改善人大表决制度的思考
论人民代表大会制度的改革和完善
摘要在纪念人民代表大会制度建立59周年，赞颂人民代表大会取得伟大成就的时候；在大讲要坚持和完善人民代表大会制度的时候，我们不要忘记：人民代表大会制度取得的成就，主要是1978年党的十一届三中全会后对人民代表大会制度进行了系列重要改革的结果。
应该看到，人民代表大会的宪法职权还远没有充分落实，人民群众还不够满意。
在新的形势下，人民代表大会又面临许多新的越来越大的挑战，不对人民代表制度进行改革，人民代表大会制度理想的优越性就不能发挥出来，也就不可能很好地坚持和完善人民代表大会制度。
所以，本文想谈谈人民代表大会当前面临的问题、挑战和如何改革的问题。
关键词人民代表大会制度，改革，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和实质 (4)（一）人民代表大会制度的内涵 (4)（二）人民代表大会制度的实质 (4)二、人民代表大会制度的发展概述 (5)（一）人民代表大会制度的建立 (5)（二）人民代表大会制度的发展 (5)三、人民代表大会制度存在的主要问题 (6)（一）人大代表制度存在的主要问题 (6)（二）选举制度存在的主要问题 (8)（三）人大监督权存在的主要问题 (8)四、完善人民代表大会制度的建议 (9)（一）完善人大代表制度 (9)（二）完善人大代表的选举制度 (10)（三）完善人大监督制度 (10)五、结论 (13)六、参考文献 (13)论人民代表大会制度的改革和完善一、人民代表大会制度的内涵和实质（一）人民代表大会制度的内涵我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关，并由权力机关产生其它国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式和运行机制。
按照我国宪法的规定，人民代表大会制度的涵义主要有以下几个方面:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;人民代表大会及其常委会实行合议制，集体行使职权，集体决定问题:中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，在保证国家统一的前提下，实行中央与地方适当分权，发挥两个积极性。
区人大常委会制度建设的实践与思考
维普资讯
有利于将工作中形成的一些好的经验
查 、视察调研和旁听庭审的做法形成
全区人大常委会和 区政府的工作沟通
和做法 ， 以制度 的形式固定下来， 为今
后 人 大工 作 的开展 提供 有 益 的借 鉴和
相关制度 ；在规范代表 闭会期 间的活 动方面。 建立和完善 “ 人大代表之家”
三 是 要 充 分 认 识 到 加 强 制 度 建
设 ，对于提 高人大及其常委会 工作水 平的重要作用。人大及其 常委会工作
水 平 的 高低 要通 过 人大 的工 作 实效 来
从 ２０ 年 ８月至 ２０ 年 ２ 为制度 ００ ０３ 月， 初建阶段。二是从 ２０ ０３年 ３月至今 ， 为制度完善阶段。建 区６ 年来。 浦东新 区人大常委会根据宪法、 组织法、 代表 法等法律法规， 围绕大局 ， 出重点， 突 有序推进 常委会制度建设 ，先后制定 了有关代表工作、 常委会依法履 职、 常 委会 自身建设等 ４ ０多项 制度 ， 基本形 成 了内容较为全面的制度框架，有力 推进 了人大工作的制度化 、规范化和
中共 中央转发 了全国人大常委会党组
《 关于进一步发挥全 国人大代表作用， 加强全国人大常委会制度建设的若干
意见 》 要 求切实加 强人 大 及其 常 委会 ，
加强常委会 制度建设 的各项要求、 人 大代表和人民群众的殷切期望 ，区人 大常委会制度建设还存在一些薄弱环 节。主要体现在 ： 制度建设还存在 “ 盲 区” 有 的工作还缺少运行规范； ， 有的 制度缺乏 “ 刚性” 对闭会期 间运用询 ， 问、 质询、 定 问题调查 、 至罢免等 特 甚 刚性监督方 式还没有 明确 的规定 ； 有 的制度缺乏 可操作性 ，过 于原则、 笼 统， 操作起来比较困难。 笔者认为。进 一步加 强和完善 区 级人大常委会的制度建设，一要提高 认识 、 夯实加强制度建设的思想基础， 二要完善体系、 加大制度建设 的力度， 三要健全机制、不断提高制度建设的
