试论我国公共政策制定中的公众参与
《我国公民参与公共政策制定问题探究》范文
《我国公民参与公共政策制定问题探究》篇一一、引言随着社会经济的发展和民主法治的进步，我国公民参与公共政策制定的意识逐渐增强，参与程度也在不断提高。
公民参与公共政策制定是民主政治的重要体现，也是推动政策科学化、民主化的重要途径。
本文旨在探究我国公民参与公共政策制定的现状、问题及解决路径，以期为推动我国公共政策制定向更加科学、民主、公正的方向发展提供参考。
二、我国公民参与公共政策制定的现状1. 参与形式多样目前，我国公民参与公共政策制定的形式包括但不限于听证会、座谈会、网络问政、问卷调查等。
这些形式的运用，为公民提供了多种途径表达意见和建议。
2. 参与程度逐步提高随着民主意识的普及和法治环境的改善，越来越多的公民开始关注并参与到公共政策制定过程中来。
他们在政策制定中发挥着越来越重要的作用，对政策的质量和效果产生着重要影响。
三、我国公民参与公共政策制定的问题1. 参与渠道不够畅通尽管我国公民参与公共政策制定的渠道已经多样化，但仍然存在渠道不畅、信息不透明等问题。
部分地区和部门在政策制定过程中，未能充分听取公民的意见和建议，导致公民参与度不高。
2. 参与能力有待提高部分公民由于缺乏相关知识和经验，难以有效参与到政策制定中。
同时，部分公民的参与动机存在偏差，过度关注个人利益，忽视公共利益。
3. 制度保障不够完善虽然我国已经建立了一些公民参与公共政策制定的制度，但这些制度在实施过程中仍存在诸多问题，如制度执行不力、监督机制不健全等。
此外，相关法律法规的缺失也制约了公民参与的广度和深度。
四、解决路径1. 拓宽参与渠道，提高信息透明度政府应进一步拓宽公民参与公共政策制定的渠道，如加强网络问政平台建设、完善听证会制度等。
同时，提高政策制定的信息透明度，确保公民能够及时了解政策信息，充分表达意见和建议。
2. 加强教育培训，提高公民参与能力政府和社会组织应加强对公民的教育培训，提高其参与公共政策制定的能力和素质。
通过开展相关课程、举办培训班等方式，帮助公民了解政策制定过程、掌握相关知识和技能。
公共政策制定过程中公众参与分析——以YH中泰垃圾焚烧厂事件为例
政治•行政I2019年8月第4期(总第167期)公共政策制定过程中公众参与分析——以YH中泰垃圾焚烧厂事件为例袭亮叫孙琳歼(1•北京师范大学珠海分校法律与行政学院，广东珠海519085;2.北京师范大学马克思主义学院，北京100875)摘要:伴随着我国民主政治进程不断推进,社会利益群体和利益结构日趋多元化,公众参与意识愈益强烈。
公共政策制定中融入公众参与是顺应时代发展的必然选择,也是贯彻“以人为本”执政理念、满足公众行使当家作主民主权利的必然选择。
本文以HZ市YH区中泰垃圾焚烧厂事件为案例，系统分析当前公众参与存在的问题,并从“政府一公众一环境”角度入手，结合公共政策制定过程提出相关建议,探究有效可持续性的公众参与方式。
关键词:公众参与;公共政策;公共政策制定;邻避冲突中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:2095-7238(2019)04-0023-06DOI:10.3969/J.ISSN.2095-7238.2019.04.004―、引言与研究梳理党的十九大报告指出：“要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。
扩大人民有序政治参与，完善基层民主制度，保障人民知情、参与、表达和监督权。
健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
”随着中国政治、经济改革的深入发展,社会整体性利益结构愈发多元,公众参与对于公共政策的制定既是客观条件的迫切需要，又是促进公共政策科学化、民主化、公平化，更好地服务于公共利益的重要手段和本质要求。
在公共政策制定中融入公众参与,有利于及时洞察公众利益诉求,弥补政府决策时的有限理性,缓和协调各利益集团的矛盾，增强公众对于政治行政体系的认同感与实现自身权利的归属感。
公众参与是政府适应国家治理方式转变的工具，是实现人民当家作主、满足不断觉醒的公众参与权利和权益意识的必然选择。
