成都市统筹城乡发展综合配套改革调研报告
成都市统筹城乡发展综合配套改革调研报告 日期：2011年04月18日
近年来，成都市在统筹城乡发展方面做了许多有益的探索，特别是国务院把成都市确定为城乡统筹综合配套改革的试验区后，成都市先行先试，建立了以农村产权制度改革和城乡一体化发展为核心的一系列制度措施，改革创新取得了良好成效。为深入考察成都市统筹城乡发展的主要做法，探求破解城乡二元结构、解决“三农”问题的有效途径，从而更好地推进试点工作，国家发改委体改司与国家发改委体改所一行6人在连启华副司长带领下于今年9月赴成都市及其所属崇州、温江等地开展了深入细致的调查研究。 一、现状评析 胡锦涛总书记指出，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。近年来，我国经济持续增长，但城乡发展很不平衡，农村经济社会发展明显滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。改变城乡二元结构需要化解各种深层次矛盾，需要付出长期艰苦的努力。统筹城乡发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农，以城带乡的长效机制，是我们面临的重大历史任务。 如何推动统筹城乡发展?如何增强农业基础地位、改变农村落后面貌、促进农民增收？在开展城乡统筹的过程中，又该如何去保护耕地?成都市的做法值得借鉴。2003年以来，成都市紧紧抓住大都市带大郊区、城乡发展不协调这一主要矛盾，坚持不懈地深入实施城乡统筹、“四位一体”的科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手，探索成都科学发展之路。经过6年努力，目前已初步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。 成都的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收益，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。几年来，成都在城乡一体化实践中，大规模开展以土地整理为主要内容的“金土地工程”，为农业现代化和农民集中居住创造了条件；在此基础上，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，既回答了城市发展“地从哪里来”的问题，又解决了农村发展“钱从哪里来”的问题，可谓农村支持城市、城市反哺农村的多赢之举。成都的经验具有全局性的意义。 目前，成都市农村面貌发生了巨大变化，城乡发展走向和谐，农民的生产生活方式和居住条件也得到明显改善。截至2008年，全市农民人均纯收入达到6481元，比2003年增长了77.3%。城乡居民收入差距开始缩小，城乡居民收入比由2003年的2.64：1缩小至2.61：1。 二、成都市统筹城乡发展的主要做法 （一）以农村产权制度改革为核心，还权赋能，推进农村土地、房屋等资产化 1.土地、房屋发证确权 农村产权改革，首要内容是“确权”。2008年，成都市发布“一号文件”，即《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，正式启动成都农村产权制度改革。其核心就是对农村土地进行确权、颁证、流转，明确界定所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权，以此增加农民的财产收入。目前成都市已完成确权颁证37.8万户。成都的确权先行，消除了土地制度改革的系统性风险，为改革加上了一道保险阀。经过“确权”，农村两大类、6项产权获得了政府颁发的产权证书：第一类，农村集体经济组织的土地和房屋所有权证书；第二类，农户的房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权证书。确权工作使农村集体经济组织的各项产权被“量化”到了具体的权人，集体或农户；为权人行使财产的使用、收益、转让权提供了法律依据；农户个人拥有的土地使用权的市场交易成为可能。 2.创新耕地保护机制 目前，我国每年净减几百万亩耕地的势头一直在延续，耕地侵占的现象得不到有效的遏制。如何保护好有限的耕地资源，建立起耕地保护的综合机制，是摆在我们面前的一项重要课题。成都市在统筹城乡发展过程中，创新耕地保护经济补偿机制，建立了耕地保护基金制度。从地方的土地增值基金中每年拿出 26 亿元设立耕地保护基金，直接通过补助农民的民生而保护耕地。补贴标准为基本农田每亩每年补 400元，一般农田补 300 元。这一制度的实施，有效解决了农民保护耕地动力不足的问题。近年来，成都市大力实施“金土地工程”、“沃土工程”，全市投入资金28亿元，共完成土地整理项目107个，增加有效耕地面积14万多亩。