贫困救济的宏观经济学思考——以英国《济贫法》为例
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MODERN BUSINESS现代商业177贫困救济的宏观经济学思考——以英国《济贫法》为例林嵘1 沈嘉诚21.中国人民大学农业与农村发展学院 北京 1008722.中国人民大学社会与人口学院 北京 100872摘要:扶贫政策作为我国经济社会发展的重要内容，近来也受到越来越多的关注，经济学中关于救济贫困的这一分支也渐渐兴起。如何使财富在不同阶层之间达到效率和公平并存，是我们长期以来需要思考的问题。因为扶贫不仅仅是简单的支付转移，更关系到整个宏观的经济环境。下面我将以英国16世纪的“济贫法”为例，做一些简要的分析。关键词:济贫；失业；劳动力；宏观；真实变量；名义变量一、英国“济贫法”英国自16世纪起就开始力图通过法律手段解决贫困问题，1601年，英国颁布了《伊丽莎白济贫法》， 这是第一个有关济贫的法律和最初的社会保障法。按照法律，富人被征收济贫税，旨在为社会底层的人们消减苦难。济贫法从16世纪开始到工业革命时代，都是救济贫困的重要法律依据，在救贫方面发挥着无可替代的作用，甚至有些原则还一直延续下来。《济贫法》在当时，也正是一种作为国家层面的宏观经济调控手段，相伴而来的还有对应的教区负责制度，济贫的区域划定，学徒法的制定。但是《济贫法》至今仍是一个争议颇多的话题，济贫法大多体现的是陈旧的经济观念，本身存在很多经济学上的误区，在很多地方与新时代的社会情况不符，比如18世纪英国经济学家马尔萨斯在《人口原理》这一著作中就提出了自己的批判性观点。随着古典经济学的兴起，人们对经济规律有了更深刻的认识，也在此基础上于19世纪对济贫法进行了一系列改革，确定了新济贫法。但是，结合前人对《济贫法》的研究和批判，用经济学的视角，去在思考这一政策在当时的作用，考察政府的政策制定对一个国家在经济层面的影响，对于我们今天再解决相关问题，是极具借鉴意义的。(一)长期的经济情况根据《济贫法》的指示，在解决底层百姓的贫困问题时，英国每年就会为穷人征集巨额的税款，力图将这些税款用来改善穷人的生活水平。但是从经济学的角度，决定一国生活水平的并非短期上所持有的名义上货币的多少，而是在整个长期过程----《济贫法》所施行时期的长期过程中，所生产的物品和服务。因此这里借用当时的数据来阐述这样一个现象，英国在那时每年征收济贫税接近300万英镑，用它来接济教区里的穷人。设想如果每个人能够多得到5先令，在短期里或许一定程度上会增加他们购买食物的数量。但由于市场具备自我调节能力， 需求的增加自然会导致价格的上涨，因此在长期过程当中，穷人所能买到的物品并没有增加；另一个原因，是技术革新并没有出现在那个时代，也没有新生的产业来带动更多的劳动力去创造更多的物品和服务。这二者的作用，总供给既定，所带来的结果就只能是物价上涨，这种上涨抵消了济贫税给穷人带去的“福利”----即便有了更多的货币，所获得的物品与服务并没有增加。救济金不过只是一时的的安慰，更是引来不少经济学家(比如亚当斯密、马尔萨斯)和社会学家(例如斯宾塞)的批判和思考(二)扰乱市场的工资规律“劳动的自然价格取决于劳动者维持自身与其家庭所需的食物、必需品和享用品的价格。”(李嘉图)，《济贫法》中涉及到的工资补贴部分，让工资不完全是由工资规律来决定，影响到了市场的公平和竞争，打消了工人们生产的积极性。而补贴的来源是富人所缴纳的济贫税，因此此举是对富人权益的一种剥夺，对勤恳劳动的劳工的一种打压。(三)就业人口减少《济贫法》的推行，使得穷人有理由去依赖政府的补贴。他们也就会变得更加的好逸恶劳，像寄生虫般，靠着其他百姓通过辛勤劳动所创造出来的物品维持生计。这无疑会直接导致他们不愿意寻找工作，心安理得的享受《济贫法》所带来的帮助。他们多数人就会从劳动力市场退出，进入非劳动力市场。这并不是“失意的工人”，而是一种“游手好闲的工人”。这种退步的表现，无疑重担分给了两类人群。一类是被征收高昂济贫税的富人，他们需要用自己的钱去养活一群有能力劳动，却因为享受了国家的救济金而好逸恶劳的穷人；一类则是仍在辛勤工作，为整个国家创造物品与服务的劳动人民。他们生产了物品与服务，却也没有比那些享受国家救济的穷人过上更好的日子。