加快推进兵团现代服务业发展问题研究
兵团土地承包经营权流转现状_问题及建议_黄福江
XINJIANG STATE FARMSECONOMY黄福江（兵团经济研究所，新疆乌鲁木齐830000）［摘要］土地流转是兵团构建新型农业经营体系的必要前提，也是发展现代农业的必要条件之一。
文章采用实地调查、访谈等方法分析了兵团土地承包经营权流转的现状，总结流转的特点并分析流转的原因，并指出兵团土地承包经营权流转主要存在缺乏土地流转管理机制，对土地流转组织引导不够，私下流转现象较为普遍，转出职工难以实现转移就业等问题。
为此，建议提高团场领导对土地流转的认识，出台土地流转指导意见，规范土地承包经营权流转，统筹制定相关配套政策，加大对土地流转职工的就业培训，以促进农业适度规模经营，提升兵团农业现代化水平。
［关键词］兵团；土地；承包经营权；流转兵团土地承包经营权流转现状、问题及建议［作者简介］黄福江（1986－）男，甘肃武威人，博士研究生，经济师，研究方向：区域经济学，产业经济学研究。
党中央、国务院高度重视农村土地流转和规模经营发展。
党的十八大和十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
兵团是党政军企合一的特殊组织，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。
截至2015年初，兵团现有14个师，176个农牧团场，辖区总面积7．06万平方公里，耕地1244．77千公顷，总人口270．14万，占新疆总人口的11．9％。
近年来，随着兵团工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的逐步加快，引进、吸收、研发和推广先进生产技术速度逐年提升，农业物质技术装备水平不断提高，团场农业劳动力出现了相对过剩，团场土地承包经营权流转现象越来越普遍，发展适度规模经营已经成了必然趋势。
一、兵团土地承包经营权流转的现状（一）土地流转规模根据兵团土地承包经营权流转调研组的初步统计，2014年，兵团团场土地承包总面积1538．6万亩，土地承包总人数341200人，人均承包面积45．1亩；承包职工267013人，职均承包面积57．62亩；定额地面积860．49万亩，职均定额地面积32．23亩。
关于兵团十二师“三化”情况的调研报告
业互 相融合 、协调发展 的新 型产业体系 已基本形 成 ， 济 发 展 已呈 现 出 了 开 放 性 、 新 性 、 合 性 、 经 创 融 集 聚 性和 可持 续 性 的特征 。现代 产业 体 系 主要 体现 在 ： 是 建 立 起 了 以都 市 农业 为 主 体 的现代 农 业 体 一 系 。“ 果 、 瓜 蔬菜 、 木 、 苗 花卉 “ 四大基 地 基本 建成 ， 乌 鲁木齐农产 品主供应地位不断巩 固 ； 农产品批 发交 易市场建设 ， 打通了现代农业发展 中的关键 环节和 瓶颈 ， 有效提 升 了农产品 的市场价值 ， 农业服务体 系 日益 完 善 。二 是 建立 起 了 以工业 园 区为抓 手 的现 代 工 业体 系 。依 托 土 地 资源 优 势 ， 乌 鲁 木 齐 市政 与
（ ） 代 产业 体 系构 架基 本形 成 一 现
构建现代产业体系 ， 是支撑十二师未来发展 的 根本之基 ， 决定着十二师能否实现跨越发展 。面对 兵 团加 快 推 进 “ 三化 ” 设 的新 任 务 、 要 求 ， 建 新 十二 师党 委 谋 略 长远 ， 时并 高 位推 动 现 代 产 业体 系 的 及
业 园 区 、乌鲁 木 齐 经济 技 术 开发 区十 二 师合 作 区 、
头 屯河 工 业 园 区十 二师 合 作 区 ， 三大 园 区 问优势 产 业 互 补 、 统 产 业 和新 兴 产 业 有 序 接 替 ， 区正 在 传 园 成 为 十二 师工 业经 济加 速发 展 的重要 平 台 。三是 建 立 起 了以现代 物流 为基 础 的现代 服务 业体 系 。围绕 乌鲁 木 齐建 设 国际制 造 中心和 商 贸 中心 的契机 ， 大 力 推进 连 锁 经 营 、 流配 送 、 理 联 运 等 现 代 物 流 物 代
