如何优化土地资源的配置
建设方案规划中的资源整合和优化配置
建设方案规划中的资源整合和优化配置在当今社会，各种建设项目的规划和实施已经成为推动社会发展的重要手段。
然而，在建设方案规划过程中，资源整合和优化配置是一个关键问题。
本文将探讨建设方案规划中的资源整合和优化配置的重要性，并提出一些解决方案。
一、资源整合的重要性资源整合是指将各种资源进行有效的整合和协调，以实现建设项目的顺利进行。
资源整合的重要性体现在以下几个方面。
首先，资源整合可以提高建设项目的效率。
在建设项目中，各种资源的利用是相互关联的。
通过资源整合，可以避免重复使用资源，提高资源利用的效率。
例如，在城市规划中，可以将不同区域的土地资源进行整合，以提高土地利用率。
其次，资源整合可以降低建设项目的成本。
资源整合可以避免资源的浪费，减少建设项目的成本。
例如，在能源规划中，可以将不同能源的供应进行整合，以降低能源的成本。
最后，资源整合可以提高建设项目的可持续性。
通过资源整合，可以实现资源的循环利用，减少对自然资源的依赖。
例如，在水资源规划中，可以将雨水收集和再利用进行整合，以减少对地下水的开采。
二、优化配置的重要性优化配置是指根据建设项目的需求和资源的特点，进行资源的合理配置。
优化配置的重要性体现在以下几个方面。
首先，优化配置可以提高建设项目的效益。
通过优化配置，可以确保资源的合理利用，提高建设项目的效益。
例如，在交通规划中，可以根据交通需求和资源的分布，合理配置交通设施，提高交通的效益。
其次，优化配置可以提高建设项目的可持续性。
通过优化配置，可以减少对自然资源的消耗，降低对环境的影响。
例如，在建筑规划中，可以采用节能材料和技术，以降低对能源的消耗。
最后，优化配置可以提高建设项目的适应性。
通过优化配置，可以根据建设项目的需求和资源的特点，进行合理的配置，以提高建设项目的适应性。
例如，在农业规划中，可以根据土地的肥力和水资源的供应，合理配置农作物的种植结构，提高农业的适应性。
三、解决方案为了实现资源整合和优化配置，需要采取一些具体的措施。
如何优化农业生产的资源利用
如何优化农业生产的资源利用农业生产是国家经济的重要组成部分，而资源利用的优化则是农业可持续发展的关键。
如何有效地利用农业资源，提高农产品的产量和质量，已成为农业生产中亟待解决的问题。
本文将探讨如何优化农业生产的资源利用，以提高农业生产效益。
一、科学合理的土地利用土地是农业生产的基础，合理利用土地资源对于提高农业生产效益至关重要。
首先，要进行土地质量评估，了解土壤肥力状况和适宜种植的农作物。
根据土壤类型和特性，选择适合的作物进行种植，避免土地过度利用和资源浪费。
其次，要进行轮作轮作，并合理安排土地休耕期，促进土壤养分的循环利用，保持土壤肥力的稳定。
此外，还可以采用科学施肥技术，如精确施肥和有机肥料的运用，以提高土壤质量，增加农作物的产量。
二、合理利用水资源水是农业生产的重要资源，合理利用水资源可以大大提高农业生产的效益。
首先，要加强水资源的管理和保护，合理规划水资源的分配和利用，避免浪费。
其次，要优化灌溉技术，采用滴灌、渗灌等节水灌溉技术，减少水分蒸发和流失。
另外，可以通过改善田地排水设施，提高排水效率，避免水分滞留和土壤盐碱化的发生。
此外，还可以加强农田水土保持工作，防止水土流失，减少水资源的浪费。
三、推广科学技术科学技术的推广和应用是优化农业生产资源利用的重要手段。
可以采用先进的农业机械和设备，提高农业生产效率。
例如，使用高效节能的农机具进行农作物的收割和种植，既减少了人力输入，又提高了作业效率。
另外，农业无人机的应用可以实现农田植保、灌溉和作物生长监测等功能，提高农业生产的精确性和效益。
此外，还可以采用遥感技术和地理信息系统，对农田进行监测和管理，实现农业资源的精确利用和科学配置。
四、加强农业废弃物的综合利用农业废弃物的综合利用是提高农业资源利用率的重要举措。
可以将农业废弃物转化为有机肥料，回归到农田中，提高土壤的肥力和农作物的产量。
同时，还可以将农业废弃物转化为能源，如生物质燃料，减少对传统能源的依赖，降低环境污染。
土地资源保护及开发的措施方案(三篇)
土地资源保护及开发的措施方案土地资源是人类赖以生存和发展的重要生产要素，同时也是生态系统的重要组成部分。
保护和合理开发土地资源对实现可持续发展、保护生态环境、提高人民生活水平具有重大意义。
下面是针对土地资源保护及开发的一些建议和措施方案：1. 建立健全土地资源管理制度：制定土地使用规划和管理办法，实施土地审批和巡察制度，加强对土地资源的监管和保护。
加强社会化管理，推行土地流转、合作经营等方式，确保土地资源的高效利用。
2. 加大土地资源保护力度：划定土地保护红线，严禁乱占乱用土地资源。
加强对重要生态功能区的保护，限制和整治违法违规占用、破坏土地资源的行为。
加大生态修复和环境治理力度，保护土地生态功能。
