走向协同治理：城市夜间施工噪音扰民问题及治理策略
施工现场的噪音控制策略
施工现场的噪音控制策略施工现场是城市建设的必要环节，但噪音污染却是人们经常抱怨的问题之一。
噪音对人体健康和生活质量造成了不可忽视的影响，因此噪音控制成为施工现场必须重视的策略之一。
本文将讨论一些可行的噪音控制策略。
首先，进行噪声源管理是噪音控制的重点。
施工现场产生噪音的主要源头包括机械设备、爆破作业和交通运输等。
对于机械设备，可以选择低噪音或无噪音设备，以减少施工过程中产生的噪音。
此外，合理调整设备的使用时间，尽量将施工活动限制在白天，并加强对设备的维护和保养，以减少噪音源的产生。
对爆破作业，可以采取技术手段控制噪音，如使用减震器和降噪器等设备，减少爆破噪音的传播。
对于交通运输，应规范和管理运输车辆，限制施工现场周围的车辆通行。
此外，合理规划施工现场的布局，将噪音源与居民区隔离开来，减少噪音对周边居民的影响。
其次，采取隔音措施也是噪音控制的重要手段。
隔音措施可以包括对建筑材料和施工设备进行隔音处理，以减少噪音的传播。
对建筑材料，可以选择吸声效果好的材料，如使用隔音墙体或吸音板等，以减少施工现场噪音的外传。
对施工设备，可以加装隔音罩，或在施工现场周围设置隔音屏障，阻挡噪音的传播路径。
此外，根据具体情况，可以考虑进行地下施工，将施工活动迁移到地下，从根本上解决施工噪音对居民的影响。
此外，加强管理和监测也是噪音控制的重要环节。
对施工现场的噪音进行监测，及时发现噪音超标情况，采取相应的措施进行调整和处罚。
同时，施工现场应加强管理，制定相关规章制度，对噪声污染行为进行严肃处理。
加强对施工人员的培训，提高他们对噪音控制的意识，同时提供合适的个人防护装备，保护他们的听力健康。
最后，社会参与和宣传教育也是噪音控制的重要环节。
应该倡导社会各界对噪音控制的意识和参与，鼓励公众举报噪音扰民行为。
政府部门可以加大噪音污染治理的力度，提高对施工现场的监管力度。
同时，通过宣传教育，向公众普及噪音控制的知识，增强公众对噪音问题的认识，促进社会大众的自觉参与。
城市噪音污染治理的建筑策略
城市噪音污染治理的建筑策略随着城市化进程的加速，城市噪音污染问题日益突出。
噪音不仅影响人们的生活质量，还对健康产生负面影响。
而建筑策略作为城市噪音污染治理的一项重要手段，具有重要的作用。
本文将从建筑材料、建筑设计和规划等方面探讨城市噪音污染治理的建筑策略。
一、建筑材料的选择与应用建筑材料的选择与应用对噪音污染治理具有关键的影响。
首先，Isoboard等吸音材料的使用可以有效减少噪音的传播。
这些材料具有优异的吸音效果，能够有效地减少噪音的反射和传播，达到降噪的目的。
其次，优质的隔音材料的使用也是降低噪音污染的有效方式。
例如，使用隔音玻璃、隔音窗等隔音材料，不仅能减少噪音的进入，还可以提供良好的室内环境，改善居住舒适度。
二、建筑设计的考虑合理的建筑设计是城市噪音污染治理的重要环节。
首先，合理设置建筑物的封闭性和开放性。
通过合理设置建筑物的外墙厚度、建筑之间的距离和高度等因素，可以有效地减少噪音的传播。
其次，合理设置建筑物与道路、工厂等噪音源之间的距离，可以减少噪音的传导。
此外，合理设置建筑的功能布局和空间利用，能够降低噪音对室内功能区域的影响，提供一个良好的工作和居住环境。
三、城市规划与噪音治理的结合城市规划与噪音治理的结合是有效治理噪音污染的重要策略。
首先，通过合理的城市规划，将噪音源与敏感区域相分离，可以有效减少噪音对居民的影响。
例如，在规划中合理设置住宅区与工业区、交通干道之间的距离，能够降低噪音的传播，提供一个安静的居住环境。
其次，合理规划城市绿地和景观，可以起到吸收和隔离噪音的作用。
绿地和景观可以起到缓冲噪音的作用，提供一个宜人的环境，减少噪音的影响。
