农业部关于政协十二届全国委员会第三次会议第2950号(农业水利类257
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农业部关于政协十二届全国委员会第三次会议第2950号(农业水利类257号)提案答复的函
【法规类别】农业管理
【发文字号】农办案[2015]98号
【发布部门】农业部
【发布日期】2015.08.25
【实施日期】2015.08.25
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部关于政协十二届全国委员会第三次会议第2950号（农业水利类257号）提案答复的函
（农办案[2015]98号）
您提出的关于防止人用药流入养殖生产领域的提案收悉。经商食品药品监管总局，现答复如下。
一、关于兽药（含水产用兽药）质量监管
兽药事关动物产品质量安全和公共卫生安全，我部一直高度重视兽药监管工作，不断健全完善相关管理制度，切实规范兽药生产、经营和使用行为。
一是执行严格的兽药注册审批制度。所有上市的兽药均需通过严格的注册审查，确保兽药产品安全、有效、质量可控。特别是兽用抗生素，对人医重要抗生素采取限用制度，
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禁止用作兽用抗生素。近年来，我部批准的兽用抗生素，绝大部分属动物专用品种，并科学规定了抗生素的用法用量、休药期、残留限量。二是规范兽药生产经营活动。强制实施兽药生产质量管理规范（兽药GMP）和兽药经营质量管理规范（兽药GSP），规范兽药生产经营活动，保证产品质量。对突出问题，组织开展兽药市场专项整治。其中，自2011年开始，已连续五年在全国范围内组织开展兽用抗菌药专项整治，重点加强兽用抗菌药生产、经营、使用监管，严厉打击非法添加标准外成分、滥用药物等违法行为。三是实施兽药质量监督抽检及检打联动制度。每年年初，制定发布全国兽药质量监督抽检计划，将兽用抗菌药作为重点监测品种。2014年共抽检兽药15125批，合格率95.3%，其中兽用抗菌药7488批、合格率96.5%。对检测不合格的产品，实施检打联动。我部以发布质量抽检通报和假兽药查处通知形式，要求各级兽医部门切实履行监管职责，对抽检不合格产品和假劣兽药进行查处。四是从重从严处罚兽药违法违规行为。2014年初发布了兽药违法行为从重处罚第2071号公告，对兽药产品中非法添加等六种严重违法行为，实施顶格处罚。公告实施至今，共吊销8家兽药生产企业的生产许可证，撤销1家企业的16个兽药产品批准文号，注销8家企业的兽药生产许可证和67家企业的2096个兽药产品批准文号。同时，对10个典型案例进行了集中曝光，以案说法，威慑不法分子，促进行业规范发展。五是组织开展风险评估工作。启动《药物饲料添加剂使用目录》修订工作，强化抗生素类饲料添加剂的安全性评价。组织开展人兽共用抗菌药风险评估，组织国家兽药残留基准实验室和相关专家对氟喹诺酮类的洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星等4种兽药开展安全评价。2015年5月已完成评估工作，形成了建议禁止使用4种抗菌药的评估报告，目前正在面向社会征求意见。六是实施兽药产品追溯。2013年底，我部建成国家兽药产品追溯系统。2014年启动追溯系统运行试点以来，已有800多家兽药生产企业开展了兽药追溯工作，效果良好。2015年1月，我部发布公告第2210号，决定在前期试点基础上，利用国家兽药产品追溯系统实施兽药产品电子追
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溯码（二维码）标识制度，逐步实现兽药生产、经营和使用全过程追溯管理。2016年7月1日起生产的、未使用统一的兽药二维码标识和未上传产品信息的兽药产品将不得上市销售。
二、关于水产用兽药使用及残留控制
为加强兽药分类管理，我部出台了《兽用处方药和非处方药管理办法》《兽用处方药品种目录（第一批）》和《乡村兽医基本用药目录》。在全国范围内建立兽用处方药管理制度，要求必须凭执业兽医开具的处方才能购买、使用，从源头把好兽药安全使用关。同时，各级渔业渔政部门不断加强水产用兽药安全使用技术培训，一是组织开展了水产养殖规范用药科普下乡活动，并将活动作为全国农业系统深入开展“为农民服务”活动之一，举办各类渔民培训班3000多个，培训养殖渔民30万人次左右，组织专家接受咨询20多万人次，编发《水产养殖用药指南》50多万册；二是开展水生动物疫病远程诊断，利用远程诊断服务网为渔民提供技术服务；三是开展水生动物主要病原微生物耐药性普查，测试各种致病菌对不同药物的敏感性程度及各地间的差异，为水产养殖科学用药提供基础。