随着越来越多的穷人退出劳动力市场，劳工们势必承担更大的工作量和生活压力。所以说，《济贫法》本身就是对劳动这一荣耀的行为的一种亵渎，它让人们看到，即便不劳动，也能过上和曾经辛勤劳动几乎相同的生活，让仍在辛勤劳动的人们积极性消减，让拿着救济金的人去苟且生活而非创造物品和服务，让原本靠着自愿去救济穷人的富人，通过被迫征税的方式去资助，这就让“善良”这一美德也遭到了严重打击，使得多数富人不再去主动救济穷人。同时，当时的状况下生产的物品与服务是一定的甚至更少，因为劳动力人口降低。在《济贫法》出台以前，富人救济穷人所采取的方式更多是一种直接给与的方式，发放生活所需的物资，这能实际的提高穷人的生活水平。而在《济贫法》以后，富人被征收济贫税，几乎不再进行实际性的生活物品方面的救助，转而以是一种以货币的形式的救助。但这种救助会导致物价上涨，最终穷人并未得到更多的生活物资。所以这并没有使得穷人变得富有，相反，他们的生活状况会比之前更加糟糕，因为之前他们还会得到富人在物质层面的救助。毫无疑问，从长期角度讲，这种措施无论对哪些人群，几乎都没有积极影响。对富人而言，以前是通过一种善意的方式去对穷人进行救助，而现在需要缴纳高昂的救济税，而且，因为物品和服务的不降反升，使得富人所持有的资产缩水了。这种救济也并没有达Wide Angle| 广角
MODERN BUSINESS现代商业178新时代大学生选择创业项目应注意的几个问题符雁飞 海南外国语职业学院 571321摘要:新时代，我国政策、投资环境和社会整体给大学生创业提供了良好的土壤，但鉴于大学生经验欠缺，资源积累不足等原因，目前大学生创业成功的概率并不高，特别是对创业项目缺乏深入的研究和分析，在项目选择上跟风、盲目，甚至直接导致创业失败。为此，本文以创业成功为立足点，为大学生创业项目的选择提供意见建议，颇具现实意义。关键词:大学生创业；创业项目；创业指导
到真正意义上的救济。对普通的劳动人民而言，他们仍然在通过自己的劳动去创造着物品和服务，但是当他们发现，由着物价上涨自己所持有的货币在不断的缩水，同时那些具有劳动能力却选择接受救济的人，过着并没有比自己差太多的生活的时候，他们的生产积极性无疑会降低。这也就会导致整个社会所能生产的物品与服务的减少。(四)对劳动力流动的阻碍同时，在当时有一个学徒法的存在，劳动者在本行业衰退时，由于不适合其他行业，导致失业而只能选择申请救助。当一个行业衰退时，该行业的工人是可以通过学习其他行业的知识技能，度过摩擦性失业的时期，重新找到工作的。但是《济贫法》这一国家调控手段的出台，使得劳动力难以自由流动。劳动力流动受阻会影响生产的效率，导致生产的物品与服务的量减少，整个社会的生活水平就会下降。另一个现实是，英国的《济贫法》里面，进行的救助也是区域性的，即每一个区域有对应的教区负责济贫。因此每一个退出劳动力市场，选择接受国家救济金的人，都可以说是教区潜在的负担。教区是直接着手这类救济金的收集和发放，它向区域内的居民征收救济税，然后再分发给区域内的人。为了维护自身的利益，教区毫无疑问的会尽可能的阻止贫民流入到本教区。即《济贫法》直接阻碍了贫民当中一部分作为劳动力，在不同区域之间的流动。这便自然地降低了生产率，减少了物品和服务，使得整个国家的生活水品降低。因此《济贫法》及其相配合的学徒法，不仅仅造就了更多的失业，更是直接的使得人们退出劳动力市场，这才是它带来的最大的危害。二、总结英国济贫法，是英国通过国家的手段，力图解决贫困所出台的政策。但是随着时间的推移，富人们发现自己的财富缩水了，劳工们发现自己的担子更重了。退出劳动市场，反而得到了国家的救济，这严重打击了一直以来所倡导的勤劳和创造的价值观。物价的上涨抵消了济贫的的效用，劳动力的缺失减少了物品服务的生产，国家在经济上呈现退步的趋势，这些都是值得我们需要去做进一步思考和研究的。从这个案例我们可以看出，贫困救济不是我们一厢情愿地通过转移支付来平衡收入差距。它与社会经济状况密切相关，处置不当不仅得不到预期的效果，还可能出现负面的作用。所以在考虑类似问题时，我们需要从宏观经济学的角度，充分考虑经济环境和政策的相关性，来看其客观作用。参考文献:[1]李春明.精准扶贫的经济学思考[J].理论月刊,2015(11):5-8.