当代中国正在经历一系列经济社会结构变迁,更应加强扩大各个层次、领域的公众参与,提倡建立健全民主决策机制。
我国公共政策制定中的公民参与
民 在参与 公共政策制定过 程中 存在的问 并 大会是 由人 民经过广 泛而平 等的直接或 间接 范化的程序是公民顺利参与公共决策的保障。 题， 选举 产生 的。我国选举法规定 ， 凡是没有被剥 （ 内输入式的精英决策体制， 二） 政策制定 提出解 决对策。
关键 词： 公民参与； 公共政策制定
离， 体现公共利益表达 的真正诉求。 参与权 的缺失 ， 而且公民与政府在信息的 占 有 政府决策 ， 受各方面 的评论 ， 以接 并将各种 评
四
《 合作 经 济 与科 技 》 ２ １ 年 ２月 号 上（ 第 ４ ０期 ） ０１ 总 １
提要 在企业资产中 ，由于商 誉具有的
特殊性质——最无形的资产， 因此商誉一直是 困 扰会计界的一个难题。关于商誉的本质， 学 术界众说纷纭，始终没有一个公认的说法， 其 中自创商誉更是由于其计量的困难性基本未
誉本质认识 提供了三条主要思路：
有独特的核心能力；人力资本观” “ 认为， 商誉 资源 的作用 （ 从直接计量的角度来界定商誉。 二） 如上 所述， 商誉的构成要素太多， 简单地将商誉归
（ 从商誉构成要素的角度探究商誉的 的本质是企业的人力资本 ：无形资源观 ” 一） “ 则认 本质。 从商誉构成要素的角度来探究商誉的本 为， 商誉本身就是一种特殊的无形资源。
可 以应 用通告 、 等非正式制 定程序 ， 昕证 公共 把政策 目标的确立和政策 措施 、 的选择建 民主社会的普遍现象 ， 手段 也是民主政治的重要 标 部 门将 有关决策 的方 案、 地点 、 时间通告相关 立在符合这种利益和愿望 的基础之上 ， 以减少 志，我国公民参与 政策制定还处 于起步 阶段 ， 利害关系人， 并告知其听证的权利 以吸 收公民 政策决策的盲目性 ， 提高政策 的合法性。 同时， 在公 民参与 的扩大和发展 过程 中仍存 在许 多 参与公共 决策 ； 五足选举、 新闻报道机制。 这是 可 以降低执行 困难 ， 有利于政策的有效执行 。 问题 。 因此， 我国应努 力解决这些 问题， 大力推
公共政策制定中公众参与的限制性因素分析——以经济为视角
到辅 助作用 。这 就需 要 我们 把 握 两个 事 实 ： 一是 公 众在政 策制 定系统 中的 功能 是 影 响政 策 制定 ， 是 不
收 稿 日期 ：００—１ — １ ２１ １ ２
政 策是否 科学 ， 关 系着 如 何 确保 社 会利 益 得 以公 还
平、 公正 的配置 。
公 民权力 的运用 ， 是一种 权力 的再分 配 ， 目前 在政 使 治、 经济等 活动 中 ， 法 掌握 权 力 的 民众 ， 意见 在 无 其 未 来 能有 计 划 地 被列 入 考 虑 。 ＿ 我 国现 代 意义 的 ”１
如下 规 定 ： 中 华 人 民共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 “
民” “ 民依 照法律规 定 ， 过各种 途径 和形式 ， 、人 通 管 理 国 家 事 务 ， 理 经 济 和 文 化 事 业 ， 理 社 会 事 管 管
治权 利是 指 ： 公 民依 法享 有 参 与 国家政 治 生活 、 “ 管 理 国家 以 及 在 政 治 中 表 达 个 人 见 解 和 意 见 的 权 利 。 ” 从 公 众参 与 政治 权 利角 度分 析 ， 府处 在公 共 政 政 策制定 系统 的主体地 位 ， 是政 策制定 的主体 ， 公众
公 共政策 制定 中公众参 与问题 的关注 则从二 十世纪 九十年代后 期起 步 的。公 共政 策 “ 指政 府依 据 特 是 定 时期 的 目标 ， 社 会公 共 利 益进 行 选 择 、 合 、 对 综 分
配 和落 实 过 程 中所制 定 的行 为 准则 。 公 众 的政 ”
途径 。《 中华人 民共和 国宪法》 总纲第二条中作 出
公共政策的公众参与探究
２ ．上海市听取市民意见检讨磁悬浮修建方 案。２０ 年 １ ０７
基本要求 。中国在过去改革发展 中出现的 问题 ， 最根本 的是公 月 １ ８日， 上海磁浮 公司向国家环 保总局递 交环评报告 ， 希望在
