官员懒政怠政三大原因
浅析当前我国“为官不为”的问题
浅析当前我国“为官不为”的问题当前我国“为官不为”的问题已经成为社会关注的热点话题。
官员不为民做事，只为自身谋求私利，这种现象不仅严重损害了人民群众的利益，也严重损害了国家的形象和声誉。
那么，为什么会出现“为官不为”的问题？又应该如何加以解决呢？一、产生原因1. 体制内部问题国家机关的体制内部存在一些不合理的规定和制度，这些规定和制度可能会使得一些官员在工作中不为民做事。
一些官员因为追求升迁，为了混水摸鱼，不敢做一些大胆的改革和举措，导致官员官职的水平越来越高，但是对于民生问题没有真正的解决意愿。
2. 利益观念问题一些官员出现了权力观念扭曲、利益观念不清的现象。
他们只顾自己的利益，不顾民众的利益，只为了自己能够得到更多的好处。
这种利益观念的扭曲，使得一些官员不为民做事成了常态。
3. 监管不到位目前的监管机制仍然存在瑕疵，导致一些官员可以在不为民做事的情况下逃避惩罚，甚至是相互包庇。
这种情况下，他们就很容易得出一个结论，那就是“为官不为”是可以做到的。
二、解决方法要优化国家机关内部的规章制度，以便引导官员更加注重为民做事，充分调动他们为百姓服务的积极性。
改革一些繁琐的程序，减少官员的工作负担，同时要建立完善的考核制度，严格约束官员的权力行为。
2. 建立政府公信力政府应该建立更多的公平公正的环境，让官员放下权力，为了人民群众的利益去做事情。
政府要加强对官员的监督和管理，建立健全的问责制度，对于不为民做事的官员要严肃处理。
3. 加强官员教育要加强官员的职业道德教育，引导他们正确看待权力，正确看待民生问题，让他们明白为官之道就是为人民服务，而不是为自己谋求私利。
要给予他们更多的社会关怀，让他们感受到政府和社会的支持，从而增强为民做事的自觉性。
4. 推进科技创新科技创新是解决“为官不为”问题的重要途径之一。
利用科技手段，可以更好地搜集和了解民众的需求，创新的方式和方法来解决痛点问题，进而推动各项民生工作的顺利开展。
当前地方政府的“懒政”现象及其治理
当前地⽅政府的“懒政”现象及其治理“在其位，谋其政”，是说公务员担任了政府机关的职务就应该勤政务实，为⽼百姓服好务。
总体来讲，我国⼴⼤政府官员想⼲事、能⼲事、会⼲事，能够做到勤政廉政。
但⽏庸讳⾔，确有⼀些⼲部只会享受官职的俸禄⽽不问政，这是“为官不为”的懒政。
这些⼲部虽然不是贪官，但他们是懒官、庸官，其⾏为不仅影响了政府决策部署的落实和⾏政效能的提⾼，⽽且破坏了⼲部队伍的形象。
⼀、地⽅政府官员中的“懒政”现象分析“懒政”的实质是为官不作为。
具体表现为：他们在岗却不在状态，在位却不谋公事，出⼯不出⼒，出⼒不尽⼒。
分析其缘由，主要有以下⼏个⽅⾯。
(1)怕担责任的不作为。
“懒政”是部分官员与政府机关的消极执政⽅式，回应⼒差、公共服务供给缓慢、效率低下是其⾸要特征。
(2)能⼒不强的不作为。
“懒政”的第⼆个表现是能⼒与发展形势不匹配的不作为现象，导致领导经济与社会发展的智⼒⽀撑不⾜，⼲起事来瞻前顾后，或者贻误战机或受骗上当，造成直接的经济损失。
(3)动⼒不⾜的不作为。
“懒政”的第三个表现是公务⼈员⼯作状态⽋佳，⼯作效率低下，动⼒不⾜⽽不作为。
⼆、地⽅政府官员中“懒政”的危害分析⾸先，⼤量消耗社会财富，给⼈民⽣命财产造成了重⼤损失。
⼀⽅⾯，据中共中央党校主办的《学习时报》326期刊登⽂章称，公车消费和公款吃喝⼀年的总数⾼达6000亿元以上，⼏乎相当于全国财政收⼊的20％。
另⼀⽅⾯，近年来，国内许多地⽅频频发⽣特⼤安全事故，造成了重⼤的⼈员伤亡和财产损失，其中⼀个重要原因就在于那⾥的庸官、懒官的⾏政不作为。
其次，“懒政”使政府公信⼒受到损害。