做好县乡人大换届选举工作的思考与对策
县乡人大换届选举是人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设最为广泛而深刻的民主实践。
2021年即将全面展开的新一轮县乡人大换届选举，不仅处于中国共产党成立100周年和奋进第二个百年目标开局之年的时间节点，而且处于疫情风险尚未根本解除和疫情影响广泛深远的时期，更加关乎全局，意义非凡。
突如其来的新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，而县乡人大换届选举作为人民代表大会制度最基础的组成部分，其直接选举的方式与西方选举模式最为接近，最易被关注和比较。
可以说，此次县乡人大换届选举，无论是在理论意义层面还是在实际操作层面都有不同寻常之处，如何依法高效有序完成县乡人大换届选举工作，进一步推进民主政治和基层政权建设，是各级人大在疫情大考中磨砺、彰显制度优势必须要交出的一份特殊而光荣的答卷。
一、疫情对县乡人大换届选举工作的深刻影响新冠肺炎疫情的影响已渗透到经济社会发展的方方面面，对于县乡人大换届选举工作也有着正反两方面的影响。
（一）对县乡人大换届选举工作的利好分析。
相对于新冠肺炎疫情在全球范围内的横行肆虐，较早遭遇疫情的中国成为疫情洪流中的“诺亚方舟”，在转“危”为“机”中开拓了新局面，进一步提升了制度优势的认同度。
对比国内外疫情的发展变化，中国不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，对“以人民为中心”的发展思想体现得淋漓尽致，充分彰显了以人民代表大会制度为根本政治制度的中国特色社会主义的优越性，赢得了人民的信赖和拥护，坚定了制度自信，为县乡人大换届选举奠定了良好的思想基础。
进一步提升了信息应用的便捷度。
大数据的广泛应用对于取得抗疫的关键性胜利起到了至关重要的作用，就连在逃多年的犯罪嫌疑人都无处遁形，主动投案率大幅提升。
通过信息化手段对人员进行精准摸排必将给县乡人大换届选举中的选民登记等基础性工作带来极大便利。
进一步提升了基层组织的协同度。
改革和完善党的代表大会制度的对策和思考
能转移到了党 的委员会手 中， 尤其是常委会 的手
中， 造成 对 常委 的权 力监 督易 于失控 。 三是党 代会 常任 制 。党 的七 大 和八 大 间 隔 了
１ １ 年， 针对 以往党的代表大会不按期召开的状况 ， １ ９ ５ ６ 年党的八大上 ， 邓小平在《 关于修改党的章程 的报告》 中宣布 ， 党 中央“ 决定采取一项根本 的改 革， 就是把党的全国的、 省一级 的和县一级 的代表 大会 ， 都改作常任制 ， 多少类似各级人 民代表大会 那样” 。其实 ， 早在 １ ９ ５ ６ 年４ 月２ ８日召开的中 共中央政治局扩大会议上 ， 毛泽东就提 出， 党代会
选择 。
一
、
党代会运 行 的四种方 式及存 在 的主
导机关 的 性 质 。所 以 ， 党 的 代 表 大 会 是 广 大 党 员 行 使 民主 权利 、 参与 党 内事 务 决 策 、 对 党 的 事务 进
要 问题
党的代表大会制度是现代政党的基本组织制 度， 党的代表大会既是党 内民主的实践形式 ， 也是
在 试行 党 的代表 大会 年会 制 的条件 还 不具备 的情 况 下 ， 在现 行 党代会 基础 上 ， 试行 党 的代 表 大会 届 中会 即在每 届 党代会 中 间再 召开一 次党代会 ， 不 失为 一种较 好 的改 革 办法 ， 本 文对 党代 会届 中会 的
价值 及 可行 性 进行 了阐述 。
实现党 内民主的重要组织载体 和制度保障 。党 的 十八大提出 ， 要积极发展党 内民主 ， 党 内民主是党
的生命 ， 要 健全 党 内 民主制 度 体 系 ， 以党 内 民主 带
动人 民 民主 。党 内民 主括 党 内直 接 民主 和 间接
关于做好新时代人大工作的几点思考
关于做好新时代人大工作的几点思考关于做好新时代人大工作的几点思考引言：新时代人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分，也是推动社会主义民主政治建设的关键环节。
