槛，在资金额度、会员人数、登记程序、审批时间等方面降低社会组织的准入门槛。当然在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。
（四）社会组织发展政策支持有条不紊
为进一步规范和推进政府向社会组织购买服务工作，在总结前期工作经验的基础上，2012年，集中出台一系列文件：《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》旨在要求全面推进社会组织的改革发展，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用；《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》进一步明确了服务主体、服务范围、服务程序、经费保障机制等；《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等262项服务项目被纳入第一批政府采购服务范围。经过两年的运行，2014年7月2日省政府印发新的《政府向社会力量购买服务暂行办法》，承接政府购买服务的主体将不仅仅限于社会组织，而是扩大为包括社会组织、企业、公益类事业单位和其他机构。
3 / 7 （五）社会组织培育专项资金持续不断
为推进扶持和培育社会组织工作，充分发挥资金使用效益，省财政出台《广东省省级培育发展社会组织专项资金管理暂行办法》（粤财行〔2012〕245号）文件，对成立3年内符合一定条件的公益服务类、行业协会类、学术联谊类、公证仲裁类、群众生活类、枢纽型社会组织等非营利性社会组织给予一次性补助，每年投入资金约1亿元，扶持社会组织数量达数百家。比如2013年，省财政厅、省民政厅拟对终审报告提出的400家社会组织发放专项扶持资金9000万元。
（六）政府购买社会组织服务规模不断扩大
广东省政府购买社会组织服务规模不断扩大主要表现在两个方面：第一，购买服务范围。2011年，广东省政府大概有130余项职责交给社会组织或事业单位，同时在国内率先试行政府向社会组织购买服务，2012年公布首批向社会组织购买服务目录涉及262项内容。第二，购买服务支出。广东省2009年至2012四年累计各级政府用于购买服务资金才达到11.1亿元，而2013年仅一年政府购买服务支出就接近5亿元，其中广州政府向社会组织购买服务资金就达到3.3亿元。
二、广东省社会组织发展存在问题
（一）社会组织服务能力有待提升
与《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》中公布的服务范围相比，当前全省社会组织能够有能力承担政府转移职能的大概占 4 / 7 15%，其他85%的社会组织受规模、资金、人员、专业资质、管理水平等因素影响无力承接项目。如果按照目前1%的能力提升速度，这不但与省民政厅预想力争50%以上社会组织具备承接政府职能转移的资质和条件的目标相差甚远，而且要实现省政府规划2015年大部分组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够提供相应的公共产品和公共服务的发展目标恐怕更难。
（二）政府购买服务进展缓慢
2014年，广东发布首本社会工作发展报告，这报告显示，广东省社会组织数量，政府购买服务资金总量居全国首位，但实践中也存在一些问题，广东省虽然制定了政府购买服务目录，但不具有强制性，加之社会组织力量薄弱，一些政府部门往往以此为由不愿意购买服务，例如，广东省在2012年初推行的省级部门编制政府购买服务计划工作中，有20%多的部门没有编制政府购买服务计划，这些部门以工作性质为由，明确表示没有购买服务需求。其次，政府购买服务总体规模小，据羊城晚报报道，2013年广东向社会组织购买服务达4.66亿元，不足全省公共财政预算支出的0.10%和全省政府采购规模0.03%；2013年广州政府向社会组织购买服务资金达到3.3亿元，但也仅占全市公共财政预算支出的0.24%。
（三）财政专项资金支持力度小
虽然广东已经出台财政扶持社会组织的政策，每年投入资金约1亿元，但每年能获得财政资金扶持的社会组织约占全省社会组织总量的1%（2013年为0.91%），99%的社会组织难以享受到财政专项资金的支持。 5 / 7 （四）公共信息服务平台不健全
通过查询广东省社会组织公共服务信息平台知悉，目前只可以查询省级和广州市的社会组织的基本信息，除此之外其他市的社会组织基本信息还没有实现共享，信息公开度低，公开内容较少。