我部多年来开展水产用兽药残留监控工作，并根据工作需要不断加大监控力度。2015年，监控范围已覆盖了31个省份，监控品种为19种大宗水产养殖品种，抽检样品量达到4954
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2210号(农业水利类206
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农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2210号(农业水利类206号)提案答复的函
【法规类别】农业管理
【发布部门】农业部
【发布日期】2017.09.11
【实施日期】2017.09.11
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2210号（农业水利类206号）提案答复的函
贾楠委员：
您提出的“关于修订农用地膜国家标准，鼓励推广使用新型农用物资的提案”收悉。经商质检总局、发展改革委、工业和信息化部、财政部，现答复如下。
农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料，具有明显的增温、保墒、除草等方面的作用，为农业增产、农民增收做出了重大贡献。但是随着地膜用量和使用年限的不断增长，在局部地区造成了白色污染，成为农业绿色发展面临的突出问题。国家采取了积极有效的应对措施，并作为今后一段时间农业环境保护的重要内容之一。
一、关于提高农用地膜生产标准
国家标准委启动了《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》强制性国家标准的修订工作。经广
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泛听取意见，在大量的实验验证工作基础上，标准修订工作综合考虑了农用地膜覆盖、回收效果和使用成本，适当增加了农用地膜的厚度和抗拉强度。目前，该标准修订已完成起草、征求意见和审查工作。在可降解地膜方面，国家标准委于2014年下达了《全生物降解农用地面覆盖薄膜》和《复合型双降解生态地膜》国家标准制修订计划。目前，起草小组正在组织制定。
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0433号（农业水利类052号）提案的答复
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0433号（农业水利类052号）提案的答复
文章属性
• 【制定机关】农业部(已撤销)
• 【公布日期】2016.07.26
• 【文 号】
• 【施行日期】2016.07.26
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】畜牧业
正文
关于政协十二届全国委员会第四次会议第0433号（农业水利类052号）提案的答复
我部高度重视高架床养殖技术的研究推广，将其作为典型案例纳入《畜禽粪便资源化利用技术模式》向全国推介。《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》（农牧发〔2015〕11号）中明确提出在珠江三角洲水网区大力推广猪沼茶（果、林、草、菜）等生态养殖模式和高架床等清洁养殖模式。中央财政出台了一系列扶持政策，通过现代农业生产发展资金等项目支持规模养殖场改造升级，优先支持采用生态健康养殖方式的养殖场。关于将生猪高架床生态养殖技术机具设备纳入国家农机购置补贴目录的问题，可由地方财政根据生产实际，从中央财政安排的农业技术推广与服务补助等其他支农资金中统筹安排予以支持。2010—2015年在广西共创建生猪标准化示范场63家，以点带面提高畜牧业生产规模化标准化水平。中央财政实施生猪调出大县奖励政策，支持生猪调出大县进行生猪规模养殖场改造和粪污处理设施设备建设，2015年支持广西生猪调出大县19个。 农业部
2016年7月26日
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2417号（农业水利226号）提案答复的函
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2417号（农业水利226号）提案答复的函
文章属性
• 【制定机关】农业部(已撤销)
• 【公布日期】2017.09.15
• 【文 号】
• 【施行日期】2017.09.15
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】农业管理综合规定
正文
关于政协十二届全国委员会第五次会议第2417号（农业水利226号）提案答复的函