在党的领导下，人大代表作为人民利益的代表和平台，肩负着贯彻落实党的决策部署、监督政府工作的重要责任。
但在新时代背景下，如何更好地开展人大工作，充分发挥人大代表的作用，仍需我们深入思考和总结经验，以应对新形势下的挑战。
一、明确人大工作定位新时代人大工作的首要任务是恪守党的领导，充分发挥人民立场、人民导向的本质属性。
人大代表是人民的代表，他们既是人民选出的，又要为人民利益服务。
因此，人大工作要坚持人民至上，坚决听党话、跟党走，明确自己的政治方向和价值追求。
同时，人大工作也要坚决捍卫人民利益，关注人民生活、强化人民监督，在推动人民群众的诉求落地、问题解决上下功夫，保证人民的合法权益得到充分保障。
二、加强代表队伍建设加强代表队伍建设是做好新时代人大工作的基础和关键。
代表队伍要具有较高的政治觉悟和道德品质，代表人数要合理设置，代表范围要广泛涵盖各个社会阶层。
同时，加强代表队伍建设需要开展培训教育、提高代表履职能力，通过学习党的号召、掌握相关法律法规和专业知识，使代表们能更好地代表人民，履行职责。
三、强化人大制度建设人大制度是人大工作的保障和支撑，加强人大制度建设是保证人大工作顺利开展的重要举措。
在新时代，人大制度要结合社会发展和实际需要，具体包括：一是明确人大工作的法律地位和职能权限，确保人大代表及其工作依法进行；二是健全人大工作的实践机制，加强人大代表的议案提案管理，完善人大常委会的组织领导，建立健全人大工作的评价与考核制度；三是加强人大工作的信息化建设，推动人大代表的信息化素养提升，利用现代技术手段提高工作效率和质量。
四、推进人大工作创新新时代人大工作要注重创新，适应发展需求和时代要求。
一是创新人大代表的履职方式和形式。
传统的人大会议、调研视察等方式已不适应新时代工作的需要，要采取新形式、新方法，如利用互联网技术开展网上调查、在线征求意见等，增强人大代表的参与感和满意度。
地方人大及其常委会行使重大事项决定权的制度化思考
大 事 项 标 准 的 判 断 上 两 者 可 能 存 在 差 ，
异 针 对 同 一 事 件 两 者 的 定 性 会 存 在 差
，
，
别 。 针 对 此 类 问 题 若 人 大 直 接 作 出 决 ，
定 常 会 导致 事 情 陷 入两 难境界 。 因此
，
，
具体
操作
中
，
若
府 “ 一
两
院 ”没有
■ ■１ 论 坛 ＬＵ Ｎ ＴＡ Ｎ 画 隱
地方 人大及其 常 委会 行使重大事项决 定权 的 制 度 化 思考
□ 文 ／ 蔺 浩
行 使重 大事项 决定权 的
机 遇与挑战
党 的 十 八 大 报 告 中 明 确 指 出 ： “ 要 善
于 使 党 的 主 张 通 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意
决 定 ， 人 大 、 党 委 以 及 政 府 在 行 使 权 力 方
面
权哏 模糊 、 分工 不 清
不 会 不 敢 “
”“
”
、
，
；
等 导 致 人 大 在 履 行 职 责 方 面 出 现 不 到 位
等情况 。
从 人 大 本 身 来 看 在 行 使 决 定 ，
权
时
，
也
存有
一
些“顾 虑
” 。
典 型 的 有 ： 第
一
，
担 心被 非议
为
与
同
级
党
委“
争权
” 。
故 如 果 党 委 作 出 相 关 决 议 后 人 大 一 般 ，
将 不 再 行 使 决 定 权 若 党 委 没 有 对 相 关 ；
问 题 进 行 决 策 人 大 也 很 少 主 动 参 与 决 ，
完善我国人民代表大会制度的几点思考
完善我国人民代表大会制度的几点思考我国现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布实施的。
该法虽经历了四次修正，但其第2条“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定始终没有变更。
这再次表明，一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的国情决定的，君主立宪制、共和制、三权分立制等制度在我国是行不通的，坚持人民代表大会制度才是正确的抉择。
