浅析“住改商”存在的安全隐患及对策

住建筑 或是群众 自建房 内 ，场所 内使用 易可燃装 修材料增 多，存在私接乱接现象 ，用火 、用 电量增加 ，致使场所单位 面积内承载的火灾载荷增 加，提高了火 灾发生几 率。
２ ． ４ 场 所 安 全疏 散 条 件 不 足
在 高层 居住 建筑 或 自建房 中设 置商业经营 、休 闲娱乐 、 教育培 训、厂房仓库 等类 型的 “ 住 改商 ”场所 ，场所本身往 往 只有一 个安全 出 口或疏 散楼梯 ，这些场所 原有 性质为住 宅 ，设置一个安全出 口已足够 ，但改为商业用房后 ，人员流 量增 大，物资、装备 、车辆等 占用疏散通道、防火 间距屡见 不鲜 ，致使疏散 条件远远 不能满足疏散要求 ，一旦这些 “ 住
“ 住 改商 ”场 所的 负责人和 从业人 员消防安 全意识 薄
弱 ，认 为 自 己的 场 所 可 以随 便 改 变 其 使 用 性 质 ， 乱 拉 电线 ，
公共建筑 比高层居住建筑要求要严得 多， 而且群众 的 自建房
还 不 在 消 防 设计 审核 、备 案 范 围 内 ，往 往 会 造 成 以高 层 居 住 建 筑 或 自建 房 为 基 础 考 虑 的消 防设 计 ，在 “ 住 改 商 ”后 ，原 有 的消 防设 计 远 远 不 能满 足 使 用 功 能 。以笔 者 了解 到 的一 个
首先 ，在城 市的规划中，每一幢建筑的规划审批都有特
定用 途 ，不 同 使 用 性 质 的 建 筑 有 不 同 的 要 求 ，擅 自改 变 其 使 用 性 质 ，会 影 响 到 城 市 的 消 防 安 全 布 局 ；其 次 ， 由于 将 住 宅
车站综合楼为例 ，该车站综合楼设计一层为办公 ，二至五层 为员工宿舍 ，建筑面积有 ３ ６ ０ ０ ｍ ，设计有室 内、外消火栓 系统 、应 急照明系统 。在使用过程 中，建设方擅 自将二至五
层 改为 宾馆 ， 根据 《 建 筑 设 计 防火 规 范 》 ：“ 总 面积 超 过 ３ ０ ０ ０ 平 方 米 的旅 馆 建 筑 应 设 自消 系 统 ” ， 从 而 致 使 该 场 所 留 下 了 先 天 性 的火 灾 隐 患 。 ２ ． ６ 场 所 人 员的 安 全 意 识 淡 薄
用房 改为商业 用房，其 中涉及公安 、工商 、国土、住建 、消 防、环保 、卫生、文化 、税务等部 门的相关规范 ，其 中大部
分 “ 住 改 商 ” 场所 不 符 合 相 关 部 门的 规 定 要 求 ， 不 能 取 得 合 法 的手 续 。另 外 ，随 着 群 众 收 入 的不 断增 加 ，一 些 人 利 用 自
场所 使 用 房 屋 的 性 质 、用 途 ，一 概 不 予考 虑 ，而 中 小 型 企 业 、 个 体 工 商 户 等 为 了节 省 经 营 成 本 ， 也 倾 向于 将 住 宅 用 于 经 营 使 用 ，减 少 企 业 成 本 。因 此 ，在 各 种 因 素 综 合 作 用 下 ， “ 住 改商 ”逐渐 成 为 我 国社 会 生活 中 的 普遍 现 象 ， 特 别 是各 个 城 市
改 商 ”场 所 发生 火 灾 死 群 伤 火 灾事 故 。 ２ ． ５ 消 防设 施 严 重 不 足
来越 密集 ， 附带性 的商业 需求 随即产生 。 再加 上中小型企业、 个 体工商户等在我 国普遍发展 ， 政府为鼓励其 自主创业 的积 极性 ，只要是合法注册 的企业 ，政府就允许营业 ，至于营 业
根据 《 中华人 民共和 国消 防法 》 、《 建设工程消防监督管
理 规 定 》和 相 关 的技 术 规 范 ，在 消 防 设 计 上 用 于 商 业 的高 层
的城乡结合部、经济欠发达地区 “ 住 改商”之风愈演愈烈。
２ “ 住改商 ”存在的安全隐患
２ ． １场 所 存 在 不 合 法 性
家 的宅基地 私 自修 建超过 三层及 以上 的住宅 ，一旦修 建完
成 ，就 将 空 闲 的 房 间 改 造 成 旅 馆 、茶 楼 等 人 员 密 集场 所 ，造 成一部分 “ 住 改商 ”场 所 无 法 从 源 头 上将 其 纳 入 监 管 范 围 ， 从 而 出现 “ 漏 管 ” 失控 现 象 。
中国西 部科 技
２ ０ １ ３年 １ １ 月第 １ ２卷第 １ １期总 第 ２ ９ ２期
浅析 “ 住 改 商 ＂存 在 的 安 全 隐 患及 对 策
牟 波 李晋 业
（ 阿 坝 州 公 安 消 防 支 队 ，四 川 阿 坝 ６ ２ ４ ３ ０ ０）
摘 要： 随着社 会经济的发展 ， 城 乡一体化 的推 进 ， 在全 国大中小城 市， 特别是城 中村 、 城 市郊 区 存在 不同程度 的 “ 住改 商” 问题 ，笔者通 过参与 “ 住改 商”整治及对 “ 住 改商， ，－ 情 况的调 查，认为 “ 住 改商”行为增加 了建筑的火 灾危险性 ，不符合 消 防安全要 求 ，应加强对 “ 住 改商” 的监管 ，遏 制 “ 住改商”的行 为，以减少火 灾，保证人 民生命 财产安全 。 关键词 ：“ 住 改商” ；火灾隐患；管理对 策
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１ 前言
１ ． １ “ 住 改 商 ”定 义 “ 住 改 商 ” ，顾 名 思义 ，就 是 将 住 房 改 成 商 业 用 房 ，主 要 有 两 种 情 况 ：一 是 在 宅 基 地 上 将 自建 住 房 改成 商 业用 房 ； 二 是 在 购 买 商 品 房 基 础 上 将 居 住 用 房 改 成 商业 用 房 。 １ ． ２ “ 住 改 商 ”形 成 原 因 随 着 我 国 社 会 经 济 的发 展 和 城 市 化 进 程 的加 快 ，人 口越