基于可持续发展视角对兵团屯垦戍边城镇化的思考
基于可持续发展视角对兵团屯垦戍边城镇化的思考摘要:城镇化是兵团屯垦戍边可持续发展的关键性问题。
本质上看,兵团推进城镇化目的就在于增强屯垦戍边事业的可持续性。
而城镇化不足恰是制约兵团屯垦戍边可持续能力的短板。
由于戍边的性质,兵团的城镇化之路则不能简单地从城市经济发展理论来解释。
自然环境和体制的约束都对兵团城镇化造成了特殊的困境,但是要看到农业发展也为兵团城镇化可持续能力创造了良好条件。
增强兵团城镇化的可持续发展能力,关键在于交通基础设施的大力改善和有效发挥兵地融合的市场经济机制。
关键词:可持续发展;屯垦戍边; 城镇化2010年5月17日,中共中央国务院召开新疆工作座谈会,就新疆实现跨越式发展和长治久安之策做出重大战略部署。
座谈会特别针对兵团进一步发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用,提出“要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施”。
在这一新“三化”表述中,中央首次明确地把城镇化摆到了提升兵团屯垦戍边能力的首位,这个重大变化揭开了兵团城镇化划时代的篇章。
未来十年新疆将迎来城市化的大发展和交通运输现代化的大发展,两大发展不仅是兵团推进城镇化的直接机遇而且将极大地改变兵团城镇化体系结构与格局。
按照铁道部和自治区的建设规划,到2020年全疆90%的县城将通火车,“十二五”期间新疆将建设高速公路7155公里,5年后地州首府兵团师部全通高速。
城市建设将围绕“一带五群”在南北疆形成若干大城市和城镇群,10年后首府都市圈人口接近500万,兵团提出5年后城镇化率实现60%、10年后达到70%的跨越式发展目标。
随着兵团屯垦戍边城镇化问题的提出和实践,对兵团城镇化的探讨已经不少,例如城镇化的意义、机制、模式和困难等都是热议的问题。
毋庸置疑的是兵团已实现了城镇化率的一个快速提升,据2009年的统计已超过45%,但是兵团城镇化的水平和质量显然还存在着很大的差距,尤其是其可持续发展的能力是一个深层性问题。
加快发展新疆兵团第三产业是当务之急
有 流 通 服 务 企 业 由 于 缺 乏 集 体 、 营 、 体 企 业 那 种 私 个 灵 活 的 经 营 机 制 和 经 营 手 段 ， 使 大 批 客 户 和 市 场 致
迅 速 丢 失 ， 以 应 对 ； 是 随 着 我 国 人 世 后 市 场 的 逐 难 三
位 第 三 产 业 的 发 展 进 行 统 筹 规 划 ， 出 重 点 ， 理 安 突 合
维普资讯
亘三
中国农垦经济 ２ ２ ０ 年第 １ 期 囤 ０ ０
加快发展新疆兵 团第三产业是当务之急
。 余 荣 诚
改 革开 放 ２ ０多 年 来 ， 团 第 三 产 业 得 到 了 较 快 兵 发 展 ， 体 规 模 不 断 扩 大 ， 国 民 经 济 中 的 比 重 明 显 总 在 上 升 ， 济 效 益 和 社 会 效 益 进 一 步 提 高 ； 时 ， 业 经 同 从 人 员 迅 速 增 加 ， 步 发 展 成 为 门 类 多 样 、 种 经 济 成 逐 各 份 并存 的新 局 面 ， 促 进兵 团的经 济 和社会 发展 ， 对 丰 富 职 工 群 众 物 质 和 文 化 生 活 水 平 ， 定 职 工 队 伍 都 稳 发挥着 越来 越 重要 的 作用 。 兵 团第 三 产 业 在 改 革 与 发 展 中 虽 然 取 得 了 很 大
济 的 快 速 发 展 ， 卖 方 市 场 变 为 买 方 市 场 ， 习 惯 由 使
“ 商 ” 国 有 企 业 门 庭 冷 落 ， 失 商 机 ； 是 随 着 经 坐 的 丧 五
济 全 球 化 迅 猛 发 展 和 国 际 国 内 大 市 场 的 建 立 ． 务 服
业 缺 乏现 代经 营 知识 和 手 段 现 ； 是 部 分 企 业 改 革 滞 后 ， 袱 沉 重 ， 六 包 资 金 筹 措 难 ， 营 与 管 理 不 能 适 应 市 场 经 济 和 企 业 经 内 外 环 境 变 化 的 要 求 ， 业 难 以 生 存 ， 谈 不 上 参 与 企 更
