关于新时期水库移民工作的几点思考
浅谈对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考
浅谈对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考摘要：新建水库移民搬迁工作任务十分繁重，往往是各项工作交织进行，笔者针对移民搬迁存在问题提出了处理好的几大关系，确保搬迁进行顺利、迁后和谐稳定。
关键词：水库；移民；搬迁安置；思考一、我县移民安置概况我县境内有大中型水库5座，其中：1座大型水库独木水库位于曲靖市麒麟区，淹没影响我县墨红镇的玉麦、普冲两村委会；另外4座中型水库石坝、响水河、硐上和岔河水库分别位于我县的中安镇和十八连山镇。
我县共有农村移民人口8094人（包括省外迁入的移民），分布在我县除古敢水族乡之外10个镇，其中主要还是分布在我县的墨红镇、中安镇和十八连山镇。
独木水库建设搬迁的我县境内移民主要安置在墨红镇的玉麦村委会、普冲村委会和墨红居委会；石坝水库建设搬迁安置的移民主要安置在寨子口村委会的浒子村、石岗村委会的石坝村和石岗村；响水河水库建设搬迁的移民主要安置在水库周围的多乐村委会、海田村委会和腰站村委会；硐上水库建设搬迁的移民主要安置在中安镇硐上村委会的岔河村、大洞村和大麦洼村；岔河水库建设搬迁的移民主要安置在十八连山乡岔河村委会的新厂沟村和卡锡村委会的新农村。
二、我县移民生产生活的主要困难目前我县移民在生产生活方面仍然存在许多困难：人均耕地面积几乎不足1亩，最少的村组仅0.52亩，均少于全县平均耕地水平，特别是随着人口的增加，人地矛盾愈加突出；库区和移民安置区资源匮乏，辖区内基本没有厂矿企业，农业产业单一，主要以种植、养殖为主，人均纯收入历年来都低于全县平均水平；劳动者文化素质普遍不高、生产技能单一，从事农业产业的劳动力比重大；生态环境脆弱，基础设施建设薄弱，行路难、饮水难、用电贵、上学难、看病远等困难普遍存在。
三、对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考由于历史的原因，造成老水库移民安置区移民生产生活的诸多困难，只能通过加强移民安置区基础设施建设、易地搬迁等办法逐步改善生产生活条件。
而对于未来我县新建的大中型水库所产生的新移民，应该从老水库移民的问题中汲取一些东西，再借鉴外地一些成功的移民安置新思路、新经验、新举措和新方法，对我县新移民安置是大有裨益的。
对移民搬迁后有关问题的思考
对移民搬迁后有关问题的思考(一)1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态从总体来看,移民安臵区信息闭塞?产业结构比较单一,地方工业?乡镇企业?龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足?同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安臵区的经济发展?首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出?据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%?其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出?移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上?有的甚至根本就没有进行后期扶持?移民文化素质普遍偏低?安臵区基础设施落后?生产基础薄弱?底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大?2.生产资料匮乏,安臵区环境容量不足,移民的生计问题难以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安臵?搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安臵区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因?移民异地安臵时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田?山田?望天丘,产量很低?同时,有相当一部分移民未拨给荒山?荒坡和山林?大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安臵区的荒山?荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷?1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山?荒坡?由于生产资料的制约,移民“无用武之地”,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高?3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安臵区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路?跨库桥梁或码头,移民出行极为不便?如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电?不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活?据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%?全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%?有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%?有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院?大部分移民安臵区由于地形?