同时，结合新一轮土地规划修编，积极推进“工业向工业集中发展区集中，农民居住向城镇中心村和聚居点集中，农用地向规模集中”，有效保护了耕地特别是基本农田，实现了耕地占补平衡，提高了农业综合生产能力，促进了全市经济社会又好又快发展。 3.创建农村产权交易所 农村生产要素流动、价值体现，以及与社会资本结合，都必须依赖流转来实现和完成，农村产权流转是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的核心环节。2008年10月13日，全国首个农村产权综合交易平台昨在成都揭牌，之后在各区（市）县建立了农村产权交易分所，乡镇设立了农村产权交易服务站，初步构建起市、县、乡三级农村产权流转服务体系，促进农村资源向资本转变。至此，农村产权自主流转、市场定价的制度及技术平台初步建立，包括土地承包经营权、林权、农村房屋产权等重要产权在内的农村资产产权，今后可以通过市场原则实现有序流转，成都农地流转向城乡土地“同证同权”方向取得了实质性推进。截至2009年6月，全市在确权颁证后实现农村产权流转共计44897宗，涉及金额20.75亿元。 （二）以利用土地的级差收益为重点，大力开展土地综合整治，综合解决统筹城乡发展“钱从哪里来、人往何处去、地该怎么用”的问题 如何在小农经济粗放的土地资源和困扰城市发展的用地保障之间，搭建一种市场化的互惠共享机制，是加快统筹城乡发展的重要途径。成都城乡一体化的一个重要内容，就是要统筹土地等城乡要素资源的合理配置，以产生最大化的经济效益和社会效益，促进城乡同发展共繁荣。 1.开展城乡建设用地增减挂钩试点，利用土地级差收益推动城乡统筹发展 2005年，国土资源部批准成都市作为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。成都按照有关政策规定，严格执行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的制度，在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。城市获得了更大的发展空间，农村则获得了更多的优良耕地和源源不断的资金“输血”。拆院并院腾出的建设用地级差地租主要用于建设农民集中居住区、农业发展和基础设施建设，使城乡资源形成互惠互补。这样，土地整理尤其是拆院并院，成为名副其实的“金土地工程”，成为统筹城乡发展和推进农业现代化、新型城镇化的现实载体。 这种“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”的方式，还被运用于地震重灾区的重建，以解决其资金不足的问题。汶川大地震后，成都出台政策，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县 5 市县节约的建设用地可由市国土局收购储备，资金专项用于“增减挂钩”项目区内的灾后农村住房重建。 2.引导农民向城镇和农村新型社区集中，推动农民向市民转变 成都市根据全市区域发展条件、人口和城镇分布以及生态环境保护的要求，在现有城镇体系格局的基础上，按照城乡一体、区域统筹的原则，完善城镇规划体系五级结构（都市区、中等城市、小城市、新市镇、农村新型社区），形成城乡统筹、相互衔接、覆盖全市的城乡规划体系。建设与培育都江堰市、邛崃市、彭州市和崇州市4个人口30万人以上的中等城市和新津县、大邑县、蒲江县和金堂县4个人口在15万人以上的小城市。重点引导市域范围内30个重点镇，其中优先发展重点镇14个。 在引导农民集中居住方面，成都市遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，首先将被征地农民和规划范围内可能被征地的农民集中到城镇居住，先行进行居民身份的变化，同步提供就业培训、社会保障及良好的居住条件。在中心城区，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变。在县城和区域中心镇，按照城市社区标准建设城镇新型社区，积极引导农民向城镇集中。目前，已新建城乡新型社区602个，建成居住区2110万平方米，入住农户37万人，全市城镇化率提高到2008年的63.5%。 3.推动土地向规模经营集中，建设农村新型集体经济 在旧有的经济模式下，成都市耕地一直存在中低产田比重较大、田块过小过多且不规整、田埂和田间道路占地较多等问题，显然不适应农业规模经营发展。此外，成都历史形成的农村居民住宅有 95%都是以自然村落、院落或独户居住，用地达 146 万亩左右，人均占地面积 150平方米，呈现“散、多、乱”状况。因此，土地整理也就成为推进城乡一体化的应有之举。2004 年以来，成都市充分运用有关政策，大力开展土地整理、“拆院并院”工作。截至目前，全市市级投资项目已实施完成土地整理项目 100 个，投入资金 38 亿元，整理面积达 120 万亩，新增耕地 16万余亩，建成 56 个面积在 5000-10000 亩的高产稳产、有产业特色的高标准基本农田保护示范区。 