[2]丁建定.试论英国济贫法制度的功能[J].学海,2013(01):73-79.[3]丁建定.英国新济贫法制度的实施及其评价——19世纪中期英国的济贫法制度[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011,50(04):32-37.[4]徐滨.英国工业革命中济贫法改革与古典经济学影响[J].史学集刊,2004(03):102-107.[5]丁建定.1870—1914年英国的济贫法制度[J].史学集刊,2000(04):48-54.注:本文系海南外国语职业学院2017年度科研项目(Hwyjg2017-07)阶段性成果之一近几年，我国高校毕业生达到700多万以上，就业形势非常严峻。为了解决就业问题，党的十八大、十九大都提出“创业带动就业”的发展战略。那么，大学毕业生创业的情况如何呢？根据智联招聘《2016年应届毕业生就业力调研报告》显示:与2015年相比，2016年选择创业的应届毕业生比例明显下降，比例由2015年6.3%降低至2016年的3.1%。虽然政策、投资环境和社会整体给大学生创业提供了良好的土壤，但是，目前大学生创业成功的概率并不高。据不完全统计，目前我国大学生创业成功率只有2％—3％，有97%—98% 的大学生创业失败。归结原因，是大学生在人脉、资金、经验、信用等创业条件方面明显处于弱势，而且承担风险的能力比较低。以海南为例:范启标在《海南省高校大学生创业现状调查》一文中，报告了调查海南大学、海南师范大学、海南医学院、海口经济学院、三亚学院、琼州学院六所大学应届毕业生的创业情况，结论不容乐观，面临的主要问题在资金、人脉、经验、相关法律法规及政策四个方面。而最大的问题是经验不足，属于摸着石头过河，比例高达 32.5%①。如何有的放矢，避免大学生创业失败呢？我认为，大学生创业成败的主要因素有三:项目、资金、团队。这三大要素互为整体，缺一不可。如果解决了创业过程中这三大要素出现的问题，创业就会成功。在这三者之中，创业项目的选择是首当其冲的难题。如果在项目的选择上跟风、盲目，就会直接导致创业失败。因此，创业项目的选择要注意以下几个方面的问题。一、认清行业发展的形势，甄别行业兴衰在众多行业中选择出具有长期经济效益的项目是创业成功的关键。根据《国民经济行业分类》(标准 GB/T 4754-2002[46])，中国行业有20 大门类(95个大类，396个中类，913
［经济类论文］论工业革命与英国资本主义制度的最终确立
论工业革命与英国资本主义制度的最终确立
一、前言 1689年英国的光荣革命，宣告了资产阶级革命的胜利，这为资本主义的发
展扫清障碍，生产力得到迅速发展，英国由此发生了工业革命。工业革命提供了
技术支持，而在英国资产阶级革命之前的商业革命则为资本主义的发展提供了资
本，使得资本主义生产力突飞猛进，从而也引发了生产关系的变革。因此英国工
业革命不单是引发了经济变革，而且也引发了社会变革，并最终使英国确立了资本主义制度。
但是以往的研究多半只是关注一些微观方面的问题，比如，研究英国工业
革命的市场条件，法制环境，家庭体制变迁等，而对于工业革命与资本主义制度
两者关系这一宏观命题，则分析不多。作者抛砖引玉，请教于同仁。
二、概念辨析：工业革命与资本主义制度的内涵外延
（一）工业革命
1884年汤因比的《工业革命演讲集》出版后，“工业革命”一词广泛流传，
逐渐成为人们的习惯用语。一百多年来，尽管史学界和经济学界有关工业革命的
著作越来越多，研究的问题越来越深入。但研究者即使对一些基本问题也很少形成共识，对于“什么是工业革命”这一问题往往也是在不同的角度有不同答案。
不同时代的学者关注工业革命的角度不同。国内外学者把工业革命定义的
研究分为社会变革学派、工业组织学派、宏观经济学派、技术学派、能源学派和
消费学派。社会变革学派认为工业革命就是人类历史上一次人与人之间经济交易
方式的大变革；工业组织学派强调工厂结构和规模的变化，或者说工厂制度的兴起；宏观经济学派则重点分析了当时出现的一些宏观经济指标的变化；技术学派
认为，技术变化是工业革命时期最根本的特征；而在能源消耗学派的眼里,能源
利用方式和种类的变化是工业革命的核心；消费学派认为，社会再生产过程包含