政府公信⼒是获得⼈民群众拥护的必要条件，在实际⼯作中，绝⼤多数领导⼲部能够恪守“全⼼全意为⼈民服务”的宗旨，然⽽，确有⼀些⼈在其位不谋其政，任其职不负其责，为官避事不以为耻反以为荣。
长此以往，群众对这些庸官、懒官逐渐从⼼⾥不满到⼼⽣怨恨，从怨恨个别⼲部到怨恨政府，严重地破坏了政府的形象，阻碍了我国当前廉洁政府建设的进程。
“为官不为”的根源及解决路径
“为官不为”的根源及解决路径“为官不为”是指官员在担任公职时不履行职责，推诿扯皮，推卸责任，不作为或者不作为应该做的事情。
这种现象是社会问题的一个重要方面，直接影响到国家治理和社会秩序。
为了解决这一问题，需要深入挖掘其根源并找到有效的解决路径。
“为官不为”的根源可以从多个方面来分析：官员素质不高是为官不为的重要原因之一。
一些官员在担任公职时只关注自身利益，缺乏对公共事务的责任感和使命感，对公共利益不够重视，不做好本职工作，甚至以公职谋私利，滥用权力。
这种素质缺失的官员往往容易出现为官不为的现象。
官员权力过大、监督不力也是为官不为的原因之一。
一些官员在担任公职时滥用职权、权力垄断或者监督不力，导致他们可以为所欲为，不受到有效的监管和制约，从而出现为官不为的现象。
一些机制不健全也容易导致为官不为。
比如相关规章制度不够完善，导致官员可以钻制度的空子，逃避责任，不作为。
工作量过大、资源匮乏、压力过大等原因也会导致官员出现为官不为的情况。
一些官员在担任公职时可能受到利益集团的影响，从而在处理事务时偏向于特定的利益集团，而忽视了公共利益。
还有一些官员可能在处理事务时因为个人成见或者私心作祟，导致为官不为。
解决“为官不为”问题需要从多个方面入手，并找到适合中国国情的解决路径。
提高官员素质，加强廉政建设。
加强官员道德教育，强化对官员的廉政教育和监督，增强他们的责任感和使命感，树立正确的执政理念，增强服务意识和为民情怀。
同时加强组织纪律教育，建立健全的官员考核机制，对官员的懒政行为给予严厉的惩处，使其不敢懒政、不愿懒政。
加强对官员的监督和制约。
健全相关制度，增加对官员的监督力度，加强对官员的考核和评价，强化对权力的制约和监管，建立健全的问责机制。
同时加强对权力的制衡，防止权力过大导致为官不为的现象的发生。
健全相关机制，提高官员工作效率。
建立健全的民主监督机制，增强社会监督的力度，推进政务公开，让官员的工作公开透明，接受社会的监督和舆论的监督。
干部作风存在“庸、懒、散”现象原因分析
“三缺”导致干部作风“庸、懒、散”——干部作风存在“庸、懒、散”现象原因分析作者：朱武荣胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调指出：“要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口。
”党员干部庸懒散现象的存在，有能力问题，更是作风问题。
“庸、懒、散”问题，不仅严重影响机关工作效能，而且破坏党群干群关系，损害党和政府形象，贻误科学发展大业，广大人民群众对此极为痛恨。
应当说，干部队伍的主流是开拓进取、务实高效、勤奋敬业的，但在少数人身上也还存在着思想上自甘平庸、工作上办事拖拉、作风上自由散漫的现象。
“庸、懒、散”何以产生？导致干部作风“庸、懒、散”现象产生的原因很多，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素。
经过初步调查和分析，笔者以为，主要有以下三个方面的原因：（一）思想认识上的缺乏。
在一些地方和单位，作风建设没有得到足够重视。
究其原因是对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。
一是缺乏空杯心和进取心。
干部队伍中有很多人因为在一个岗位待得时间长了，工作业务流程熟悉了，人也开始懒散了，而不会再像一个新人一样保持着“空杯心”，去多学习新知识，工作中寻找新思路、新方法、新乐趣。