（五）社会组织仍然官方味浓
据不完全调查了解，相当多的社会组织聘请政府已退休离休和在职官员作为领导或顾问，重大的活动也要请官员参加，不仅仅是广东省，全国普遍存在这种社会组织依然戴着半官方‘帽子’的现象，致使社会组织仍是行政化的管理和工作方式，这不但不利于社会组织灵活发展，而且容易滋生腐败。
三、广东省社会组织发展建议
（一）每年更新政府向社会组织购买服务的目录
2012年6月，广东省财政厅公布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，至今两年半未更新政府购买服务目录，建议尽快更新政府向社会转移职能的目录、政府向社会组织购买服务的目录等，进一步扩大政府购买服务范围。
（二）加大社会组织发展专项资金支持
在培育社会组织发展过程中，广东省每年安排大概1亿元的资金，对于近5万个社会组织，且每年大概仅有1%的社会组织能享受到专项资助，目前的专项资金扶持力度太小、扶持对象太少。建议省财政继续加大社会 6 / 7 组织培育发展专项资金投入。
同时，民政部赋予广东作为社会组织改革先行先试省份，广东省理应争取向中央财政申请更多的社会组织专项扶持资金，用以探索社会组织建设与管理工作的新路劲、新突破。固然2014年中央财政安排用于支持社会组织参与社会服务的补助资金预算2亿元左右，其中发展示范项目（A类）约5000万元，但这主要拟资助200个左右西部省份，剩下1.5亿元全国来分根本就是杯水车薪。
（三）加强社会组织的创新监管
为进一步释放社会活力，目前社会组织前置审批简化，更要注重通过创新年度检查、抽查等方式加强事中事后监管，加大执法监察力度，引导社会组织自律，从而帮助社会组织不断提高能力，更好地服务经济社会。
创新社会监督机制，将社会组织承接公共服务纳入社会监督体系，切实提升社会组织的执行力和公信力，实现政府、社会、市场三者的和谐共生。
公平严格筛选有承接能力的社会组织。目前广东省民政厅关于广东省省本级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质的目录已公布三批选定名单，继续做好公开筛序、严格审核，保证最具能力的社会组织提供服务。
（四）健立社会组织第三方评估机制
为更好地推进政府购买服务工作，确保服务目标最终得以实现，建议 7 / 7 政府引入第三方评估机制，充分利用第三方机构独立性和专业性优势，对社会组织受托开展的各项服务进行绩效评估，只有服务绩效合格的社会组织，才有资格继续承办政府委托的各类服务。
通过绩效评估不但可以促进社会组织不断提高服务质量，也利于形成优胜劣汰的市场竞争机制和退出机制。
（五）完善社会组织公共信息平台建设
目前广东省社会组织公共服务信息平台有关社会组织的信息不完全，建议下一步公开全省社会组织的基本信息和建立政府购买社会组织公共服务的实时查询功能；同时，完善社会组织信息披露平台，对社会组织的履约情况、奖励、不诚信、违规等行为实时公开，以此推动社会组织在公开、透明的环境下运作，有助于规范社会组织的行为，提高公信力。
（六）改变社会组织内部人员推选机制
为了更好地发挥社会组织承接政府转移职能的作用，发挥市场活力，必须加快实施政社分开，让公务员兼职逐步退出社会组织，社会组织的工作人员面向社会招聘和内部竞争晋升双结合，让更具备资格、资历和有能力的人员留在社会组织，以此推进社会组织民间化、市场化、自治化。
编办县区承接行政审批事项下放面临的问题及对策建议
编办县区承接行政审批事项下放面临的问题及对策建议
推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求，也是提高政府行政能力的有效途径。行政审批事项的下放做为行政审批制度改革的一项内容，它的有效执行对推动我区经济发展，优化市场环境起着至关重要作用。但是在承接下放的行政审批过程中，还存在一些问题，针对存在的问题，结合我区前期在优化行政审批制度改革过程中的经验与做法，提出了意见建议。
一、部分市直部门直接对区属业务部门安排工作，而不下放职权、人员编制以及财权，造成区属业务部门承担的职能与现有的人员编制不匹配。
意见建议：建议由市直部门将所要下放职责权限报市政府或市机构编制部门，以市政府文件或机构编制部门文件明确下放职权、人员编制及财权。
二、在承接的过程出现“截留”或变相审批，或无人监管的现象。
意见建议：做好落实和承接工作，加强后续监管，推进
工作落实。加强审批事权执行情况监督，确保相关部门承接下放审批权限后，依法依规行使审批权限，承担相应的行政和法律责任，维护行政审批工作的严肃性，避免在承接的过程出现“截留”或变相审批，或无人监管的现象。