生产、流通、分配和消费四个基本方面。消费是一切生产的目的，它使生产得以
实现，创造新的生产需要。消费在工业革命时期有两个主要作用，一是完成社会再生产过程，二是扩大生产需要，尤其是使服务业迅速发展起来。
恩格斯对城市贫困问题的研究史及其当代启示
作者简介：邬欣欣（１９９４—），女，广东广州人，北京大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义社会发展理论研究。２０２２１Ｎｏ１，２０２２ 学 术 探 索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２２年１月Ｊａｎ．，２０２２
恩格斯对城市贫困问题的研究史及其当代启示
邬欣欣
（北京大学 马克思主义学院，北京 １００８７１）
摘要：恩格斯对城市贫困问题的研究史体现为探索、深化、拓新的思想进程。在探索阶段，恩格斯通过对蒸汽革命时期城市贫困问题的敏锐洞察、对相关城市反贫困思想的经济哲思、对工厂制度改变各部门劳资关系的前沿探索，已经认识到城市贫困问题是资本主义社会矛盾的突出表现，属于无产阶级状况的典型时代现象，并把矛头指向资本主义私有制。在深化阶段，恩格斯通过比对城市贫困问题与不同时代、城乡差距、治理策略的关联，瞄准城市贫困的社会根源和根治之道。在拓新阶段，恩格斯密切追踪在电气革命、垄断组织等影响下城市贫困问题的新动向，并进一步细探了城市贫困治理的最新现状。恩格斯研究城市贫困问题的思想进程相互支撑、环环相扣、接续递进，为我们透彻研判当代城市贫困治理的方向、谋划２０２０年后我国贫困治理思路提供了强有力的理论支撑和实践指导。关键词：恩格斯；城市贫困；工业革命；无产阶级中图分类号：Ａ８１１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２２）１－００１０－０７
作为大城市生活的亲历者，恩格斯一登上理论舞台就对新型工业城市中存在的穷困状况给予了高度关注。并且，一生致力于无产阶级和人类解放的恩格斯，透过敏锐把握资本主义发展过程中城市化的时代大趋势，自始至终把对大城市中无产阶级状况的考察贯穿于其理论研究之中。根据恩格斯密切追踪资本主义社会动向，不断深化对城市贫困问题的经济哲思，拓展对城市贫困问题的研究视阈等研究特点，我们可以将恩格斯关于城市贫困问题的研究进程归纳为三大阶段：１９世纪３０年代至１９世纪４０年代上半期的探索阶段、１９世纪４０年代下半期至１９世纪６０年代末期的深化阶段、１９世纪７０年代至１９世纪９０年代的拓新阶段。
关信平第三版《社会政策概论》第二三章知识点整理
第二章 社会政策实践的历史发展
1、《伊丽莎白济贫法》
1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》，该法令推动了英国社会福利的制度化发展。对社会工作发展的意义：指出了政府对社会救助的责任；确立了助人自助的理念，体力健全的贫民要进行劳动；规定了要由专门人员从事济贫救助活动，这就为社会工作职业化奠定了基础（《社会工作综合能力》）。不足之处在于济贫法所提供的援助极为有限，并且以短期为主，同时受惠者还要以付出个人的尊严和自主权作代价，受到耻辱烙印带来的负面影响。
2、《贝弗里奇报告》
又称“贝弗里奇计划”，主要目的是为二战后重建社会福利。贝弗里奇提出要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。新的社会保险体制的特点有:以均等缴费和均等待遇水平为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者，雇主和政府三方共同负责其经费来源。对于社会保险范围以外的人，建立一个国民救助系统予以救助，以补充社会保险系统的不足。
3、美国《社会保障法案》
包括两个社会保险计划和三个现金援助计划。社会保险计划包括老年及遗属保险和失业保险。三个现金援助计划是分别为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。该法案标志着美国的社会福利体制从过去以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变。从地方社会福利模式为主向联邦政府承担更多责任的模式转变。