渐渐随大流，失去进取心，变得懒散，安于现状，得过且过。
个别机关干部放松对世界观、人生观、价值观的改造，受享乐主义、自由主义等思想影响，认为自己作风很好，加强作风建设是别人的事情，与自己关系不大，对作风建设不能做到入脑、入心、入耳，不主动接受教育。
二是抱有养尊处优的思想。
曾经有朋友问我：“机关单位是不是工作很轻松，经常一份报纸、一杯茶打发时间？”也曾经到过几处行政机关单位办事，因工作人员爱理不理的态度而愤慨。
是什么惯出这些机关干部的怪脾气，让百姓憎恨不已？当今社会竞争激烈，很多人挤破脑袋进入机关干部队伍，因为机关工作相对稳定，没什么后顾之忧。
笔者曾经在基层工作过十四年，能感受到两份工作两种不同的氛围，在基层必须想尽办法去做好工作、去提升自我、去创造价值。
新常态下懒政怠政产生的原因与治理对策
作 没 有创 新 ，工 作 方 法 简 单 ，不 积 极 主动 ，消极 应 付差事。 有些领导干部秉持 “ 多做多错 、 少做少错 ， 不 求 有 功 、但求 无过 ” 的理 念 ，只 要不 出事 ，宁愿 不 做 事 。对 出现 的新 情 况 、新 问题 不积 极 想 办 法 、
找对策 ，而是作 风漂浮 ，得过且过。接到上级任务 应付思想严重 ，如常规工作汇报 “ 年年一个样” ， 重点＿ Ｔ作 汇 报 “ 换 汤 不 换 药 ” ，亮 点工 作 汇 报 “ 年
的事 业 和政 府 公 信 力 ，如果 任 其 发展 蔓 延 ，危 险 性 不亚于腐败。尤其是在党风廉政和反腐败斗争新常 态下 ，不少 民众甚 至把 对 腐败 分 子 的深 恶 痛绝 ，转 化 为对 “ 懒 政怠政 型 ”官 员 的一种 谬赏 。 二 、懒政怠政的主要表现形式 ｆ 一１ 因循 守 旧 ，满 足 现状 。思想 同 步 自封 ，工
年没 有新 花 样 ” ，热 衷 于做表 面 文章 。 （ 二） 计 较 得失 ，不 讲奉 献 。人 浮 于事 ，缺 乏争 先 意 识 、勤 奋 意 识 ； 以个 人利 益 为 重 ，只 图 回报 ， 只要 组织 照 顾 ；做 事 情 拈 轻怕 重 ，讨价 还 价 ，有 利 的抢 着 干 ， 没 利 的则能 推 就推 ， 经常是 “ 头 痛 医头 、 脚痛 医脚 ”，不能 按 时按质 按量 完成 各项 工作 任 务 ； 不讲 组织 纪 律 ，上下 班迟 到早 退 ， 不 遵守 考 勤纪 律 ； 忙 忙碌 碌装 样子 ， 年年 都是 老样 子 ， 平 平 安安 占位 子 ，
问诊新时期“庸政懒政怠政”
学思探索2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列。
随着全面从严治党的不断深入，部分干部无法适应新变化，出现“庸政懒政怠政”种种表现，与加强作风建设要求格格不入，必须引起高度重视并采取有效措施，切实加以治理。
“庸政懒政怠政”之病症存在不思进取、本领恐慌的“庸政”现象。
思想平庸，部分干部宗旨意识不强，少数老干部奋斗精神衰减。
能力平庸，有的干部专职不专，对业内标准、政策把握不准。
业绩平庸，有的干部执行力差，有时完不成任务。
存在消极应付、贪图安逸的“懒政”现象。
遇事不动脑，惯性思维严重，实际工作中往往以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，应付交差。
谋事不用心，工作缺乏统筹谋划、缺乏前瞻性，导致工作推进缓慢。
干事不尽力，遇到矛盾问题能躲就躲，甚至上交矛盾。
分工不科学，个别单位因分工不均，导致闲的干部被动“懒政”。
存在推诿扯皮、求稳怕乱的“怠政”现象。
“拖”，有的部门不及时研究工作具体举措，不愿作为，安排的工作甚至几个月没有回音。