土地家庭承包经营下，农业的规模经营很难实现。与此同时，村组除了对土地拥有名义上的所有权外，传统意义上的“集体”政企不分、产权不明，经济职能已大大弱化。因此，成都市在坚持和完善土地家庭承包经营责任制的基础上，深化农村集体经济管理体制改革，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济发展模式，推动土地向规模经营集中，壮大了新型农村集体经济实力，促进了农民增收，并且有利于农民向非农产业转移。截至2008年，通过推进土地向适度规模经营集中，全市农用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的21.6%；35%的耕地面积实现了规模经营，土地产出效益得到了巨大提升。 （三）以推进城乡一体化发展为目标，深度破解城乡二元结构，构建新型城乡形态 1.城乡规划一体化 为改变长期以来农村规划严重缺失，城市规划比较滞后，导致无序开发、分散建设的现象，成都市近几年着力理顺规划管理关系，将各有关部门涉及城乡建设的规划职能统一划给市规划管理局。按照城乡规划编制、管理、监督工作满覆盖的要求，从市到乡都组建了规划行政管理机构，加强规划编制和监督工作。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划。打破了长期以来成都农村规划缺失、低水平盲目建设的格局，把新农村建设规划设计理念历史性地全面引入农村，基本形成了以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。 2.城乡基础设施一体化 近几年来，成都市加大了农村基础设施的投入力度，加快了基础设施的建设步伐，目前已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化；初步实现城乡水、电、气和排污、垃圾处理等公用设施一体化；逐步缩小城乡通讯、广播电视、电子政务等“数字鸿沟”，形成了城乡基础设施共建联网、城乡群众共享现代文明的可喜局面。
调研报告：关于全市城乡规划和生态保护红线规划实施情况的调研报告
调研报告：关于全市城乡规划和生态保护红线规划实施情况的调研报告根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划条例》（以下简称“一法一条例”）和《市人大常委会关于实施<生态保护红线规划>的决定》要求，市政府应每年向市人大常委会报告城乡规划和生态保护红线规划的实施情况，并接受监督。
其中，报告生态保护红线规划实施情况今年是起始之年。
市人大常委会从今年起将这两项规划的实施情况合并听取和审议，作为年度重点监督工作，充分体现了对这两项规划实施情况的重视和关心，也反映了人民群众对规划工作的高度关注。
为做好常委会听取和审议准备工作，新一届城建环资委员会届初就把这项工作摆上重要议事日程，提前谋划，抓紧调研。
5月16日，全体委员会（工委）委员听取了市规划局关于年度城乡规划实施情况、生态保护红线规划实施情况、多规融合工作开展情况、新一轮城市总规编制情况等工作的汇报，全面了解了我市规划工作的基本面和着力点；6月12日，委员会第一次会议，听取了规划局局长关于全市201X年城乡规划和生态保护红线规划实施情况的汇报，并就有关问题进行了提问了解，提出了相关意见和建议。
会后，我委及时将各方面对该项工作的意见建议汇总，交由市规划局研究并在专项工作报告中作出回应和修改，书面提交第五次主任会议。
一、规划实施现状在调研工作中，委员会认为我市城乡规划及生态保护红线规划实施情况呈现以下几个特点：1.规划工作正在实现历史性转型。
我市规划工作正在逐步完成五方面的转变：从注重局部发展到重视全局谋划，从偏重发挥规划在经济社会发展中的促进作用到强调生态保护、以人为本，从偏重分区规划与专项规划的编制到重视统筹总规与各产业、各专项规划间协同发展，从多规分散向多规融合，从相对粗放向精细管理。
在转型过程中，积极顺应区域统筹发展趋势，着力推进我市新型城镇化建设，协调空间布局，加强生态保护，改善人居环境，促进城乡全面协调可持续发展。
2.规划工作规范化程度得到提升。
成渝试验区统筹城乡综合配套改革比较研究
础 设施 投 入等 方面享有 国 家的优 惠政 策。 然足 改革 “ 既 试验 区” 将 ，
不 同干 “ 区” 虽然 它将 享获 得以 上 特 ， 的 一 政策 扶持 ， 这并不意 些 但 味 若就 是 “ 给钱 、给政 策” 。作 为 “ 创新体 制机制 ”的 平 台，实验 区 主要 是要抓 住 契机 ，充分利 用 国家所给 了的 更 多的 主动 权 ，在一些 ．