人民代表大会制度是指在中国共产党的领导下，按照民主集中制的原则，组织各级人民代表大会，并以各级人民代表大会为基础，产生其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，行使国家权力，实现人民当家作主权力的一种制度，是我国的政体和根本政治制度。
在当下人民代表大会制度的优越性越来越得到充分体现，且也得到了人民群众的拥护和赞同，但随着我国社会主义市场经济的发展和政治文明建设的进步，对其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需进一步完善。
笔者结合实际情况加以阐述，以便有所裨益。
一、完善选举程序，扩大直接选举范围选举制度是人民代表大会制度的基础和重要组成部分。
当前社会转型时期，利益格局有所调整，诉求呈现多元化，需对选举制度进行完善：一是完善选举程序。
其一，参选候选人要以自荐为前提。
人大代表是为人民服务的，代表的是民意，如果其没有自觉自愿为民服务的热情，就不可能更好地表达民意。
因此，选举的第一环节必须是要人大代表候选人自荐报名为前提；其二，实行以居住地为选民登记地。
随着市场经济深入发展，外出务工人员越来越多，按照目前的法律规定，这些人不能参与当地的选举与被选举，使得政治权利实质上成了当地人的专利，而外出人员的政治权利得不到有效保障；其三，取消以协商方式确定正式候选人的方法。
按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，在提出初步候选人后，如果超过法定差额人数，可采用协商方法确定正式候选人。
改变观念 改善机制 改革方式——提升人大代表工作的思考
树立 良好的代表形象 。 强化 制度 ， 意在规范代表履 职行为 ， 考察 “ 到会 代表 不能 少 、闭会 履 职少 管 的转变 ， 小组培训 。 要坚持把学习法律法规 、 代表履 职状况 ，调动代表履 职积极 了” “ ， 一般 号 召易 、机制 创新 难 ” ， 相互学 习 、 交流工作 性。每位代表 对 自己履 职情况 ， 在每 “ 表 工作 天下 同 ，做 多做 少一个 开展 同台竞赛 、 代
一
常委会要按 照人大 常委会领导所挂
是着力 改善培训 机制 。应 坚 钩联 系的单位 和部分 人大常委会组
科学发 展” 目标 ， 改变观 念 、 为 以“ 改 持朝着 “ 师资 、 教材 、 时间 、 场所 ” 四 成人员 的变动情况 ，每年年初确定 “ 善机制 、 改革方式 ， 进人大代表 工 落实 ” 对象分类 、 促 和“ 内容丰富 、 形式 常委 会组 成人 员 联 系代表 名单 ， 并
创新小 变化 、 大创新 大变化 ” 等新 的 工作 的人大干部培训 ，提高服务保 代表工作 室存档 ，作 为评选 优秀人
理念 ，把提 升人大代 表工作 当作 一 障水平 。 项具有 全局性 、 基础性 的重要 任务 ，
大代表 的依 据之一 。健全代 表列席
二是着力 改善联 系机制 。要进 会议制度 。按 照“ 一个代表 一次 、 届
工 作 研 究 改 念 改善机 制来自 改革 方 式 变观— —
提 升 人 大代 表 工 作 的思考
工作 或事业 的推进或发展 ，需 要好 则 是 ： 每 位组 成 人 员都 要 联 系 代 的机制作支撑 。各级 人大常委会 必 表 ， 年研究 一 次 ， 一 对象 相对 固定 ， ｝ 着力通 过改善 培训 、 适时进行 调整 ， ｛ 随 着经 济社会 的发展和社会 主 须从实 际 ｝发 ， 直接挂 钩联系 ， 逐年
加强人大审议意见落实的思考
加强人大审议意见落实的思考听取审议专项工作报告是地方人大常委会监督“一府一委两院”的主要手段之一，审议意见也就随之作为一种辅助监督手段发挥了极其重要的作用。
由于种种原因，目前，人大审议意见落实的力度不够，落实的效果不容乐观。
本文就当前审议意见落实的现状以及如何加强落实作一些探讨，以期利于更好推进人大审议意见落实落细落地。
一、审议意见难以落实的原因1.机制不健全。
在听取审议专项工作报告时，参会人员都会针对某一问题提出意见和建议，会后会形成审议意见发至“一府一委两院”及相关部门，那么这些审议意见到底落实了没有，怎样落实的，具体解决了哪些问题，几乎没有评判，常委会组成人员辛辛苦苦准备的常委会会议发言，说了白说，不如不说，这种情况一定程度上挫伤了常委会组成人员的工作热情和议政积极性。
