区公务员管理部门自身建设与建议

区公务员管理部门自身建设与建议

近年来，我区工委、管委高度重视公务员队伍建设，坚持以科学发展观为统领，以贯彻《公务员法》为主线，以建设高素质公务员队伍为目标，以提高公务员执政能力为重点，加强公务员培训教育，严格执行公务员配套法规，圆满完成了公务员登记入轨工作，一支能够适应形势发展需要、充满生机与活力、勤政务实高效廉洁的公务员队伍已经形成，公务员队伍建设取得了明显成效。

一、我区公务员队伍建设现状

（一）主要做法和成效

思想政治建设明显加强。按照中央统一部署，我区认真组织开展“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育，以及日前开展的学习实践科学发展观活动，坚持用我们党的最新理论成果武装广大公务员队伍，公务员的思想政治素质有了明显提高。认真组织学习党的十七大精神，中国特色社会主义理论体系，社会主义核心价值体系，确保党的路线、方针、政策贯彻执行，确保了公务员队伍建设的政治方向。

职业道德建设稳步推进。在加强思想政治建设的同时，我区在党政机关开展社会主义荣辱观和职业道德教育，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，争做人民满意公务员。教育和引导公务员树立正确的权力观、地位观和利益观，围绕建设“服务型、法治型政府”，深入开展“优化发展环境、整顿机关作风、提高行政效能”培训教育活动，公务员职业道德建设水平不断提高。

能力素质建设扎实有效。切实加大公务员培训力度，组织公务员初任、岗位培训和知识更新培训，以提高公务员依法行政能力为重点，充分利用党校、行政学院等培训资源，增强了广大公务员的知识素质。倡导“比、学、赶、帮、超”，广泛开展岗位练兵，公务员服务经济社会发展的本领有了明显提高。

作风形象建设务实公开。实行行政责任问责制，推行政务公开，规范行政审批、行政服务和行政监督，深入开展行风评议，坚决防止和克服“庸、懒、虚、散”的不良风气和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，不断提高工作水平和服务质量，树立了党政机关和公务员的良好形象。

制度规范建设有序进行。全面落实公务员法及其配套法规，坚持“凡进必考”原则，严把公务员“入口关”。执行公开竞争上岗制度，严格公务员任用标准。建立年度考核制度，实行公务员考核奖励政策。严格执行处分条例，保持了公务员队伍的纯洁。

（二）存在问题及原因分析

队伍结构有待改善。2002年以来，我区公开招考公务员61名，对改善公务员队伍的年龄结构、知识结构虽然起到了一定作用，但力度不大。从学历结构看，目前我区本科学历

以上公务员占全区公务员总数的90%，大部分人员是后期本科学历层次，公务员队伍中高素质人才相对缺乏。一部分公务员基础知识不够扎实，对经济政策和管理知识掌握不够充分，业务不够精通、工作效率不够高、创新能力不够强、综合素质不够高等问题，仍然比较突出。从年龄机构看，目前我区公务员队伍中35岁以下占19%，36岁到45岁占40%，46岁以上占41%，年龄梯次结构总体上不够合理，年轻公务员需要逐步补充。

作风建设需要加强。我区公务员队伍作风方面还存在着一些问题，如个别公务员工作作风涣散，不依法行政，不按制度办事，安于现状，不思进取，追求安逸，不图创新，态度生硬，思想观念陈旧，工作方式方法呆板，服务意识不强，质量不高等，这些问题必然成为全区投资环境改善、经济社会快速发展的“瓶颈”，也会制约首府经济社会发展进程，必须认真解决。

考核机制亟待完善。考核形式走过场，考核标准不科学，考核结果考核差距不明显，评定优秀等次轮流坐庄，致使“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”等不良现象仍然存在，未能发挥奖勤罚懒的作用。

队伍管理继续强化。部分机关缺少用制度管人意识，在公务员队伍和业务建设上，“一手软，一手硬”、“有的人没事干，有的事没人干”、行政事业编混岗、未进行公务员登记却享受公务员工资待遇、长期不上班却领空饷的现象存在。究其原因，主要是对公务员队伍建设重视程度不高，制度管理缺失。上述问题，尤其是作风、考核、管理问题，已有的已成为“顽症”，严重影响党和政府的形象，需要下大力气治理。