［ｅ ｗｏｄ ］ ｈｎ ｄ … Ｃ ｏ ｇ ｉｇＥ ｐｒ ｅ ｔｌ ｏ ｅ０ｖｒ 】ｎ ｉｇ ｅ ｍ ｏ ｔ ｓ ｎ ｒｌｒａ； ｏ ａａ ｖ ｅｅｒｈ Ｋ ｙ ｒｓ Ｃ ｅ ｇ ｕ ｈ ｎ ｑｎ ｘ ｅｉ ｎａｚ ｎ ； ｅ— ａｎｎ ａｒ ｆ ｉｅ ｄｒ ａ ａｅｓＣ ｍｐ ｒｔ ｅ ｓａ ｍ ｐ Ｒ ｃｉ ａ ｕ ｉ Ｒ ｃ
为 西部 地区 体制 改革 最好的 空 间选择 。
实验 区既 享有 国家给 予的 许 多具 有高 含金 量的政 策扶持 ， 同时 又 是 中央 给 予的 “ 创新机 制 和体制 ”的平 台。实验 区将在 财政 专项 补 助 、税 收 、银 行 贷款 、金 融市场 改革 、上地 流转试 验 以及加大 基
庆 在 统 筹 城 乡发展 中 的探 索和 实 践 ，进 而 比 较 分 析 两 大 区域 推 进 城 乡统 筹 的 目标 、任 务 、基 本 思路 以及 战略 举措 ，提 出在 统 筹城 乡
综 合 配套 改 革 中实现 两地 的互 动 和 合 作 。
［ 键 词 ］成 渝 实 验 区 ；统 筹城 乡改革 ；比 较 研 究 关
划 、建设 和管 理上 ，成都 的 日标 比重 庆明 确 、特 色鲜 明 ；三是在扩 大 对 内对外 开放 方面 ，成 部的政 策 比重庆 灵活 ，效 果更 明显 ；四是
国务院批复成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案
国务院批复成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案在批复中要求国务院有关部门要积极在成都先行试验一些重大改革开放措施本报讯（记者张婷婷李影）2007年6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
近日，国务院正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。
在昨日下午召开的省政府新闻办新闻发布会上，市委常委、常务副市长孙平代表成都市政府，对外通报了总体方案的具体情况。
国家允许成都在建立三次产业互动的发展机制、构建新型城乡形态等九个方面先行先试。
将在成都先行试验重大改革据介绍，《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》是根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》要求，在国家发改委和国务院有关部门的指导下，在省委、省政府的领导下，结合成都实际制定出的总体方案。
国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。
《方案》包括“改革试验的总体思路”、“改革试验的主要任务”、“改革试验的保障措施”等内容。
记者从会上获悉，国务院的批复中明确要求：国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。
国家发展改革委将加强对成都市综合配套改革试验的指导和协调推进工作。
目前国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委已和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，正共同推进成都试验区的改革创新。
据介绍，省委、省政府高度重视对《方案》实施的组织领导，省委副书记、省长蒋巨峰主持召开了专题会，研究贯彻落实国务院对成都总体方案批复的相关工作，并要求省直有关部门充分认识推进成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的重要意义，制定相应的政策措施，积极支持成都试验区的各项改革创新。
省市将积极争取国家各部委的改革事项在成都试验区先行先试，形成和完善部、省、市三级联动机制。
全市新型城镇化发展情况的调研报告
全市新型城镇化发展情况的调研报告新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。
为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。
现将调研情况报告如下：一、基本情况城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。
近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。
全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率（一）市域城镇布局不断优化。
按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。
规划提标。
*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。