“推”，有的单位面对下级请示相互“踢皮球”，无端以其他单位的审批意见为前置条件，基层工作难以推动。
“怕”，有的干部怕得罪人，怕决策失误影响仕途，当“老好人”；有的牵头单位存在弱势心态，不敢履行牵头职责，工作打不开局面。
“庸政懒政怠政”之病因主要有五个方面：一是思想站位不高。
部分干部理想信念缺失，宗旨意识淡化，吃苦耐劳和艰苦创业的精神减弱。
二是担当精神不够。
有的干部面对全面从严治党高压态势，认定“不洗碗就不会打烂碗”的歪理，不求有功、但求无过。
三是能力素质不强。
有的干部缺乏学习动力，知识结构老化，能力素质跟不上形势任务发展要求。
四是监督管理不严。
有的职能部门在工作考核中，标准不明确、内容不完善、过程缺乏监督，导致制度归制度，执行归执行。
五是制度保障不全。
有的单位在绩效考核和年度考核中，逗硬不够，考核重结果、轻过程，出现临时抱佛脚，突击性开展工作的情况。
新常态下公职人员懒政怠政行为产生的原因与对策研究
新常态下公职人员懒政怠政行为产生的原因与对策研究作者：顾伟新来源：《卷宗》2016年第07期十八大过后，伴随中共中央全面从严治党的不断亮剑，我国的各级党政机关逐渐进入“风渐清、气渐正”的政治新常态。
然而，在公职人员中间却有一些以“为官不为”为主要特点的懒政怠政行为在逆势生长。
这与党中央提出的“营造风清气正的政治生态”的目标相悖。
所以，去年两会期间，“为官不为”、“懒政怠政”被写入政府工作报告中，提出“对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任”。
今年的政府工作报告又提出，要坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。
这凸显了党中央国务院重拳治理懒政怠政行为的决心和勇气。
1 公职人员“懒政怠政”行为的表现形式“懒政怠政”主要指的是国家公职人员的行政不作为，在对待本职工作时慵懒懈怠，在处理相关问题时方法简单、作风推诿，违背为民服务宗旨，对人民群众不负责任的一种消极现象。
与贪污腐败一样，“懒政怠政”行为严重损害党和政府的公信力和形象，严重破坏党群、干群关系，为党和政府所不容，也令人民群众深恶痛绝。
总结起来，公务员的“懒政怠政”行为主要表现在以下三个方面。
首先，就是精神懈怠，工作效率低。
主要表现就是思想涣散，对待工作不积极、不主动，在工作期间没有把全部的时间和精力投入到工作上，导致工作效率偏低；第二就是推卸责任，为官不作为。
主要表现就是不履行或者不及时履行自己的工作职责，对待工作推诿拖拉，敷衍了事，为官不作为、慢作为或者乱作为，导致群众办事困难，抱怨不断；第三就是形式主义，务虚不务实。
主要表现就是只做表面文章，不做惠民实事，大搞劳民伤财的形象工程和政绩工程，擅长喊口号，用会议来贯彻会议，用文件来执行文件，导致工作停滞不前，百姓非议嘲笑。
2 公职人员“懒政怠政”行为的原因分析公职人员的“懒政怠政”行为与人民公仆的角色定位不符，与为民服务的宗旨背离，虽然在公职队伍中是个别行为和少数现象，却也会给党和政府造成极其恶劣的影响。
懒政怠政整改措施
培训与教育
加强公务员培训和教育，提高公务员的职业素养和工 作能力，从源头上预防懒政怠政行为的发生。
06
案例分享与经验总结
成功整改案例
案例一
某市政府部门通过加强内部管理 ，优化工作流程，提高了行政效 率，减少了懒政怠政现象。
案例二
某区纪委监委对懒政怠政问题开 展专项整治，通过问责、通报批 评等方式，有效遏制了不正之风 。
制定明确的评估指标，包括行政效率 、服务质量、公众满意度等，确保评 估的客观性和可操作性。
评估方法
采用多种评估方法，包括问卷调查、 实地考察、数据分析等，确保评估结 果的全面性和准确性。
持续改进与优化
反馈与整改
