基建项目实行代建制管理模式探析
政府投资项目代建制管理模式探讨

政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。
这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。
本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。
一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。
代建制的特点主要包括以下几个方面:1.分工明确:政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位,使得各方在工作职责上更加清晰明确,避免了责任的模糊性。
2.专业化运作:代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力,能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。
3.资金灵活运用:政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目,可以有效分散政府资金压力,降低政府的财政风险。
二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势:1.提升管理效率:政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目,可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识,提高项目管理的效率和质量。
2.优化资源配置:代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源,提高资源的有效利用率,实现优化资源配置的目标。
3.风险控制能力强:代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力,能够及时发现和应对项目执行过程中的风险,降低项目失败的风险。
4.专业化服务:代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求,提供量身定制的专业化服务,满足政府投资项目的特殊需求。
三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用,并取得了显著的效果。
以下是几个代建制应用案例的简要介绍:1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构,由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。
代建项目管理模式分析

代建项目管理模式分析代建项目管理模式是指由一方(代建公司)负责整个项目的组织、监管和管理,另一方(客户)提供基础设计和资金,最终实现双方利益最大化的模式。
下面我们对代建项目管理模式进行分析。
一、优点:1. 风险共担:代建公司承担了项目组织、监管和管理的责任,客户只需要投入资金和提供基础设计,并不承担过多风险,降低了客户的投资风险。
2. 专业能力强:代建公司拥有专业的团队和丰富的经验,可以提供优质的服务和高效的管理,从而使项目顺利完成。
3. 节约时间和成本:代建公司会根据客户的需求和预算制定详细的计划和进度表,优化资源和管理流程,从而节约了时间和成本。
4. 提高效率和质量:代建公司在管理和监管方面具有优势,能够保证项目的进度和质量,提高效率和质量。
5. 增强对市场变化的适应能力:代建公司拥有对市场变化的敏锐感知,并可以根据市场需要灵活地调整管理和组织方式,以满足客户的需求。
二、缺点:1. 业绩承诺不一定能达成:代建公司为了获得项目合同,可能会承诺一些不切实际的业绩指标,但实际完成情况却达不到预期目标。
2. 沟通不畅:代建公司和客户之间需要建立良好的沟通机制,但如果沟通不畅,可能会导致信息不对等和部分问题无法有效解决。
3. 利益冲突:代建公司和客户之间在利益分配方面可能会存在冲突,需要建立合理的利益分配机制以保证双方的利益。
4. 非核心技术不足:代建公司在某些非核心技术方面可能会受到限制,影响项目的顺利进行。
5. 可能存在合规风险:代建公司管理模式可能存在合规风险,如违反行业规定和不合法操作等。
三、适用范围:代建项目管理模式适用于需要专业管理团队和丰富经验的大型项目,客户只需提供资金和基础设计,并能够接受风险共担和利益分配机制。
同时,代建公司需要具备专业能力和管理经验,能够保证项目的进度和质量,以及保证与客户的沟通和合作良好。
综上所述,代建项目管理模式具有一定的优势和缺点,对于大型项目来说,可以利用代建公司的专业能力和管理经验,实现风险共担和利益最大化。
论工程项目代建制管理模式

论工程项目代建制管理模式随着经济的发展和城市化进程的加快,各地基础设施建设需求日益增长,其中包括许多重要的工程项目如桥梁、道路、公共建筑等等,这些项目通常需要大量的人力、物力和财力,承建方需要具备综合实力和丰富的经验来完成。