您提出的“关于支持和鼓励年轻人返乡下乡就业创业 推进农业供给侧结构性改革的提案”收悉。经商教育部、民政部和人力资源社会保障部，现答复如下。
一、关于创新支持和鼓励年轻人返乡下乡就业创业机制
2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号，以下简称国办《意见》），农业部积极会同有关部门，加大协调力度，推动政策落实，农村创业创新工作取得积极进展和成效。一是对返乡下乡人员创业创新提出了更为系统、更为全面、针对性更强的政策支持，从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等八个方面推动返乡下乡人员创业创新，现有的各项涉农政策也都向返乡下乡人员延伸和覆盖，支持对象不仅包括农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员，还有企业主、归国留学人员和城镇人员，这样有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。二是按照国办《意见》要求，农业部发挥牵头作用，与国家发展改革委等12个部门建立了农村创业创新推进协调机制，各部委之间加强工作交流和经验推广，推动省一级建立推进协调机制，明确部门分工，形成合力，让政策真正落地见效。三是农业部牵头实施推进农民创业创新行动计划；联合国家发展改革委等6部门实施开发农业农村资源支持返乡创业行动计划；联合共青团中央、人力资源社会保障部推进农村青年创业富民行动；联合教育部、共青团中央实施现代农村青年农场主计划。通过一系列培训活动，帮助他们转变发展理念，提高生产经营水平，增强创业兴业、致富带富的本领。四是教育部指导各地从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员等人员中培养选拔优秀年轻干部参与到农村基层管理中，不断优化农村基层干部结构，培养新一代农村农业“接班人”。
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2844号（农业水利类260号）提案答复摘要-
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2844号（农业水利类260号）提案答复摘要
制定机关 农业部(已撤销)
公布日期 2017.09.11
施行日期 2017.09.11
文号
主题类别 农业科技
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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政协十二届全国委员会第五次会议第2844号（农业水利类260号）提案答复摘要
一、关于加快完善农业面源污染防治补偿法律法规问题
我部积极推动出台专门的法律法规或法律条文，建立农业面源污染防治补偿制度。开展农业生态补偿立法调研，配合有关部门制定《生态补偿条例》，推动全国21个省（区、市）颁布了省级农业生态环境保护条例，相继实施了测土配方施肥等一系列涉及农业面源污染防治补偿的项目，为研究建立农业面源污染防治补偿制度打好基础。
下一步，我部将继续会同有关部门，加快完善农业面源污染防治补偿法律法规体系。
二、关于加大农业面源污染防治补偿投入力度、拓宽融资渠道问题
我部会同有关部门，通过增加财政投资、改革补贴政策、加强市场培育等方式，积极拓宽融资渠道。先后出台《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》等政策文件，加大农业面源污染防治投入力度。推动印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，推进农业三项补贴改革，积极构建促进农业资源与生态保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。会同环境保护部印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，积极扶持社会化市场主体，推动第三方治理。 下一步，我部将会同有关部门，在严格控制新设专项转移支付的前提下，通过现有的财政投资、补贴、市场培育等渠道，加强资源整合，进一步加大农业面源污染防治补偿投入力度。
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第2912号（农业水利类269号）提案答复的函
农业部关于政协⼗⼆届全国委员会第四次会议第2912
号(农业⽔利类269号)提案答复的函
⽂号： 农办案[2016]134号
颁布⽇期：2016-09-05
执⾏⽇期：2016-09-05
时 效 性： 现⾏有效
效⼒级别： 部门规章
张懿宸委员：