同时，现行法律对常委会的决定、决议以及人大代表的批评、建议和意见都有明确规定，而对人大常委会审议意见却没有明确规定其法律地位。
这就使审议意见缺乏必要的强制力，从而失去了其刚性的监督力度，对“一府一委两院”没有起到震慑力作用。
2.认识不到位。
审议意见办理机关的认识不到位，依法行政意识、人大意识淡薄，向人大常委会负责的观念不强。
总认为人大通过的决议决定对“一府一委两院”才具有法律上的约束力，而审议意见一般只在程序上对“一府一委两院”有强制力，对实际工作只有影响力，不具强制力和约束力，只把人大审议意见看成是形式、麻烦，一看了之，束之高阁，在办理期限到了之后，走走程序应付了事。
3.审议意见本身不完善。
“一府一委两院”涉及的工作方方面面，而人大常委会组成人员和人大代表不可能个个都是专家，且又对某一项工作的来龙去脉不是很了解，导致提出的审议意见建议不够严谨、规范、具体，如蜻蜓点水，又大都是些弹性措施，缺乏可行性和操作性。
这对有关部门很难产生强制性效果。
二、强化审议意见落实的对策建议一是重点突出可量化。
提高常委会审议意见质量是审议意见得到有效贯彻落实的前提。
完善人大制度的措施
完善人大制度的措施
人大制度是中国政治制度中非常重要的一部分，其主要功能是代表人民行使国家权力，同时还拥有立法、监督、决策等重要职能。
为了更好地完善和发展人大制度，我们应该采
取以下措施：
一、加强宪法和法律对人大制度的保障。
要切实加强对宪法和法律的学习和宣传，深
入贯彻实施宪法和法律，提高全社会对人大制度的认识和尊重，使其成为真正的根本法。
二、建立健全人大制度的组织架构。
要明确人大及其各级机构的职能和权限，进一步
加强人大代表的代表性和吸引力，加强人大机关的专业化和效率，切实提升人大的权威性
和公信力。
三、加强人大选举和监督制度。
要完善人大选举和监督制度，建立合理的选举程序和
监督机制，加强对组织和程序的监督和管理，切实维护人大代表的权益和权力。
四、提高人大工作的公开透明度。
要加强人大工作的公开透明度，建立健全信息公开
制度，加强社会监督和舆论监督，更好地发挥人大的监督和公众参与作用，促进政治制度
的民主化和透明化发展。
五、加强人大代表的教育和培训。
要提供丰富多彩的培训和教育机会，帮助代表更好
地履行职责，提高其在立法、监督和决策方面的专业水平和素质。
六、加强人大与人民群众的联系。
要加强人大与人民群众的联系，增加人大代表与选
民之间的交流和沟通，提供更多的平台和机会，让人民群众更多地参与到政治生活中来，
从而构建一个更加民主、和谐的社会。
总之，完善人大制度是当前中国政治制度建设的一项重要任务，需要全社会的共同努力。
只有通过加强制度创新，推进制度的民主化和透明化，才能更好地实现人民群众的利
益和国家的长治久安。
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度鲤霾
表决制度是人大制度的重要组成部分， 表决是人大程序民主的核心内容。人大及其 常委会立法、 决定重大事项、 监督和人事任免四项权力， 都是通过表决实现的。表决制度 科学和完善程度如何 ， 直接关涉人大权力能否正确实现。
改 人 表 制 的 考 善 大 决 度 思
口 乔 颍
人大 及其 常 委会 表 决制 度 的主要 内容包 括 ： 表 票 、 弃权票、 出席会议但不参加投票（ 不按表决器） 等
一
１ ２一 《 大研究） ｏ ｏ 人 ２ ｌ 年第 ９ （ 期 总第２ ５ ２ 期）
性。笔者认为 ， 人大及其常委会表决时 ， 应完善多数
目 ， 前 可以考虑 。 把绝 对 多数 制与相 对 多 数表 决 制相 结 投票 、 即 电子表决投票等 ， 禁止使用默示表决 、 鼓掌表
（ 制宪、 修宪为 ２ ） ，。 ３ 不可忽视的原因。假设 ， 沅陵县 、 阳市的表决时 ， 衡 比较绝对多数和相对多数两种制度 ， 我们发现 ， 人大代表缺席人数低于２ ％、０ 可能又是另外一 ５ ４ ％， 绝对多数制不足之处是没有考虑未出席会议 、 反对 种表决结果 。也就是 ， 这种“ 未通过” 有一定 的偶然
一
是 坚持 和完善 多数决 定原则 。多数决定 原则 仅有 ６ 人反对的情况下未获通过。２０ 年 １ ， ０２ 月 湖
