对绿色食品全程质量控制体系的思考

ｌ农曼发凌１农巫经济２０１２国对绿色食品全程质量控制体系的思考◎修文彦１、２张志华１摘要：为保证品牌的公信力和竞争力。绿色食品必须建立全程质量控制体系。对于占比５（糯的初级农产品和５０％的农产品加工食品的绿色食品而言，解决其质量控制问题要从解决农产品质量安全问题入手。本文对导致农产品质量安全问题发生的影响因素进行了划分：一是农产品生产加工技术标准，二是农业生产组织方式，三是监督管理制度。此外，本文分析了绿色食品的技术标准、产业组织和监管制度的运行现状，并对如何建立绿色食品全程质量控制体系的有效模式提出建议。关键词：绿色食品全程质量控制农产品质量安全

绿色食品是中国政府于２０世纪９０年代开始推行的一项食品开发战略，现已成为安全优质农产品的代表。截至２０１１年底，有效使用绿色食品标志的企业６６２２家，产品１６８２５个，建成绿色食品原料标准化生产基地５３４个，绿色食品产业化框架初步形成，发展绿色食品也成为我国农产品质量安全工作的重要抓手。随着绿色食品进一步发展，结合目前全社会对农产品质量安全眙关注形势，为了继续带动提升产品品质和产业素质，保障品牌的公信力、影响力和竞争力，在市场上形威“优质优价”的质量价格信号，需要建立更为完善的“从农田到餐桌”全程质量控制体系。以往对农产品质量安全问题的研究，分为以下模式：（１）政府模式。对国家层面，政策决策者进行规制的角度加以研究；（２）微观模式。对食品生产者安全生产行为、消费者安全食品消费选择等情况进行实证分析；（３）学科模式。对食品科学、食品安全、风险分析、预警机制等问题开展研究；（４）借鉴模式。通过研究国外或某～典型地区的成功的食品安全管理经验，进行经验分析和启示的借鉴。本文充分吸收前人研究成果，拟通过对农产品质量安全问题影响因素系统性的分析，探索建立健全绿色食品全程质量控制体系的思路。一、农产品质量安全影响因素的体系划分（一）影响农产品质量安全的因素解决农产品质量安全问题要从原因入手，导致农产品质量安全问题的原因众多，从表现的形式划分，可以分为农药残留超标、食品霉变腐败、合有有毒有害添加剂等；从农产品的物质属性划分，包括农产品的微生物、物理、化学污染；从生产者行为划分，可以分为由于生产能力不足和质量安全意识不够造成的食品安全问题，为追求利润而采取的违法添加行为，以及因为监管不当和监管缺失导致的安全事一】２一件。总体而言，农产品质量安全的影响因素不外乎来自于两个方面，一是现有的科学技术条件所不能解决的，或迫于现实条件，现有的设备水平和科技手段达不到相应的要求，需要解决“物”的问题。二是由于生产主体的各种主客观原因，致使由于微观主体的参与使农产品的提供没有达到应有的质量要求．需要解决“入”的问题。（二）影响农产品质量安全的三层次农产品质量安全的影响因素可以归结为以下３个层次：１．技术标准为提供安全优质食品提供技术保障农产品生产加工技术标准，安全保证的前提是在农产品“从农田到餐桌”的生产、加工和处置的过程中，不违背食品卫生和生物科技原理，生产、加工、运营、处置农产品，最终产出安全农产品。生产加工技术标准是农产品质量安全的核心保障。农产品的安全性体现在农产品的内在品质，这一层次的针对的对象是自然存在的农产品或食品，涉及的领域是自然科学。在这一范畴下的全程质量控制包含了农产品从生产投入品要求、农业生产环境要求，田间种植或畜禽养殖、加工、包装、运输贮藏全程各环节的规范性操作。从技术标准保障来看，农产品生产加工的关键控制环节存在于以下几个，如图ｌ所示：投入品环节、产地环境、生产过程、加工环节、包装环节和储运环节。在投入品环节，要严格控制过量使用化肥、农药以及不当使用生物生长促进剂等问题。在产地环境环节，要严格控制土壤、水、微生物指标不致农作物或畜禽中毒。另外，农产品及其加工食品在加工、储运过程的任何环节处理不当，均会造成微生物、化学污染导致霉变、致畸、致癌等严重后果。可见，任何一个环节发生问题，都会影响农产晶的安全水平。