3. 推行节约集约用地：加强土地整理和土地节约利用，推行农田水利综合建设、高标准农田建设等措施，提高土地利用率和农田综合效益。
加强城市土地的集约利用，推行合理规划和控制建设用地规模。
4. 加强农田水利建设：加大对农田水利设施的投入，提高灌溉水利设施的建设和管理水平。
加强水资源的保护和合理利用，加快农田水利设施的升级改造，提高水资源利用效率。
5. 加强农业科技支持：加大农业科技研发投入，推广先进农业种植技术和管理模式，提高农田生产力水平。
加强对农业生产者的培训和技术支持，提升农业从业人员的综合素质。
6. 保护草地资源：加大对草原生态环境的保护力度，合理利用草地资源，加强草地建设和管理。
制定草地畜牧业发展规划，推行牧畜分离、转为草原生态畜牧等措施，保护草地生态系统。
7. 加强土地资源开发和利用规划：制定科学的土地开发利用规划，统筹城乡土地利用，优化土地资源配置。
推动农村土地托管、集体经营等模式，发展农业产业化经营，提高农民收入。
8. 加强土地流转和集约化经营：推动农村土地流转市场化，鼓励土地托管和土地流转经营，实现农业规模经营和农田社会化服务。
发展农村土地经纪与评估服务，促进农民土地经营权的有序流转。
综上所述，土地资源保护及开发是推动可持续发展、提高人民生活水平的重要举措。
土地资源管理中的土地利用效率与优化
土地资源管理中的土地利用效率与优化土地是人类生存和发展的基本要素之一，其重要性不言而喻。
然而，随着全球人口的不断增长和城市化进程的加快，土地资源的供给日益紧张，土地利用效率与优化成为当前亟待解决的问题。
本文将从土地利用效率的概念、土地利用优化的方法以及土地资源管理的挑战等方面进行论述。
一、土地利用效率的概念土地利用效率是指在特定的时间和空间范围内，土地资源被充分利用的程度。
它涉及到土地的生产力、可持续发展和经济效益等多个方面。
提高土地利用效率可以实现土地资源的最大化利用，减少土地浪费，提高土地资源的综合效益。
二、土地利用优化的方法1. 合理规划：通过科学的土地利用规划，合理划定不同用途的土地，避免同质化和重复建设，提高土地的利用效率。
例如，将农田集中布局，减少农田面积，提高农田的产出。
2. 创新技术：利用先进的科技手段，开发新的土地利用方式和技术，提高土地的利用效率。
例如，利用现代农业技术，实现高效农业生产，提高农田的产量和效益。
3. 生态保护：注重生态环境保护，在土地利用中充分考虑生态需求，实现生态与经济的协调发展。
例如，实施生态农业，保护农田生态系统的完整性，提高土地的可持续利用能力。
4. 制度建设：建立健全的土地管理制度，加强土地资源的保护和管理。
例如，建立土地使用权市场，实现土地资源的有效配置和流转，提高土地的利用效率。
三、土地资源管理的挑战1. 城市扩张：随着城市化进程的加快，城市土地需求不断增加，土地资源面临着巨大的压力。
如何在城市扩张中合理利用土地资源，成为一个亟待解决的问题。
2. 农地保护：农地是粮食安全的重要基础，但在城市化过程中，大量农地被占用和转用。
如何保护农地，实现农业的可持续发展，是一个重要的挑战。
3. 土地利用冲突：不同利益主体对土地利用存在着不同需求和冲突。
如何协调各方利益，实现土地资源的合理利用，需要政府、企业和公众共同努力。
4. 土地污染治理：土地资源的过度开发和不合理利用导致了土地污染问题的日益严重。
优化资源配置
优化资源配置随着社会的不断发展和进步，资源的有效配置成为了各个领域关注的焦点之一。
优化资源配置是为了提高资源利用效率，实现经济效益最大化的重要手段。
本文将就优化资源配置的意义、目标和方法进行探讨。
一、优化资源配置的意义资源是指在生产过程中能够提供一定效用或者满足特定需求的各种要素，包括劳动力、土地、资本和技术等。
资源是有限的，而需求是无限的，因此如何合理分配资源，以满足人们的需求，成为了一个关键问题。
优化资源配置的意义在于：1. 提高生产效率：合理配置资源可以有效提高生产效率，减少浪费，实现资源的最大利用。
2. 促进经济发展：资源的优化配置可以推动产业结构的升级和转型，提高经济绩效，促进经济的可持续发展。
3. 提高社会福利：优化配置资源有助于提高人民的生活质量，增加就业机会，改善社会公共服务水平，提升社会福利。
二、优化资源配置的目标优化资源配置的目标是实现资源配置的合理性和高效性，以达到经济效益最大化的效果。
具体目标包括：1. 最佳组合：通过合理组合各种要素资源，使得生产过程中的资源利用率最高，达到最佳配置状态。
2. 有效配置：通过科学的资源配置方法，确保资源的有效利用，在不同产业和地区之间实现资源的合理流动和配置。
3. 均衡发展：优化资源配置不仅要关注效率，还要注重公平和均衡。
均衡发展有利于缩小地区间的差距，实现全面发展。
三、优化资源配置的方法为了实现资源配置的优化，可以采取以下几种方法：1. 市场调节：通过市场机制，通过价格信号引导资源自由流动，调节资源的供求关系，实现资源的有效配置。