4、简述20世纪80年代智利养老保险改革及其意义。
20世纪80年代开始，智利率先在拉美国家中对传统的社会保障制度进行改革，在社会保障运作中引入私营部门的参与和管理，突出反映在智利养老保险制度的变革上。1980年，智利推出《养老保险法》，由原先的现收现付模式改为完全积累制，交由民营机构经营运作，减轻政府财政机构的压力。
最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，政府的管理责任转移给私人管理公司，私人管理公司利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报，也可能因投资失败而遭受损失，这样政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大的极大程度，从而成为社会保障私有化的一种典型的表现形态。
马歇尔
阿尔弗雷德·马歇尔
（ Alfred Marshall，1842年7月26日－1924年7月13日）
英国经济学家，当代经济学的创立者，现代微观经济学体系的奠基人，剑桥学派和新古典学派的创始人,19世纪末和20世纪初英国经济学界最重要的人物。被认为是英国古典经济学的继承和发展者，他 的理论及其追随者被称为新古典理论和新古典学派。同时由于他及其学生，如J.M.凯恩斯，J.S.尼科尔森，A.C.庇古，D.H.麦格雷戈等先后长期在剑桥大学任教，因此也被称为剑桥学派。
生平简介：
阿尔弗雷德·马歇尔于1842年7月26日出生在英国伦敦南岸的柏孟塞（Bermondsey）的一个工人家庭，虽然家境一般，父母却努力让他受到很好的教育，其父亲极为严厉，期望他成为一个牧师，但他背叛了他父亲的意愿，去 了剑桥大学圣约翰学院学习数学并获得学士学位，并被选为圣约翰学院教学研究员。还学习了哲学和政治经济 学，尽管他对哲学饶有兴趣，但最后还是选定经济学为专业（做出这个决定的重要原因是马歇尔曾走访英国的贫民区，无法忘却他所见到的贫穷和饥饿）。毕业后，马 歇尔在剑桥大学任教9年，由于1877年他和玛丽·佩利（曾是他的学生）结婚，被迫辞职（因为当时牛津大学和剑桥大学的研究员们要像牧师那样独身），随后，担任了布里斯托尔大学校长，然后到了牛津大学担任讲师，在1880年，他担任了英国协会第六小组的主席，正式领导了创建英国（后改为皇家）经济学会的运动。1885年他又回到剑桥大学任政治经济学教授（那时独身要求已被取消）直到1905年退休。他还参加过英政府组织的政策咨询活动，曾是1890-1894年皇家劳工委员会颇有影响的成员。于1924年7月13日去世。
他看到了十九世纪中期在资本主义制度下英国出现的严重的社会不公平，他感觉到，神学、数学、物理学和伦理学都不能够给人类带来“福音”，又受当时英国著名的哲学家、经济学家亨利西奇威克在经济学及道德哲学方面的影响，学术兴趣逐渐由物理学转向了哲学和社会科学，曾经他把西奇威克称为自己“精神上的父母”。于是，他把自己的注意力转移到政治经济学上面来，把理解社会现状的希望寄托在经济学的研究上，打算从经济上来分析社会不公平的原因，他把经济学看成是增进社会福利、消灭人类贫困的科学。但他的核心仍然是在证明资本主义是一种合理的制度，它可以自动地保持均衡，因而马歇尔最终还是成了资本主义的辩护人。
《现代社会福利思想》复习资料整理权威精简版
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（1至3章考点汇总、考题透视）
当前面临的主要矛盾是日益增长的背诵内容和落后的记忆力之间的矛盾。
（简答）简述社会福利的内涵与外延（广义、狭义的社会福利是什么？）
福利是指能够使人们生活幸福的各种条件。福利是社会政治不可或缺的组成部分。社会政策和社会行政与社会工作构成了社会福利服务的主要领域。
广义的社会福利涉及全体人民的物质生活和精神生活的各个方面，指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关的服务。（多选、重点）包括社会保险、社会救助和全民福利三个领域。