即推定多数人 的判断与选择为合理的、 正确的， 并把 南沅陵县人大会议缺席人数超过应到代表四分之一 多数人的判断与选择作为决策或意见取舍的标准 。 （ 到２５ ， 应 ５ 名 缺席 ６ 人）成为财政预算报告“ ９ ， 未通 它是当前世界各国议会选举和总统选举普遍采取的 过” 的重要原因。２０ 年 １ ， ０７ 月 湖南省衡阳市人大会
决的原则 、 方式 、 程序 、 法定人数 、 计算基准、 意愿表 各种情况 的法律意义 ， 而一律把它们视 为反对票 。 示（ 如赞成 、 反对 、 弃权）表决结果公布和表决的免 实际上 ， 、 出席会议但不参加投票 的人是哪一种票都 责权等内容（ 选举投票不同于本文所说的表决） 。表 不投 ， 未出席会议的人投哪一种票的可能都有 ， 弃权 决 制度 是人 大制 度 的重 要 组成部 分 ， 表决 是人 大程 或 不按 表决器 既不 同于赞 成 ， 也不 同 于反 对 ， 而是 表 序 民主 的核 心 内容 。人 大及 其 常委 会立法 、 定重 决人的一个中性选择。因此 ， 决 采取非此即彼的简单 大事项、 监督和人事任免 四项权力 ， 都是通过表决实 方法来否定这种选择 ， 并不科学。例如 ， 九届全国人 现的。表决制度科学和完善程度如何 ， 直接关涉人 大 常委会第九次会议表决修改公路法 的决 定草案 大权力能否正确实现。完善表决制度 ， 改进表决技 时， 常委会组成人员 １５ 有 １ ５ 人（ 人逝世， 实为 １４ ． ５ ．） Ａ， 术， 使表决程序进一步法制化 、 明确化 ， 可以提高表 出席会议 １５ 其 中赞成７ 票 ， ２ 人， ７ 反对 ６ ， 票 弃权 ４ ０ 决质量和效率， 推进程序民主， 保障人大权力的依法 票 ， 未按表决器 ２ ，９ Ａ ２ 人未出席会议 。由于弃权 、 实现 。完善表 决制度 ， 需要考 虑 以下几个 问题 。 未按表决器和缺席总数达 ７ 人， 致使该决定草案在 １
比较 而言 ， 密 表 决 能最 大程 度 保 证表 决 者 的 题 卡设计 表 决票 ， 计算机 读 票。 秘 用
项原则 。多 数原则 又分绝对 多数和 相对多数 。绝 议表决关 于市 中院报告 的决议时 ， ２０ 约 ０ 名代表缺 对多数是指全体成员的多数 ； 相对多数是指到会的 席 （ 应到 ５ １ ， １ 名）结果在只有 ４ 票反对票 、 １ ３ ６ 票弃
一
多数或参加表决 的多数 。西方 国家表决一般采取相 权票时， 阳市中院工作报告未获通过。当然 ， 衡 这些 对多数制。 目 ， 前 我国人大的表决采取绝对多数制 ， 否决的根本原因是工作层面的问题 ， 但不可否认 的 即以国家权力机关全体成员过半数的赞成为通过 是 ， 把缺席 、 弃权、 未投票的都算成反对票 也是一个
二是 改 进表决 方 式。密 尔认 为 ，投票方 法 的最 “
实、 准确实现表决人 的意志 ， 又需要核算表决成本 。
目前在 市 、 级人 代会 上 ， 县 经济成 本 （０ 万 元左 ２０
重 要 的 问题 就 是 秘 密 或 公 开 的 问题 。 据 吴 大 英 对 右）场地 、 ” 、 设备使用率均制约电子表决器 的使用 ， 应
逐步淘汰举手表决 、 口头表决。考虑我们 目 前制 合。对最重要的问题表决时 ， 以实行绝对多数表 决 ， 可 决原则 ， 至可 以规定 ２ 、／多 数通过 ； 大多数 度环境 和民主气氛 ， 甚 ／４ ３ ５ 但 无记名投票和电子表决是理性 既需要考 虑真 表决事项， 采取的是相对多数表决原则 ， 以到会的多 选择。但在这两种表决方式中选择 ， 数或参加表决的多数赞成为通过。
８ 个国家的统计， ５ ％的国家对选举、 ０ 有 ０ 人事任免或 以无记 名投票 为 主 ； 而在 人大 常委会 会议 上 ， 推行 电
弹 劾事 项 采 用 无记 名 表 决 方式 （ 密 表决 ） 法 律 子表决是可行的 。２０ 年福建要求所有县级人大 秘 ， 对 ０７
案或其他议案一般都采用举手、 点名 、 起立 、 列队或 常 委会 ， ２ ０ 年 ６ 在 ０９ 月之 前一律安 装 电子表 决 器 。 在 地方 人大 及 其 常委 会 的表 决 中 。 优 化 的方 最 呼喊等记名表决（ 公开表决 ） 。公开表决在一些国家 的议事规则明确规定 ， 议会实践中被广泛采用 。 案还是使用无记名投票 ， 考虑到表决效率， 可参考答