截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。
建设提质。
按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。
利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。
统筹城乡发展评价指标体系研究_基于成都市温江区的实证应用
统筹城乡发展评价指标体系研究———基于成都市温江区的实证应用 邓 玲 王彬彬[摘要]成都市获准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后,国家统筹城乡发展区域实现的思路进一步明确,这就要求统筹城乡发展评价指标体系的研究从对地方经验的总结、提升和局部检验回归到重新认识统筹城乡发展的科学内涵与重大历史使命,从而提出既能协调各项国家战略、推进科学发展、又能结合地方实际的评价指标体系。
据此,本文构建了5个一级指标36个二级指标组成的评价指标体系,对成都市温江区统筹城乡发展进行初步评价,并在此基础上提出温江区统筹城乡发展的对策建议。
[关键词]农村发展;统筹城乡发展;评价指标体系;实证应用中图分类号:F127.71 文献标识码:A 文章编号:1004—3926(2008)04—0080—05 基金项目:本文的研究得到国家社科基金重大招标项目(07&Z D019)的资助。
作者简介:邓玲,四川大学经济学院教授、博士生导师。
四川成都 610064;王彬彬,四川大学经济学院博士研究生。
四川成都 610064 一、问题的提出“十七大”报告提出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”,将统筹城乡发展提到了新的战略高度。
自从我国提出“统筹城乡发展”的思路以来,统筹城乡发展的理论和实践得到不断丰富和发展,并逐渐形成了有机组合的战略体系、政策体系、执行体系和管理体系。
但是,在全面推进统筹城乡发展的同时,如何系统体现城乡差距、综合反映推进效率和落实效果、动态跟踪分析统筹进度、及时修正战略途径和政策组合,是亟需突破的主要课题之一。
实践的发展呼唤研制统筹城乡发展的评价指标体系。
目前,国内关于统筹城乡发展评价指标体系的研究主要侧重于评价方法创新、评价指标甄别选择和地区实证检验,为统筹城乡发展提供了坚实的理论依据和具体经验总结。
成都城乡差距缩小的经验与启示
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市 日后 的发展确定 了正确 目标 。通过多年来 的实践，成都市
城乡面貌 发生 明显变化 ，城乡居 民收入差距 开始缩小 ，验证 了成都市选择 的发展道路是正确的。 ２ 形成 了完整的工作思路 ． ２ ０ 年成 都 市开始 了新 的探 索 ，制 定 了 “ 筹城 乡经 ０３ 统
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来源 ：根 据 《 成都２ ０－ ００ ０１２ １年国 民经济和社会发 展统计公报》 ，经本 文分析
得 出。
济社会 发展 ，推进城 乡一体化 ”的战略 目标 。 自此 以后 ，成
越来 越明显 。以四川为例 ，仅今年上半年 ，沿海发达地 区在
四川项 目到位资金 超过３ ０ 亿 元 ，较去年 同期增长 ４ ％ ００ ０ ，其
【 李 茜，朱继 东．奚 国华：互联 网推动 经济结 构调整 升级 ２ 】
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中现代服务所 占比重较高 。中西部地 区如何有选择性地承 接 产业转移 ，促进本 地区经济 的可持续发 展值得思考 。建议 第
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成都：城乡卫生统筹发展的试验田
加快工业园区商业配套设施建设的调研报告
加快工业园区商业配套设施建设的调研报告2011/4/27 16:44:36 隆回县商务局隆回工业园区(以下简称园区)是推动我县工业经济发展、建设和谐隆回的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。
近年来，在县委、县政府的高度重视下，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。
然而，受诸多因素的影响，园区的商业配套功能建设还相对滞后，已对园区的持续发展造成了严重制约。
一、工业园区商业配套功能建设的现状和存在问题隆回工业园区规划总面积10平方公里，近期开发建设面积4.5平方公里。
近几年来，园区开发建设取得了显著成效。
一是基础设施明显改善。
园区基础建设投入30亿元，区内实现水、电、路、气、下水道、电视网络、通讯等七通一平。
二是园区经济快速发展。