狭义的社会福利是国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供物质帮助和服务。主要属于社会救助的范畴。
（名词解释）社会福利制度
人类社会为达到一定的福利目标而建立的某种制度设置。或者社会对个人承担的“制度化的集体责任”，一种社会类型或政治制度决定这福利制度的性质和社会福利的实现方式。
（多选、简答）六种主要的社会制度：（社会制度——组织形式——主要功能——社会福利功能）
亲属——家庭——繁衍后代、社会化、保护、情感支持——抚养、家庭间的经济支持。
宗教——教会——精神感悟、培养信仰——宗教性质的医疗、教育和社会服务、慈善救济。
工作单位——行政的、商业的办公室、工厂、农场等——产品和服务的生产、管理等——职业福利。
市场——生产者（企业）和消费者（家庭）——金钱和实物的交换——商业化的社会福利产品和服务。
互助机构——邻里、支持群体志愿机构——互助、慈善——自助及自愿服务、非营利性社会服务。
政府——中央和地方政府——统筹资源的筹集和分配——消除贫困、经济保障、医疗、教育、社会服务。
现代社会福利的特征：
第一、追求社会平等和公正。 第二、保障和服务对象的全民性。 第三、权利和义务的不对称性。 第四、非功利性和服务性。
（名词解释）社会福利思想
第二章 社会保险的产生与发展
第二章 社会保险的历史演进
社会保障以政府介入程度或制度化为依据，可以分为三大阶段：慈善事业阶段（（宗教慈善、官办慈善、民办慈善）、济贫制度的形成（1601年，英国颁布的《济贫法》为标志）与发展阶段（1834年，英国颁布的《济贫法修正案》，即新济贫法为标志）、现代社会保障阶段（以现代社会保险制度的出现为标志）
以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。
影响社会保障发展进程的因素：经济因素、社会因素、道德伦理因素、政治因素。
第一节 社会保险的产生
一、社会保险产生的理论基础
从抽象的意义上揭示社会保险产生的理论基础，就是人的自然本性与人的基本权利。
人权理论说明：人生来就有人身的权利，这种权利在人与人之间是平等的；人们的权利又很多种，但作为第一权利是人的生存权。
由于各种风险的存在，加之个人能力、家庭境况不同和社会制度安排上的缺陷，任何制度、任何国家、任何时期，都有相当部分人的基本生存权无法获得保障。因此，部分思想家、政治见、文人和有志之士从人的需求本质和人的基本生存权出发，多角度的阐述了保障人们基本生活条件的重要性和必要性，从而形成了影响和指导各个时代实施社会救助和社会保障的基本理论。
如：感性主义和理性主义伦理论；空想社会理论；马克思的科学社会主义理论；市场失灵理论；有效需求不足理论，新旧福利经济学说。
影响社会保险制度的形成与发展的主要理论有：
（一）福利国家理论
德国新历史学派提出了福利国家理论，他们强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部分公共事业来改善国民的生活，强调国家对社会生活直接干预，强调国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济等一系列社会措施，自上而下实行经济和社会改革。
新历史学派的以国家干预为主线的社会政策主张，为德国最早实施社会保险制度奠立了重要的思想基础、理论基础和政策基础。
社会保障学名词解释（3）
社会保障学名词解释（3）
社会保障学名词解释汇总
46、技术性失业
答：技术性失业：是由于技术进步和产业结构的调整导致劳动力不能适应发展了的技术水平和变化了的产业结构而引起的失业。
47、社会优抚和安置
答：社会优抚和安置工作有着十分重要的政治意义。人民解放军在革命战争年代是夺取政权的重要力量，在社会主义建设时期，是保卫祖国安全、保卫经济建设顺利进行的钢铁长城。
48、社会保障管理体制
答：社会保障管理体制是社会保障管理制度和管理方法的总和。
49、社会保障基金投资：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。
50、共同基金：将基金聚集在一起，由一些投资专家操作基金营运，采用科学的方法，将基金分散投资于债券、股票等各种渠道，以取得最高投资收益为目标。