然而,事实上,许多建筑公司并不具备这些条件,这就往往导致项目的延期、超预算和质量问题。
为了解决这些问题,工程项目代建制管理模式应运而生,它已经在许多地方得到广泛应用,并在实践中证明了其效果。
工程项目代建制管理模式是指委托专业代建公司或机构来管理和监督工程项目的建设过程,而建筑公司仅仅承担施工任务的一种管理模式。
代建公司或机构负责协调各个环节、监管施工质量、管理资金流向,以确保工程项目按时、按质、按量完成。
相对于传统的建筑管理方式,代建制通过引入专业化、标准化和规范化的管理理念和方法,提高了项目管理和施工质量,降低了建设成本和安全风险,进一步提高了市场竞争力和社会形象。
工程项目代建制管理模式的优势主要有以下几个方面:首先,代建制可以有效地减少建筑公司的风险和压力。
由于代建公司或机构具备丰富的项目管理经验和资源优势,可以在项目启动前就对各个环节进行详细规划和分析,确定最佳方案,协调各方面资源,维护建筑公司的利益。
这样一来,建筑公司可以专心承担施工任务,减少因为管理、协调和监管问题带来的风险和压力。
其次,代建制可以提高项目的施工质量。
代建公司或机构可以制定标准化、规范化的工程管理体系和质量管理体系,严格监督和管理施工质量,并通过先进的技术手段和管理模式,提高施工效率和质量。
此外,代建制还可以借鉴其他行业的优秀管理经验和做法,以优化项目管理和施工流程。
再次,代建制可以保证项目按时、按质、按量完成。
代建公司或机构可以对项目进度、质量、成本等方面进行全面的控制和管理,及时发现并解决问题,确保项目按期完成。
此外,代建公司或机构还可以在项目设计、施工、验收等环节提供一系列的咨询和技术支持,协助建筑公司顺利完成工程项目。
建设工程项目代建制管理探讨

建设工程项目代建制管理探讨摘要:近年来,政府投资建设项目领域产生了一种新兴的项目管理方式——代建制项目管理模式。
代建制的实施提高了政府投资项目的建设管理水平和投资效益,发挥了积极的作用。
在实施代建制项目管理过程中,也存在不少问题,需进一步探索和完善。
文章就目前建设项目代建制的现状及改善措施进行了探讨。
关键词:建设项目;代建制;现状;管理措施;监督机制目前,代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式,代建制的实施提高了政府投资工程的建设管理效率和投资效益,实现投资、质量和进度的有效控制。
在我国推进代建制投资项目管理过程中,取得了一定的效果,但在工程实际中,由于代建制尚处于不断完善阶段,仍然存在一些问题,且制约着代建制在我国的健康发展,为此,探讨代建制的现状与改善措施十分必要。
1工程建设的代建制1.1代建制的概念代建制,可以简单地理解为“代建人制度”,即政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为代建单位,由项目代建单位全面负责项目的建设实施,项目建成后移交给项目使用单位。
其作用体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离,可有效避免擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等行为,以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象,达到提高投资效益和提升建设管理水平的目的。
1.2代建机构的职责代建机构职责的设定是推行代建制的重要内容,或者说,明确代建机构职责是推行代建制的重要环节。
按照“尽量全过程负责”的原则和工程项目使用单位的运行要求,主持项目的可行性研究、初步设计和概算的编制工作;按照投资主管部门下达的投资计划,组织项目施工图的设计与审查,编制项目的总预算,并报投资主管部门核定;负责项目招标投标的组织、监理的委托、合同的签订与规范履行细则、质监的申报、安监的登记、开工报告的报批和施工的报建等施工准备工作;负责项目建设实施过程的协调和监管,对投资主管部门、建设部门和设计、监理、施工单位参加的现场签证和设计变更工作进行协调;组织编制项目的结算和竣工决算,并及时报送有关单位或部门审批,组织有关单位对工程进行竣工验收,办理产权登记和资产移交手续等。
浅谈代建制项目管理模式

浅谈代建制项目管理模式代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构,政府不用介入具体的经济活动,从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益, 实现投资、质量和进度的有效控制。
从厦门1993代建制试点至今,各地都进行了许多有益的探索,但在代建项目实施过程中面临的一些实际问题,各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难,因此必须就下面几个问题加以厘清。
1代建制的法律地位我国目前尚无适应于项目代建制的法律、法规及操作细则。
由于法律法规没有对代建人授予相应的法律地位,代建合同的主体和主体之间的关系不清晰,代建人在履行代建职能时,难以正确地把握工作的范畴和职责。