综上所述，城市噪音污染治理的建筑策略涉及建筑材料的选择与应用、建筑设计的考虑以及城市规划与噪音治理的结合。
通过合理选择和应用吸音材料和隔音材料，通过合理设置建筑物的封闭性和开放性，以及合理规划城市绿地和景观等方式，可以有效减少噪音的传播和影响，提供一个安静、舒适的居住和工作环境。
夜间施工的环保措施
夜间施工的环保措施随着城市发展的加速，夜间施工已成为许多建设项目不可避免的选择。
夜间施工有利于缓解白天交通拥堵、减少对日常生活的干扰，并提高施工效率。
然而，夜间施工也会对环境产生一定的影响，因此采取一系列的环保措施显得尤为重要。
本文将讨论夜间施工中可采取的环保措施。
一、噪音控制夜间施工的一大环境问题是噪音扰民。
在施工现场周围，可以设置防护墙或围挡来减少噪音向周边区域的传播。
施工过程中应使用低噪音设备和机械，减少机械振动和声音产生的影响。
此外，在设备和机械进行日常维护时，应采取相应措施，以减少噪音和震动。
二、光污染治理夜间施工通常需要使用照明设备，但过量的照明会导致光污染。
为了减少光污染，可以采用合适的照明设计，将照明设备指向施工区域，尽量减少向周围环境散射的光线。
此外，可以使用具有遮光效果的光罩和灯具，将光线控制在需要的区域内，避免对周围住宅和环境的干扰。
三、粉尘控制夜间施工中，粉尘是另一个需要注意的环保问题。
粉尘对人体健康和环境造成的危害不容忽视。
为了控制粉尘的产生和扩散，可以采取以下措施：在施工现场进行湿化处理，定期清洁道路及周围地面，覆盖工地边界，设置喷雾设备和雾炮，对可能产生粉尘的施工过程进行控制和监管等。
这些措施可以有效减轻施工现场带来的粉尘污染。
四、废水处理夜间施工中产生的废水也需要得到适当的处理。
废水处理可以采取分流处理的方式。
首先，将雨水和废水分开收集，确保雨水排入雨水管道进行处理，而废水则经过合适的净化设备进行处理后再排放。
此外，施工现场的废水排放必须符合环境保护的相关法规要求，确保不对周围环境和水源造成污染。
五、建筑垃圾处理在夜间施工中，建筑垃圾是无法避免的。
建筑垃圾的合理处理对环境保护尤为重要。
应按照相关规定，将建筑垃圾分类收集，并进行有效的处理和处置。
可以利用可回收资源进行再利用，减少对自然资源的消耗。
对于无法再利用的建筑垃圾，应采取合法、环保的方式进行处理和处置，确保不对周围环境造成污染。
施工企业夜间噪音扰民规的缓解方式
施工企业夜间噪音扰民规的缓解方式
随着城市化进程的加速，施工工地的建设已成为城市中常见的景象。
然而，随之而来的夜间噪音污染也日趋严重，给周边居民的身心健康带来负面影响。
为了缓解夜间噪音扰民问题，施工企业可以采取以下措施：
一、在施工前制定噪音控制方案
施工企业应在施工前制定噪音控制方案，明确施工现场的噪音限值，并采用合适的噪声防护措施，如封闭式施工、隔声板搭建、高效隔音材料铺设等。
同时，应根据施工场地的具体情况，选择施工期间较为安静的时间段开展工作，避免在深夜和早晨等易扰民时间进行施工。
二、加强施工设备的维护管理
噪音污染与施工设备的状态密切相关，施工企业应对施工机械设备实行严格的维修和保养管理。
及时更换老化设备，确保机械设备正常运行，减少因设备故障导致的不必要噪音。
三、加装降噪设备
在施工时，可加装降噪装置，如噪音减振器或隔振橡胶等。
这些装置
可以吸收或反射噪音振动，将噪音产生的幅度和频率分别减小和分散，从而缓解施工现场噪声。
四、与周边居民协商
施工企业应与周边居民建立友好的沟通渠道，及时告知施工进程和施
工时间，接受居民合理的意见和建议。
在施工期间，尽量减少机械操
作时间，限制产生噪音的机器设备数量，保证居民的休息时间。
综上所述，夜间施工噪音扰民的问题需要从源头上进行防控和治理，
施工企业应制定详细的噪音控制方案，加强设备的维护管理，加装降
