交通运输部关于十三届全国人大二次会议第8755号建议的答复函

交通运输部关于十三届全国人大二次会议第8755号建
议的答复函

文章属性
• 【制定机关】交通运输部
• 【公布日期】2019.06.18
• 【文 号】交科技建字〔2019〕29号
• 【施行日期】2019.06.18
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】交通运输综合规定

正文

关于十三届全国人大二次会议第8755号建议的答复函
交科技建字〔2019〕29号
曾庆洪代表：
您提出的《关于加快智能路网建设，助力自动驾驶汽车量产应用的建议》收
悉。现答复如下：
自动驾驶汽车（也称为智能网联汽车、智能汽车）综合了物联网、大数据、人
工智能、移动通信等新一代信息技术，对提升道路交通运输服务水平、促进新一代
信息技术与汽车制造产业深度融合、推动供给侧结构性改革具有重要意义，已成为
全球新一轮科技创新和产业发展的重要领域。
当前，自动驾驶正处于技术快速演进、产业加速布局的发展阶段，发达国家和
地区对自动驾驶给予了高度关注，主动破解制约技术发展的制度瓶颈，积极构筑自
动驾驶技术体系。美国先后发布了《联邦自动驾驶汽车政策：加速下一代道路安全
革命》《自动驾驶系统2.0:安全愿景》《自动驾驶汽车3.0:准备迎接未来交通》
等，促进自动驾驶技术在地面交通运输系统中的应用。各州积极推动自动驾驶立
法，截至目前已有29个州及华盛顿特区颁布了自动驾驶法案。车企和科技企业共
同发力，不断加快研发和测试进程。2018年，美国Waymo公司在凤凰城推出自动
驾驶出租车服务Waymo One,探索自动驾驶商业化运营模式。欧盟发布了《欧洲自
动驾驶智能系统技术路线》，提出了欧洲自动驾驶发展战略。德国通过了《道路交
通法》第八修正案，允许驾驶员双手离开方向盘测试。同时，针对自动驾驶汽车可
能面临的伦理道德问题，德国政府推出了关于自动驾驶技术的首套伦理道德标准。
英国通过了《自动化与电动化汽车法案》，鼓励自动驾驶汽车发展。整车厂、零部
件供应商等围绕自动驾驶，积极开展研发工作。2017年，奥迪发布L3级自动驾驶
量产车A8.日本通过了《道路运输车辆法》修正案，清除自动驾驶道路测试障碍。
日本企业在全国超过40个区域开展了自动驾驶道路测试，警察厅还发布了《远程
自动驾驶系统道路测试许可处理基准》，允许自动驾驶汽车在驾驶座位没有人的状
态下进行道路测试。此外，荷兰、瑞典、新加坡、韩国等也在积极推动自动驾驶发
展和应用。
我部高度重视自动驾驶技术发展，坚持鼓励探索、包容失败、确保安全、反对
垄断的原则，稳步推进自动驾驶技术发展与应用。同时会同工业和信息化部、公安
部等部门，在政策法规、标准规范、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工
作。
政策法规方面。2018年4月，我部与工业和信息化部、公安部联合印发《智
能网联汽车道路测试管理规范（试行）》（以下简称《管理规范》），首次从国家
层面就规范智能网联汽车自动驾驶道路测试作出规定。目前，北京、上海、重庆等
10多个地方制定了实施细则，发放测试号牌100多张。为落实《管理规范》有关
内容，保障道路测试安全，2018年5月印发《自动驾驶封闭测试场地建设技术指
南（暂行）》，指导自动驾驶封闭测试场地建设工作。2018年8月，工业和信息
化部出台《车联网直连通信使用5905-5925MHz频段管理规定（暂行）》，为基于
LTE-V2X直连通信划定了20MHz带宽的专用频率资源。2018年12月，工业和信息
化部发布《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，针对车联网产业提出了
发展目标和一系列具体举措。公安部正在配合立法机关修订《中华人民共和国道路
交通安全法》，为自动驾驶创新变革提供发展空间和安全保障。
标准规范方面。我部结合管理职能，在营运车辆安全准入管理体系中增加安全
辅助驾驶功能要求，先后出台《营运客车安全技术条件》（JT/T 1094—2016）和
《营运货车安全技术条件 第1部分：载货汽车》（JT/T 1178.1—2018），明确要
求重点营运客货车配备车道偏离预警、前向碰撞预警等安全辅助驾驶系统，推动自
动驾驶技术应用。近两年，我部加大了自动驾驶领域标准化工作力度，在发布前向
碰撞预警、合作式智能运输系统专用短程通信等标准的基础上，组织开展了《营运
车辆弯道速度预警系统性能要求和测试规程》《营运车辆低速跟随系统性能要求和