您提出的关于⽀持⿊⼟耕地质量提升的提案收悉。经商财政部，现答复如下。
⼀、关于实施有机肥补贴
有机肥作为传统的农业⽣产资料，在促进我国农业⽣产发展中发挥了极其重要的作⽤。但⽬前，农民选⽤有机肥的
积极性不⾼，有机肥科研、开发、使⽤技术滞后，资源利⽤率低。近年来，我部围绕农业可持续发展这⼀⽬标，积极
开展有机肥推⼴⼯作。⼀是启动⿊⼟地保护利⽤试点。2015年起，中央财政每年安排5亿元资⾦在东北四省（区）的
17个县（市）开展⿊⼟地保护利⽤试点，⽀持开展增施有机肥、秸秆还⽥、地⼒培肥，⿎励社会化服务组织在⽥间修
建简易设施，开展集中堆沤腐熟还⽥服务。⼆是⽀持有机肥推⼴。2008年起，中央财政安排耕地保护与质量提升专项
经费，通过技术补贴的⽅式，⿎励和引导农民增施有机肥、秸秆还⽥，种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相
继出台了农民施⽤商品有机肥补贴的政策，补贴⾦额每吨150-450元不等。这些政策的出台，推动了有机肥的推⼴利
⽤。三是⽀持商品有机肥⽣产。2008年，财政部与国家税务总局联合印发了《关于有机肥产品免征增值税的通知》
（财税〔2008〕56号），对纳税⼈⽣产销售和批发、零售有机肥料、有机-⽆机复混肥料和⽣物有机肥免征增值税，
⽀持商品有机肥产业的发展。四是实施畜禽粪便资源循环利⽤项⽬。2014年，国家农业综合开发办公室印发了《国家
农业综合开发办公室关于⽀持有机肥⽣产试点的指导意见》（国农办〔2014〕156号），中央财政安排资⾦试点省份
建设了⼀批以农作物秸秆为主要原料的有机肥⼚，适当扶持养殖业畜禽粪便资源循环利⽤，⽀持⼀批⾼效肥料的⽣
产。
下⼀步，我部将会同有关部门，从以下三个⽅⾯加⼤⼯作⼒度，推动有机肥的推⼴应⽤。⼀是积极争取政策扶持。
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0133号(农田水利类003
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农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0133号(农田水利类003号)提案答复
【法规类别】农业管理
【发文字号】农办案[2017]155号
【发布部门】农业部
【发布日期】2017.09.09
【实施日期】2017.09.09
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0133号（农田水利类003号）提案答复
（农办案﹝2017﹞155号）
关于规范农村土地经营权入股的提案收悉，经认真研究，现答复如下。
一、关于明确农村土地经营权的法律地位
党的十八届五中全会明确提出，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确了集体所有权、农户承包权和土地经营权的权能内涵及相互关系，并对土地经营权的内涵、流转形式和平等保护等内容作出了相应的规定。从权属性质上看，土地流入方依据流转合同取得土地经营权，其权能内容丰富且存在多种可能，如租期、价格、给付租金的具体时间及方式、地上设施的使用条件等。因此，现阶
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段不宜明确规定土地经营权为物权，但应当对其关键权能内容如合理经营农地而不被违约收回、经承包权人同意抵押融资等，予以物权化保护，以稳定流入方经营预期，促进其放心投入发展现代农业。下一步，农业部将按照中央文件精神，积极配合有关部门修改《农村土地承包法》等法律法规，从法律层面明确土地经营权的地位和权能。
二、关于完善土地经营权入股的范围
十八届三中全会提出“允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营”的改革任务。2015年、2016年连续两年中央1号文件明确要求引导农民以土地经营权入股龙头企业和农民合作社。为贯彻落实中央要求，农业部批复在黑龙江桦南县、江苏武进区、浙江桐庐县、山东青州市、重庆涪陵区、四川崇州市、贵州省盘州市开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。目前，各地在探索土地经营权入股的载体形式、土地股份组织运行机制和引导入股政
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0035号（农田水利类006号）提案答复摘要-
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0035号（农田水利类006号）提案答复摘要
制定机关 农业部(已撤销)
公布日期 2016.08.22