噪设备，与周边居民建立友好的沟通协商机制。
这些措施的实施不仅
可以减少夜间噪音扰民，还可以促进城市环境的协调发展。
如何解决城市噪音污染问题的治理措施
如何解决城市噪音污染问题的治理措施噪音污染作为城市环境问题的重要组成部分，已经引起了广泛的关注。
随着城市化进程的加速和交通工具的增加，城市噪音污染问题日趋严重。
本文将从不同角度探讨解决城市噪音污染问题的治理措施。
1. 加强法律法规的建设噪音污染治理需要有明确而严格的法律法规作为依据。
政府应当加强对噪音污染问题的相关立法工作，建立健全噪音污染防治法律体系。
2. 改善交通工具的噪音控制技术交通工具的噪音是城市噪音污染问题的主要来源之一。
政府应引导车辆制造商加强科技创新，推动开发噪音控制技术，降低交通工具噪音排放。
3. 提升城市道路建设的噪音减排水平城市道路建设过程中的机械作业声、车辆通行噪音等都会对城市居民的生活产生不良影响。
因此，应加强对城市道路建设的噪音减排监管，采取隔音措施，降低施工噪音污染。
4. 优化城市规划与布局合理的城市规划与布局可以有效降低噪音污染。
政府应注重合理规划居住区、工业区和商业区的功能布局，将产生噪音的工业企业与居民区相分离，减少不必要的噪音干扰。
5. 加强社会宣传与教育解决城市噪音污染问题的治理还需要加强社会宣传与教育。
政府可以通过宣传噪音污染给人们的健康带来的危害，提高居民的环保意识，形成全民参与噪音污染治理的合力。
6. 建设绿色生态屏障绿化可以吸附和消除噪音，形成绿色生态屏障。
政府可以加大对城市绿地的建设力度，增加绿化覆盖率，打造宜居环境，减少噪音的传播和扩散。
7. 强化监管执法力度治理城市噪音污染问题需要加强监管执法力度。
政府应建立健全噪音污染治理的监管机制，加大对行业和企业的噪音排放监管力度，严惩噪音污染行为。
总结：解决城市噪音污染问题是一项全社会的任务，需要政府、企业和居民共同参与。
政府应加强法律法规建设和监管力度，推动科技创新和城市规划优化，增加绿化覆盖率。
企业应积极采取噪音控制措施，居民应提高环保意识。
只有全面采取有效的治理措施，才能解决城市噪音污染问题，为居民提供更好的生活环境。
夜间施工噪音处理
夜间施工噪音处理现代城市建设日新月异,各种基础设施的维修和改造工程此起彼伏,不可避免地会产生一定程度的噪音污染。
尤其是常见的夜间施工,不仅会对附近居民的生活造成干扰,还可能引发一系列的安全隐患。
因此,如何有效管控夜间施工噪音问题,已成为城市管理者亟需解决的重要课题。
噪音危害的认知噪音污染不仅对人体健康造成严重影响,还会引发一系列社会问题。
具体来说,长期接触高强度噪音会导致听力损伤,严重影响睡眠质量,进而引发焦虑、抑郁等心理障碍。
噪音还可能引发交通事故,造成人员伤亡。
工地夜间施工所产生的噪音,不仅影响周围居民的正常生活,还可能引发邻里矛盾,严重损害社会和谐稳定。
因此,必须高度重视夜间施工噪音的危害,切实采取有效措施进行治理。
多方联动的噪音管控要有效解决夜间施工噪音问题,需要政府、施工单位和居民等各方共同参与。
政府部门应当制定切实可行的噪音管控政策,明确夜间施工的时间段、噪音强度上限等要求,并对违规行为实施严厉处罚。
要加大对施工单位的监管力度,督促其采取降噪措施,如使用低噪音设备、采取隔音围蔽等。
还要加强对居民的宣传教育,引导其正确认知噪音污染的危害,提高自我保护意识,与施工单位保持良好沟通,共同维护良好的生活环境。
先进技术的应用除了完善管控机制,利用先进的噪音治理技术也是解决夜间施工噪音问题的有效途径。
例如,可以采用高性能隔声屏障,利用隔音材料和特殊结构阻隔噪音传播;使用噪音监测设备,实时监测噪音水平,及时发现和处理超标情况;引入物联网技术,实现噪音预警和动态管控。