X、在承接过程中，承接单位对承接事项、程序不了解，工作脱节或错位，无法保证工作业务及时开展。
意见建议：结合行政审批事项下放，加强对工作人员的培训。进一步完善行政审批各项制度，保障审批事权承接工作顺利开展，重点规范审批责任追究制度，按照"谁审批、谁负责"的原则，强化审批单位责任意识。创新工作方式，加强对审批工作人员的业务培训，提高工作人员的综合素质和业务能力，确保下放权力"接得住、拿得稳、办得好"。明确服务为先的目标，进一步精简办理程序，提高服务效率，更加方便企业和群众办理各项事务。
X、在承接过程中，会出现行政审批事项不能直接服务群众，不能发挥其下放方便群众的意义。
对进一步推进简政放权工作的思考
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对进一步推进简政放权工作的思考
作者：赵小峰
来源：《西部论丛》2018年第04期
进一步简政放权是全面从严治党任务当中的重要内容之一，是新形势下推进行政体制改革，转变政府职能，提高行政效能，加速行政审批步伐，加快现代政府建设和密切党群关系的重要路径，笔者通过近段时间的大量调研，认为进一步推进简政放权须从以下几方面入手。
一、更新观念认识，使简政放权落到实处
简政放权作为全面深化改革的总核心，是转变政府职能实现从严治党的重要抓手和突破口，要想在简政放权上有实质性的突破，首先要转变观念，统一思想认识。多年的“官本位”思想滋生了权力依赖，导致在简政放权推进过程中出现“走过场”、“变戏法”、“明放暗不放”等问题，这就要求各级政府部门要有“壮士断腕”的勇气与担当。各政府部门要通过开展批评与自我批评、接受群众及媒体监督等方式，不断转变部门和工作人员的各种错误思想和认识偏差，逐步增强大局意识、担当意识和服务意识，勇于削手中的权、去部门的利、割自己的肉，全力做好行政审批改革工作，推动简政放权深入开展。
二、强化整体谋划，统筹推进简政放权工作
简政放权是一项系统性工程，涉及部门广、环节多，需整体谋划、统筹推进。在整体谋划方面，应对审批、监管、执法、服务等链条的职权调整划分与优化。
对政府权力结构、机构职能、政务流程再优化，建立以权责清单为核心的集中高效审批模式，积极推进“互联网+政务服务”，按照“企业办事集中高效、百姓办事便利快捷”原则，打通条块部门的多个业务操作系统，建成集“行政审批、监管联动、中介服务、网上审批、追溯提醒、数据中心、应用支撑”7大功能的审批服务平台，构建便捷高效的公共服务网络。
1、对正在取消下放的行政审批事项做好全面统筹。务必提高改革的含金量，对审批权力有序下放。尽力避免出现办事群众市县两头跑、浪费时间等现象。此外，对一些偏远的村镇，虽然设立了便民服务中心，但没有执法权力，为了方便群众办事可探索成立审批分局。
中国科协学会承接政府职能 承接的是服务不是权力
中国科协：学会承接政府职能 承接的是服务不是权力
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。
人民网科技：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间作出一个平衡吗？
程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。
从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。 人民网科技：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？
程东红：一、强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。
行政审批取消下放后的问题和建议
行政审批取消下放后的问题和建议
行政审批取消下放后的问题和建议
截至目前，本届政府共分五批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。此外，国务院60个部门集体晾晒“权力清单”，涉及行政审批1235项。按照国务院要求，各部门不得在“权力清单”外实施审批，今年还要进一步取消下放行政审批200项以上。舆论认为，经过这些改革，市场活力的释放已明显显现，但在审批减少、权力下放的同时仍存在权力被截留、地方承接不了等一些新的问题，建议审批改革要更精细化、阳光化、法治化。
一、存在的问题