地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪?泥石流?崩塌?滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势?特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困?4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安臵,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理?同时,移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等?靠?要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,又有很强的依赖心理?不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了?村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路?措施和内在动力?尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显?5.安臵区经济社会发展系统功能不足由于安臵规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安臵规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安臵区各项设施不配套,功能不全?一方面加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜?另一方面移民搬迁到新的安臵区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难?由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安臵区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下,移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因?二?我国水库移民问题的成因1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配臵水资源?防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁?据资料统计,美国已建水坝8.27万座,与我国建成的水库数量基本相当,但美国的水库移民数量还不到我国的二十分之一?无论过去?现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的?在新中国成立之初,我国一方面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济发展?在这种情况下,只有牺牲移民的部分利益,低标准安臵移民?因此,对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安臵上的长期性?2.对移民安臵工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性?艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程?轻移民,重搬迁?轻安臵”的现象?改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安臵规划?补偿标准?安臵方式?实施管理和后期扶持等不断进行规范,使移民安臵效果有了明显改善?但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工程?轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在?3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程?改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低?改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安臵和安臵区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安臵仍不理想?为了解决因前期补偿不足带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金?库区建设基金?后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题?这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用?但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足?后期扶持管理跟不上?特别是绝大多数地方水库在今年7月1日之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体效果不明显?不仅长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生?4.移民政策法规不完善?管理体制不顺?工作机制不健全在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门?标准不一,在实施中往往产生有法难依?有法不依?政策操作成本高等问题?《移民条例》一直到2006年才进行修订?在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水利?水电?三峡办?南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力?