共政策制 定过程中公众参与 的严 重缺失 。公共政策 科学化 、 法 ２ １ 年世博会前 ，建成连接两个机场 的沪杭磁悬 浮上 海支线。 ００
析， 就公共政策的公众参 与进行探 究． 【 关键词】 共政策； 众参 与； 公 公 对策探究
政府科学 民主 决策 ，离不开 公众 参与 。十七大报 告指 出： 然 Ｐ Ｘ危机并没有发展 出一套成熟的决策模式 ，但它指 向一种 “ 强决策透 明度和公众参 与度 ，制定与群 众利 益密切相关 的 行政决策方式 的转 向： 增 从行政机关与专家 的封 闭式 决策 方式转 法律法规和 公共政 策原则上要 公开听取意见 。” 公众参与 公共 向对社会公众开放 的决策方式 。 政策 的决策 ， 是现 代 民主 制度 发展的新趋 势 ， 也是法 治政府 的
制化 、 程序化 的发展趋 势要求公共政策 的公众参与 。本文 通过 报 告同时在 网上公示 。规划 显示， 轨道 中心线 离最 近的小 区不 对我 国近 年来公众参与公共 政策制定 的实证分 析， 公共 政策 足 ２ 就 ５米 。沿线居 民获知后 ， 心受磁辐 射污染 ， 担 开始大规模 上
机 。２ ０ 年初 ， ０１ 台资企业华利财务有 限公司和 富能控 股有限公 及决策 的实施 ， 都向市 民和媒体开放。 司共 同向厦 门市提 出在海 沧经济 开发 区建 设 ８ ０万吨 ／ Ｐ 年 Ｘ 项 目。２ ０ 年 ３月两会 期间， ０７ 以国家科学 院院士赵玉 芬教授为
三、 我国公 共政策 的公众参与对策探 究
公共政策制定中公众的有效参与
公共政策制定中公众的有效参与作者：周红云来源：《人民论坛·学术前沿》2011年第01期关系公众切身利益的公共政策的制定和执行，必然要求也依赖于有效的公众参与。
公共政策中的有效参与贯穿于公共政策的制定、公共政策的执行和公共政策的评价与反馈的全过程。
保障公众的有效参与需要拓宽参与渠道，保障信息公开，营造公众参与的良好社会氛围，并且不断提高公民的参与能力。
随着我国社会的发展和民主政治的推进，公众参与公共政策制定过程中的需求与能力、广度与深度、渠道与机制、效果与影响都有了极大的改善。
然而，在现实生活中还是存在公众对参与公共政策制定的冷漠与被动，公共政策制定中公众参与的渠道缺乏与不畅通，公共政策制定中公众参与的制度化和组织化水平较低等问题。
因此，公共政策制定中公众的有效参与仍然是一个有待深入探讨的问题。
公共政策与公众参与所谓公共政策，是一种以公共利益为目标、关系社会公众切身利益并对公众可能产生重要影响的政策，它是各种利益博弈的过程和结果。
公共政策过程实际上是把社会上各种利益诉求和利益表达输入决策系统并转化为政策输出的过程。
公共政策的出发点在于解决公共问题、达成公共目标和实现公共利益，具有显著的公共性，因此，公众参与是公共性的内在要求，是公共政策的本质属性，公众参与必然构成公共政策过程的题中应有之义。
公共政策中的公众参与是现代民主政治的基本要求，它有利于提高公共政策制定和执行的效率，有利于公共政策更好地体现广大公众的切身利益，有利于对公共权力的有效临督，有利于建立政府与公众的信任合作关系。
什么是公共政策中的公众参与?所谓参与(ParticiDa-tion)就是让人们有能力去影响和参加到那些影响他们生活的决策和行为；而对公共机构来说，参与就是所有民众的意见得到倾听和考虑，并最终在公开和透明的方式中达成决议。
作为一种制度化的民主，公众参与是指公共权力在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或进行公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为，它是公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务和参与公共治理的过程。
论公共政策制定中的公民参与