兵团法治政府建设问题研究
097法治时空兵团法治政府建设问题研究党的十九大报告提出到 2035 年“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”。
自十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针到十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国依法执政能力。
”现在我国的法治事业取得了跨越式的发展，随着社会不断地发展，会矛盾的转变，党和国家为了加快社会主义法治国家的建设，相继出台了一系列具体方针。
如何在自治区授权的背景下，在兵团全面深化改革中，建设兵团法治政府，这值得我们研究。
法治政府的基本内涵现代法治不同于古代社会的人治，两者在某种程度上来说是对立的。
人治的本质是德治，也就是贤人之治。
古代法律的权威来源于皇权，法律的出发点是为了保障皇权。
现代民主政治的发展，促进了现代法治的进步。
现代民主政治的最大特征就是民主，这恰恰于人治相反。
在这个角度来看，现代社会的法治和古代的人治是对立的。
现代法治有着两方面的含义，一方面，法治是指国家通过制定或完善法律法规等，在执法在法律或者规则之内管理国家和社会。
公权力的限制，私权利就意味着能够得到进一步的保障。
从这里可以看出，法治是一种治国理政方式。
另一方面，法治一词由包含着崇尚法律的精神。
从法治的这两点含义我们可以得知，法治政府是指政府在行使权力时，不得超出法律所规定的范围。
由此可知，一个法治的政府，他的行为必然是合法的。
笔者认为法治政府具有以下几点内涵：严格守法的政府。
一个法治的政府，在作出行政行为时，他的行为必然是符合法律的，也就是行为法定。
这就要求政府作为社会公共利益的管理者，在行使公权力时，不会因行使对象的不同，作出损害人民利益的决定。
行使公权力的机关也不会因行使对象的不同作出违背法律不公平的决定。
我国《宪法》第五条明确规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。
一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
兵团农业与工业协调发展问题研究
、
理 论渊 源
区域经 济 发 展理 论认 为 ， 经济 发 展 的过 程 必 然是 一个 工业 化 的过 程 。钱 纳里 对多 国经济发 展
进行实证研究 的结果表 明人 均收入的增长对应
冈
结 构 调 整
新 疆 农 垦 经 济
陆， 因此兵团经济发展若是一个 良性协调发展的 过程 ， 论 上应 当体现 出农 业 与 工业互 动协 调发 理
展 的特 征。
二 、 据来 源及 分析 过程 数
据， 分别从长期总体上验证兵团工业与农业发展 之间符合协调性发展的规律 ， 以及基于历史事件
及 统计 数据 反 映 出 的特 征 分 阶段 讨 论兵 团农 业 与工 业发 展的协 调性 。主要通 过 对农业 增加 值与
（ ） 一 数据 来 业 与 工 业增 加 值 对 数 ４２０ ９
２ｏ ． ０９ ３
的持续 增 长有 赖于 农业 技 术 同步 增长 ， 赖 于农 有 业从 业 人 员 的向工 业 部 门的转 移 ， 业部 门也需 工 要 农 业部 门 收入 水 平 的提 高 以消 化 工 业部 门 的
产 出。
本 文 数 据 来 源 于 兵 团 １９ ９ ８年 统 计 年 鉴 及
经济上讲具有显著 的区域性特征 ， 运用区域经济 发展 理 论 对 兵 团经 济 发 展 问题 研 究 也 具 有 一 定
的普 适性 。从 兵 团经 济发 展 的 历史 不 难 看 出 ， 兵
余劳动力的拉力。由于农业边际收益远低于工业 等现代部 门的边 际收益 ， 因此 ， 农业从业人员 向
换算成 １９ 年可比价进行处理。 ９０
科技进步与兵团产业结构调整问题研究