据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一?编制不等,分别挂靠水利厅?发展改革委?民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,行政协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要?在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安臵规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前臵条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象?三?坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强,党中央?国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大?2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发…2006?号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施?7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安臵工作的程序和法律责任?如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键?1.强化水库移民安臵工作的行业管理首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系?体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责?根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门?组建直属于国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规?进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区?直辖市)政府成立对应的移民管理机构?其次,水库移民安臵要统一纳入行业管理?在工程开工前,要科学编制水库移民安臵规划,并要在水库移民安臵规划经论证批准后,工程项目才能立项?第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安臵规划设计和监测评估,同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头”上加强对移民规划设计和监理队伍的控制管理,并通过制定相关技术文件和管理制度,制定移民规划设计和监理规范,逐步实现对移民规划和监测评估工作的规范化管理,积极推进水库移民安臵的科学化?2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿?新的《移民条例》对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是?其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设?要就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的认为因素,使移民淹没损失的评估客观化?科学化?第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重臵价值,否则移民在新的安臵区就难以恢复其原有水平的生产生活?第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失?无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安臵政策上给予充分考虑?3.统筹各方力量,加大后期扶持力度由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿?必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安臵和不断发展,这也是社会主义制度优越性的体现?国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集?使用?管理及其各项措施都作了明确的要求,但仅筹集一部分后期扶持资金是不可能把所有的水库移民问题都解决好?移民问题既是经济问题,又是复杂的社会问题,不仅需要移民部门加强管理,更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主义新农村建设中,把水库移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决?通过整合各部门资金?社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安臵区的经济社会发展?4.切实维护好水库移民的合法权益首先,要加快水库淹没补偿和移民安臵工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安臵政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益?其次,建立健全水库移民安臵的社会监理监测机制?引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安臵实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议?评估内容包括劳动就业?文化教育?公共卫生?经济收入?农业产量以及移民对组织机构?社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益?第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安臵工作的管理水平和管理效益?