农民工市民化问题研究
农民工市民化问题研究
【摘 要】农民工市民化是我国经济社会发展的必然要求，也是我国社会转型期面临的一个重大社会问题，然而，在我国城市化进程中农民工受到各种限制，很难真正融入到城市中。本文对农民工、农民工市民化的内涵、影响因素进行了探讨，并在分析影响农民工市民化因素的基础上，结合农民工市民化过程中的影响因素及面临的困境，提出了相应的对策以促进农民工群体向市民化转变，如提高农民工市民化的认知、推进城市管理体制的变革提高农民工市民化的认知和加强城市变化的进程等。
【关键词】农民工；市民化；社会公正
1 我国农民工的生存现状
1.1 物质生活现状
回首我国改革开放的近30年时间，农民工的血汗劳动和低廉工资，成为推动我国经济迅猛增长的最重要因素之一，但农民工由此受惠并不多。据我国9省范围的不完全统计，全国农民工月平均收入1583.2元，而同期城镇工人是1948.5元，也就是说，因为雇佣农民工，企业每人每月可以节省356.3元。全国因雇佣农民工而节省的开支相当于我国平均GDP的8.5%，这大体相当于中国当年经济增长的速度，这还不包括福利、保险的节省，可以说是农民工的劳动推动了中国经济的发展；中国农民工群体有1.2亿人，其中进入制造业的占30%，占全国出口加工制造业就业人数的68%，中国的进出口额11547亿美元，主要靠制造业，推动中国经济快速增长的人正是这些新生代的农民工，没有这个群体的发展，就没有中国的可持续发展①。
1.2 精神生活现状
农民工身在城市，但精神始终在城市和乡村之间徘徊，由于与城镇居民有着截然不同的管理方式，因此，他们的文化生活几乎成为被社会遗忘的角落。尽管近年来有关部门及社会各界加大了对农民工讨薪、维权方面的关注，农民工物质方面也相应得到了改善，但他们的精神文化生活仍然非常贫乏，这已经成了农民工问题的主要构成部分。有关部门的调查显示，有近60%的农民工对目前自己的文化生活“不满意”、“很不满意”。不满意的原因是显然的，这些农民工有80%的人在休息时的生活就是“睡觉”和“聊天”，蜗居在狭小的工棚里，外界的丰富多彩的生活似乎与他们无关。农民工在为之辛劳工作的城市里，特别是当城里人在信息高速路上享受多彩文化生活的时候，能看看电视、电影却成为这些农民工深切而遥不可及的渴望。在调查中，这些农民工对丰富自己的文化生活充满了渴望。几乎每个农民工都希望能到电影院里看看电影、晚上能看看电视，还有的人甚至希望上免费的夜校，学习一些科学致富的手段。据不完全调查显示，一本书都没有的农民工占我国农民工的四成。有一些农民工在调查时“大胆”地表露出对融入城市身份的憧憬：你们城里人如果能把不要的书、淘汰的电视机给我们看看就好
了。当前我国多数农民工的文化娱乐支出为零，即便有最多也不过几十元，他们白天忙于生计，晚上无所事事，经常感到孤独、寂寞。因此，农民工的精神生活状况相当贫乏。
2 农民工市民化过程的影响因素
2.1 农民工自身原因
从农民工的工作和经济状况看，由于整体文化、科技素质水平低下，缺乏参加文化活动的前提条件。而且由于受心理自卑感的影响，在市民化的过程中面临巨大的心理压力和精神压力，这就导致他们的整体素质难以适应城市社会发展的内在需求。另外，农民工成为成天忙于生计，又干着重、苦、累的活，缺乏闲暇时间和精力参加文化活动。同时，收入低、工作时间长、劳动强度大，缺乏参加文化活动的物质基础。
2.2 现有制度的制约
我国特有的城乡二元体制在一定程度上构建了城乡分割的二元社会结构，使农民工市民化失去了最基本的前提。特别是传统的户籍迁徙制度，在某种程度上显示了公民身份的不平等性。加上就业制度因为社会条件的限制缺乏开放性和平等性，限制了农民工市民化的经济基础。另外，整个社会偏见和一些城市政府对农民工的认识存在种种误区，一种是当作招之即来挥之即去的简单劳动力，而非物质文明和精神文明的建设者、享受者，从而导致不能平等、公正地对待农民工的物质、精神文化生活。另外一种是只看到物质生活是人最基本的需求，看不到人的需求的多样化，因而在解决农民工问题时，只重视解决他们的工资福利等经济利益，而忽视解决他们的精神文化权益，以及农民工的市民化渴求。
2.3 城市容纳压力的制约