51、绝对贫困：缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所，饥寒交迫、陷于绝境。
52、相对贫困：相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困，即相对于社会的大多数成员，生活在较低水平线上，他们被排斥在社会生活的主流之外。
53、贫困线：最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。
54、受益基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式，如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等。只要符合所定的标准即可领取养老金，其量的多少跟他过去对养老保险基金的贡献无关或关系不大。
55、供款基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量，一
般都将个人所缴费用建立个人帐户，缴费越多，领取养老金的水平越高。
56、失业：指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。
57、非自愿失业：指工人愿意接受现有的工资水平而就业，但仍找不到工作。
论阿马蒂亚·森的贫困理论及其对中国扶贫的借鉴意义
论阿马蒂亚·森的贫困理论及其对中国扶贫的借鉴意义
[摘要] 贫困不仅是一个经济问题，更是与国家的社会管理密切相关的问题，研究贫困理论对世界反贫困事业和提高社会管理科学化水平意义深远。中国反贫困事业和社会管理的改善要取得巨大突破，必须借鉴一切有价值的理论和做法，通过制订切实有效的扶贫政策以达到。国外学者阿马蒂亚·森的贫困理论对中国扶贫有借鉴意义，故以此展开论述。
[关键词] 贫困 社会管理 阿马蒂亚·森
贫困是全世界人类社会发展面临的古老而又现实的共同难题，同时与国家的社会管理（尤其与农村的社会管理）密切相关。当前，给社会管理带来诸多障碍的因素之一则是贫富差距的逐渐拉大，产生了诸多不稳定现象。因此，优化农村社区管理、提高农民生活水平、缩小贫富差距已成为建设新农村、构建和谐社会的重要手段。也正是因为贫困与社会管理息息相关，国内外学者对贫困的研究热情一直不减。至于何谓贫困，诸多专家学者分别从不同角度对其界定，但是至今也没有一个定论，之所以如此，是因为，人们对贫困的理解随着时代的不同以及人们对其认识的深化而不断变化。综合国内外学者的研究，贫困大致可分为收入贫困说、能力贫困说和权利贫困说。本文就对国外学者阿马蒂亚·森的贫困理论进行简要论述，并阐述其理论对当前中国扶贫工作的借鉴意义。
一、阿马蒂亚·森的“能力贫困”理论
阿马蒂亚·森是1998年诺贝尔经济学奖获得者，他的主要经济学贡献之一即是对贫困的研究。森认为，贫困不仅仅是相对地比别人贫穷，贫困的概念中含有一个不能去掉的“绝对核心”，即缺乏获得某种基本物质生存机会的“可行能力”。[1]他认为“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，这是识别贫穷的通行标准。”[2]
森所说的一个人的“可行能力”（capability），是指对于此人有可能实现的、各种可能的功能性活动的组合。从这个定义上看，可行能力就是一种自由，是一种实现各种可能的功能性活动组合的实质自由。[3]森说的实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类——基本的可行能力，以及能够识字算数、享受政治参与等等的自由。[4]一个人的“可行能量集”由此人可以选择的那些可以相互替代的功能性活动量组成，因此人们实现生活功能的可行能力也包括“不带羞耻地出现在公众面前，或参与社群生活的能力”。[5]概括地说，森的能力贫困所指的就是一个人有实质性的自由去选择任何有理由珍视的那种生活的能力的缺失。
试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划
试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划