强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处?加强对移民安臵工作和移民资金使用的管理和监督,确保移民专项资金专款专用,提高资金使用效益?第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安臵?对移民搬迁后的安臵要进行科学规划,促进移民搬迁安臵目标的顺利实现和库区经济?社会?移民?环境的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件?统筹考虑移民搬迁后的发展问题,搞好安臵区生产开发和经济发展,通过为移民发展创造良好的物质条件,维护好移民的发展权,促进移民的各种权益得到落实?第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道?通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际?受移民欢迎的安臵方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督?同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安臵实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好?实现好?发展好,把移民的各种问题解决好?5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家扶持政策的重大突破?直接将扶持资金发给移民个人,移民真正享有对扶持资金的支配使用权,与以往由政府部门决定资金使用方向和用途相比,具有本质上的区别?这不仅将会直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的心理满足?国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题?因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度,编制好《库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》,要从根本上把制约移民生产生活的基础设施问题,把影响移民安臵区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民安臵区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决?。
新形势下做好新时期水库移民搬迁安置工作重要性剖析
新形势下做好新时期水库移民搬迁安置工作重要性剖析[摘要]新时期，伴随社会发展的深化推动，各种类型的移民行为不断出现，基于水利工程等建设需要，水库移民持续增多，如何做好移民搬迁安置至关重要，不仅关系移民根本利益维护，而且还关系社会和谐稳定。
结合以往移民搬迁安置工作经验，深刻认识到移民搬迁安置的复杂性、特殊性。
本篇文章主要是从重要性等角度对移民搬迁安置进行剖析，对指导系列配套搬迁安置都有显著成效。
[关键词]新形势下；水库移民；搬迁安置；重要性；研究剖析移民搬迁安置是一项复杂系统工作，既需要前期的摸底了解，配套完善各项服务举措，也需要跟进后续各项支持致富工作，才能消除移民搬迁安置的各种隐患，确保移民搬迁安置的成效性[1]。
在现代水利工程事业发展进程中，各种类型的水库新建改建扩建等持续增多，带来的水库移民搬迁安置任务明显增多。
通过对移民搬迁安置的系统性剖析，能够围绕水库移民搬迁安置制定更加合理举措，确保不同层面权益得到全面维护，而且还能够更好配合整体层面系统开发。
1时代背景分析伴随全面建成小康社会历史任务完成，经济社会发展持续加快，水利工程作为基础性组成一环，对调蓄水资源时空间分布不均都有着深刻影响，同时水库等基础工程项目还能够有效满足工农业生产用水需求，都为现代水库等水利工程事业发展创造了条件。
但水库在规划设计建设当中，必然会占用非常多的空间地域，很多的空间中分布有不同数量的村庄人口等，考虑到水库蓄水、夏季防洪等安全考虑，[A1]必须要对水库占用地及周围村落进行移民搬迁安置，否则一旦出现水库垮塌等情况，必然会导致很多危险情况出现[2]。
新时期，各地在推动水库等建设上的力度持续加大，针对水库的新建改建扩建工程明显增多，如何做好移民搬迁安置则是基础性支撑一环，高效满意的移民搬迁安置，不仅能够确保水库新建等各项工作顺利推进，而且还能够从根本层面维护人民群众根本利益。
但如何做好移民搬迁安置则是一项复杂的系统性工作，必须要做好顶层设计、深层谋划并强化具体落实，才能确保移民搬迁安置有序落到实处去。
扎实做好水库移民工作总结
扎实做好水库移民工作总结近年来，我国水库建设日益增多，为了确保水库建设的顺利进行，水库移民工作显得尤为重要。
扎实做好水库移民工作不仅关乎水库建设的顺利进行，也关乎移民群众的生活和未来。
在过去的工作中，我们深刻认识到了水库移民工作的重要性，也总结出了一些经验和教训。
首先，要充分尊重移民群众的意愿。
在水库移民工作中，很多移民群众对搬迁并不情愿，他们对自己的家园有着深厚的感情，因此在搬迁过程中往往会产生各种各样的抵触情绪。
因此，我们在做好水库移民工作时，要充分尊重移民群众的意愿，听取他们的意见和建议，尽量满足他们的需求，让他们在搬迁过程中感受到尊重和关爱。
其次，要做好搬迁后的安置工作。
搬迁只是水库移民工作的第一步，更重要的是要做好搬迁后的安置工作。
我们要为移民群众提供良好的居住环境和生活保障，帮助他们尽快融入新的生活，重建家园。
同时，还要帮助他们解决就业、教育、医疗等方面的问题，让他们在新的环境中能够过上幸福美满的生活。
再次，要加强对移民群众的心理疏导和帮助。
搬迁对于很多移民群众来说是一种心理上的创伤，他们需要得到及时的心理疏导和帮助。
因此，我们要加强对移民群众的心理疏导工作，帮助他们排解情绪，化解心理障碍，重拾生活信心。
最后，要加强对水库移民工作的宣传和教育。
水库移民工作不仅仅是一项具体的工作，更是一项涉及到社会稳定和民生福祉的工作。