正 是 由于 信 息 化 的 迅 猛 发 展 ， 定 了 公 民 参 与 进 一 步 发 展 不 可 逆 决 转 的趋 势 。在 高等 学 校 、 会 科 学 研究 、 众 企业 等 机 构 中 形 成 了数 量 社 大 颇 为 壮观 的 民 间思 想 库 和 政 策 分 析 学 者 群 体 ， 为 现代 政 府 提 高 公 共 成 政 策 质 量 的重 要 智 力 支 持 力 量 。 那 种 封 锁 政 策 信 息 、 制 公众 参 与 公 限 共 政 策 活动 的 做法 已 经 走 到 尽 头 ， 民 参 与 的 途 径 和 形 式 将 进 一 步 完 公 善 和 更 加多 样 化 ， 大 大 增 加 参 与 的广 度 和 深 度 。 如 当 前 行 政 法 规 、 将 规 章 制 定 和 行 政 决策 运 用 较 多 的 座 谈 会 、 证 会 、 证 会 等 参 与 形 式 。 今 论 听 后 借 助 于 互联 网 、 动 通 讯 工 具 等 信 息 化 手段 ， 参 与 的 范 围 将 逐 渐 扩 移 其 大， 形成 会 内会 外 、 部 门 、 地 区 ， 至跨 国 的 相 互 呼 应 和 共 同参 与 的 跨 跨 甚
一
愿， 具体 过 问公 共 政 策 制 定 、 行 和 反 馈 的 全 过 程 ， 公 共 政 策 能 够 更 执 使 充 分 地 代表 自 己的 利 益 。如 果 缺 乏 制 度 化 的 有 效参 与 机 制 ， 民 的 利 公 益 得不 到表 达 ， 期 如 此 就 会 危 及 政 权 的 合 法 性 ， 短 期 而 言 ， 会 降 长 就 也 低 公 民 对公 共政 策 的 认 同 度 ， 们 对 待 公 共 政 策 的 态 度 可 能 是 选 择 逃 人 避 的 温和 方 式 或 采 取 对 抗 的 极 端 中突 方式 。
论公共政策中的公民参与
论公共政策中的民众参与学生姓名：学号： 学 院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。
关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。
困境与出路：公共政策制定中的公民参与
收稿日期：２０２３－０７－０２作者简介：郭文理（１９７８－），男，河南临颍人，郑州大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为政府治理；李维维（１９８１－）（通讯作者），女，河南漯河人，博士，郑州大学政治与公共管理学院讲师，研究方向为公共政策。
基金项目：国家社科基金项目“县域政府政策变现的政治逻辑及效能提升研究”（项目编号：２０ＢＺＺ０３９）。
第５６卷 第５期郑州大学学报（哲学社会科学版） ２０２３年９月 Ｖｏｌ．５６ Ｎｏ．５ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＳｅｐ．２０２３ 困境与出路：公共政策制定中的公民参与郭文理 李维维（郑州大学政治与公共管理学院，河南郑州４５０００１）摘 要：公共政策作为公共权威组织对社会公共利益所做的一种价值分配，一直受到公民的关注。
伴随着政治民主化发展，我国公民在公共政策制定中发挥着越来越重要的作用。
但由于各种原因，目前我国公民参与公共政策制定还存在着身份困境、信息困境、代理困境和技能困境。
破除公共政策制定过程中公民参与的困境必须多管齐下，在制度和机制建设方面下功夫，即通过完善协商民主制度、降低公民政策参与成本、扩宽公民政策参与的组织载体、加强公民教育来提高公民政策参与的有效性。
关键词：公共政策制定；公民参与；协商民主中图分类号：Ｄ６２１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－８２０４（２０２３）０５－００１９－０５ 公共政策是政府用于管理公共事务、解决公共问题、实现公共利益而制定并施行的一系列政策措施、战略计划和规章制度的总称，在经济和社会发展过程中发挥着举足轻重的作用。
公民参与公共政策制定是公共政策科学有效的内在要求，能确保其价值取向的充分表达。
为此，疏浚公民参与的多元主体利益表达渠道，保障公民有效参与公共政策制定，具有重要意义。
本文拟剖析我国公民参与公共政策制定存在的困境和症结，并提出破解路径，从源头提升公共政策效能。
一、公共政策制定中公民参与的困境公民参与公共政策制定是民主政治的重要形式，也是公共政策合法性的基础。
公众参与政策过程的制度路径