万方数据ｌ农业发展１农蹙经济２０１２国扫审囱囱审喹农产晶质磷寅仝”ｒ鸩溯系统矬≯的物质牲础图ｌ农产品全程质量控制的技术保障体系２．生产组织模式是实施全程控制的重要依托农产品产供销产业体系的安排，安全保证的前提是建立一个合理的生产组织制度安排，各环节利益相关者按照组织约定的章程以及合理的营销制度来组织生产。有效的组织模式减少农产品质量安全问题。有效的生产组织模式对于提高农产品质量安全水平有以下促进作用：一是有效的生产组织形式产生安全生产的内在激励２。二是有效的生产组织形式避免了信息不对称３。三是有效的生产组织形式便于建立问题产品回溯机制。从组织关系来看，农民的组织化对农产品质量安全全程控制体系具有积极的意义，总量大、规模小的农户经过组织的联合，具备了掌握农业先进科技成果的能力，对帮助农民组织起来进入市场解决分散的小农生产和大市场的矛盾，实现初级农产品的标准化，增强农户在整体上的市场竞争和讨价还价能力，降低交易成本ｆ具有重要作用。“龙头企业＋基地＋农户”产业化模式，通过产加销一条龙，贸工农一体化的组织，在龙头企业的带动下。农产品有了品牌，市场地位牢固，获得更大经济效益，鼓舞了农民的积极性，从而形成良性循环，提供安全食品。有效的组织模式确保了上一层次技术规程、标准制度的真正落实。同时。建立了食品产业链上各环节的有效联系，有利于信息体系的建立和生产营销各个相关主体积极性的发挥。农产舳仝程质戢挣制的柯效组织塞鬃ｌｌ丛铲ｌｌ妻装嚣Ｉｌ鬻糍川｛絮髫ｉｌ萼主：农产ｌｉ；！Ｉ全程质馓控制的组纵｛５ｌ｝蹄收产晶质破安仝可追溯系统建矗的组纵铱托图２农产品全程质量控制的生产组织体系３．监管体制是实现全程质量控制的必要补充农产品／食品安全监督体系，包括法律体系的构建、监管制度的安排等，安全保证的前提是监管制度安排合理，有效监管各个生产环节和营销环节，确保不发生监管失当或者监管疏漏。备环节有力监管对保障农产品质量安全必不可少。由于存在市场失灵，政府改善食品质量安全管理与控制增加公共品的供给成为必要。政府通过行政处罚等手段以及市场秩序管理等可以限制供给者的机会主义行为，建立一个合理顺畅的市场秩序。对农产品生产加工运销的全过程实施监管是任何体制下不可或缺的一种行政干预手段。这一层次，农产品的安全性体现在政府监管得力，针对的对象是农产品的监管主体，涉及的领域是行政执法。有力的监管措施能够监督生产责任者行为，打击生产者出于“经济人”自利性特征而做出的短期投机行为。监管制度的理想形态是建立“从农田到餐桌”全过程的质量安全监管，关键环节是对投入品、生产过程、企业的监管和产品市场抽检以及假冒、伪劣产品的查处。

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农产。品全程质麓控制的行政干预农产品质壕安全町追溯系统建立的必要补充

图３农产品全程质量控制的监督管理制度二、绿色食品全程质量控制体系的现状

绿色食品是中国政府推行的公益性事业，成为目前各级政府农产品质量安全工作的重要抓手，绿色食品质量管理的手段稻方法可以为普通农产品生产和管理提供参考借鉴，率先建立全程质量控制体系是绿色食品的责任也是使命。绿色食品与普通农产品相比，具有优先建立全程质量控制体系的优势：一是绿色食品产品和企业规模是一个确定的边界，每年有效使用绿色食品标志的企业和产品数量可查、记录在案。二是按照绿色食品产品标准提供的食品本身就具有安全优质食品的基本特征。（一）绿色食品的技术标准绿色食品制定了以全程质量控制为核心的绿色食品标准体系，包含产地环境质量标准、生产过程标准、产品质量标准和包装、贮运标准等四大组成部分。从１９９５年起农业部发布首批绿色食品标准起到２０１［年底，绿色食品有效标准已经达到１２５项，贯穿绿色食品产地环境监测、生产加互控制、产品质量检验和包装贮运规范的全过程，覆盖上千种农产品及其勰工食品。这些标准的制定和实施，有效确保了绿色食品最终产品具备安全、优质、营养的特征，成为绿色食品全程质量控制的有力保障。（二）绿色食品生产组织模式ｌ、绿色食品的行业组织。绿色食品由专门的行业组织者一１３—