因此，我们要加强对水库移民工作的宣传和教育，让更多的人了解水库移民工作的重要性，支持和参与到水库移民工作中来。
总之，扎实做好水库移民工作是一项复杂而艰巨的任务，需要我们付出更多的心血和努力。
只有做好水库移民工作，才能确保水库建设的顺利进行，也才能让移民群众过上更加幸福美满的生活。
希望我们能够不断总结经验，不断改进工作，为水库移民工作做出更大的贡献。
关于深化水库移民安置管理工作的几点思考
关于深化水库移民安臵管理工作的几点思考湖南省是水库移民大省，全省已建成大中型水库434座。
2013年在建大中型水库40座（其中正在实施移民安臵规划且已展开移民搬迁工作的水库20座、已完成移民搬迁安臵工作任务有待组织竣工验收的水库16座、年内完成移民安臵竣工验收的水库4座），总库容90.41亿方，总装机362.47万千瓦，年发电量98.13亿度，总投资182.692亿元，水库淹没耕地10.663万亩，涉及移民搬迁安臵人口14.67万人、生产安臵人口14.35万人；已提交实物调查细则的拟建水库8座，可以预见的移民安臵任务2万多人。
近年来，我省水库移民安臵工作在全省各级各部门的共同努力下形成了一定的工作基础，在推动区域经济建设发展上作出了贡献，在保障和改善民生上形成了亮点，在参与社会管理上体现了作为，但我们的移民安臵管理工作在改革和发展的进程中也面临着一些突出矛盾和问题，同时，我们对工作规律的认知以及我们的工作姿态和服务效能离党的群众路线教育实践活动的总要求还存在差距。
习总书记在党的十八大三中全会强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
本文结合当前政策形势和我省工作实际，就移民安臵工作需要切实把握的规律性要素和对实务工作中凸显的几个问题进行了思考，并就群众路线观念下移民安臵工作应当着力强化的几个管理节点进行了初步探析，供参考。
一、现行管理体制下移民安臵工作需要切实把握的基本规律根据国家和省移民条例规定，移民安置管理实行政府领导、分级负责、县为基础、业主参与的管理体制。
移民安置管理是移民工作的前端，是后期扶持的基础，是库区稳定的源头，具有政策性、专业性、社会性、复杂性、敏感性等基本特征。
规律明则思路清，思路清则措施得力。
要做好移民安置工作，必须准确认识和把握移民安置工作的规律。
扎实做好水库移民工作总结
扎实做好水库移民工作总结
水库移民工作是一项重要的社会工作，它涉及到许多人的生计和家园。
为了做
好水库移民工作，我们需要扎实的工作措施和全面的考虑，下面就对水库移民工作进行总结。
首先，我们需要做好前期调研和规划工作。
在进行水库移民工作之前，我们需
要对移民群体的情况进行深入了解，包括他们的职业、生活习惯、文化背景等。
同时，我们还需要对移民后的安置地进行规划，确保他们有稳定的生活和工作条件。
其次，我们需要做好政策宣传和沟通工作。
水库移民工作涉及到政府政策和相
关法规，我们需要将政策宣传到每一个移民家庭，让他们了解自己的权利和义务。
同时，我们还需要与移民群体进行沟通，了解他们的需求和困难，及时解决问题。
再次，我们需要做好社会援助和帮扶工作。
在水库移民过程中，许多移民家庭
可能会面临生活困难，我们需要提供相应的社会援助和帮扶措施，帮助他们渡过难关。
同时，我们还可以组织一些技能培训和就业指导，帮助他们尽快融入新的生活环境。
最后，我们需要做好后续跟踪和评估工作。
水库移民工作不是一时的工作，我
们需要长期关注移民群体的生活状况，及时解决他们的困难和问题。
同时，我们还需要对水库移民工作进行定期评估，总结经验，不断改进工作方法，提高工作效率。
总之，做好水库移民工作需要我们付出更多的努力和关心，只有扎实的工作措
施和全面的考虑，才能让水库移民群体有一个更好的生活。
希望我们能够在未来的工作中，继续努力，为水库移民工作做出更大的贡献。
对新时期全国水库移民工作的思考
方针 ． 加 大强农 惠农 富农 政策力 度 ． 切
实让广 大移 民共 享现代 化成果
２ ． 全面 深化 改革开放是 新时期 全国水库移 民工作的 内在 要求
工 作 交 流
２ ０ １ ４ ． １ 中 国水 利
对新时期全国水库移民工作的思考
唐传 利
（ 水 利部 水库 移 民开发 局 ， １ ０ ０ ０ ５ ３ ， 北京 ）
关 键词 ： 新 时期 ； 水库 移 民 ； 形势； 任 务 中图分 类号 ： Ｄ ６ ３ ２ ． ４ 文献 标识 码 ： Ｂ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ４） ０ １ — ０ ０ ６ １ — ０ ２ 算． ２ ０ １ ２ －２ ０ ２ ６年 全 国大约 增 加 水 利 水 电工程移 民３ ０ ０多万人 ． 平 均每年 新 增 移 民约 ２ Ｏ万人 ． 特别 是水 能 资 源 富
全 国 水 库 移 民工 作 的外 部 环 境 发 生 了深 刻变 化 ． 内部 管 理 面 临着 严 峻挑
是 在指导 思想 上 ．必 须长 期坚
城带乡 、 工农互 惠 、 城 乡 一 体 的 新 型
工农 城 乡关 系 ． 让广 大 农 民 平等 参 与
现代 化 进程 ． 共 同分 享 现 代 化建 设 成 果 。三是 在 加 快转 变 政府 职能 方 面 ，
思 考和 认真 的分析
处理 好 政府 与 市场 的关 系 ． 切实 转 变
政 府 移 民工 作 职能 ． 深 化移 民工 作 行
水库移民创业致富扶持的几点思考
案例成功因素分析
适应市场需求
两个案例的成功都与当地市场需求密切相关。养殖业和旅 游业都是当地重要的产业，市场需求大，市场前景广阔。
技术和管理创新
两个案例的成功都离不开先进的技术和管理方法。养殖业 需要掌握先进的养殖技术和科学的管理方法，旅游业需要 注重提高服务质量和客户体验。
。
06
参考文献
参考文献
魏秀芬, 孙裕生. (2019). 水库 移民创业致富扶持政策研究.
水资源研究, 14(2), 13-18.
王新, 张瑶. (2018). 水库移民 创业致富的影响因素及对策 分析. 水利发展研究, 18(3), 67-73.
陈鹏, 王冉. (2017). 水库移民 创业致富的路径选择与政策 建议. 水利经济, 35(5), 7-13.