代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位, 因此, 客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门的认可, 实际操作过程中遇到很多困难,如施工验收相关表格上就没有代建单位签署意见的栏目。
虽然各方面已经给予了一些变通和处理方式, 但实际上仍必须是建设方(有时为使用方)出面进行各项手续办理,导致代建工作效率低下。
因此现阶段应尽快出台代建人在国家基本建设程序中作为建设方(有时为使用方)的法律文件,明确代建人在项目等代建期间应有的法律地位和其责任、权力、义务等;同时应该赋予其相应的权力,以使代建人全面负责项目建设全过程的组织管理,更好的发挥其作用,达到我国对非经营性政府投资项目推行“代建制”的目的。
2代建人的定位代建人是被委托人还是承包人这个问题必须加以明确,这涉及到代建各方责权利的划分。
在民法中,“代理”是指代理人在代理范围内,以被代理人的名义或自己的名义独立与第三人进行民事行为,由此产生的法律效果直接或间接归属被代理人的法律制。
民法所解释的代理的特征之一是:代理所产生的法律效果是由委托方承担的。
而在代建制中,代建人接受业主即投资方的委托,承担建设项目全过程的管理工作,在此过程中产生的民事责任是由代建方承担的,这与民法中规定的代理的含义相违背,因此有人认为“代”解释为“代理”是不合理的,代建人是以承包人的身份出现在代建活动中。
代建项目管理模式分析

代建项目管理模式分析
代建项目管理模式是指一种利用专业的项目管理团队,为企业或个人代管和管理建设项目的方式。
相比传统的建设模式,代建项目管理更注重项目的效率、风险控制和质量控制,能够有效提高项目的整体管理水平。
代建项目管理模式的优势是非常明显的。
首先,代建项目管理模式能够减少项目主办方的投资成本。
代建项目管理公司通常会提供全方面的服务,如项目设计、施工过程的监管、材料采购等,能够帮助主办方节约一定的支出。
其次,代建项目管理模式能够提高项目的整体效率。
代建管理公司通常会有一支专业的项目管理团队,在项目的每个环节都能够通过权衡利弊,有效控制项目的时间、质量、成本等方面的问题,从而大大提高项目的效率。
再次,代建项目管理模式能够降低项目风险。
在项目实施过程中,可能会出现各种风险,如施工质量问题、工期延误风险等,这些风险都将给项目主办方带来不小的损失。
代建项目管理公司通常会有完善的应对措施和风险管理体系,能够有效降低项目风险。
不过,代建项目管理模式也存在着一些问题和挑战。
首先,代建项目管理公司通常会在项目的各个环节收取一定的服务费用,这会增加项目的成本。
其次,代建公司通常会与多家合作伙伴进行协作,在沟通和协调方面也存在一定的难度。
最后,代建项目管理公司需要投入大量的人力和物力资源来保证项目的顺利完成,如何有效管理这些资源也是一个需要解决的问题。
浅谈“代建制”项目管理模式

浅谈“代建制”项目管理模式李先锋安徽省路网交通建设集团有限公司安徽省230051【摘要】近年来,国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验,但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革,目前处于探索和完善阶段,仍存在一些问题。
而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。
【关键词】代建制项目管理模式一、代建制的概念“代建制”,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度,代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、代建制项目管理模式的主体关系在代建制项目管理模式中,政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标,各司其职、相互制约。
是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。
1.代建单位与政府主管部门的关系政府是资金使用权的直接投资人,拥有支付报酬、进行谈判的权利,通过在建筑市场上的交易,根据预先达成的条件选择代建单位,通过合同来约束代建单位,形成所有权与管理权分离的委托代理关系。
2.代建单位与承包单位的关系代建单位受政府主管部门委托.具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。
3.代建单位与使用单位的关系在代建制项目管理模式下,使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。
协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续,创造良好的外部条件,以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。
使用单位不直接参与建设,代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。