我国城市化的加速发展能够促进整个经济产业的快速发展，也为农村剩余劳动力提供大量新的就业机会，甚至会通过提高外来农民工的收入，改变原来的生活方式和生活习惯。但受我国国情以及社会发展进步程度的影响，我国城市化速度远远低于工业化速度，呈现出水平低，不均衡，功能弱等特点。特别是城市的住房、学位以及常住人口的物质等需求都在一定程度上受到限制，城市的容纳能力有限，人为设置外来务工人员不能与市民享受同等的受教育权、购房定居权、社会福利等，这些也是制约农民工市民化的主要原因之一。
3 农民工市民化的应对措施
3.1 提高农民工市民化的认知
农民工最稀缺的资本是人力资本，其最缺乏的机会是获得教育的机会，最缺乏的能力是知识能力。相关研究结果显示，农民工市民化的认知对其市民化过程有着积极的影响，而教育和职业培训对农民工的市民化认知具有一定的引导作
用，其重要性几乎不亚于正规教育的作用。因此，农民工特别是新生代农民工努力充电，不断提高自身素质，精通一门乃至几门职业技能，是他们改变命运的资本，也是实现市民化梦想的敲门砖。
从本质上看，户籍转变、地域转移以及职业转换这些看似丰富的转变都只是农民工市民化的外部特性，而农民工市民化的真正内涵则在其价值观念、行为方式、生活质量、社会参与等方面与城市融为一体，还有赖于他们自身素质的提高。这就要求政府和农民工双方都要做出努力，一方面要根据城市劳动力供求的特点，建立适合新市民特点的、符合多层次劳动力需要的职业培训网，发挥农民工输出地、输入地以及相关用人单位的积极性和优势，携手合作，共同做好有针对性的职业教育和培训工作，搞好农民工的基本权益保护，法律知识，城市生活常识，寻找就业岗位等方面的教育培训。提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识，从根本上提高新市民的文化素质和在城市就业竞争的能力。3.2 推进城市管理体制的变革推进农民工市民化的认进程
3.2.1 加强户籍制度改革
首先，政府要积极推进户籍制度改革，尽快取消农民工市民化的体制障碍。
政府要根据城镇一体化发展的需要，尽快建立城乡统一的户口登记管理制度。在条件允许的情况下，改革现行的户口登记办法，变严格的户籍管理为户籍自由登记，最好以合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源为居民的落户条件，由居民按照自己的意愿选择工作地或生活地作为自己的户籍登记地点。通过建立以居住地登记户口为基本形式的户口登记制度逐步过渡到全国，建立城乡统一的户口登记管理制度，实现城乡人口的一体化管理，消除现行户籍制度带来的社会不公平、机会不平等现象，为农民工市民化提供户籍制度保障。其次，完善我国社会保障体制，完善农民工的衣食住行基本生活保障。
3.2.2 加强社会保障制度建设，解决农民工的后顾之忧
加快社会保障制度建设，是解决农民工市民化后顾之忧的主要途径。要加快社会保障制度建设，就必须在指导原则、工作重点和方式方法上有一个明确思路。在指导原则上，要立足中国国情，从我国社会主义初级阶段的实际出发，遵循社会保障水平与经济社会发展水平相适应、公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则；在工作重点上，当前要重点做好农民工参保、属地农民参加社会保险、新型农村养老保险、新型农村合作医疗以及农村最低生活保障制度的建立和完善工作；在方式方法上，要做到统筹兼顾、瞻前顾后、循序渐进，逐步实现农村社会保障制度的定型和稳定，确保农村社会保障的可持续发展。只有这样，才能最终确立适应社会主义市场经济要求的全民社会保障体系框架。
3.3 加强城市变化的进程
要深化城市就业制度改革，首先就要加强城市变化的进程，确保农民工与市民的身份平等。具体措施包括：一是取消农业户籍与非农业户籍的双重管理制度，