（一）部分审批事项明减暗增“换衣服”。财经评论人冯海宁指出，中央削权后，部分权力下放到各级地方政府，地方要么层层拖延削权，要么削权后变相增权，正因如此，中央削权后的效果，企业感受不到。民盟惠州市委员会副主委黄晓霞指出，目前为止对于新增的项目，还没有专门的控制机制，清理只是针对“已有”项目，新增项目无人审查；有些项目以其他名称或形式出现，如核准制、备案制等，换汤不换药。《经济日报》4月5日报道，有些地方的简政放权甚至在变相增加：一些削减的行政审批事项，以登记、备案、年检等非行政审批的面孔出现。《第一财经日报》3月14日报道，全国一些地方的行政审批事项依然“家底不清”，有的地方通过项目合并方式实现的项目“取消”并非货真价实，更有一些部门把责任当皮球“踢来踢去”，把好处当蛋糕“抢来抢去”，埋下了监管空白和多头管理的隐患。《晶报》5月23日报道，深圳龙岗区城市更新开发企业协会制作的流程图显示，一个城市更新项目由更新单元立项到获取项目工程施工许可证的整个流程约3年半时间，项目涉及政府审批单位共45家。如涉及原村集体资产，需要召开股民大会6次。深圳天安骏业集团总经理杨毅表示，政府每遇到可能出现问题的环节，喜欢“打补丁”——增加审批流程，由此增加了办事成本和代价。
简政放权 激发社会组织活力——民政部民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网接受访谈
简政放权 激发社会组织活力——民政部民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网接受访谈
佚 名
【期刊名称】《中国社会组织》
【年(卷),期】2015(0)6
【摘 要】两会期间,2014年度简政放权成绩单受到代表委员们的充分肯定,加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的开门第一件大事,一系列大刀阔斧的改革彰显政府部门严管权力、做好权力＂减法＂的决心。那么,2015年简政放权的重点任务是什么？又为什么这样设置？民政部在社会组织登记管理工作方面取消下放了哪些审批事项？3月10日,民政部民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网直播间,回应相关热点话题。
【总页数】2页(P12-13)
【正文语种】中 文
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简政放权的例子
简政放权的例子
随着中国改革开放的不断深入，简政放权已成为其中一个非常重要的改革目标。简政放权的核心内容就是通过减少政府对企业、市场和社会的干预，使其更加自由和公正发展。以下是几个简政放权的例子。
一、实施“证照分离”改革
在过去，证照体系是中国市场经济中比较普遍而深刻的问题之一。企业为了赢取更多的信任和市场份额，被迫投入大量的时间、精力和金钱去申请各种许可证和执照。而这些证照的申请和审批过程通常很繁琐、昂贵和复杂，严重制约了市场的活力和创新力。
为了解决这个问题，中国政府在2013年宣布实施“证照分离”改革。这项改革的核心是把企业的许可证和执照与其经营许可证分开，这样企业只需申请经营许可证就可以开展业务了。此外，政府还将推出很多举措来简化申请和审批流程，如建立跨部门信息共享平台、加强申请材料一并申报等。
这一政策的实施，不仅有利于减轻企业的负担，提高市场的竞争力；同时也促进了市场的开放和公平。这一简政放权案例的成功经验，也被其他国家所学习和借鉴。
二、取消全员实行“双轨制”
“双轨制”是指政府和公共机构与普通民众在待遇、薪资、奖励等方面的差异化安排。在中国，过去政府和公共机构往往享有更高的社会地位和福利保障，而这对于其他民众来说，是一种不公正的对待。
因此，为了弘扬公共利益，中国政府在2018年宣布取消全员实行“双轨制”。政府机构和公共机构的工资待遇将逐步与民间企业和市场同步，保障民众的公平权益。
三、简化商业登记程序
在中国，商业登记一直是企业创办或变更的掣肘之一。过去，商业登记要求企业提供大量的材料和信息，而这些材料和信息不仅繁琐，而且需要很长的时间和金钱。
因此，中国政府为了促进企业发展，推出了一项名为“一次性清理、全面取消、最多跑一次”的商业登记改革，旨在简化和优化商业登记程序和流程。该政策涉及企业注册、变更、注销等各方面，通过普及电子商务、便利网上办事等方式，帮助企业实现快速申请、快速处理和快速出具证照。
简政放权：新一轮政府机构改革思路之观察