三、代建制项目管理模式的特点代建制项目管理模式的主要特点如下:(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司,作为项目建设期间的法人,全权负责项目建设全过程的组织管理。
(2)工程项目管理的实质,是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来,以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。
“代建制”工程项目管理的探索十

“代建制”工程项目管理的探索十随着市场经济的发展,代建制工程项目逐渐渗透到现代工程管理领域中。
代建制工程项目以“留用权分离”的形式,将施工、管理、运营等环节分别承包给不同的公司进行管理。
这种工程项目模式相比传统工程项目模式更灵活,更易于管理,但也存在一定的难点和问题。
因此,在代建制工程项目管理中,需要进行探索和改进,以提高工程项目的成效和效率,实现企业和社会的多赢。
一、代建制工程项目管理的难点代建制工程项目之所以难管理,其中最大的原因是权责不明确。
在传统施工模式下,施工方除了施工本身之外,还需要承担质量、安全和进度等方面的责任。
而在代建制工程项目中,不同的承包方各自承担一部分责任,如何进行协调和管理成为了一个难点。
其次,代建制工程项目中企业间合作不足。
在传统施工模式下,施工方、监理方、业主等在施工过程中,往往有着密切的合作关系,形成了一个相对稳定的协作网络。
但是,在代建制工程项目中,各个承包方为了争取更多的利益,往往采取各自为政的策略,不愿与其他企业开展合作,导致项目进度缓慢、质量不高等问题。
二、代建制工程项目管理的探索与改进为解决上述问题,实现代建制工程项目的高效管理和顺利实施,必须探索出适合的管理模式和改进方法。
1.明确权责,建立协作机制在代建制工程项目的管理中,权责的界定是非常关键的。
因此,必须在合同中明确承包方的工作内容和责任,建立起一个权责清晰、分工协作的工作机制。
同时,以业主为纽带,建立起一个相互协作、密切配合的工作机制,共同促进项目的顺利进行。
2.建立相对独立的技术部门在代建制工程项目中,技术是保证质量的基础。
因此,必须建立相对独立的技术部门,由专业人员统一管理和监督项目的技术细节。
技术部门应对项目的技术实现进行全面管理,包括设计、施工技术、质量检验等方面,确保项目的高质量完成。
3.加强信息共享信息共享是代建制工程项目管理的重要环节。
要加强承包方之间的信息共享,通过建立透明、高效的信息管理平台,实现信息及时共享和调取,以加强各方之间的沟通和协作。
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基建项目实行代建制管理模式探析
摘要:代建制是以市场化改革为目的,探索政府投资的项目管理新模式,对国
家非经营性的政府投资项目实行的一种新的项目管理模式。
我国很多部分省、市
都在尝试或者进一步推进代建制模式,相当地区已经取得了部分效果,同时也暴
露出了一些普遍性的问题。
本文对基建项目实行代建制管理模式进行研究。
关键词:基建项目;实行代建制管理;模式;探析
1基建工程项目特点
1.1重质量、合理控制造价
基建是一种无偿服务型建设,服务对象主要为广大师生,其社会效益优于一切,因此项目管理的首要目标是保证工程质量。
在设计阶段,建筑的质量设计标
准更高,在施工过程中,质量控制也会更加严格,因此一般的商业性工程成本管
理已经不再适应,也不利于长远发展。
基础建设不会刻意的压低造价,工程质量
更加可靠。
1.2工期要求高
为了及时满足最基本的教学环境等需求,往往对基本建设工期要求比较高。
主要表现在,很多工程都只能赶在9月份开学之前就要投入使用,所以时间通常
比较紧迫,对施工进度要求比较高。
1.3 基建管理内部控制严
由于我国基本上都是事业单位,管理人员都是党员干部,建设项目的贪腐问
题一直都是反贪部门的打击重点,因此内部控制比较严谨。
在项目的实施过程中,作为业主方,除了基建处代表对项目进行具体管理外,其内部还有审计处、财务处、招标办等部门参与和相互监督,使得基本建设相对社会上更加复杂,很多决
策需各部门统一商讨后才能决定,势必会影响项目的管理效率。
2基建代建制风险的起因
2.1 认识不足
随着规模的不断扩张,基建工程的规模也逐渐扩大。
因此面临着前所未有的
建设前景。
但由于自身条件的不足,必须采用基建代建制。
而实施基建代建制,
就不可避免的存在着一些难以预知的风险。
虽然在不断的进步,其管理部门也摸
索出一些适应时代的监管机制。
但是由于没有及时更新管理理念,尤其是缺乏风
险方面的管理意识,对风险的评估能力十分有限等原因。
这就很容易导致委托代
建的项目将要承担很大的风险,对风险的处理也停留在事后,而不是及时预防,
很容易造成一些不必要的损失。
2.2 审核机制不够完善
由于自身无法完成工程的建设,就必须选择代建单位。
一般来说,代建单位
是通过投标招标来确定的,而代建费是按照代建项目概算额度乘以标的费率来计提。
概算的额度越高,相应的所收取的代建费也就越高。
而由于管理部门对概算