还可以鼓励施工单位采用低噪音机械设备,优化施工工艺,以从根源上降低噪音排放。
通过先进技术的广泛应用,不断提升夜间施工噪音的治理能力,最大限度地减轻居民的生活干扰。
夜间施工噪音问题不容忽视,需要政府、企业和公众的共同参与与配合。
政府部门要加强管控力度,施工单位要主动承担社会责任,居民要增强自我保护意识,多方联动,共同维护良好的城市环境。
充分利用先进的噪音治理技术,不断完善噪音监测和预警机制,切实提高夜间施工噪音的治理水平,为城市居民营造安静宜居的生活空间。
噪声扰民防治措施
噪声扰民防治措施
树立“以人为本”的宗旨观念，制定措施加强了工程现场文明施工管理，减少施工扰民。
1、在施工区域和生活区域周边设置围挡，实行全封闭式管理，将施工现场的固定噪声、振动源相对集中布置。
2、合理安排施工作业、重型运输车辆运行的时间，减少或避开噪声敏感时间、地段。
3、人为噪声的控制措施：在正常作业时间内，施工现场积极提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度，尽量减少人为的大声喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。
严格遵守作息时间，坚决杜绝夜间施工。
4、强噪声作业时间的控制：在强噪声作业时期，严格控制作业时间，晚间作业不越过22时，早晨作业不早于6时，特殊情况需连续作业及夜间作业的，应尽量采取降噪措施，事先做好周围群众的工作，并报请城管大队指示方可施工。
5、强噪声机械的降噪措施：牵扯到产生强噪声的成品、半成品加工、制作作业，尽量放在工厂、车间完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。
同时，尽量选用低噪音的施工机械并设置机械棚。
6、加强施工现场的噪声监察：采用专人管理的原则，及时对施工现场的噪声进行监查，加强夜间噪声的管理力
度，达到施工噪声不扰民的目的。
工程施工噪音防治措施
工程施工噪音防治措施1. 合理规划施工时间在城市建设工程中，尤其是在居民区附近进行施工时，施工方应合理规划施工时间，避免在夜间或清晨等对居民休息影响较大的时间段进行施工。
尽量选择白天进行施工，保障居民的正常生活。
2. 使用低噪音设备施工过程中，机械设备的选择直接影响施工噪音的大小。
施工方应优先选择低噪音的设备，减少运转时的噪音污染。
在购买新设备时，可以选择带有噪音减少装置的设备，有效降低噪音污染。
3. 安装隔音设施在施工现场周围设置隔音设施，如声屏障、隔音墙等，可以有效减少施工噪音向周围环境传播。
尤其是在靠近居民区的施工现场，应当加强隔音设施的设置，减少噪音对周围居民的影响。
4. 定期维护设备定期对施工机械设备进行维护和保养，确保其运转稳定，减少噪音污染。
对于老旧设备，应及时更换或修理，避免因设备老化而产生噪音过大的问题。
5. 进行噪音监测在施工现场周围设置噪音监测点，定期对施工噪音进行监测和评估。
根据监测结果，及时调整施工方案，采取相应的措施，减少噪音对周围环境的影响。
6. 宣传教育施工方应加强与周围居民的沟通，宣传施工项目的重要性和必要性，呼吁居民理解和支持施工工作。
同时，提醒居民注意施工噪音对健康的影响，共同努力维护良好的生活环境。
7. 加强监督管理相关部门应加强对施工噪音的监督管理，确保施工方严格按照规定采取噪音防治措施，减少施工噪音对周围环境的影响。
对于违规行为，应当及时进行处理，确保施工过程的环境保护和居民权益。
8. 督促居民配合居民在施工过程中也应积极配合，避免在施工时间段内开展影响施工进度的活动，减少噪音干扰。
同时，及时反馈施工噪音对自身的影响，与施工方共同探讨解决方案，促进良好的施工环境。