经济快速 、 持续健康发展 已成为迫切需要解决 的
问题 。
二 、 团产业 结构 现状及 问题 兵
（ ） 团概 况 一 兵
兵 团前 身是 解 放 并 进 驻 新 疆 的 中 国人 民解
约， 归结起来 ， 产业结构调整 的因素 主要包括政
治 和 国家 安 全 、 产业 内结 构层 次 低 、 业 间不 协 产
自发 促进 该 产 业 快 速 形 成 和发 展 ， 因此 ， 在产 业
系， 产业结构调整一般被认为是指政府将资源重 新配置使得产业结构优化 和高度化 ， 其主要包括
产业 内结构调整 、 产业间结构调整 、 区域之间产 业结构 的调整等。 产业结构调整与区域经济发展 相辅相成 ， 一个 区域经济持续发展直至均衡的过 程 也 是该 区域 产业 结 构升 级 、 化 和趋 于 协调 的 优
一
、
问题 的提 出
产业结构指的是生产要素在产业部 门间的 比例 构成和它们 之间相互依存 、相互制约的关
调整过程 中可能存在失灵问题 ， 比如产业结构升 级优化所需要 的技术 ， 可能存在外部性 ， 这样企 业 由于无法保证获取全部报酬 ， 参与创新研发的 动力就会不足 ， 从而阻碍了产业结构升级优化的 进程 ； 另外 ， 部分产业 由于国家安全 和政治的考 虑急需发展 ， 但在无 比较优势条 件下 ， 市场不会
Ｘｌ Ｉ ＮＪＡＮＧ ＡＴ Ｆ ＳＴ Ｅ ＡＲＭＳ ＥＣＯＮＯＭ Ｙ ｌ ｌ Ｚ
产 业 经 济
新 疆 农 垦 经 济
２ ７ ． ０ ７ ７
主导向政府为主市场为辅的转变 ， 今后可能也会
发 展 到 以市 场 为主政 府 为辅 的阶段 。 回到 产业 结 构 调整 问 题 的本 源 ， 为什 么 需 要 进 行 产业结 构 调整 ？产业结 构 是一个 复 杂 的开放 系统 ， 形 成及 变 化会 受 到很 多 因素 的影 响和 制 其
兵团发展循环经济问题研究
、
循 环经 济的 由来 及特 征
（ ） 环 经济 的 产生及 发展 一 循
人类经济发展模式经历 了传统经济模式 、 末 端治理模式和循环经济模式 。传统经济模式特征 是 以高开采 、 低利用 、 高排放为特征 ， 是以“ 资源一 生产一流通一消费一丢弃” 资源一产品一污染 和“ 物” 为社会运行模式 和物流模式 ， 没有 自 觉考虑经 济活动对环境的冲击 ， 从大 自然不断索取资源 ， 并 不加处理地向环境 中排放废弃物 ，必然会不 断加
一
体， 实现 了一次技术范式的创新。 本文分析 了兵团循环经济发展 中存在的问题 ， 出了兵 团发展循环经 提 【 关键词】 循环经济； 发展模 式； 对策 【 图分 类 号］３ 中 Ｆ２ ［ 标识 ￣］ 文献 ｑ －Ｂ ． ［ 文章编 号］ｏ９ Ｏ７ （ｏ ９Ｏ— ０ １—０ １０一 ２４２０ ）２ ０ ７ ３
略 。 环经 济一 词首 次 正式 出现 在 １９ 循 ９ ６年德 国颁
开始注意环境污染问题 ， 但其做法是“ 污染 ， 先 后 治理” 即在生产链终点或者是在废弃物排放到 自 ， 然界之前 ， 对其进行一系列的物理 、 化学或生物过 程的处理 ，以最大限度的降低污染物对 自然界 的 危害 ，末端治理”模式虽然在治理过程中出现小 “ 循环 ， 但是整个物质流动过程依然是线性的 ， 仍然 会造成环境质量下降 、 资源供应枯竭 ， 最终将导致 人类生存环境的恶化 ；循环经济模式可以认为是 “ 资源一生产一流通一消费一再生资源” 的反馈式 流程 ， 运行模式为“ 资源一产 品一再生资源”循环 ， 经济是运用生态学规律来指导人类社会 的经济活
活动按照利用和物质循环再生的 ３ Ｒ原则（ 减 量化 、 再利用 、 再循环 ） 是循环经济的重要原则但不 是全部原则 。马世骏先生 曾将其总结为整体 、 协
论文浅析兵团职工队伍建设和管理问题