代之以城乡统一的居民户籍制度，允许城乡居民以平等自由的身份自由迁徒与择业；二是取消传统的强化二元户籍制度的区域性户籍管理制度，代之以全国统一的居民户籍管理制度，允许各地居民在全国范围内自由迁徒与择业，并保障迁徙过程中的各种社会福利；三是取消传统户籍制度附加的各种权利和限制，彻底淡化户籍的政治、经济与社会功能，代之以与世界接轨的人口管理制度，使户籍不再成为显示居民身份，权利和地位等信息的制度性工具。尽管这改革这种制度需要较长的时间，也存在难以估计的困难，但仍然可以预见，二元户籍制度的变革，将为农民增收拓展一条愈走愈宽的大道。改变过去二元就业制度，逐步建立统一的城乡劳动力市场，并逐步把全国的就业工作统一起来使其成为一个有机整体；取消各种就业准入制度，通过建立现代的劳动就业制度，将农民工就业纳入国家统一的就业政策范畴，逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场。这些无不真正促进农民工市民化的进程。
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新生代农民工市民化问题探究
第３１卷第５期 ２０１３年１０月 郑州航空工业管理学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｖｏｌ｜３ｌ Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１３
新生代农民工市民化问题探究
陈双荣
（山东大学马克思主义学院，山东济南２５０１００）
摘要：随着改革开放的不断深入，新生代农民工群体在城市化进程中发挥着日益重要的 作用。新生代农民工是一个有着独特特征的流动群体，其特征也导致了他们最具有市民化意 愿和亟待成为市民化群体。我国新生代农民工在市民化进程中并非一帆风顺，虽然取得了一 些进展，但就其现状来看，也存在一些困境和问题，其中既有社会方面的原因，也有其自身的原 因。这些原因也导致了这个特殊群体的社会化过程不是一朝一夕能够完成的，需要政府、社会 和新生代农民工的共同努力。 关键词：新生代农民工１．市民化；城市化 中图分类号：Ｆ３２３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９７３４（２０１３）０５—００６６—０６
“新生代农民工”这一称谓首次出现于２０１０ 年的中央一号文件。新生代农民工不仅对中国
经济、社会发展作出了巨大贡献，也给城市的发
展和管理带来了前所未有的挑战。相对于父辈 而言，新生代农民工不再以赚钱养家为主要目
标，而是力图在城市中生根发芽，成为真正的城 里人。而农民工市民化则是解决新生代农民工
问题的必然出路。中央一号文件提出要解决新 生代农民工市民化问题，充分体现了党中央对新
生代农民工的关怀和重视，同时也凸显了新生代
农民工市民化问题的现实性和紧迫性。因此，研 究新生代农民工市民化问题具有重大的现实意
义。
一、新生代农民工概念及其特征
（一）新生代农民工概念 新生代农民工这一称谓，特指那些生于２０ 世纪８０年代以来，并在２０世纪９Ｏ年代后期来到
城市漂流打工，但有没有城市户口的特定农民工
群体。
“十二五”期间加快我国农民工市民化的思路与对策研究
“十二五’’期间加快我国
农民工市民化的思路与对策研究
ｌｍ甍Ｊ“十一五”以来我国农民工市民化 进展缓慢。琦前，隐性户籍门槛、农民工的工资收八 尚未健全 的社会保障与城镇住房保障等仍然制约着农民工市民化 “十二五 期问我国农民工的市民化诉求将更为 强烈、新生代农民ｉ市民化的压力特更为突出 因此要以均等化享受公共服 务为刺度钳ｌ薪的重点＇充分发 挥中央政府与地方政府积极性，重点推进新生代牧民工市民化ａ速就需要创新农民工的劳动就业制度０。完 善农民工的社会保障、健全农民工的城镇住房保障、完善覆益农民工的城镇公共月良务体系以及加快户籍制 度改革等。
文／张国胜
农民工市民化就是要借助于工业化和城市化的推 动，使农民工在自愿的基础上获得城市市民的身份、社
会权利与福利待遇，并顺利融人城市社会。这是解决
我国农民工问题的根本途径，是进城农民工的根本出 路。目前，我国已经具备了农民工市民化的基本条件，
“十二五”期间需要加快农民工市民化的进程，有的专
家甚至提出“十二五”期间要让“农民工成为历史”。 “十一五”以来我国农民工市民化的发 展现状