政策过程中的公众参与，是指政府机构之外的个人或组织，通过直接或间接方式影响公共政策制定与实施效果，从而维护公共利益的行为。
公众参与是现代民主政治的重要标志，也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度，对于提高公共政策的民主性与科学性，推进我国民主进程和构建和谐社会都具有重要的现实意义。
一、公众参与政策过程的价值分析（一）公众参与可以提升公共政策的科学性政府是执掌国家行政权力，运用各项政策对国家公共事务进行管理的机构。
但由于政府自身的缺陷，致使政府政策不像人们所期望的那样有效。
1作为一个独立性很强的社会政治组织，自利性是政府的内在属性之一。
往往在维护社会公共利益的外表下追求部门的局部利益，有可能会“借社会利益之名谋机构私利之实”。
不仅如此，作为政策制定和执行者的政府官员也有“经济人”的一面，也有其自利倾向，成为政府官员并不意味着他能够完全不考虑自身利益。
2这当然就难以制定出正确而有效的政策。
退一步说，即使他们能够完全代表公共利益，但由于人的理性是有限的，其知识可能是不完备的、其所获信息可能是不真实的、其判断可能是不准确的，这些因素也会导致其行为结果与政策目标背道而驰。
因此，只有实现公众有效参与，才能使政策制定更加趋于理性。
一方面，公众参与可以充分表达自己的利益需求，使政府制定出更符合公共利益的公共政策；另一方面，公众可以对己经纳入议程的政策问题提供智力支持，出谋献策。
决策机构在政策制定过程中主动或被动地通过与公民对话而吸纳公民的政策建议，可以集中民众的智慧，有利于推进决策的科学化、民主化，优化社会资源，提高综合效益。
这种智力支持，可以通过人大、政协的政策建议、政府组织的专题座谈会、专家学者参加的决策咨询会等形式实现。
（二）公众参与可以提升公共政策的合法性公共政策的合法性，从静态角度来说具有两层含义：一是指公共政策的正当性、合理性被社会公众所认可和接受的过程；二是指社会公众在内心接受政策制定过程与政策内容的程度。
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问题，并在此基拙上对政策制定中的公众参与制度和 参与方式进行创新，以形成一种实质性而非形式上的
公 众参 与 。 关键词 : 会共政 策制定
公 众参与
困境
创新
公共 政策是政府 对社会公 共利 益进行选 择 、 综合 、 分 配和落实的过程 中所制定 的行 为准则 。 公共 政策 的 川 公 共 性 是 说 在 政 策 过 程 中 “ 会 公 众 ”所 扮 演 的角 社 色— 公 众 以各 种方式 和途径 广泛参与政策制 定 ， 以
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经济结构 ， 导致经济结构和利益结构的多元化 ， 促进 了公 民利 益 意识 和 自主 意 识的形成 ，为 了维 护 自己 的利 益 ， 民必然 要求 表 达 自己的利 益愿 望 ， 问 和 公 过
四分之一 ， 公民的整体文化素质比较低， 这是不可忽视 的问题。在现实政治生活中， 公民参与政治的能力低， 同文化素质低有关。从理论上讲， 政治意识 、 法律意识 从来不是孤立发展的， 作为同属于政治文明、 精神文明 的组成部分 ， 它直接受到文化素质 、 文化水平 的制约和
参与与 自己利益关系密切 的公共政策过程 ，甚至就
某 些 利 益 关 系 重 大 的 问 题 向政 府 施 加 压 力 。在 市 场 经 济条件 下 ，政 府 必 须 学 会 与公 众 协 商一致地处 理 公共 政策 的艺 术 ，公 共 政策 系统也 必须 顺应这 个 变 化 而加 以改 善 。 二、 公众参与公共政策制定的困境 1.我 国奋众参与公 共政 策制定的 果道较 少 一公 民对 政策 制定 的参 与途径应 是 多种 多样 的 。从 西方 国家的成功经验看 ， 立法听证会 、 行政听证会 、赛 “ 博” 等方式 ， 对公 民直接参 与政策制定过程起 到了积极 作用 。 目前 ，我 国公 民参 与公共政 策过程 的正式渠道 有 : 人 民代 表大会 和政 治 协 商会议 ， 过选举 人 民代 表 通