二、加强我区公务员队伍建设的对策

建设高素质公务员队伍，需要不断适应新形势、新任务的要求，关键是以科学发展观统领公务员队伍建设，重点在思想道德建设、能力建设、作风建设和制度建设等方面下功夫，狠抓落实，严格规范。具体对策是：

（一）抓好思想道德建设。

对公务员的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德要求每个公务员都应模范遵守。加强思想道德建设，首先要教育公务员坚定理想信念，执政为民，求真务实，清正廉洁；其次要引导公务员树立良好的道德风范，引领社会风尚；第三要突出公务员考核评价中“德”的内容，把公务员的思想道德素质作为用人的首要依据。同时，要推行新录用公务员宣誓制度，增强新录用公务员全心全意为人民服务，为祖国繁荣富强努力奋斗的荣誉感、使命感和责任感。

广泛开展各种形式的学习和培训，坚持用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，不断更新公务员政治理论和业务知识, 提高公务员的政治鉴别力、学习能力、调查研究能力和创新能力。

要不断改进和完善政务公开制、服务承诺制、首问责任制、责任追究制、末位淘汰制等监督约束机制，开展经常性的党风廉政教育，确立从政行为准则，筑牢反腐败的思想道德防线，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（二）抓好能力建设。

公务员队伍的能力，决定着政府的管理和服务水平。加强执政能力建设是党中央在十六大审时度势做出的科学决策。要根据中央关于加强党的执政能力建设的总体部署，以提高能力为重点，立足区情实际，大力开展公务员培训和实践锻炼工作。特别是通过加大公务员录用力度，使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。公务员培训要着重能力培养，初任培训着力提高适应机关工作的能力，任职培训着力提高胜任领导工作的能力，专门业务培训着力提高业务工作的能力，在职培训着力提高公务员的综合素质。公务员任用要突出选贤任能，使品德好、能力强的公务员得到及时合理的使用。要特别注重通过工作实践提高公务员的能力，这是公务员增强本领最便捷、最可行、最有效的途径，必须充分利用这种途径。通过开展富有成效的教育培训和实践锻炼，全面加强公务员队伍的能力建设。大兴学习之风、调研之风、创新之风，做到依法执政、行政、办事。做好组织、宣传、服务群众工作。做好公共行政、公共管理、公共服务工作。推动我区改革发展，维护我区和谐稳定。

（三）抓好作风建设。

公务员队伍的作风，一直是人民群众比较关注的问题。要在公务员队伍中开展形式多样的教育实践活动，树立社会主义核心价值观，摒弃官僚主义、形式主义，弘扬求真务实、密切联系群众的优良作风，引导广大公务员脚踏实地干事创业，全心全意为人民服务，争做人民满意的公务员。通过广泛开展行风（机关作风）评议活动，进一步提高行政效能，改进服务方式，创新服务手段，提高服务质量，创造一流的服务水平；通过继续深入开展做“人民满意的公务员”活动，激励广大公务员奋发有为，大力培育“公务员精神”。

（四）抓好基层公务员队伍建设。

乡、街公务员是公务员队伍的主体，与人民群众的联系最直接、最密切，党的路线方针政策要由这一级公务员去落到实处。因此，要注意倾听基层公务员的呼声，努力解决各种实际问题。要加大基层公务员的培训力度，使之开阔思路，拓宽眼界，提高能力。要提高基层公务员的奖励比重，对政治素质好、工作实绩突出、人民群众公认的优秀基层公务员要及时予以表彰奖励。要引导和鼓励高校毕业生报考基层、艰苦边远地区的公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题。要做好在优秀村干部、大学生村官、三支一扶、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。要注重从基层公务员中选拔优秀人才充实队伍，切实解决基层公务员的流动问题，形成来自工农和生产一线的干部培养链。