２０１３年６期 （总第８４期） 湖南行政学院学报（双月刊） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥ Ｎｏ．６．２０１３ ＧｅｎｅｒａｌＮｎ ８４
・公共行政・
简政放权：新一轮政府机构改革思路之观察
王学杰
（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙４１０００６）
摘要：新一轮政府机构改革和职能转变方案，是在汲取以往历次改革经验教训的基础上，在转变政府职能 与简政放权有机结合上的一次重大创新。但是它仍然没有完成改革任务，建立职能有机统一的大部门体制是
我们下一步实施简政放权的重大措施。地方政府机构改革和职能转变，将按照与中央政府机构改革 职能转 变相衔接的要求，把规范机构设置、整合机构职责和增强机构编制的约束力作为硬任务加以落实。 关键词：政府职能转变；机构改革；简政放权；地方政府 中图分类号：Ｃ９３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—３６０５（２０１３）０６—０００５—０３
一、简政放权的前提：转变政府职能
十二届全国人大一次会议批准了新一届国务院 机构改革和职能转变方案，标志着改革开放以来第７ 轮政府机构改革拉开了大幕。观察新一轮政府机构 改革的主要思路，我们可以用“简政放权”四个字来 概括。 “简政”就是精简政务、精简机构和人员。其中， 精简政务是精简机构和人员的前提，精简机构和人
员是精简政务的必然结果。过去我们有几轮机构改 革总是围绕减人减机构转圈子，并没有对政府主管 的事务进行精简，特别是对一些工业主管部门只硬
性规定了减机构、减人员的任务，其结果是改革以后
一些被撤消或合并了的机构又纷纷恢复，难以跳出 精简一膨胀一再精简—再膨胀的怪圈 从１９９８年
政府机构改革开始，我们以转变政府职能为核心，所 以，政府机构没有再出现膨胀反弹。我国行政体制 改革还有一个重要方面，就是行政审批制度改革，其
基本内容是减少行政审批项目，精简行政审批程序，
其实质仍然是减少政府管理的事务。这样我们主要 通过精简政务，逐步开始解决政府越位问题，而这正 是转变政府职能（我们说转变政府职能实质上就是
老科协组织承接政府转移职能的思考
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老科协组织承接政府转移职能的思考
作者：王学东
来源：《学会》2014年第11期
最近，陕西省人民政府出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，并公示了政府购买服务的“指导目录”。这是我省贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进政府转移职能，全面深化行政体制改革采取的一项重要举措。面对新时期、新形势、新情况，以离退休科技教育工作者为主体、以科技服务为宗旨的老科协组织如何承接政府转移职能，参与政府购买服务，自身具备了那些优势和条件，主攻方向和突破口在哪里，主抓措施和运行机制是什么？这些都是老科协组织和老科技工作者应当认真思考的问题。
一、老科协承接政府转移职能的主要优势
1983年老科协成立以来，我们曾对承接政府转移职能和参与政府购买服务进行过积极的探索和有效的尝试，实践中体会到，老科协承接政府转移职能具有许多独特的优势。
（一）组织优势
经过30多年发展，我省已组建11个设区市、106个县（区、市）老科协，30%的乡镇（街办）、社区和107个大专院校、大型企业成立了老科协，会员总数6万多人，形成了上下贯通，纵横交错的组织网络体系。纵向看，老科协组织从全国到地方再到基层逐级建立，队伍不断发展壮大，纵向联系十分贯通;横向看，老科协具有跨地域、跨行业、跨学科的特点，横向联系非常广泛。因此，老科协是一个比较超脱、受局部影响较小、整体利益较强的社会组织，具备了承接政府转移职能的组织条件。
（二）政治优势
老科协的领导都是离退休的各级党政领导和科技部门的领导，他们德高望重，影响大，经验多，交往广，熟悉政府的工作运行规律，社会认知度和公信力较高，老科协承接政府转移职能可以得到政府部门和相关单位的信任与支持。
（三）科技优势
老科协是老年科技社团，学科门类齐全，会员队伍大，凝聚了一大批自然科学和社会科学的老专家，人才济济，具有政府和社会认可的学术权威性与专业权威性。
我国地方政府职能的完善措施
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我国地方政府职能的完善措施