2. 政府引导：政府可以通过政策引导和法规制定来调控资源配置。
例如，制定产业政策、土地利用规划等，引导资源的有序配置。
3. 科技创新：通过科技创新，提高资源利用效率，探索新的技术模式和管理方法，实现资源配置的高效化。
4. 跨界合作：在资源配置过程中，各个领域之间需要加强合作与协调，形成资源共享的合作机制，实现优势互补。
土地利用结构优化
在土地利用结构优化的过程中，注重实现公平性和可持续性，有利于 长期稳定发展。
06
结论与展望
结论总结
• 土地利用结构优化的重要性：土地利用结构优化是实现土地资源可持续利用的 关键，对于促进经济社会发展、保护生态环境和提升土地利用效率具有重要意 义。
• 土地利用结构优化的实践经验：在实践中，各地根据自身条件和需求，采取了 多种措施进行土地利用结构优化，包括土地整理、土地复垦、土地资源保护和 生态修复等，取得了一定的成效。
生态优先原则
经济效率原则
在土地利用结构优化过程中， 应优先考虑生态保护，确保 土地利用活动不对生态环境 造成不可逆的破坏。
土地利用结构优化应追求经 济效益最大化，提高土地利 用效率，避免土地资源的浪 费。
社会公平原则
土地利用结构优化应考虑社 会公平，确保不同地区、不 同利益相关者的土地权益得 到合理分配。
THANKS
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生态环境质量
评估土地利用结构优化后，是否改善 了生态环境质量，提高了生态服务功 能。
社会经济发展水平
评估土地利用结构优化后，是否促进 了社会经济发展，提高了人民生活水 平。
公平性和可持续性
评估土地利用结构优化后，是否实现 了公平性和可持续性，是否有利于长 期稳定发展。
土地利用结构优化效果的评估方法
土地利用结构优化的必要性
提高土地利用效率，实现土地 资源的可持续利用。
优化土地资源配置，促进经 济社会的可持续发展。
保护生态环境，实现人与自然 的和谐共生。
03
土地利用结构优化的原则和目标
土地利用结构优化的原则
可持续性原则
土地利用结构优化应确保土 地资源的可持续利用，满足 当代人的需求，同时不损害 未来世代的需求。
我国土地资源合理利用的措施
我国土地资源合理利用的措施我国土地资源是我国最宝贵的自然资源之一，合理利用土地资源对于维护国家的经济、社会和环境可持续发展具有重要意义。
为了实现我国土地资源的合理利用，我们可以采取以下措施：制定和完善土地管理政策。
政府应当加强土地管理，建立健全土地利用和保护的法律法规体系，制定出台相关政策和措施，明确土地利用的限制和条件，提高土地资源的利用效益。
推进土地整治和复垦。
对于荒废、废弃的土地进行整治和复垦，提高土地的利用率。
同时，加强对于耕地的保护，防止耕地占用和破坏，保证粮食安全。
加强土地利用规划和监管。
制定土地利用总体规划，明确土地的各项用途和功能。
同时，加强土地利用的监管和评估，确保土地的合理利用和可持续发展。
推动城乡土地综合整治。
加强城市和农村土地的综合整治，提高土地的利用效益和资源的节约利用。
特别是在城市更新和农村土地整治中，要注重生态环境保护，提高土地的生态效益。
推广节约用地技术和模式。
在建设项目中，要充分考虑土地的节约利用，采用高效的土地利用技术和模式，提高土地的利用效益。
特别是在城市建设中，要注重高层建筑和集约化用地，减少土地占用。
加强土地资源的综合开发利用。
发挥土地资源的综合效益，推动土地利用的多元化和综合化。
可以通过生态农业、旅游业和城乡一体化等方式，实现土地资源的综合开发利用。
引导土地资源的优化配置。
根据土地的特点和资源禀赋，合理调整土地的用途和功能，实现土地资源的优化配置。
可以通过土地流转、土地托管等方式，提高土地的利用效益。
加强土地资源的保护和管理。
加强对于土地资源的保护和管理，防止土地的过度开发和破坏。
可以通过建立土地保护区、加强生态环境监测等方式，保护和管理好土地资源。
提高土地资源的综合利用效益。
加强土地资源的综合利用，提高土地的经济、社会和生态效益。
可以通过产业结构调整、科技创新、农田水利建设等方式，提高土地资源的利用效率和质量。
增加土地资源的供给。
加大土地资源的开发力度，增加土地资源的供给。
农村土地资源利用的规划与布局优化策略
农村土地资源利用的规划与布局优化策略随着农村经济的发展和城市化进程的推进，农村土地资源的规划与布局变得愈发重要。
如何科学合理地利用农村土地资源，提高农村经济效益和社会发展水平，是当前亟需解决的问题。
本文将从十个方面展开回答，探讨农村土地资源利用的规划与布局优化策略。
一、科学规划农业用地科学规划农业用地是优化农村土地资源利用的重要策略。
应根据农业发展需要和土地资源特点，合理划定农田的用途和规模，确保农业生产的稳定性和效益性。
同时，注重优化农田的空间布局，增加农田集约化程度，提高土地利用率。