THANK YOU
提高政策灵活性
政府应针对不同移民群体的需求， 制定更加灵活的扶持政策，以满足 不同群体的差异化需求。
04
水库移民创业致富典型案例分 析
成功案例介绍
案例一
某水库移民通过养殖业实现致富
背景
该水库移民拥有一定的资金பைடு நூலகம்资 源，选择了养殖业作为创业方向
。
具体做法
通过市场调研，选择了适合当地 市场需求的水产品进行养殖，并 采用了先进的养殖技术和科学的
创业规模逐步扩大
随着经验的积累和资金的 积累，水库移民创业规模 逐步扩大，带动了当地经 济的发展。
水库移民创业面临的问题
缺乏创业资金
水库移民在创业过程中往往面 临缺乏创业资金的问题，影响
了创业的顺利进行。
缺乏技术支持
部分水库移民在创业过程中缺 乏必要的技术支持，导致生产 效率低下或产品质量不高。
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关于新时期水库移民工作的几点思考
摘要：我国明确指出，在水库移民的问题上面必须要引起足够的重视和关注，
并且把水库移民的问题放在国家经济发展的轨道上。
在水利建设的过程当中，我
们应该在创新以及完善的同时，及时的对严重的问题进行发现和研究，从而给出
合理的解决措施。
本文主要针对水库移民的相关问题进行深入的分析和探讨，希
望能给相关人员一些简单的建议。
关键词：新时期；水库移民；工作思考
1水利工程移民项目管理现状
1.1移民的生活质量不高，影响社会稳定。
我国目前现在的阶段，在全国一共修建了 870 多座水库，对一千多万的移民
进行了安全的安置，但是，移民的生活质量依旧还是没有明显的提高，依据相关
统计的数据可以表明，因为早些时期的各种原因，在大型水库移民的过程当中，
一些移民严重的缺乏生活的来源，占总移民量的三分之一，还有三分之一的移民，能勉强的维持日常的生活，还有三分之一的移民生活是比较困难的。
在移民的过
程当中，如果各方面的质量都比较低，不仅会对移民群众各个方面的利益造成严
重的损害，也会对国家和社会的稳定造成各个方面的影响。
1.2移民项目管理体制仍需改进
对大量的移民的生活水平进行快速的恢复，也是对水利工程移民工作当中的
重要的核心任务和管理的目标，还要对其中相应的生活水平以及各方面的质量进
行提高，我国主要针对现阶段的水利工程移民的过程当中，建立并且完善相关的
管理体系，主要是为各个地方的政府形成了包干的形式。
在正常的情况下，水利
工程在建设的过程当中都是对投资的单位进行合理的设计，并且对设计的方案进
行详细的规划和总结，主要是由地方的政府进行相关的实施，中央政府还要进行
合理的监督和严格的检查。
从而就形成了一个中心管理的格局，但是，这种方式
也不能使水利工程移民的项目能够得到正常的恢复运转和足够的重视。
1.3从业人员素质仍需提高
水利工程的在进行移民项目的过程当中，也会因为工作人员的素质，就会对
工程的质量以及各个方面都造成严重的影响，因此，只有对移民过程当中的从业
人员的素质进行不断的提高，才能对移民的项目进行有效的管理。
必须严格的按
照对质量规范以及标准的意识和了解进行提升，还要根据实际的情况，来制定合
理的奖惩制度，对相关的工作人员也要进行专业的培训，从而培养水利工程移民
项目过程当中的高技术人才。
2 水利工程移民项目管理难点和解决对策
2.1移民项目管理的难点
第一，要控制和管理移民项目的时间和计划的进度。
在对水利工程移民项目
进行管理时，会受天气、施工的环境和征地的难度以及移民过程当中出现的问题
等多个方面的限制和影响，这不仅不能对项目实施的时间和进度进行有效合理的
控制，也对水利工程的进度造成了非常严重的影响。
第二，对项目的成本也很难
进行控制。
在对水利工程移民的项目进行管理的时候，经常会出现一些问题导致
在施工的过程当中很难控制施工的成本，例如，对施工的进展不确定、对人员的