通过以上一系列的工程施工噪音防治措施，可以有效减少施工噪音对周围环境和居民生活的影响，保障城市建设工程的顺利进行和周围环境的良好状态。
工程施工方应全面认识噪音防治的重要性，积极采取措施，共同打造宜居环境，提升城市建设质量。
施工扰民问题解决方案
施工扰民问题解决方案
1.时间安排合理：对于噪音大、影响周边居民居住和工作的施工项目，需要合理安排施工时间，避免在夜间或者早晨的时间段进行施工，特别是影响周边居民休息的时间段。
2.提前告知和沟通：施工方应提前告知周边居民工程时间、施工范围和施工过程可能产生的噪音和灰尘等问题，与居民进行充分的沟通和协商，减少不必要的纷争。
3.使用低噪音设备：在施工过程中，可以选用低噪音设备和工具，减少施工噪音对周边环境的影响。
比如，使用噪音低、振动小的施工机械设备，改善施工所产生的噪音问题。
4.建立隔音设施：对于噪音问题较严重的施工项目，可以在施工现场周边建立隔音设施，将噪音阻隔在一定范围内，减少对周边居民的影响。
5.灰尘控制措施：施工现场应采取有效的灰尘控制措施，如喷洒水雾降尘、铺设防尘网等，减少施工过程中产生的灰尘对周边环境和居民的影响。
6.交通疏导和管理：施工项目通常会对周边交通产生一定的影响，施工方应积极配合交通管理部门，采取交通疏导措施，减少道路拥堵和交通事故的发生，确保施工期间正常的交通秩序。
7.加强监督和管理：相关监管部门需要加强对施工现场的监督和管理，确保施工方按照规定进行施工，遵守环保和安全要求，减少对周边环境和居民的扰民问题。
8.赔偿和补偿：在施工过程中，如果对周边居民造成了一定的损失或不便，施工方应承担相应的赔偿责任，如提供临时住宿、噪音补偿金等，以减少施工扰民问题引起的纠纷。
综上所述，解决施工扰民问题需要施工方和周边居民的共同努力和理解，通过合理的时间安排、提前告知和沟通、使用低噪音设备、灰尘控制措施、交通疏导和管理、加强监督和管理以及赔偿和补偿等措施，可以有效减少施工对周边居民生活和工作的影响，共同创造一个和谐、安宁的施工环境。
城市化进程中的建筑施工噪声治理方案
城市化进程中的建筑施工噪声治理方案城市的建设离不开建筑施工，然而伴随着建筑活动带来的噪声也成为了人们关注的焦点。
在城市化进程中，如何有效治理建筑施工噪声，减少对周边居民的影响，是一个亟待解决的问题。
1.合理施工时间安排合理的施工时间安排是减少建筑施工噪声对周边居民影响的重要措施。
尽量避免在夜间或清晨等容易干扰居民休息的时段进行施工，可以有效减少施工噪声对周边环境的影响。
2.使用低噪声设备和工艺选择低噪声的施工设备和工艺是减少建筑施工噪声的有效途径。
现代科技已经提供了许多低噪声设备和工艺，施工单位可以选择这些设备和工艺，从根源上减少施工噪声的产生。
3.建立噪声监测体系建立噪声监测体系可以帮助监测建筑施工噪声的具体情况，及时发现问题并进行调整。
通过科学的监测和数据分析，可以有针对性地制定治理方案，提高治理效果。
4.鼓励绿色施工绿色施工是当前建筑行业的发展趋势，通过采用环保材料和工艺，可以减少建筑施工对环境的影响，包括噪声污染。
政府可以出台相关政策，鼓励企业采用绿色施工，从源头上减少建筑施工噪声。
5.加强沟通与协调建筑施工单位应与周边居民建立良好的沟通机制，及时了解居民的意见和反馈，根据实际情况调整施工方案。
通过有效的沟通与协调，可以减少因施工噪声引发的纠纷，营造和谐的施工环境。
在城市化进程中，建筑施工噪声治理是一个综合性的工程，需要政府、企业和居民共同努力。
只有通过合理的规划、科学的管理和有效的措施，才能实现建筑施工噪声的有效治理，促进城市建设与居民生活的和谐发展。
建筑施工噪声治理是城市化进程中的重要环节，需要全社会的共同参与和努力。
只有通过多方合作，采取综合性措施，才能有效减少建筑施工噪声对城市环境和居民生活的影响，实现城市建设与环境保护的良性循环。