二、合理规划农村产业布局农村产业布局的合理规划是提高农村土地资源利用效率的关键。
应根据当地的资源禀赋和产业优势，确定农村产业的布局方向，并合理安排不同产业的空间布局。
通过培育有竞争力的农村产业，实现农村经济的多元化发展，提高农民的收入水平。
三、推进乡村旅游发展乡村旅游的发展能够有效促进土地资源的综合利用。
通过开展乡村旅游，可以将农村土地资源转化为旅游资源，推动乡村经济的发展和农民收入的增加。
同时，乡村旅游还可以促进农村文化的传承和乡风文明的建设，提升农村居民的生活品质。
四、构建农村产业集群构建农村产业集群是改善农村土地资源利用效益的重要措施。
通过将具有相关产业的企业或农户集中在一个区域，形成农村产业集群，可以实现资源共享、信息互通和产业协同发展。
这样不仅可以提高土地利用效率，还可以促进农村产业的集约化和专业化发展。
五、加强农村土地的保护与节约利用加强农村土地的保护与节约利用是保障农村可持续发展的基础。
应优先保护好农田和耕地资源，严格控制非农建设用地的占用。
同时，加强土地的合理利用和节约利用，通过推行农田水利设施、精准农业等管理措施，提高土地利用效率和生产能力。
六、完善统筹城乡土地利用规划完善统筹城乡土地利用规划是优化农村土地资源布局的基础保障。
应加强城乡土地利用规划的衔接与协调，确保农村土地利用与城市建设相协调，实现资源的高效利用和城乡一体化发展。
如何管理农村土地资源
如何管理农村土地资源农村土地资源的管理对于实现农村可持续发展和农业现代化具有重要意义。
合理的土地资源管理能够提高农业生产效率，保护环境，改善农民生活条件。
本文将探讨如何管理农村土地资源，以期推动农村可持续发展。
一、完善土地管理制度1. 建立健全土地管理法规和政策，确保农村土地资源的合理利用和保护。
2. 实施土地承包制度，保障农民土地承包权益。
同时，加强土地流转管理，鼓励村集体经济组织积极推动土地规模经营，提高土地利用效率。
二、优化土地利用结构1. 划定农田保护红线，严禁非农业用地侵占农田。
合理规划土地利用，确保农田面积不减少。
2. 鼓励适度规模经营，推动农业现代化。
加强农业科技创新，提高农业生产力水平。
三、推进农村土地要素流转1. 建立土地流转市场，提供土地流转交易服务。
鼓励土地流转主体与农民合作，实现资源共享，提高土地利用效益。
2. 支持土地托管、合作社和农民专业合作社等新型农业经营主体的发展，降低农业生产成本，提高综合效益。
四、加强土地生态环保1. 实施土地分类管理，根据土地类型和功能制定相应的保护与利用政策，划定生态保护红线。
2. 推行节水灌溉和精准施肥技术，减少土壤污染和养分流失，保护农田生态环境。
五、促进农民增收致富1. 加强农村土地经营体系建设，推动农民专业合作社发展，提高农民土地经营效益。
2. 引导农户选择适宜农业生产的农田规模，通过规模效应和农业产业链的发展，增加农民收入来源。
六、加强土地管理监管1. 建立健全土地资源管理和监测体系，及时了解土地利用情况，强化对土地资源的保护和管理。
2. 加强土地管理执法力度，严厉打击非法侵占和破坏农村土地资源的行为。
通过以上措施的实施，可以提高农村土地资源的利用效率和保护水平，推动农业现代化和农村可持续发展。
同时，需要政府、农业部门和农民的共同努力，形成一体化的农村土地资源管理体系，实现农村土地资源的可持续利用和农业的可持续发展。
土地资源优化配置必须坚持的原则
一
二 、 土 地 资 源 优 化 配 置 必 须 坚 持 可 持 续 性 原 则
地 利 用 过 程 中 的 不 合 理 性 ， 土 地 资 持 经 济 效 益 最 大 化 的 原 则 依 据 土 地 持 续 利 用 的 总 目标 ，
除 。 是处 理泥 浆池 的治 本之 路 。 这
２制 定 优 惠 政 策 。 极 复 垦 土 地 ． 积
水 利 土 壤 改 良措 施 综 合 治 理 。 （ 者单 位 ： 庆 油 田综合 执法 支 队 ） 作 大
黑 江 土 源０． 龙 国 资 ２０ １ ７＠
土 地 监 察 、 地 复 垦 、 地 防 污 治 理 ” 办 法 。 田土 地 管 土 土 等 油
主 要 有 以 下 几 种 方 法 ： 是 同 农 民集 体 组 织 签 订 复 一
理 部 门 要 把 国 家 法 律 及 省 （ ） 行 政 法 规 加 以 细 化 ， 垦 合 同 ， 田支 付 复 垦 费 或 还 耕 费 ， 于 合 同 执 行 好 ， 市 的 并 油 对 复
其 用 、 尽 其 利 。土 地 利 用 不 但 在 整 地 问 题 ， 即 使 在 各 产 业 各 部 门 内 部 的
三 、土地 资 源 优 化 配置 必 须 坚 因土地 开发利 用 而造成 的生态 损害 ，
个 区 域 注 意 统 筹 兼 顾 和 合 理 安 排 的 持 以 土 地 利 用 的 现 状 为 基 础 的 原 则 土 地 资源 利 用 的结 构 与布 局 是