搬迁费不确定、出现复杂的施工过程、众多施工人员、大量的施工工程等等。
2.2水利移民项目管理解决对策
第一，要对项目的管理工作进行全方面的完善。
首先，应该对天气的因素进
行分析。
做好工程前期宣传的工作，确保居民可以全面的对工程的作用进行了解。
第二，要做好工程预算的编制工作。
水利工程项目在实际施工的过程当中应该对
工程预算的编制进行实际的管理，对项目搬迁的费用进行明确，确保在合理范围
内对项目的成本进行控制。
3 实施开发性移民的措施
3.1抓好信访维稳机制建设，确保库区社会和谐稳定
一是建立水库移民信访维稳“评估”机制。
凡涉及水库移民利益调整、存在引
发移民信访隐患的，水库移民部门要事先进行信访维稳事项评估，并报同级信访
部门备案。
二是建立部门齐抓共管联动机制。
移民机构要按照“有利问题解决”的
原则，及时向信访、调处、国土、林业、公安等部门通报水库移民信访情况，会
同相关责任部门开展联合接访、联合办案、联合督办，促进水库移民信访突出问
题的解决。
三是建立水库移民信访问题协调处置机制。
建立重大信访问题整体联
动及快速反应机制，建立与上访人劝返相配套的协调运转机制；建立与非正常上
访相适应的依法处置机制；建立与“事要解决”相衔接的移民信访事项督查督办机制。
四是建立便民快捷信访信息机制。
加快建立畅通快捷的信访信息处理机制，
建议建立国家、省（市、自治区）、市、县四级水库移民信访信息系统内部联网，开通“信访绿色邮政”，拓宽群众诉求渠道，切实保障水库移民的知情权、参与权、表达权和监督权
3.2加快推进水库移民新村建设，切实解决移民住房难问题
移民的住房难题是在解决温饱问题之后，移民群众最关心、最直接、最现实
的切身利益问题，也是当务之急必须迅速解决的首要问题。
一要坚持规划先行。
制定规划要从本地实际出发，把移民新村建设和库区经济社会发展有机统一起来，按照因地制宜、打造特色的要求，在工作目标、项目建设、进度安排、落实措施、投入保障、组织领导等方面作出统筹规划。
二要坚持充分尊重移民意愿实施移民
新村建设。
开展移民新村建设应首先选择移民人口集中的村组，充分尊重移民意愿、发挥移民主体作用，发动移民群众广泛参与，既确保移民受益、又兼顾安置
区相关人口得益。
要民主选举责任心强、办事公道、热心公益事业并在当地有威
望的老干部、老党员等5-7人组成移民理事会，实行新村建设各项事务的自主管
理和实施、自我服务和监督。
三要坚持因地制宜搞好移民新村建设。
在对库区和
移民安置区基础设施建设和经济社会发展统一规划的基础上，要坚持因地制宜、
突出重点、打造特色，立足本地实际搞好移民新村建设。
四要加强示范带动。
坚
持高标准规划，严要求建设，加大人、财、物的支持力度，以社会主义新农村建
设为标准全力推进水库移民新村建设，打造移民新村建设的“样板工程”和“阳光工程”。
3.3加大水库移民教育培训力度，不断提高移民创业就业能力
一是要围绕牧、果、林、菜等支柱产业发展，积极组织开展种植业、林果业、畜牧业等实用技术培训，提升移民生产的科技含量和集约化水平，引导移民生产
逐步由数量规模型向质量效益型转变。
二是要瞄准市场需求，大力开展劳动力就
业技能培训，着力提高劳动力的素质和技能，推进劳务输出由单一的体能型向智
能型、技能型转变，帮助移民劳动力转岗就业，发展壮大劳务经济。
三是要建立
健全劳务中介组织，加强与外出移民的联系和交流，为外出人员提供法律援助，
维护他们的正当利益。
四是积极鼓励移民自主创业，鼓励学有所长和外出打工人
员返乡办企业，将先进的管理经验、资金引入库区和移民安置区发展经济。
4 结语
总之，水利工程的建设与民生密切相关，而在对待移民的问题上面，我们要进行妥善的处理，并且对移民的切身利益进行一个保证，从而对水利工程项目的顺利开展进行有效的保证。
参考文献
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