根据监督和评估结果，及时向相关部门反馈问题并督 促整改，确保整改措施的有效性和及时性。
优化流程
谢谢您的观看
表现形式
具体表现为工作态度消极、推诿扯皮、不作为或乱作为、拖延决策和执行等。
产生原因分析
01
02
03
04
制度不健全
缺乏有效的监督和激励机制， 导致公务人员缺乏工作动力和
责任心。
思想观念问题
部分公务人员存在“官本位” 思想，服务意识淡薄，缺乏群
众观念和公仆意识。
能力不足
部分公务人员业务能力不足， 无法胜任工作，导致工作效率
懒政怠政整改措施
汇报人： 2024-01-08
目录
• 懒政怠政现象分析 • 整改目标与原则 • 整改措施与实施计划 • 保障措施与责任分工 • 监督与评估机制 • 案例分享与经验总结
01
懒政怠政现象分析
现象定义与表现
现象定义
懒政怠政是指公务人员在执行公务过程中，缺乏积极主动的态度和作为，不履 行或不正确履行职责，导致工作推进缓慢、效率低下、问题得不到及时解决的 现象。
我国当前懒政怠政的成因、危害及对策分析
我国当前懒政怠政的成因、危害及对策分析作者：姚梅来源：《市场周刊》2016年第09期摘要：当前在中央从严治吏和强力反腐态势之下，部分公职人员懒政怠政、行政不作为现象却成为改革发展的隐患，执政党和政府如何治理懒政怠政、行政不作为，已成为一个亟待解决的问题。
文章分析当前公务员懒政怠政的成因及危害的基础上，试图寻求解决懒政怠政、行政不作为问题的治理机制。
关键词：懒政怠政；行政不作为；成因；危害；治理机制中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-114 -02一、引言十八大以来，官场政治秩序正发生着深刻变革，反腐败、尚法治的新格局正在形成。
在当前党中央和各级政府高压反腐态势下，部分官员只想当官、揽权，不想干事、担责的这种懒政怠政、行政不作为现象却成为改革发展的隐忧。
行政不作为是行政公职人员在法定职责范围内对行政义务的漠视乃至拒绝，这可能损害到行政相对人的合法权益。
更有甚者，行政不作为也极有可能会损害人民群众利益，影响政府与人民群众的关系。
如何治理为官不为、懒政怠政，已成为一个亟待解决的问题。
李克强总理在十二届全国人大三次会议上的《政府工作报告》中明确提出对为官不为、懒政怠政现象进行治理，对行政不作为者要公开曝光并坚决追究责任。
大力整治为官不为、懒政怠政，是当前政府自身建设的一项重要工作，必须引起各界高度重视。
为此，必须对公务员懒政怠政、行政不作为的成因及危害进行分析，并在此基础上探寻更好的解决机制。
二、懒政怠政问题的成因（一）官本位思想根深蒂固懒政怠政、行政不作为现象在我国有其历史渊源，官僚主义、衙门主义等“为官不为”现象已有两千多年历史，东汉班固《汉书·朱云传》中记载：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。
”其中，“尸位素餐”一词就形象地揭露了当时官场上为官不为、懒政怠政的现象。
在我国长达几千年的中央集权的政治背景下，官本位的官场文化根深蒂固。
官僚主义的主要表现形式、成因及危害
官僚主义的主要表现形式、成因及危害一、官僚主义的主要表现形式表现形式一：高高在上、脱离群众对群众呼声麻木不仁，对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。
对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。
有的人你找他办事，也能笑脸相迎，却拿“按规定来”、“得走程序”做挡箭牌，推三阻四，效率低下。
表现形式二：唯我独尊、自我膨胀官气十足、独断专行，脑袋定决策，搞家长制、“一言堂”，把个人凌驾于组织之上，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见。