没有一个有效的监督,就很容易在概算中存在一些误差导致资源的浪费。
2.3管理制度不健全
由于国家的代建服务正处于起步阶段,还没有形成一个完整的代建体制。
这
就导致代建单位有可能与承包商、供应商等多方面进行串通,虚报项目成本,进
而从中获取利益,这也给投资带来了较大的风险。
2.4建设单位能力不足
理论上来说,通过招标选定的代建单位,要具有专门从事代建的资格。
且需
拥有大批的专业人员和丰富的管理经验,并且要熟悉项目的所有流程,具备一定
的风险管理意识。
但由于我国的代建体制发育还不够完善,这就导致代建单位的
水平良莠不齐,这也在一定程度上增加了选择代建单位的风险。
3 基建项目执行代建制的目的和代建制的不足
3.1执行代建制的目的
(1)节省人力、物力。
基建项目如果按照以往自建制模式,一般采取的是行政式的管理,基建项目的负责人一般由基建行政部门负责人,从后勤、行政部门
等各部门临时抽调人员组建基建管理人员。
由于人力、物力的分流,必然对日常
教学工作的开展产生不利影响。
基建项目如果实施代建制,将大量减少对基建项
目人力物力的投入,精简基建管理机构,将节省的资源将投入到教学及科研项目上。
(2)提高项目的管理水平和工作效率。
①采取代建制管理,代建单位将从
招标、设备材料采购、勘察、设计、施工、验收、移交、结算、产权办理、保修
维修等项目实施全过程的专业管理,从而可以极大地提升项目管理水平和工作效率;②采用代建单位名录库管理办法择优选取。
以厦门为例,根据《厦门市人民政府办公厅关于印发促进代建工作责任落实提升代建管理水平若干措施的通知》(厦府办〔2017〕68号)及《厦门市市级财政投融资建设项目代建单位名录库管理办法》(厦建协〔2017〕13号),市级财政投融资建设项目代建单位名录的单位予以对外公布。
进入名库录的代建单位才能承接厦门市级财政投融资建设项目
代建任务,区级财政投融资建设项目可参照执行。
代建单位名录库管理办法便于
政府投资部门从资格上对代建单位的违规行为采取制约措施;③将传统管理体制中的“建、用”一体,改为“建、用”分开,规范了投资管理,有利于造价的降低,
有效抑制了“超规模、超标准、超概算”弊端。
3.2执行代建制的不足之处
(1)代建管理费取费较低。
根据《财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知》财建[2016]504号文规定,代建管理费取费较低,一般取建安投资额的0.4%~2%,且代建费20%要到项目竣工一年后拨付。
目前厦门市代建管
理取费按《厦门市财政局关于调整我市财政投融资项目建设单位管理费计取标准
的通知》(厦财建[2011]53号文)规定执行。
(2)代建单位项目管理水平及从业人员素质有待提高。
首先,代建项目部人员代建过程配置不合理,在项目建设开始阶段代建管理团队能力较强,但是在项
目建设中后期将管理团队骨干陆续抽调到其他刚开工的代建项目或遇到棘手困难
的代建项目;其次,代建制实施时间较短,精干专业的代建负责人较少,部分优
秀的代建管理人员被房地产吸收引进,年轻的管理人员较多,管理水平参差不齐,代建项目急需的既熟悉前期管理工作和现场协调能力强的优秀代建管理人员无法
得到满足。
目前厦门市正在强化代建监督管理,要求人脸识别、考勤制作、挂牌
上岗等管控措施正在节制代建管理人员随意调动行为。
另外领导认识不到位、代
建管理体系不健全等原因制约代建任务的出色完成。
(3)新的教学需求难以在施工阶段得到落实。
基建是一个较为复杂的系统工程,若对早期的设计方案考虑不周,或因教学使用功能和工作流程改变需要修改
设计时,由于实行的是代建考核制,代建单位因政府部门文件及代建合同中投资、工期条款限制等原因通常会拒绝,后期改造就会浪费更多物力、财力,从而使新
的设想在施工阶段不能得到有效的贯彻执行。
4 基建管理优化的建议
4.1代建+监理一体化模式
基建项目实行代建制管理模式可以解决建筑工程项目管理过程中存在的诸多问题,代建单位承担前期手续办理,过程施工管理以及工程竣工验收等全过程组织管理工作。
监理合同中约定监理工作内容为工程建设实施的全过程(施工准备阶段、施工阶段、保修期阶段)中的“四控、两管、一协调”。
4.2组建基建管理联盟
随着我国高等教育事业的发展,原有的基础设施已不能满足发展空间,需要建设新校区。
同时,为了更好的整合教育资源,各地区都在建设大学城。
在新校区建设之初,各地都设立了基建管理部门来负责新校区建设过程中的组织管理工作。
新校区建设完成之后,可能在一段时间之内都不会再有大型新建项目,那么这一批基建管理人员的管理经验就很难有用武之地了,才华就会被埋没。
而其他将要建设新校区的往往缺少可用之人,只能慢慢培养锻炼新人。
5结束语
基建项目建设的职能转变已由“自建、自管”模式,变成选取代建单位进行专业的建设管理,又好又快地为广大师生提供舒适的教学环境。
代建制管理模式目前已成为了基本建设管理模式的主流趋势,适应了时代的发展与要求,具有重大的现实和历史意义。
参考文献:
[1]陈光临.“代建制”与现行基建管理体制关系初探[J].中国工程咨询,2009(02):52-53.
[2]陈光临,房新勤.“代建制”与现行基建管理体制关系初探[J].中国水利,2005(10):29-30.。