公共问题成为可能，途径和形式也进一步完善和多样 化， 并大大增加 了参与的广度和深度。如座谈会 、 论证 会、 听证会等参与形式 ， 若借助于互联网、 移动通讯工 具等信息化手段 ， 其参与 的范围将逐渐扩大 ， 形成会 内 会外 、 跨部门 、 跨地区 ， 甚至跨国的广大公众共同参与
的局 面 。
县级以下的人大代表由人民直接选举产生 ，但县级以
表达和实现 自己的利益要求。[ 在一定程度上， ] 2 公众参
和推荐政协委员的方式参与政策过程 ; 辅助渠道有 :党
和政府开设 的来 信来 访 、 导接 待 日、 种不定期 的座 领 各 谈 会等等 。 这些渠道很 大程度 上是 为了党 和政府密切 3 [ 联 系群众 ，克服领导机关和领导者官僚主义作风而开 设 的。可见 ， 只有学 习西方 国家的成功经验 ， 拓宽公众 参 与公共政策的渠道 ，人 民群众表达 自己意见和愿望 的要求才能得 以充分 的满足 。 2.选举观念不够明确 ， 选举制度不够完善 在 现实选举 中有两个 问题 : 一 是 仍有相 当一部分 官员 和公 民对选 举 人 民代 表不 感兴趣 ，对人 民代表大 会缺乏正确的认识 。二是人 民代表直接选举 的层次低 ，
与政策制定的过程是公民个体和政策体系的一个互动
过程， 也是一个利益博弈的过程 ， 是现代民主的一个体 现 。它反映了公 民在社会 中的地位和作用 ， 体现 了国家
和公 民的政 治关系 。 一 、 阶段我 国公 众 参与公 共政 策制定 的背 景 现 1.信 息化 、 全球化 的迅猛发展 ， 决定 了我 国公 民参 与公 共政 策 的进 一 步发展 在全球化和信息化迅猛发展 的条件下 ，公 民参与
动 了公共政 策向社会利益平衡 的方 向发展 市 场 经 济 体 制 深 刻 地 触 动 了我 国 的政 策 结 构 和
任务， 它的目标是进一步完善深人了解民情、 充分反映
民意 、 广泛集中民智 。然而 ， 一些地方的领导忽视人民 群众行使决策参 与 的民主权利 ， 固守“ 自以为是 ” 的旧 观念 和“ 我令 你行 ” 旧习惯 ， 了解 民情 ， 调查研 的 不 不
究， 胡乱指挥 ; 一些地方由于权力过分集中， 有的领导 干部缺乏现代行政管理所需要的知识和技术 ，不搞调 查研究，往往在没有充分论证的基础上，由个人说了 算， 导致决策失误或导致错误的决策迟迟得不到纠正，
从 而也影 响公 民参与政 策制定 。 4.公 民整体 文化 素质 不 高 公 民参与政 策制定 的进一步发展 ，必然受到公 民 的文化素质的制约。然而 ， 国文盲 占世界文盲总 的 我
试 论 我 国公 共
策制定 中的公 众参 与
赵海霞
(南京航空航天大学 人文与社会科学学院， 江苏 南京 2 0 16 1 )
摘 要 : 会 众参 与 已成为世 界 政 治 民主发展 的热 点， 公共政策制定则是 国家治理社会的重要环节。本丈 分析 了现 阶段 我 国会 众参与政 策制 定的背景和存 在 的
程中不可避免地产生遗漏 、 搁置或失真等现象， 造成信 息传递 阻碍 ，从而使我国公 民通过选举 参与影 响公共
政 策制定 的效力受到不 同程度 的制 约 。 . 3 基层 民主和政府 的决策机制 不够 完善 改革 和完善决 策 机制是政 治体 制 改革 的一项 重要
向民主化转变， 关键取决于社会民主的发展程度。从民 主化角度来看，人民越来越强烈地意识到自己的主体 地位 ， 强烈地 要求 向公共政策系统表达 自己的意愿 ， 具 体过问公共政策制定 、 执行和反馈 的全过程 ， 使公共政 策能够更充分地代表 自己的利益 。从法制化的角度来 看， 公民会产生强烈的权利和义务对等的意识， 在遵守 政府的政策法令 、 维护法律尊严的同时， 也必然会通过 各种方式维护 自己的合法权益。 3.市场经济的发展 导致利益多元化格局的形成 ， 推
上 的地级市 、 、 国三级人 大 代表 只能 由其下一级 的 省 全 人 民代表大会选 举 产 生 。这 种 多层 、 多重 间接选 举 ， 使 人 民群众所 表达 的利 益需求 信 息 在 自下而 上的传递过
. 2 政 治现代化促进 了奋 众主体 意识的 觉醒 ， 动 了 推 公共政 策参与 向社会化 方向转 变 我 国社会 由传统型向现代型转变 ，政治过程必须