（一）农民工的双向流动模式开始变化，市民化诉 求日益明显
长期以来受制于尚未完全打破的城乡二元体制，我 国衣民工既不能彻底退出衣村，又不能完全融入城镇，
只能在城乡之间大规模地双向流动。“十一五”期间，
农民工的这种“候鸟式”流动模式出现了新的变化：一
方面是举家流动、完全脱离农业生产与农村生活的农
Ａｐｒｉｌ
２０１１ Ｉ农村金融研究 １５ ■ — 蓝 盥 ｊ■封Ｉ回ｌ又ｌ革
民工开始增长。国家统计局农民工监测调查结果显示， ２００９年举家外出的农民工达到了２９６６万人，约占当年农
民工群体规模的１３％，与“十一五”期初相比，这一比
例出现了持续的增长 。另一方面是农民工外出就业时
间明显延长，在城镇居住时间持续增加，在城镇的沉淀 规模出现陕速增长，乡城单向流动的稳定性显著提升。
城乡统筹视野下农民工市民化路径研究
ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济 城乡统筹视野下农民工市民化路径研究 口赵卿 （暨南大学，广东广州５１０６３２；电子科技大学中山学院，广东中山５２８４０２） 摘要：结合当前“统筹城乡发展”的现实背景．本文探讨 农民工的出路和路径问题。首先，本文初步设计了解决农 民工市民化这一战略问题的目标：其次。本文也对推进农民 工市民化的障碍进行了分析；最后，本文提出，推进农民工 市民化。需要从农村退出、城市进入以及城市融舍这三个环 节着手。 关键词：城乡统筹；农民工；市民化 自２００４年起，中央连续发了七个一号文件，着手解决多 年累积的“三农”问题。“统筹城乡发展”首次在２０１０年中央 一号文件的标题中出现．是今年一号文件的最大亮点．是以 科学发展观解决“三农”问题的重大突破。经过几年的实践， 我国农村面貌有了较大程度的改善。农民负担大大减轻了， 种粮积极性提高了，农民收人增长幅度也提高了。但城乡统 筹发展的任务仍然十分艰巨，其中一个重要的影响因素就是 农民工问题。 农民工作为连接城市和乡村发展的重要主体．既是城市 发展的有生力量，也是农村社会建设的重要主体。从某种意 义上说，农民工是城乡统筹发展、城乡一体化的重要桥梁。因 此，在推进我国城乡统筹事业进程的宏观背景下分析和研究 农民工市民化问题是顺理成章的，一方面．通过农民工市民 化，减少农民的数量，从而加快我国城镇化进程；另一方面， 通过推进城乡统筹事业进程，让已经具备转化条件的农民 工，逐步转变为市民，以保障农民工的生存和发展，促进社会 和谐。这对于我国城镇化道路的选择与战略思路，“三农”问 题．城乡一体化问题以及与农民工相关的一系列社会问题的 解决，也具有重大的现实意义。 一、农民工市民化的目标 农民工市民化的目标是其市民化战略的基本内容，它 所表明的是农民工市民化过程中要达到的预期结果。正确 的目标设计是农民工市民化战略制定的依据和出发点，是 战略实施的指导原则。是战略控制的评价标准。同时，制定 农民工市民化的战略目标，也是农民工市民化路径选择的 前提和关键。 农民工市民化是农民工职业转化、地域转移、身份转变 与农民工的行为方式转变和新市民价值观的形成等“多位一 体”目标的实现过程。 １、职业转化。包括行业转移和工种转移，是实现农民工 社会流动和地位提升，并融人城市社会的关键。不同行业之 间的转移，或同一行业不同工种的转换，提升了农民工职业 促进服务业与工业融合发展。组织编制工业和信息化领域 生产性服务业发展规划．大力发展科技服务、现代物流、国 际贸易、创意设计和售后服务等生产性服务业，落实各项促 进生产性服务业发展的政策措施。重点探索产业集群、百强 企业分离发展生产性服务业，抓好生产性服务业集聚区建 设。逐步实现从单个企业分离到整个产业分离，从分离后为 母体服务到为整个产业和社会服务两大转变。鼓励工业企 业将生产辅助、售后、生活等服务内容外包。推动制造业向 研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端提升，提高传 统特色产业竞争力和产品附加值。推动生产性服务业发展。 要逐步调整服务业的增加值和就业在ＧＤＰ和总就业中的 比例．发展现代服务业与稳定传统服务业并重，在扩大传统 的第三产业发展的同时。