会风漂浮，遇事就开会，开口就讲空话套话，只显示了自己作为领导的“存在感”，结果却解决不了任何实际问题。
不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。
表现形式三：坐“公仆”位子，端“老爷”架子有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊容，摆起官架子来比谁都大。
坐着“公仆”的位子，端的却是“老爷”的架子，这些人的行为从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，令群众深恶痛绝，最终会损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力，会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。
表现形式四：工作敷衍、推卸责任工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。
问责泛化滥用，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。
表现形式五：表态多调门高、行动少落实差落实党中央重大决策部署和上级要求不用心、不务实、不尽力，表态多调门高、行动少落实差，甚至打折扣、做选择、搞变通。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
官员懒政怠政三大原因
作者：
来源：《新传奇》2019年第22期
部分地方政府懒政怠政的原因大体分为三类：态度问题、认识问题、能力问题。
态度问题主要表现在既定立场和利益结构与中央政策取向不一致时，消极观望、有选择性执行或强烈抵触。
认识问题、能力问题常常表现为遇到困难缩手缩脚，或敷衍了事。
“见记者立即上报！”
5月12日，广东佛山市顺德区陈村镇南涌警务室治安联防队员发布“接派出所紧急通知，发现记者立即上报”的消息被大量转发。
治安联防队员为何盯梢记者？有媒体报道称，之前，陈村镇赤花村村民因土地征收补偿安置纠纷聘请天津律师维权，当地政府派人到天津律协投诉律师所在律所违法，最后律所被判定未违规。
从投诉律所到盯梢记者，当地政府乱作为明显。
类似事件不是第一次。
据西部网2017年6月6日报道，西安电视台主推的舆论监督“每日聚焦”栏目记者在西安市鄠邑区采访时也曾遭到当地干部盯梢。
中国政法大学人力资源管理与创新发展研究中心主任王明杰教授说，这种现象表面上看是地方政府乱作为，实则是懒政怠政、不作为在作祟。
北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，懒政怠政、行政不作为现象，古亦有之。
《汉书》中的“尸位素餐”一词就形象地揭露了当时官员懒政怠政的现象。
在现行体制下，部分地方政府懒政怠政的原因大体分为三类：态度问题、认识问题、能力问题。
在王明杰看来，态度问题是行政机关公职人员懒政怠政行为发生的最常见原因之一，其主要表现在既定立场和利益结构与中央政策取向不一致時，消极观望、有选择性执行或强烈抵触。
认识问题、能力问题常常表现为遇到困难缩手缩脚，浅尝辄止或敷衍了事。
消极观望反衬态度有问题
前文提到的“盯梢记者”事件，是严重的怠政行为，这和早期的“秦岭北麓西安境内违建别墅”治理如出一辙。
秦岭北麓违建别墅始于2003年。
时任西安市长安区区委书记钱引安，以“旅游”立项形式，将其摇身一变成了地产项目，最终用于建别墅，有手续的，没手续的，恣意生长。
早期，党中央多次敦促当地政府严查秦岭北麓违建别墅问题，并未引起当地政府高度重视。