施行日期 2016.08.22
文号
主题类别 农业管理综合规定
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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政协十二届全国委员会第四次会议第0035号（农田水利类006号）提案答复摘要
当前我国农民合作社蓬勃发展，截至2016年6月底，全国依法登记的农民合作社达到166.9万家，实有入社农户约占全国农户总数的42.7%。
一、关于加大政策扶持力度
中央高度重视农民合作社的建设与发展。近年来，各有关部门按照中央要求，制定了财政、税收等扶持政策，不断加大对合作社的支持力度。一是给予财政扶持。中央财政从现代农业生产资金中安排部分资金专门用于支持农民合作社，采取“中央指导、地方落实”的管理方式，将审批权限下放给地方，支持各地灵活运用贷款贴息、先建后补、以奖代补等多种方式，扶持合作社引进推广新技术，获得认证、品牌培育和市场营销等，增强了合作社的市场竞争能力和抵御风险能力。各省（区、市）也建立了支持合作社发展的专项资金，用于合作社品牌培育、产品营销、信息化建设等。二是给予税收优惠。2008年，财政部、国家税务总局下发了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》，明确了合作社增值税、印花税优惠政策。2015年，国家税务总局印发落实“三证合一”登记制度改革的通知，明确自2015年10月1日起，新设立农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证，解决了合作社“证照不一”问题。三是加大金融支持。银监会印发《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》，要求银行业金融机构持续改善新型农业经营主体的金融服务，大力支持农业现代化建设。四是落实用地用电配套政策。完善合作社生产设施用地和附属设施用地政策，2014年，国土资源部、农业部下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，明确了包括合作社在内的新型农业经营主体配套设施用地的具体范围。2015年，《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出，在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。2014年，我部会同发展改革委、财政部等部门下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确提出合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电执行农业生产相关价格。
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0219号（农业水利028号）提案答复的函
农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0219号（农业水利028号）提案答复的函
文章属性
• 【制定机关】农业部(已撤销)
• 【公布日期】2017.09.15
• 【文 号】农办案〔2017〕120号
• 【施行日期】2017.09.15
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】畜牧业
正文
关于政协十二届全国委员会第五次会议第0219号（农业水利028号）提案答复的函
农办案〔2017〕120号
民盟中央：
关于保护草原生态、保障牧民利益的提案收悉。经商文化部、林业局、财政部，现答复如下。
一、关于修订《草原法》等问题
1985年，《草原法》正式颁布实施，2003年进行第一次修订。2015年7月，按照全国人大要求，农业部正式启动《草原法》第二次修订工作。在前期工作基础上，我部于2016年起草了《草原法》修订草案初稿，并按照程序先后征求了各省区草原主管部门和相关部委的意见，形成了《草原法》修订草案。目前，我部正积极配合全国人大推进《草原法》修订工作。
国家林业局在进行专题研究、立法调研、部门沟通及广泛征求意见基础上，于2015年11月向国务院上报了《湿地保护条例》送审稿。2016年以来，配合国务院法制办征求了各地区、各有关部门的意见。下一步，国家林业局将积极配合国务院法制办做好《湿地保护条例》审查工作。