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中共青岛市委党校青岛行政学院学报 Ｊ０Ｉ＿ｌＲＮ＾ＬＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ８ｒｇ－ｌＯＣＬＯＦｃ．Ｐ．ｂ．￣ＮＧＤＡＯＭＩＪＮＩＣＩＰＡＬ ＯＯ￣ＶＩＭＩＩ＇ＴＥＥ ２０１７年第３期
Ｎｏ．３，２０１７
走向协同治理： 城市夜间施工噪音扰民问题及治理策略
赖先进 （中共中央党校，北京１０００９１）
［摘 要］ 随着我国城市化进程的加快发展，城市工地夜间施工带来的噪音扰民问题日渐增多、屡禁不 止，成为城市社会治理的“顽痪”。本文利用问卷调查和利益相关方访谈方法，对城市夜间施工噪音扰民问题 及其三大治理难题进行了实证分析，提出要构建以多部门、多主体、多手段为内容的协同治理框架和策略，从 而进一步有效防范和化解城市夜间施工噪音扰民，推进城市社会治理现代化。 ［关键词］施工噪音协同治理扰民 ［中图分类号］Ｄ６３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００８－－３６４２（２０１７）Ｏ３一ＯＯ３３～Ｏ６
一、
引言
城市工地夜间施工带来的扰民问题是城市社会 治理中老生常谈的热点难点问题，不仅经常见诸于 报纸报道，而且成为居民向政府投诉的焦点。近年 来，由于该问题对周围居民生活的影响呈现点多、面 广且容易反复的态势，已成为全国大、中小城市普遍 面临的社会治理“顽疾”。居民难以忍受，施工方屡 教不改、屡查屡犯，政府陷入多头管理困境。根据某 中部地级市的政府投诉热线数据显示，２０１２年到 ２０１６年底，全市４７万电话投诉单中，有３万投诉为 噪音投诉，夜间施工噪音投诉占噪音投诉的四分之 一。之所以经常发生夜间施工噪音扰民，原因是多 方面的：既有建筑施工方赶工期的因素，也有政府部 门监督不到位、监督乏力的因素，也有法律法规和政 策层面的因素。党的十八届三中全会《决定》指出要 改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导， 发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实 现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 为此，构建政府多部门联合主导、多元社会主体参 与、多种手段支撑的协同治理机制，为化解和治理城 市夜间施工噪音扰民问题提供了新的路径选择。 二、研究方法与数据来源 （～）问卷调查方法 本文主要采用问卷调查方法开展研究。在全国 东中西地区各选择１—２个地级以上城市，运用偶遇 随机抽样方法对居民发放专题问卷开展调研。问卷 共发放６００份，回收５４６份，回收率９１ ①。问卷调 研对象无论是在年龄方面，还是在职业身份方面都 具有多样化的样本结构，具有很强的代表性。１８—３５ 岁、３６－４５岁、４６—５５岁居民是样本的主体，占比分别 为２７％、３８ 、２２ （见表１）。个体户、公职人员、企 业职工和自由职业者是问卷调查样本的职业身份主
＊本文为中央党校教学与智库创新工程“法治及国家治理科学化研究”项目相关研究成果。 收稿日期：２０１７－０５－０２ 作者简介：赖先进，博士后，中共中央党校公共管理教研室讲师。
３３ 中共青岛市委党校青岛行政学院学报 Ｊ０ＵＲＮ＾Ｌ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ｓｃ哟ａ ＯＦ ０．Ｐ Ｃ．ＱＩＮＧＤＡＯ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ ２０１７年第３期