在央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》中，因秦岭北麓违建别墅问题被责令辞职的西安市原市长上官吉庆，首次公开透露自己在秦岭上的作风问题：“人家都多少年了，这些问
题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。
”
秦岭生态环境保护问题教训深刻。
据2019年1月22日西安市纪委监委公布的数据显示，该事件涉及魏民洲等人问题线索85件、处理99人，严肃查处7名市管领导干部。
刨根究底会发现，在治理秦岭违建别墅问题上，钱引安、上官吉庆等早期都有行政不作为的问题。
魏民洲落马后，媒体梳理发现，2012年7月9日上午，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲到灞桥区调研并作了重要讲话，要求全面开发秦岭北麓。
王明杰表示，行政不作为会稀释反腐红利，不利于行政管理人才培养，甚至腐蚀干部队伍，酿成腐败窝案。
秦岭环境保护问题，从结果上看，是腐败问题，但追本溯源是行政不作为、懒政怠政最终酿成恶果。
敷衍了事也折射能力不足
前不久，“西安‘僵尸车’违停”事件同样发人深省。
据报道，西安市民反映一辆“僵尸车”在碑林区振兴路违停已一年之久，且多次被贴罚单，但始终未被拖走。
城管执法大队工作人员表示，他只有贴条权，无权拖车。
当事车主则说：“我现在犯法了（违停），那你总得有个执法部门来纠正我这个错误，我现在违停了，警察应该扣我的车啊，执法部门都觉得我没错，那我就继续停。
”
该事件经媒体曝光后，辖区交警协调拖车将这辆违停一年的“僵尸车”成功拖移，而拖车正是属于城管部门的工作。
至此，该事件似乎圆满画上了句号。
但王明杰认为，这还不够，它没有从根本上解决问题。
没有问责，类似事件可能还会再发生。
加上之前的“西安奔驰女车主坐在引擎盖哭诉维权事件”，连续两个月发生两起涉及因行政机关不作为导致的舆情，当地的社会治理能力令人扼腕叹息。
王明杰表示，我国在经历几次较大规模行政体制改革后，政府机构总量大为减少，政府职能正在转变，但远未到位。
上述情况反映出我国政府机构职责交叉重叠现象仍然存在，公职人员职责、权限尚不明晰，易产生责任空白地带，从而导致“踢皮球”现象屡见不鲜。
类似现象非西安独有。
报道显示，中央第二、第四生态环保督察组在分别向山西省、湖北省反馈“回头看”督察意见时称，山西表面整改、虚假整改现象仍存在;湖北部分城市弄虚作假或整改严重滞后，有的甚至对投诉举报敷衍塞责。
西北政法大学博士生导师、重庆大学法学院教授褚宸舸表示，我国公务员实行考试录用制，一经录用，就相当于拿到了“铁饭碗”。
虽然《公务员法》对公务人员的考核、奖惩、职务任免等有规定，但在现有机制下，即使发现懒政怠政、不作为的公务员也很难辞退他们。
另外，由于目前我国公务员晋升机制不健全等，所以很难有效调动公务员工作积极性。
而其固化的机制，又养成了部分公务员消极怠工、拖延工作的习惯。
这也是行政机关懒政怠政的根源。
如今，这些问题正在改变。
一是今年3月以来，党中央印发修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》明确提出了新的党员干部任免考核办法;二是中办印发《公务员职务与职级并行规定》，调整了公务员晋升职级机制。
但褚宸舸认为，懒政怠政、行政不作为的主要原因之一是权责不明晰，权力、职责界限不明晰为部分官员懒政怠政提供了可乘之机。
要防止懒政怠政，就要厘清政府部门之间、人员之间的权力、责任界限，应严格为公务员制定权力清单、责任清单制，使其依法依规履职。
王明杰则表示，应打破公务员“铁饭碗”机制，形成合理的人才考核、奖惩和淘汰制度。
（《民主与法制时报》2019.5.26）。