关于草原生态保护补助奖励政策问题。2011年起，国家在内蒙古等8个牧区省区推行草原生态保护补助奖励政策，实施禁牧补助、草畜平衡奖励等政策措施。2012年，政策实施范围扩大到河北、山西、黑龙江、吉林、辽宁等5个半牧区省份。2016年，国家启动新一轮草原生态保护补助奖励政策，对补奖标准及实施内容进行调整完善,将禁牧补助和草畜平衡奖励由原来的每亩6元和1.5元分别提高到每亩7.5元和2.5元。草原生态保护补助奖励政策以5年为一个周期，下一步我部将根据政策需求对草原生态保护补助奖励政策进行完善，建立健全草原生态补偿长效机制。
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0955号（农业水利类097号）提案答复的函
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第0955号（农业水利类097号）提案答复的函
文章属性
• 【制定机关】农业部(已撤销)
• 【公布日期】2016.09.19
• 【文 号】农办案[2016]161号
• 【施行日期】2016.09.19
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】畜牧业
正文
关于政协十二届全国委员会第四次会议第0955号（农业水利类097号）提案答复的函
农办案[2016]161号
民进中央：
关于加快推进我国草原现代畜牧业发展的提案收悉。经商保监会、银监会和财政部，现答复如下。
一、关于转变观念，推动草原农业结构调整
草地农业是以草地资源为基础，进行资源保护利用、植物生产、动物生产及其产品加工经营，涵盖生态、经济和社会效益的基础性产业。发展草地农业，是农业结构调整的战略选择，是实现草原现代畜牧业的关键环节。2014年10月，汪洋副总理在听取农业部关于草原保护建设和草原畜牧业发展情况专题汇报时，凝练提出了“草牧业”这一概念。2015年中央1号文件明确提出要“加快发展草牧业”。草牧业是一个综合性概念，核心是强调草畜并重、草牧结合，推进一二三产业融合。内涵包括草原保护及草产业发展、草原（草食）畜牧业发展、融合一二三产业的草畜生产及其加工和服务业的完整产业链共三个层次。加快发展草牧业，既可以充分发挥各类土地的生产潜能，又可以有效增加草食动物的畜产品供给，已成为农业供给侧结构性改革的重要内容。我部认真落实中央部署，采取一系列措施积极推进草牧业发展。在《农民日报》开设“立草兴牧调结构”专栏进行系统宣传，倡导“认识草、重视草、发展草”。组织有关专家开展草牧业发展专题研究，积极协调落实资金在全国开展草牧业试验试点，并以农业部名义印发促进草牧业发展的指导意见。各地按照中央部署，扎实推进草牧业发展各项工作。相关草牧业市场主体也准确把握政策趋势，积极投资兴草兴牧。近两年关于草牧业的认识逐步加深，思想更加统一，发展氛围已初步形成。
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第3329号（农业水利类314号）提案答复的函
农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第3329号（农业水利类314号）提案答复的函
文章属性
• 【制定机关】农业部(已撤销)
• 【公布日期】2016.09.01
• 【文 号】农办案[2016]117号
• 【施行日期】2016.09.01
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】种植业
正文
关于政协十二届全国委员会第四次会议第3329号（农业水利类314号）提案答复的函
农办案[2016]117号
王海波、王道文、林金星委员：
你们提出的关于推广节水冬小麦品种和节水栽培技术替代压减冬小麦播种面积实施地下水压采的提案收悉。经认真研究，现答复如下。
一、关于推广节水稳产优质冬小麦品种和灌溉措施，取代压减冬小麦面积
我国是世界上淡水资源严重紧缺的国家之一，人均水资源占有量不足2100立方米，仅为世界平均水平的1/4。农业部高度重视旱作节水农业发展，牢固树立节水增效的理念，综合运用农艺、工程、生物等节水措施，推动节水农业快速发展。在河北地下水超采区，坚持“两条腿”走路，一手抓季节性休耕，对深层地下水超采严重、又无地表水替代、不适宜小麦种植的地方，适当压减小麦种植面积；一手抓节水品种和节水农艺技术推广，减少小麦用水量。2016年，继续组织实施旱作农业技术推广项目，安排资金10亿元，支持河北等地因地制宜推广以地膜覆盖为主的旱作农业技术。同时，有关部门正研究制定《推进旱作农业实施方案（2016—2020年）》，进一步明确旱作农业的思路目标、基本原则和重点任务，提出分区域的发展重点和技术模式，促进农业生产可持续发展。下一步，农业部将继续通过实施耕地休耕试点、旱作农业技术推广等项目，支持包括河北在内的干旱半干旱区发展旱作节水农业、调整优化种植结构，集成推广节水品种和高效灌溉技术，提高水资源利用效率。
二、关于大力推广节约资源和降低成本的粮食生产技术