国 家 、 一 个 地 区 必 须 在 土 地 利 用 结 耗 能 农 业 用 地 ，充 分 发 挥 区 域 资 源 构 ， 施 陡坡 退 耕 还 林 和 封 山育 林 ， 实 扩 构 和 布 局 上 要 统 筹 兼 顾 ，协 调 各 产 和 产 品 优 势 ，实 现 经 济 总 体 优 势 的 大 绿 肥 种 植 面 积 ， 高 地 力 。 总 之 ， 提 通
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如何优化土地资源的配置
【摘要】土地是人类赖以生存的根本，所以解决土地问
题是解决民生问题的关键所在。随着社会主义市场经济的发
展，家庭经营模式下的小生产、小流通、分散经营等低市场
化程度的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的
瓶颈。如何优化土地资源利用，实现土地资源的优化配置，
实现集约化经营为特征的现代农业模式，为推动农业适度规
模经营，全面实现小康社会奠定基础。
【关键词】土地流转 资源 对策
一、农村土地流转存在的问题
（一）现有土地使用不规范。我国实施土地承包30
多年来，农村现存的农用地管理模式落后，传统的模式给土
地资源的合理利用带来了很多弊病。村里的人口变动使土地
出现多寡现象，土地分配有失公平。还有一些人随意改变土
地的使用类型，在耕地上建房、种树，严重浪费了有限的耕
地。
（二）法律意识较淡薄，使农村土地流转手续不规范。
表现在：一些农民对土地承包经营法律意识淡薄，自我保护
意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续。部分农民务
工经商收入不稳定，仍把土地作为经营风险的退路，土地流
转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经
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营。
（三）对土地流转的意义和认识不足，流转机制不完
善。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土
地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、
拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小
富即安的传统观念，不愿意离开那块能提供给自己有限收入
的土地，土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实
施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全
依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权
让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的
纠纷现象，亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。
（四）我国农村已经进入到社会化小农阶段，农民的
货币收入主要来自非农收入，土地不再是他们谋生的唯一手
段。农民对土地权利的保有，主要基于两方面的考虑：一是
土地的最后保障功能。在城市不能给进城务工农民提供社会
保障的情况下，土地就是他们最后的保障。二是土地权益补
偿。由于没有一套合理的补偿机制来为放弃土地的农民提供
物质补偿，农民不愿意无偿放弃土地权益。
二、土地流转的对策与建议
（一）法律上进一步明晰土地产权。立法改变土地权
的契约性质或债权性质，以具有严格物权法意义的土地使用
权取代土地承包权，即承包权物权化，使农民的土地财产权
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在独立性和明确性上有所保障，使农民真正享有占有、使用、
收益和处分四权统一的承包经营权。另外还要制定土地使用
权流转的相关法规，明确规定流转的原则、形式、期限、工
作程序、使用权的确认、管理机构及其职责，以及各方面的
权利、义务、纠纷处理及法律责任，并对出让费管理、流转
合同文书、档案、鉴证等做出明确要求，真正使土地流转走
上法制化、规范化轨道。
（二）建立适应新形势的土地产权交易市场。在土地
所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条
农村土地改革的新路子。
比如我县很多地方的具体做法是：农民以土地流转给
开发商，使土地开始变成资本，使闲置的土地得到了有效的
利用。
（三）政府应加强土地流转行为的规范。在农村土地
承包法、农村土地承包经营权流转管理办法颁布实施后，政
府应规范农村土地流转、土地闲置、撂荒土地现象等出台相
应的政策措施。才能实现农业适度规模经营，盘活有限的土
地资源。
（四）要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施
土地流转登记备案制度。加强具体指导帮助，及时帮助解决
土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经
营权流转步伐。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规
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定，规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，从源头
上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡（镇）、村、组四级
服务平台，对农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机
关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办理、办就办好
的工作程序流程。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保
管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以
转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对
以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承
包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，
指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关
系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较
多的流转，必须由农经站指导流转双方签订流转合同，进行
合同登记、鉴证。
（五）创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地
承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转
包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积
极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包
关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申
请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，
由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式
以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集
体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社
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拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管
理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种
形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的
发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊
端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业
主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动
力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社
会公益事业发展。
因此，在现阶段，在土地仅起社会保障功能的时候，
用制度保障来替换土地保障，用市民基本生存权益替换土地
权益，使进城农民自愿流转、转让土地承包权，为推动农业
适度规模经营，全面实现小康社会奠定基础。