积极发展为工业和科技进步服务 的现代第三产业。加强对房地产业和金融业的监督管理，防 止产业过度虚拟化。 要营造有利于服务业加快发展的政策体制环境，尤其要 ２４ ；； 注重现代物流等为制造业服务的生产性服务业发展，积极发 展新业态，培育新热点。要放宽市场准人，鼓励社会资金投入 服务业。加快发展非公有制服务业企业，凡是国家法律、法规 没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。除国家法 律法规和国务院另有明确规定外，任何部门一律不得设置企 业登记的前置性审批条件。要加大财税扶持，重点落实国家 已出台的服务业相关税收优惠政策，支持服务企业产品研 发、技术开发．其研发费用可在据实扣除基础上，按费用 ５０％ＪＪＵ计扣除。 参考文献： 【１１唐海燕，张会清．产品内分工与发展中国家的价值链提升 ｆＪ］．经济研究．２００９（６）． 【２】陈柳钦．金融危机对我国实体经济的影响及其应对之策［Ｊ】． 甘肃理论学刊２００９ｆ ２）． ［３】逢锦聚．经济发展方式转变与经济结构调整ＩＮ］．光明日报， ２Ｏｌｏ一０２－１４．
城镇化进程中农民市民化的问题研究
JIANGXI AGRICULTURE73农业资讯
NONGYEZIXUN农业信息
城镇化进程中农民市民化的问题研究
文/崔红香 王君柏（江南大学法学院 214000）
摘 要 改革开放以来，随着工业化和城镇化进程的加快，大量农民工放弃对土地的依赖，进入城市开始打拼生活，这是
由于改革开放的结果，也是市场经济发展的必然产物。这既是社会主义经济发展运行的基本规律，又是适合中国国情的
必然发展道路。在农民向市民化转变的过程中，既是农民不断通过自身的学习使其社会价值和思想观念得以树立，也是城
市需要劳动力技能和能力提升的必然表现，此举有利于社会主义科学发展观的落实，有利于为现代化建设作出贡献。而
十三五计划已经把农民工市民化提高到了新的战略高度，但在此期间这一过程仍然进行比较缓慢。基于此，通过参考各种
文献和深入走访了解这一现象发现，农民市民化与城镇化之间的关系十分紧密。因此，为了提高市民化进程的速度，要根
据城市进程中农民市民化存在问题的原因，提出合理科学的解决对策。关键词 城镇化；农民市民化；解决对策
在改革开放大潮的背景下，坚持以人为本，以工业化
为动力，以统筹兼顾为原则，推动现代化城市的进程，建设
环境友好型和可持续发展的经济社会一体化，是城镇化的基
本内涵，而农民市民化又是城镇化的根本所在[1]，这一根
本在于吃穿住行等方面较农村方面有了更大的改善，体现在
细节方面，同时人口数量占城市的比重上升，不是外在的高
楼大厦的标志，而是内在应该有的特质，生活方式、思想方
式都与在农村时有较大的改变和差别。１ 农民市民化的含义
从农民市民化的主体层次看，一是放弃土地耕作进入
城市从事非农生产的社会现象，即在城市寻找新的工作放
弃农村耕作田地的工作生活模式，他们长时间居住在城市，
以城市的工作谋生，就地转化为市民的现象；另一层次指城
市中的农民市民化，具体来讲就是原本就是在城市中生活，
但是在城市中原本是有土地的，而现在没有了耕种的土地。
农民市民化的内容从两方面阐述，分别从主观层次和客观层
重庆市农民工市民化困境及思路研究
ＮＯ．２０，２０１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２Ｏ１Ｏ年第２Ｏ期
重庆市农民工市民化困境及思路研究
范婷兰 郭其路
（西南大学经济管理学院，重庆４００７１６）
摘 要：农民工市民化是中国城市化进程解决农民问题的基本出路，关系到新农村建设和全面建设小康社会的成败。
以一手调查数据为基础，深入分析他们在城市就业、教育、卫生、住房和社会保障等方面的现实困境，并尝试性的提出本市
农民工市民化的思路。 关键词：农民工；市民化；困境；思路
中图分类号：Ｃ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－３ｌ９８（２０１０）２０—００４卜Ｏ２
中共重庆市委三届七次全委会决定指出要以解决农民