测试规程》《营运车辆驾驶员行为及状态实时预警系统 性能要求和测试规程》
《营运车辆服务 车路交互信息集》《适应自动驾驶公路设施技术规范》等10余项
标准研究工作，加快健全自动驾驶标准体系。2017—2018年，工业和信息化部分
批发布《国家车联网产业标准体系建设指南》（总体要求、智能网联汽车、信息通
信、电子产品与服务），提出跨部门、跨领域的车联网标准体系总体架构。2018
年11月，在我部与工业和信息化部、公安部等部门组织下，全国汽车标准化技术
委员会、全国智能运输系统标准化技术委员会、全国通信标准化技术委员会、全国
道路交通管理标准化技术委员会共同签署了《关于加强汽车、智能交通、通信及交
通管理C-V2X标准合作的框架协议》，进一步推动车联网相关标准的研究、制定及
实施工作。
技术研发方面。我部成立了自动驾驶专题研究组，跟踪国内外自动驾驶发展动
态，组织开展了一系列调研。2018年，专题研究组设立了政策法规研究小组，围
绕自动驾驶法律、法规开展专项研究，为管理决策提供参考。针对自动驾驶和车路
协同关键技术及装备研发，与科技部共同推进"综合交通运输与智能交通"重点专项
实施，并在交通运输行业重点科技项目清单2018年度项目中设立自动驾驶专题
（下设14个项目），为自动驾驶健康发展做好技术储备和支撑。
试点示范方面。我部初步形成了封闭场地、示范路、示范区相结合的工作思
路。2018年，根据《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，首批认定
了交通运输部公路科学研究院、长安大学、重庆车辆检测研究院三家自动驾驶封闭
场地测试基地。三个基地全年为近40家企业的约200辆车（次）开展了约4.6万
公里的自动驾驶性能（包括产品）的测试工作。近期，正在与浙江、厦门、雄安新
区等地方政府和部门沟通，拟选择基础较好的公路，建设支持自动驾驶功能的智慧
公路，并开展自动驾驶示范区建设研究工作。工业和信息化部支持上海、北京-河
北、重庆、浙江杭州、吉林长春、湖北武汉、江苏无锡、四川成都、湖南长沙、广
东广州等地建设了智能网联汽车测试示范区。
基础设施智能化方面。我部启动了新一代国家交通控制网和智慧公路试点工
作，围绕基础设施智能化、路运一体化车路协同、"互联网+"路网综合服务等六个
方向，在北京、福建、广东、河北、河南、吉林、江苏、江西、浙江等9个省市开
展试点工作。公安部组织交通管理科学研究所，会同无锡市政府大规模升级改造了
无锡城区交通管控及通信设施，在6万辆汽车上安装了电子标识，成为全球规模最
大的车路协同城市级示范应用。
我们赞同您关于我国自动驾驶发展现状及有关问题的表述。当前，自动驾驶仍
处在产业化前期，技术有待进一步成熟。自动驾驶研发主要表现为两条技术路线，
一条是完全依靠车辆自身感知和决策能力的自主式自动驾驶，另一条是借助路侧基
础设施的车路协同式自动驾驶。近几年，自主式自动驾驶技术进入发展瓶颈，业界
逐渐认识到，单车智能技术难度大、研制成本高、适用场景有限，制约了技术的进
一步发展和应用。与此同时，车路协同式技术路线得到了越来越多的关注，道路基
础设施智能化成为降低车辆感知和决策成本、促进自动驾驶规模化应用的可行方
案。我们认为，自动驾驶是载运工具、基础设施与运行管控的有机融合，自动驾驶
汽车的量产应用，离不开基础设施数字化、智能化水平的普遍提升。
下一步，我们将积极采纳您所提建议，着眼于未来商业化应用，以开放的心态
和审慎的态度，更好推动自动驾驶技术健康有序发展。一是加强工作协调。不仅要
加强与国务院有关部门的协调，还要加强跨行业、跨区域的协调，形成推进我国自
动驾驶技术发展与应用的合力。二是加强顶层设计。近期，我部正在协调国务院有
关部门共同出台促进道路交通自动驾驶发展的指导意见，为我国自动驾驶技术发展
做好顶层设计。其中明确部署了关于智能化基础设施建设的相关任务。三是加强前
瞻研究。一方面会同有关部门推动支撑自动驾驶的智能化交通基础设施研究，统筹
科研资源集中攻关自动驾驶和车路协同关键技术和装备研发，推动提升自动驾驶汽
车与交通基础设施的协同水平；另一方面加强相关法律法规及标准规范制修订研
究。四是加强试点示范。我部将会同有关方面，深入推进智慧公路试点，深化车路
协同应用，并拟以2022冬奥会、2022年智能交通世界大会（苏州）等重大活动及
洋山深水港区海公铁联运通道等典型项目为节点，组织自动驾驶和车路协同技术集
中应用示范。
感谢您对交通运输工作的关注和支持。
联系单位及电话：交通运输部科技司，************.
交通运输部
2019年6月18日