周敏凯
摘 要:贫困问题是世界普遍现象,发达国家主要是基本发展权利为主的相对贫困
问题;发展中国家主要关注温饱与基本生存问题。发达国家有自己的贫困线标准与“扶
贫”政策,世界银行对发展中国家也制订了一个统一标准。改革开放以后,中国政府在
减贫、扶贫工作上成绩显著,近期正在拟定新的贫困线标准计划,将与世界银行贫困线
标准基本接轨。中国的扶贫重点已从“温饱扶贫”向“发展扶贫”转移,显示了中国共
产党与政府以科学发展观为指导,积极消除社会贫困现象与遏制贫富差距的决心与魄
力,尽管这还只是第一步。
关键词:全球贫困问题;国际贫困线标准;中国调整贫困线标准计划
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)10-0020-05
作者简介:周敏凯,同济大学国家社科基地首席教授、法政学院常务副院长 (上
海 200444)
一、全球贫困问题的基本特点 贫困问题是个全球问题,但是不同的国家贫困问题的性质与特点不尽相同。
贫困问题在发展中国家是个普遍问题,既有绝对贫困现象又有相对贫困现象。不少发展中国
家存在数量较大的绝对贫困人口,这些人群连最基本生存所必需消费的物品和服务也不能够满
足;同时发展中国家的相对贫困人口的数量要比绝对人口数量更大,这些人群仅仅满足了最基本
的生存必需的物质条件,勉强维持温饱。
贫困问题在发达国家主要具有相对贫困性质,发达国家的社会贫困者,一般包括“贫困人
口”与“极度贫困人口”两部分,后者是相对更贫困的人群。但也只是富裕社会中的相对贫困
者,主要是那些丧失正常劳动力与基本生存技能而陷入相对困难的人群,他们依赖较完善的“福
利国家政策”,基本上不存在温饱问题。发达国家的所谓“极度贫困”人口,与发展中国家“绝
对贫困”人口的贫困性质与程度不可同日而语。
总之,全球贫困问题的性质具有相对性的特点。在发展中国家的贫困问题主要解决基本生存
由贝弗里奇报告中国民救助看我国社会救助
由贝弗里奇报告中国民救助看我国社会救助
摘要：被称为“福利国家之父”的贝弗里奇提出了三种保障方法，其中的国民救助用于未被社
会保险覆盖的所有保障需求。由此引发了对我国社会救助制度的思考，文中对我国社会救助的发展历程做了阐述，并指出了我国社会救助制度的前景和对贝弗里奇报告借鉴的意义。
关键词：贝弗里奇报告 社会救助 发展 改进
一、关于贝弗里奇中的国民救助
《贝弗里奇报告――社会保险和相关服务》是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉・贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。
1942年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关
服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。贝弗里奇共提出了三种保障方法，社会保险，
国民救助，自愿保险。国民救助解决特殊情况的需要。贝弗里奇报告中指出，国民救助用于
满足未被社会保险覆盖的所有保障需求。 二、我国救助制度的发展
（一）我国现行的救助制度
我国社会救助是指由政府承担责任，为城乡贫困家庭提供物质帮助使这些家庭能够抵
御生存危机，从而维持他们基本生活的一种社会保障制度。
1．由救急型像道义性扶贫转变 改革开放前，我国国民经济发展落后，无法对普遍贫困者予以施救，只能扶危救难，
救急型举措称为当时主要保障形式。
一是通过救灾对灾民进行救助，二是对社会中无劳动能力，无生活来源又无依靠的特
困人员进行救助。这两类群体是急需救助的人员，通常以食物救助为主，以解决生存危机。
急救型救助的特点，是以少量的物资解救特殊群体的燃眉之急，危机一旦过去，救济立即解除，即常说的“救急不救贫”，对于农村的扶贫救助主要是从1985年开始的，农村的
扶贫主要是开发式扶贫，除了救济款外，还包括提供生产资料，技术，发放农业贷款等促进
生产，提高农民收入，改善生活。从急救型救助向道义性扶贫的转变体现了民生价值的根本
性提升，但是这种道义性救助存在着先天的缺陷，它没有上升到社会责任和民生权利的制度