工户口为突破，推进户籍制度改革。然而，制度和环境约束
使得他们无法在城市公平就业，也无法平等享受城市公共 资源和社会福利。截至２００９年底，我市农民工总数达到
８１４．７万人，其中在本市范围内有３８９．７万人，转移到市外
的有４２５万人，这极大加速了我市城镇化进程。按常住人 口计算，目前我市城市化率已达到５Ｏ ，然而按户籍人口计
算，我市城市化率仅２７ ，相差２３个百分点，生活在城市里
的人近一半没有城市户籍。因此，研究全市农民工市民化
的困境，提出总体解决思路，推进农民工市民化意义重大
１研究界定
１．１农民工市民化 本文研究的农民工市民化是指农村户籍的农民工转变
为具有城市户籍的市民。其中，农民工界定为具有重庆户
籍且在本市范围内务工的农民，包括在主城区、区县城和小
城镇务工的农民。
１．２数据来源 笔者通过关系转接，深入重庆市各部，收集到了本文所
需的调查数据。据访谈，负责部门设计了问卷，组织２００名
学生在全市范围内展开调查，选取５０个点，发出问卷１５００ 份，回收１２４５份，回收率为８３ ，其中有效问卷９５５份，占
回收问卷的７６．７１ 。
２重庆市农民工市民化的困境
近年来重庆市对农民工转为市民的条件在不断放宽， 也取得了明显的进展，但目前仍存在一些薄弱环节和突出
帕森斯社会系统理论视域下农民工市民化问题探究
【农民问瑟１ 农业经济２０１２／４
帕森斯社会系统理论视域下农民工市民化问题探究
◎黄 丹
摘要：用“农民工市民化人数”代替“农村剩余劳动力转移”这个指标，不断完善经济社会指标体系，这是“十二 五”规划的一个重大变化。随着改革开放和工业化、城镇化进程的不断加快，农Ｒ．＿ｖ－市民化问题目前已经引起学界高度的关 注，本文采用帕森斯社会系统ＡＧＩＬ论来探究我国的农民工市民化问题。 关键词：ＡＧＩＬ理论农民工市民化
用“农民工市民化人数”代替“农村剩余劳动力转移”
这个指标，不断完善经济社会指标体系，这是“十二五”规
划的一个重大变化。随着改革开放，特别是上世纪９０年代中
国农村经济的发展，由原本的供不应求演变为市场上的供过
于求，农产品的供求关系发生了根本陛的变化“ 。同时随着社
会主义市场经济体制改革的不断深化，农民的生产生活活动
不可能独立于市场之外，而不受到市场方方面面的影响。在
工业化、城镇化进程中，随着沿海城市开放程度的不断提
高，外资持续涌入中国市场，大量农村剩余劳动力不断“孔
雀东南发”，外向型经济的为农民进城务工经商提供了机
遇，国家产业政策开始实施调整，部分农业劳动力迅速转移
到非农部门，生机勃勃快速发展的乡镇企业吸纳了大量劳动
力，同时涌现出一支拥有农村户籍身份、但在城镇务工的农
民工群体。传统的农民已经在概念上发生了重大变化，除了
原本依靠山林、土地、河塘等自然资源从事农业生产者之
外，还涌现出一支拥有农村户籍身份、但在城镇务工的新型
农民工大军。目前研究农民工市民化问题的视角是多方面
的，主要有经济学、政治学、人口学、社会学等多学科的角
度，引起了学界高度的关注。本文将基于新的视角，采用帕
森斯社会系统ＡＧＩＬ理论来研究我国的农民工市民化问题。
一、帕森斯的ＡＧＩＬ理论简介
作为上世纪中期美国最有影响的社会学家，结构功能主
义的最重要代表，帕森斯为社会学的研究建立了宏大的分析
加快推进人的城镇化问题研究——以农民工市民化为例
《决策咨询》２０１３年・第５期
加快推进人的城镇化问题研究
以农民工市民化为例
迟云福
摘要：推进人的城镇化是我国当前以及今后一段时期的重点工作，也是社会和谐发展，整体推进的必然要求。在 这一推进过程中，无论是群体的数量，还是对社会的影响，农民工都是主体。农民工市民化的程度直接影响到人 的城镇化的质量，而在目前的环境状况下，农民工市民化还面临诸多困境。正视其存在的问题并分析原因，积极寻 求解决的途径，是切实推进人的城镇化的关键一步。 关键词：人的城镇化；农民工；市民化
２０１３年５月６日，国务院常务会议研究部署
２０１３年深化经济体制改革重点工作，提出９项改革
重点，其中一项是“围绕提高城镇化质量，推进人的
城镇化，研究新型城镇化中长期发展规律”。“推进
人的城镇化”，这是一个全新的提法，主要是针对地