万方数据Ｉ农巫发疑ｌ农受经揍２０１Ｊｂ＇孥——中国绿色食品发展中心开展绿色食品的认证、监管以及绿色食品产业组织构建等活动。经过２０多年的发展，绿色食品形成了一套完整的认证程序，实行两端监测、过程控制、质量认证和商标管理的综合手段和措施来确保产品质量，实行“从土地到餐桌”全程质量控制技术路线，２０１１年，产品质量抽检合格率达到９９．４％。２、原料标准化基地建设成为绿色食品产业化的实现基础。绿色食品基地有效对接农户与农业企业，在推进农业组织化生产、社会化服务、品牌化经营等方面取得了重要突破，有效解决了小生产大市场问题。据统计，到２０１１年底，绿色食品农业合作社发展到９８３家，产品１９３２个．分别占绿色食品企业和产品总数的１４．８％和ｌｌＳ％。（三）绿色食品的监管体系绿色食品的监管主要来自于绿色食品行业组织开展的行业跟踪检查，也称证后监管，是绿色食品认证部门对绿色食品标志证明商标的符合情况稠规范使用开展的监督检查。绿色食品监营体系大致可分３个层次：ｌ绿色食品企业自我监管。绿色食品企业的自我监管是通过内捡员制度实现的。内检员是企业内部的对绿色食品产品质量第一责任人，负责对本企业产品提供全过程进行监督。２绿色食品行业跟踪检查。为了保证获证产品质量，规范企业使用标志行为，维护市场秩序，绿色食品现已建立并推行了企业年检、产品质量抽检、标志市场监察、产品质量预警、产品公告通报等Ｓ项基本监管制度。从制度安排上来说，基本上涵盖了绿色食品质量控制全过程。３绿色食品同时也接受来自工商、质检以及农业部门对不同环节下的行政执法监管。农业行政综合执法大队主要是针对农业生产环节以及农贸市场销售的幸刀级农产品进行检查．质检和工商部门分别针对产品的生产和流通环节。这些来自政府的质量监督检查涵盖了绿色食品供应链全过程，也是绿色食品监管体系的重要组成部分。三、健全绿色食品全程质量控制体系的建议（一一）建立健全覆盖绿色食品产供销全过程的标准体系投入品环节，加快开展绿色食品生产资料证明商标认证工作，用以证明肥料、农兽药、饲料及添加剂、食品添加剂以及与绿色食品相关的生产资料适用于绿色食品生产，并制定相应生资标准，提升绿色食品投入品质量的技术保障能力。生产环节。制定绿色食品生产基地认定标准，进一步完善基地创建和基地验收制度。围绕全程质量控制体系，制定适宜不同农产品基地发展的技术准则和Ｊ立用标准，提升基地建设质量，不断提高农业生产的标准化水平，确保绿色食品——１４——质量。市场销售环节，进一步完善适用于生鲜绿色食品产品的市场准入标准，建立绿色食品销售环节质量控制技术标准体系并制定质量控制操作规程。（二）形成基地带动产业发展的生产组织模式基地的发展要“一肩挑两头”，一方面积极鼓励农民合作组织发展绿色食品，支持和引导农民组织起来建立绿色食品基地，探索基地对接农户的有效手段，加快推动标准的推广实施和技术转化，使农民掌握相关标准的技术准则和操作方法，提升农民的组织化水平。另一方面采取措施提高企业续展率，与农业龙头企业形成稳定的联合，以便建立有效的信息沟通渠道，放大绿色食品的品牌价值，提高知名度，形成绿色食品优质优价市场机制。形成以基地建设和产品认证为带动的绿色食品产业发展模式。另外，积极探索建立畜产品及水产品原料标准化生产基地，使绿色食品基地成为带动包括畜产品和水产品在内的农业产业化发展“助推器”。（三）完善绿色食品全程质量监管体系进一步完善绿色食品监督管理制度。一是在新形势下，制定和完善绿色食品质量安全生产的规章，尽快出台新的《绿色食品标志管理办法》，依法规范绿色食品安全生产和经营行为，保护生产者、经营者和消费者权益。二是加强对企业的监管，针对市场经常出现和工商部门反馈的情况，研讨和提出治理的措施和重点。三是建立绿色食品检查员、监管员和企业内检员激励与约束机制，规范绿色食品工作队伍体系，提高跟踪检查的效率。