论文浅析兵团职工队伍建设和管理问题浅析兵团职工队伍建设和管理问题兵团自成立以来就肩负着党和国家赋予的屯垦戍边的历史使命，以热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取为内涵的兵团精神是鼓舞激励兵团人一代代继往开来，完成祖国赋予的光荣使命的动力源泉，这是兵团承担屯垦戍边历史使命创立的独有的一种具有自身特色的文化，随着社会发展，经济体制、社会结构、思想观念不断发生深刻变化，也深刻影响着新时期兵团职工队伍的建设和管理，如何加快经济结构调整，转变发展方式，建立一支具有兵团精神会经营懂技术有文化守纪律讲文明的职工队伍，是关系到团场向新型化团场转变和“三化”建设的成败。
一、现阶段团场职工队伍现状。
（一）团场职工明显存在总体受教育水平较低的问题。
根据兵团第二次全国农普办公室提供的新疆生产建设兵团第二次全国农业普查主要数据公报：2006年末，农牧团场(农村)劳动力资源总量为839949人。
农牧团场(农村)劳动力资源中，文盲29789人，占3.6％；小学文化程度189395人，占22.6％；初中文化程度453217人，占54.0％；高中文化程度133453人，占15.9％；大专及以上文化程度34095人，占4.1％。
从以上数据看，兵团团场职工明显存在总体受教育水平较低的问题。
而90年代末，响应国家安置工程，迁入了一批计划内劳务工，他们多来自落后地区，人员素质普遍较低，劳动技能较差，对新技术、新事物的接受能力不强，对兵团精神认识不足。
近年来，尽管团场加强人才引进力度，不少大中专毕业生充实到基层连队等，但相对整个职工队伍来说，数量较少。
（二）团场职工年龄结构不合理，青壮年职工比例较低。
随着兵团经济发展，相关政策制度的改变，对兵团职工队伍存在着很大的影响。
如2007年以前，由于土地承包效益差，职工亏损严重，离职离岗人员增多，造成职工队伍不稳定，而自2007年团场土地实行实名制承包后，随着团场农业生产管理模式改变，特别是近几年的土地种植由过去传统方式的种植理念及管理模式改变为目前的加压滴灌、育苗移栽等科学的种植方式，职工土地承包收益越来越好，又不断吸引人们返回生产一线，从事土地承包，这其中很大一部分是前些年离职的人员。
对比分析视角下兵团第一师经济高质量发展研究
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，保证经济社会高质量发展是首要任务。
那么，如何更好推动高质量发展呢？党的二十大报告明确指出，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
”对于兵团要加快壮大综合实力来说，必须“完整、准确、全面贯彻新发展理念，在服务和融入新发展格局中推动经济高质量发展”。
这就要求兵团自身找准在构建新发展格局中位置和优势，积极主动服务和融入新发展格局，推动兵团经济高质量发展。
尤其是，一师要争当兵团高质量发展的排头兵，就应当发展得更快一些，要以新发展理念推进一师经济高质量发展再上新台阶，并让职工群众共享发展成果。
一、一师与六师、八师整体经济发展状况对比分析2021年，兵团全年实现生产总值3395.61亿元，其中一师生产总值为375.19亿元，占比11%。
但与“争当排头兵”还有较大差距。
在兵团十四个师全年生产总值中，仅有一、六、八师超过350亿元；三个师合计生产总值为1546.99亿元，占比45.56%，几乎占到全兵团的一半。
因此，选取六师、八师作为一师经济发展对比分析的对象。
如图1、图2①所示，“十三五”期间，一、六、八师经对比分析视角下兵团第一师经济高质量发展研究周玉涛，朱晓琳（中共兵团第六师五家渠市党委党校（行政学院），新疆五家渠831300）摘要：贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。
新发展理念不仅集中反映了我党对经济社会发展规律认识的深化，而且具有鲜明问题的导向特征。
因此,以坚持问题为导向，认真研究分析第一师阿拉尔市（简称“一师”）在“十三五”时期的经济发展状况，选取七个经济指标与第六师五家渠市（简称“六师”）、第八师石河子市（简称“八师”）两个经济强师进行对比分析研究，从中找出制约一师经济发展的“七个短板”问题，以新发展理念为科学指引，提出相对应的五大对策建议，为加快推动一师经济高质量发展提供借鉴参考。