Ｎｏ．３，２０１７
体（见表２）。 表１ 问卷调查对象的年龄结构 年龄 数量 百分比 １８—３５岁 １４９ ２７．３ ６－４５岁 ２１１ ３８．６ ４６－５５岁 １２Ｏ ２２．ｏ ５６—６５岁 ３８ ７．ｏ ６５岁以上 ２８ ５．１ 合计 ５４６ １ＯＯ．０
表２ 问卷调查对象的职业身份结构 职业 数量 百分比 公职人员 １１５ ２１．１ 个体户 １１５ ２１．１ 企业职工 １Ｏ０ １８．３ 自由职业者 １２５ ２２．９ 学生 ２０ ３．７ 其他 ７１ １３．ｏ 合计 ５４６ ｌＯＯ．ｏ
（二）利益相关方访谈法 涉及城市夜间施工噪音扰民问题的利益相关方 是多方面的。从涉及主体的性质上来看，既有企 业⑦、居民，又有政府及其职能部门③，还有群众自治 组织一居委会。为分别掌握各群体对城市夜间施工 噪音扰民问题的态度和认知，本文以中部某市为访 谈实施地点，制定专门的访谈提纲，分别对两个施工 企业（含开发商和建筑商）、一个渣土运输企业、两个 建筑工地周围居民及居委会、一个街道和５个政府 职能部门的相关负责人进行了专题访谈。 三、城市夜间施工噪音扰民问题及其治理难题 施工现场的噪声污染主要为各个工序中各种机 械设备产生的噪声。ｌ＿１ 建筑施工分为土石方、打桩、 结构和装修四个阶段。每一个建筑工程项目，从开 工建设到竣工验收，一般经历这四个阶段ｏ ＥＺ］其中影 响居民夜间（晚２２：ｏＯ——晨６：００）正常休息的主要 是结构阶段中因工艺要求或特殊需要而实施的夜间 施工作业。Ｌ３ 据对施工企业的访谈，建筑工地夜间施工噪音 的主要来源有：建筑主体工程混凝土浇筑及振动棒 噪音、夜间渣土运输噪音、塔吊运转噪音等。这些产 生噪音的环节和工序由于在夜间作业和高空作业， ３４ 产生较大的噪音污染放大效应，从而对周围居民夜 间休息和生活产生影响。根据问卷调研，３１ 以上 的城市居民都表示受到建筑工地夜间施工噪音的影 响，有１４ 和２５％的受访居民表示建筑工地夜间施 工噪音对生活影响程度非常严重和严重（见表３、表 ４）。 表３居民是否受到夜间施工的影响 受影响 数量 百分比 经常 １７２ ３１．５ 一般 １７２ ３１．５ 偶尔 １２６ ２３．１ 很少 ５１ ９．３ 没有 １９ ３．５ 不确定 ６ １．１ 合计 ５４６ ｌＯＯ．ｏ 表４夜间施工噪音对生活的影响程度 影响程度 数量 百分比 非常严重 ７８ １４．３ 严重 １３６ ２４．９ 中等 ｌＯ９ ２０．０ 一般 １４９ ２７．３ 不严重 ５４ ９．９ 不确定 ２０ ３．７ 合计 ５４６ １ｏｏ．ｏ （一）政府多部门联合执法难 政府是居民面对和解决夜间施工噪音扰民问题 的首要投诉途径（见表５）。从政府机构职能设置来 看，城市夜间施工噪音扰民问题涉及政府多个职能 部门和机构，需要多部门夜间联合行动，实施动态协 同监管。环保部门是城市夜间施工噪音扰民问题的 执法部门；住建部门是建筑工地的行业主管部ｆ－ｊ；城 管部门是市容环境卫生管理的执法部门；作为派出 机构，街道办是建筑工地属地化管理机构。在职能 未明确理顺的条件下，多部门都管该问题，但最终容 易形成都不管的不良局面，部门相互推诿、不了了之 时有发生。多部门联合执法难在实际执法中突出表 现在多部门联合取证难问题上。这是因为，由于夜 间噪声监测时间段是晚２２：ＯＯ至次日凌晨６：Ｏ０，且 夜间噪声投诉具有不确定性，这就要求随时有环境 监测人员和监察人员一起进行执法行动＿４］。 中共青岛市委党校青岛行政学院学报 ＪＯＵＰ￣ＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ Ｃ Ｐ，Ｃ ０ＩＮＧＤＡＯ ＭＬＮＩＯＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ ２０１７年第３期