的城镇化而言。为此，李克强总理强调：新型城镇
化，核心是人的城镇化。推进人的城镇化，从实现
的主体和路径来看，重点和难点就在于解决两亿多
农民工的市民化问题。因此，处理好人的城镇化和
地的城镇化的关系，推动农民工实现“职业上从农
业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民
到市民”的三维转换，这是真正实现人的城镇化的
切人点，也是解决我国人口城镇化严重滞后于空间
城市化这一问题的关键所在。
一、推进农民工市民化的重大现实意义
国家统计局数据，２０１２年我国农民工总量已经
达到２．６２亿人。根据有关调查分析，愿意在各类
城镇定居的农民工高达９１．２％。如果按预计２０３０
年我国的城镇化率达到６５％左右，就意味着，到
２０３０年还将有２亿多农民转移到城镇就业和生活，
再加上已经进入城镇还没有完全市民化的农民工，
国家将面对４亿多农民工需要市民化的现实。可
见，积极推进农民工市民化，实现人的城镇化是我 国社会主义现代化进程中一个重大战略问题。责
任重大，意义深远。
（一）农民工市民化是实现人的城镇化的必
农民工市民化问题探析
陕西农业科学 ２ＯｌＯ（１）
农民工市民化问题探析
王 凯
（西北农林科技大学，陕西杨凌７１２１００）
摘 要：农民工向市民的转化是历史发展的必然趋势，是解决三农问题的有效途径。通过对农民工工资、生活 状况、社会保障等状况的分析，探析我国农民工市民化的原因及困境．提出解决农民工市民化的对策。 关键词：农民工；市民化；三农问题
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于
推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：建
立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城
乡公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资
源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之问自
由流动，推动城乡经济社会发展融合，逐步建立城
乡统一的公共服务制度，统筹城乡社会管理，推进
户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇
稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，促
进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和
新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综
合配套改革试验Ｌ１］。各地贯彻落实中央的文件精
神高涨，探索城乡公共服务一体化措施得力，但是
由于历史原因等各种因素的制约，我国农民工市
民化的转化依然步履维艰。因此，大力推进改革
创新，加强农民工市民化，促进城乡经济社会发展
一体化发展就显得尤为重要。
１ 我国农民工的现状
１．１生活状况差
目前，农民工的生活质量普遍较低，在生活水
平方面，除了吃、住、子女教育这三项必需的消费
支出外，农民工在衣服、家庭设备用品等方面的支
出很少，生活质量较差。
１．２就业安置困难，生活无保障
大部分农民工通常进入城市寻找工作，但是
由于城市的就业岗位有限，加之农民工自身原因
和金融危机等影响，大部分农民工正处于待业或
半待业状态。
（１）就业保护缺乏
农民工作为一个新的就业弱势群体，很多正
当权益在就业中得不到保障，常常处于不利位置，
遭受不公平的对待，工资拖欠现象严重，国家虽然
收稿日期：２００９—１１－１１ 制定了《劳动法》和《最低工资规定》等基本法规，
农民工市民化的意义及对策研究
２０１１年第ｌ１期 （总第２６１期） 吉林农业
ＪＩＬＩＮ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ ＮＯ．１１．２０１ｌ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２６ １