（五）抓好制度建设。

继续坚持“凡进必考”制度。要有重点、有计划的选拔能力比较全面、符合区经济社会发展要求的人才，确保新录用公务员的基本能力和素质，进一步优化公务员队伍结构。要扩大公务员选拔录用的视野，进一步打破身份、地域限制，吸收更多优秀人才进入公务员队伍；鼓励高校毕业生到基层工作，新考录公务员一般充实基层，加强基层锻炼。区机关补充公务员一般从基层公务员中遴选，努力形成正常公务员补充机制。

推进和规范竞争上岗制度。竞争上岗是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗。通过竞争实现能者上、平者让、庸者下，充分调动广大公务员工作的积极性、主动性和创造性，形成努力进取、争创一流的良好氛围。

强化公务员任免制度。健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，创新公务员任用制度，积极推行任期制、试用期制，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度，严格坚持降职、免职规定，认真贯彻执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

改进和完善国家公务员考核办法。探索建立科学的考核指标体系和考核办法，把定量考核与定性考核结合起来，把年终考核与平时考核结合起来，把个人业绩与单位业绩考核结合起来，把本单位的民主测评与服务对象的评议结合起来，进一步完善考核内容，改进考核方法，优化考核程序，规范考核结果的评定和使用，建立起兼具系统性、针对性、科学性和可操作性的公务员考核制度，通过制定和实施科学的考核评价标准，充分发挥考核的用人导向作用，激励广大公务员想干事、能干事、能干成事的决心和干劲。

落实培训教育制度。公务员的培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，要进一步加大培训投入，强化培训保障，完善培训体制，整合培训资源，创新培训机制，按照分级分类培训的原则，有计划、有组织、有针对性地对全区公务员进行政治理论、政策法规、业务知识等方面的培训，通过开展高质量、高水准的培训教育工作，不断挖掘公务员潜能，提高全区公务员队伍整体素质。

加强公务员法执法检查。每年要对执行公务员法及其配套法规情况进行一次监督检查，必要时邀请人大代表进行执法检查，坚决纠正公务员队伍管理中存在的“混乱”问题，努力维护公务员法的权威性和严肃性，确保公务员法的贯彻执行。

（六）抓好公务员管理部门自身建设。

公务员管理工作是一项政治性、政策性都很强的工作，公务员管理部门的自身素质必须过硬。我们要以深入学习实践科学发展观活动为动力，努力建设“模范部门”，打造“过硬队伍”。要加强领导班子建设，形成坚强的领导集体。要加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要积极开展业务培训，加强岗位实践锻炼，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力。要切实改进作风，忠实履行职责，深入实际，深入基层，

深入群众，加强调研，了解情况，把握规律，搞好指导。对事关全局的政策措施，必须深入论证，集中智慧，稳慎出台。要切实抓好党风廉政建设，做到模范遵纪守法，廉洁从政。努力培育机关文化，形成团结和谐、蓬勃向上的机关风气。

创新公务员管理办法。在公务员管理规范化、科学化、制度化上有新的突破。特别是在现有的公务员管理基础上，采用先进的管理手段，建起公务员微机管理系统和档案管理系统，使公务员“进、管、出”三个环节的管理更加有序、科学规范，根除管理工作中的随意性。公务员登记信息系统正在进一步完善中，在数据库的更新、软件的功能上还有待加强。通过软件管理，可高效、准确地掌握公务员底数，不仅可以节省大量的人力物力在各种统计工作上的投入，也可提高管理效能，进一步规范公务员管理行为。

激发公务员管理团队活力。公务员队伍是干部队伍的重要组成部分，是党的路线、方针政策和国家法律法规的执行者，担负着全面建设小康社会的决策、规划、指挥、组织、协调和服务等重任。作为一个团队，必须具备整体协作精神；作为一级公务员管理部门，需要激发所有成员工作热情，共同战斗，一起贡献力量。在实际工作中需要凝聚与领导、与相关科室、与同事的力量，着力在最佳工作效能上有新的提高。在工作思路上需要与领导搞好“应接”，发挥助手作用。在整体联动上需要与相关科室搞好“对接”，树立整体分合观念。在实际工作中要与同事搞好“连接”，营造良好氛围。做到率先垂范，严于律己，处事公道，诚恳待人，尊重关心同事，努力创造宽松、和谐、愉快的工作环境。

2011年3月18日