Ｎｏ．３。２Ｏ１７
表５遇到噪声干扰时采取的解决途径（多选） 途径 数量 百分比 个案百分比 向政府投诉 ２３２ ３１．１ ４２．６ 向物业反映 １８１ ２４．３％ ３３．３％ 报告居委会 １５９ ２１．３％ ２９．２ 直接到工地反映 ７２ ９．７ １３．２ 忍耐 ２２ ３．０ ４．０％ 不知道 ３４ ４．６％ ６．２％ 总计 ７４５ １Ｏ０．０ １３６．９
（二）治理效果让居民满意难 根据问卷调研，对城市夜间施工扰民问题整治 效果不满意和一般的居民比例达到３５ ，大于满意 和非常满意的居民比例。尤其是在居民向相关部门 的投诉方面，投诉过ｉ－２次、三次及以上的居民比例 分别占２８ 、２Ｏ （见表６、表７）。从中可以看出， 夜间施工扰民问题治理的反复性特征非常明显。 表６整治效果是否满意 是否满意 数量 百分比 非常满意 ２５ ４．６ 满意 １２１ ２２．２ 中等 １３６ ２４．９ 一般 １Ｏ９ ２０．０ 不满意 ８３ １５．２ 不确定 ７２ １３．２ 合计 ５４６ １Ｏ０．０
表７有关部门投诉的次数和频率 投诉情况 数量 百分比 投诉过三次及以上 １１１ ２Ｏ．３ 投诉过卜２次 １５４ ２８．２ 没有投诉 ２２９ ４１．９ 不知道怎么投诉 ５０ ９．２ 合计 ５４６ １ＯＯ．０
这是由于居民对夜间施工扰民整治的及时性需 求与政府执法过程的时间性和过程性之间存在矛盾 所导致的。从居民方来看，投诉居民满意的整治效 果是夜间施工工地立即停工。但从政府执法层面来 看，由于执法内部程序和操作办法的规定，往往无法 实现夜间施工工地立即停工的结果。环保部门执行 的《建筑施工场界噪声测量方法（ＧＢ １２５２４—９Ｏ）》 中规定，夜间噪声的测量时间为８小时；原国家环境 保护总局在给山东省环境保护局《关于城市市区夜 间施工执法标准适用问题的复函》（环函［２００１］１６９ 号）中明确，在夜间噪声监测时，“对于施工时段内噪 声比较稳定的情况，可以２Ｏ分钟的测量值代表施工 时间段内的等效声级＿５］。即使用２Ｏ分钟的监测操 作办法，环保监测过程往往需要近１．５个小时，处理 效率较低［５］。这在一定程度上，导致投诉的居民对 环保部门的处理效率不满。更为严重的是，环保部 门并无让工地强制停工的权力，无法立即达到投诉 居民满意的结果。 （三）施工方、居民达成共识难 施工方、居民、政府三方对城市夜间施工噪音扰 民问题认识大相径庭，难以达成协商和共识。除有 的施工人员野蛮作业、擅自夜间施工等情况外，施工 方对建筑工地夜间施工问题的一般认识是：建筑主 体结构工序环节必须要求连续作业，在赶工期的条 件下，夜间作业不可避免。例如，灌铸普通高层建筑 的一层混凝土板需要连续施工１０小时以上，体积较 大的甚至要超过２０小时，施工过程中不能中断作 业［３］。但居民对此认识并不以为然，认为施工企业 为利益不顾及对周围居民的影响，政府职能部门不 作为、执法不严。 四、城市夜间施工噪音扰民问题协同治理的路 径 （一）建立政府跨部门协同治理机制，强化政府 整体监管能力 从政府内部协同角度来看，城市夜间施工噪音 扰民问题折射出了政府内部管理的协同缺失。城市 夜间施工噪音扰民问题难以解决，本质上就是传统 分割式管理的必然结果。专业分工基础上导致的部 门林立和多头管理是夜间施工扰民问题难以解决的 组织根源。问题解决之道必须超越分割式管理模 式，构建政府内部的跨部门协同机制。 首先，厘清政府职能部门之间的职责，解决“归 谁管”的问题。这是构建跨部门协同治理机制的前 提条件。作为社会治理的主导力量，政府的作用不 可或缺。因此，在城市政府改革中，要明确这些部门 对夜间施工噪音扰民问题的管理职责。依托赋予设 区的市拥有地方立法权的改革机遇，强化城市管理 相关立法建设，推动城市管理综合执法体制改革。