累计完成开发面积2.5平方公里，总投资15.7亿元，其中入园企业投资13亿元，园区基础设施建设投入2.7亿元。
入园企业32家，其中投资过亿元的有6家，投资过5000万元的有8家，已投产22家，2010年实现产值15.2亿元、税收5085万元。
园区在全县经济发展中的地位和带动作用更加明显，已成为隆回县工业经济的主要增长极。
然而，随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区商业配套功能滞后的矛盾也更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。
主要问题有：1、生产性配套设施仍不够完善。
园区周边成品油加油站点没有建成，工业生产用油和物流交通用油极为不便，制约了园区经济的快速发展。
污水处理厂、垃圾中转站也未建成，园区内污水管网还未全部成网，大量工业、生活污水外流，对周边生态环境造成了一定影响。
园区的绿化、美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。
2、生活性配套设施仍十分滞后。
园区规划中的中心商贸区没有建成，也没有员工住宿、用膳、文化娱乐、办公楼等配套设施，对住宿、消费、娱乐等第三产业发展受到了严重制约，园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。
关于青白江区农民集中居住问题的调查报告
姚渡镇芦稿新型社 区 ， 清泉花园 、 福洪幸福 、 杏花二期
等
定 、 业产业化项 目选择 、 农 村级 农业股份公 司成立等
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近年来 ， 成都市青 白江 区把城乡统筹作为全 区第
一
（ ） 二 主要做法及成效
一
层 面的工作来抓 ， 按照 “ 六个一体化 ” 的要求 ， 牢牢
是优 化集 中居 住区规划 ， 实现了城 乡全 覆盖 。
把握 “ 三个集 中” 这个纲 ， 坚定不移地推进工业 向园区 集 中 ， 村居 民 向城 镇 集 中 ， 农 土地 向规模 经 营集 中 。 结合土地综合整理 、 农村产权制度改革和农业产业化 发展 ， 大力推进农 民集 中居住工作 ， 取得一定成效 ， 但
会 、 场会等形式 ， 农 民集 中居住区建设 实施方案 现 对 落实完成情况进行督查验收 ， 协调推进 农民集 中居住 区建设。 三是健全 民主管理机制 ， 确保 了群众 利益 。坚持 民主化原则 ， 充分尊重群众 意愿 ， 发挥农 民主体作用 ， 实施新 型社区公共服 务和社 区管理 “ ＋ ３ 配套设施 ｌ ｌ” 建 设 ； 土地综 合 整理 、 型社 区选 址 、 工 队伍确 在 新 施
市青 白江 区委 党校 常 务 副校 长 ； 胡跃 先 ， 中共 成都 市青 白江 区委 党校 主任 科 员（ 笔 ） （ 执 。 四川 成都 ， １０ ０ ６００） 中图 分 类号 ：２ ２ Ｆ３． ６ 文 献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ８ ６ ９ ２ １ ）４ ０ ７ — ４ １０ — ７ （０ ００ — ０ ５ ０
改革与突破：重庆、成都统筹城乡发展的制度创新
关键词 ： 统 筹城 乡 ； 制度创： Ｆ １ ２ ７
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ４ ７ — ０ ３
城 乡差距不断拉大 的趋势仍在继续 ， 城乡二元结构 的矛盾依 挂钩 的方式 留在本区县 ， 补充本区县 建设用地 。地票交易须
了一些重要成果 ， 其实践 经验值 得总结 、 推广 。
一
（ ３ ） 地票指标落地 。地票指标落地 即土地使用权指标落 实到具体地块上。 地票使用 的总规模不能超过已交易 的地票 规模。 竞购方 购得地票 只是获得 了地票所 载明的等量 国有建
试 图最终“ 建 立健全归属清 晰 、 权责 明确 、 保护严格 、 流转顺 畅的农村产权制度” 。这标志着成都农 村土地产权制度改革
格 即颁发“ 建设 用地指标凭证” 。
作者简介 ： 贾舒 （ １ ９ ８ ０ ＿ ＿ ） ， 男， 中共 四川省委 党校 决策咨询部讲师。
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拉开 ｒ 序幕 。
定。
工作重 中之重 ， 城乡发展一体化是解决“ 三农 ” 问题 的根本途 径。 统筹城乡发展被提到前所未有的高度 。 改革开放以来 ， 国 家采取 了一 系列促进城 乡统筹协调发展 的政策措施 。但 是 ， 然存在 。 重庆 、 成都 作为国家统筹城 乡综 合配套改革 试验区 ，
在促进统筹城乡发展方面进行 了一场深入系统 的改革 ， 取得
湖北社会科学 ２ ０１ ３年 第 ９期