农民工市民化的意义及对策研究
陆艺涵，
（中共吉林省委党校， 苏志庆
吉林长春１３００１２）
摘要：随着我国工业化，城市化的进程进一步加快，农民工市民化问题的解决势在必行，这不仅是一个理论问题，更是一个实 践问题。文章首先分析了农民工市民化的涵义农民工市民化的重要性，接着结合当前形势，有针对性的提出相关解决对策。 关键词：农民工；市民化；对策建议 中图分类号：Ｆ３１８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０４３２（２０１ １）一ｌ１—０００４—２
１农民工市民化的内涵
２０１０年ｌＯ月ｌ８日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体
会议通过的《中共中央关于“十二五”规划的建议》中强调“要
把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇
化的重要任务”。这说明我国在推进城乡一体化的过程中农民工
市民化面临着挑战与问题以及中央解决此问题的决心和力度。农 民工问题不仅涉及其自身的问题，而且涉及到广大农民的切身利
益，还关系到整个国家现代化建设的进程。可以说，农民工市民
化问题的有效解决对三农问题，城乡差距问题的有效解决具有重 大意义，对我国经济、政治、社会问题的有效解决也具有重大意
义。 参考许多学者的综合调查，个案研究，本文对农民工的概念
做如下说明：一是指具有农村户口，并且拥有少量的承包土地，
但主要在非农产业领域工作，家庭基本生活的来源是打工收入的 农村外出务工人员；二是指原籍为农村，失地后成为市民靠打工 收入为生的工作人员。他们的基本特征有：主要从事非农产业工
作；打工收入是收入的主要来源；在城市不直接占有生产资料，
在农村拥有少量土地的经营权，但也有一些农民工已经出租甚至
转让了对土地的经营权；并没有摆脱几千年的“农民”身份，而 是一群具有产业工人外表的“农民”。
农民工市民化研究——农民工社会融入政策内涵及推进方向
ｒ摘要ｊ社会融入是一个伴随着人对迁移和社会变迁产生的复杂社会过程 其核心内涵体观在具有平等的参 与机会、享受基本的社会福利、形成积极的社会关系和不断设善的发展能力。当前，创造公平的制度环境， 给予社会融入的平等参与机会，推动劳动就业政策转型，提高社会融入的经济能力，创新社会管理体制，营 造有利于融入城市的良性社会氖圊，提高城市适应能力，应成为促进农民童社会融入的重要政策方向。
文／王辉
农民工社会融入的政策内涵
我国农民工社会融人问题，是随着２０世纪８０年代末
以来农民进城务工经商不断增加而产生的，有关学者在 借鉴西方移民理论和社会政策研究的基础上，结合中国
经济社会发展和农民工自身的特点进行了系统研究。根 据这些研究成果可以看出，社会融入是一个多维度的复
杂概念，是指不同个体或群体与某个群体的内聚性，即
个体在某个群体中的参与、认同程度及群体成员之间的
相互依赖度，或者说是一个个体之间、不同群体之间或
不同文化之间互相配合、互相适应的过程，包括经济、 政治、社会、制度、文化及心理等层面的融合，体现了
对弱势群体的社会关怀，其核心内涵可概括为： （一）平等的参与机会 平等的参与机会是社会融人的前提和基础，欧盟委
员会２００３年有关报告指出，社会融入应强调弱势群体能
够获得必要的机会和资源，能够全面参与经济、社会、
文化生活和享受正常的生活，要确保他们有更多的参与 生活和获得基本权利的决策机会。 （二）享受基本的社会福利 平等参与并不是社会融入的目标，只有能够和其他
社会成员～样享有正常的社会福利，才实现了基本的社
会融入。阿马蒂亚・森指出，融合社会的基本特征是广
泛共享社会经验和积极参与，人人享有广泛的平等，全 部公民都享有基本的社会福利。社会融合反映了一个积
Ａｐｒｉｌ ２０１１ Ｉ农村金融研究
５ Ｉ— ｊ■ 封ｌ回Ｉ又ｌ革
极的人类社会福利发展的方式，不仅需要消除壁垒或风
险，还需要产生融合环境的投资和行动。