摘 要
在不同的社会形态以及历史阶段下，政府职能的相关内容以及重点、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程，只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。因此，研究当前社会主义市场经济下的政府智能转变是非常重要的。本文在对政府职能的内涵的基础上，分析当前政府职能转变的现状，并根据我国目前的实际，提出一系列建设性对策，如合理划分政府和市场在经济运行中的作用，进一步简政放权，适应市场需求，加强市场监管，建立统一市场，完善公共服务功能等完善措施。
关键词：地方政府职能 职能转变 问题 对策
一、前 言
随着全球经济的蓬勃发展，管理型政府需要进行以市场为导向的政治体制改革和经济体制改革。政府的职能包括行政调控、经济建设和公共服务等方面，只有正确定位政府职能，才能有效加快政府在职能上的转变，建设成为服务型政府。当前随着不断的发展，中国的经济体制改革取得了一定的突破，但政府经济职能转变仍然还在进行当中，没有及时得到完善。因此，国内市场还存在许多与社会主义市场经济发展相矛盾的问题，具体表现在政府服务水平低、解决问题的方式单一、监督效率低下等方面，这些问题阻碍了我国的经济发展，因此，当前需要对政府职能进行研究，以此来更好的促进现代市场的发展，充分发挥出政府职能的积极作用。
在中国几十年的发展中，市场化已经占据了中国发展的主要力量。我国在改革开放模式的引导下，在经济全球化的竞争下，市场化经济取得了不错的成果，但是在发展的过程中同样也伴随着不同的问题，我国是社会主义初级阶段的国家，
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在发展能力上还是不够强大，受到传统经济发展的影响，因此政府职能在转变过程中还无法与目前的市场经济发展相匹配，而且从中央到地方都是一样，因此市场经济在发展中就遭遇到了诸多的限制。但是市场经济的发展迫使政府的职能要能够发生相应的改变，只有政府的职能发生了改变，我国的市场经济才能大步继续向前。尤其是自我国加入世贸组织后，更要明确地方政府的角色定位，加快政府职能进行转变具有紧迫性和现实性的意义。
社会管理优化：政府与社会组织协同治理
社会管理优化：政府与社会组织协同治理
作者：刘金荣
来源：《中外企业家》 2014年第11期
刘金荣
（中共淮安市委党校，江苏 淮安 223003）
摘 要：政府和社会组织是社会治理的两大核心主体，两者协同治理是当代社会公共管理职能社会化的必然结果。为使两者协同治理增效，就要克服协同瓶颈，优化协同治理结构。
关键词：政府；社会组织；社会管理；协同治理
中图分类号：D625文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0226-03
收稿日期：2014-10-19
作者简介：刘金荣（1959-），男，江苏涟水人，副教授，从事公共管理和公务员制度研究。
政府和社会组织是社会治理的两大核心主体，政府在社会治理中占主导地位，社会组织在社会管理中则是政府必不可少的协同主体。随着公共管理社会化加快发展，社会组织在社会治理中的独特优势日益突显，因此，政府与社会组织的协同治理就成为优化社会管理的基本路径。
一、政府与社会组织协同治理是优化社会管理的必然选择
依据市场、政府和志愿失灵理论分析，市场、政府和社会组织都有其自身难以克服的局限性，市场在配置资源中尽管起决定性作用，但市场不是万能的，市场也存在一定的局限性，一是市场存在不能调节或调节不了的领域，如国防、治安、消防等公共物品的供给问题。二是在市场能够调节的领域里，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性、收人分配不公、外部不经济和急功近利等市场自身所无法克服的困难；政府存在决策失效、寻租和公共产品提供低效等缺陷，在市场和政府相继出现失灵的情况下，人们试图用社会组织来拯救两大 “失灵”问题，现实中，社会组织也存在着公益不足，家长作风和对象局限等严重问题，导致志愿失灵。因此，现代公共治理的策略选择是市场、政府和社会组织等多元主体协同共治，而在社会治理中，政府和社会组织地位突出，二者间形成协同治理模式对于实现国家治理体系和治理能力现代化，进而加快推进全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦至关重要。