什么是非公有制经济

什么是非公有制经济
非公有制经济是相对于公有制经济而言的，是一个宽泛的概念。统战工作所说
的非公有制经济主要是指个体、私营经济。个体经济是生产资料个人所有制经济，
它的基本特征是以经营者本人或者家庭成员劳动为主，由个人支配其劳动所得的
一种经济形式。私营经济是在个体经济基础上发展起来的、具有一定规模的经济
形式。它的基本特征是生产资料私人所有、雇工为主，并占有剩余价值。我们所
说的非公有制经济代表人士主要是指这两种经济成份中的代表人士。改革开放以
来，非公有制经济迅速发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展
的所有制格局。非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。党的
十五大对非公有制经济在建设有中国特色社会主义事业中的这种重要地位和作
用,进一步给予了充分的肯定

非公有制经济人士
我国的非公有制经济人士，是适应社会主义初级阶段解放和发展生产力的需
要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会群体。非公
有制经济人士的构成主体已经由过去的主要以农民和城镇待业人员为主，发展到
包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研单位分流出来的行政干部和
中高级知识分子在内的庞大队伍。当前，这支队伍仍处于不断发展变化之中。

非公有制经济在经济发展中的作用
江泽民同志在全国统战工作会议上指出：“非公有制经济是社会主义市场经济
的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展
中起着积极作用。”这对我们正确认识我国非公有制经济的积极作用，具有重要
意义。

以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的
基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以
来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展。截止到１９９９年底，
我国个体工商户、私营企业的户数已分别达到３１６０万户和１５１万户；从业
人员分别达到６２４１万人和２０２２万人，占全社会总就业人数的８．８４％
和２．８６％；注册资金分别达到３４３９亿元和１０２８７亿元；社会消费品
零售额分别达到１２０１５亿元和４１９１亿元，占社会消费品零售总额的３
８．６％和１３．５％。实践证明，非公有制经济已经成为我国国民经济最具活
力的部分之一，它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民
经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗
职工，为维护社会稳定做出了贡献。据统计，１９９９年，非公有制企业安置下
岗职工１４０多万人，成为国家安置下岗职工再就业的一条重要渠道。

非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改
革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自
身利益，也是对国家、对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有
利于建设有中国特色社会主义的伟大事业。在我国整个政治、经济条件下，由于
社会主义公有制经济居于主体地位，由于人民民主专政的国家政权能够保障社会
主义制度，由于非公有制经济始终受到国家的引导、监督和管理，因此非公有制
经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本
制度，而且还会在与公有制经济的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发
展。当前，我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，无论是深化国有企业
改革，调整和优化我国的经济结构，促进社会主义市场经济体制的形成，实行“两
个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，
都需要非公有制经济的进一步发展。从发展前景看，由于中央政策明确，地方政
府支持，市场经济体制逐步建立，人们思想观念更新，非公有制经济在一段时期
内仍将快速增长，在我国社会发展中也将发挥更大作用。因此，对待非公有制经
济，要积极鼓励、引导，使其健康发展。

非公有制经济是指在改革开放过程中出现的、公有制经济以外的其他经济组织形式，主
要包括三资企业、个体私营企业以及一部分股份制企业等。我们所讲的非公有制经济是相对
于公有制经济而言的。这就首先涉及到两个问题，一个是生产资料所有制形式，一个是所有
制结构。所有制一般都是指生产资料所有制，即指人们物质资料的占有形式。生产资料所有
制是生产关系的一个重要内容，马克思、恩格斯都把所有制看做是社会生产关系的基础。所
有制的范围应包括整个社会的物质资料，即经营性的物质资料、非经营性的物质资料和自然
资源。我们通常讲的所有制，一般是指经营性的物质资料的所有制。所有制结构有两层含义：
一是所有制的外部结构，即在社会经济关系中，各种所有制类型所占的比重，如我国现阶段
公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，就是讲的外部结构。二是所有制的内部结构，
即所有制的具体实现形式，如公有制，包括国家所有制、集体所有制、合作经济等；非公有
制经济包括外商投资经济、个体经济、私营经济等。 1991年7月，中共中央批转了中央统
战部《关于工商联若干问题的请示》，并作了重要批示。批示明确指出，在我国，非公有制
经济作为公有制经济的有益补充，将在相当长的历史时期内存在和发展；同时，第一次正式
使用了非公有制经济的概念。根据国家统计局和国家工商行政管理局发布的《关于经济类型
划分的暂行规定》，将我国的经济分为以下八种类型；根据2004年中央一号文件即《中共中
央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，非公有制
经济组织包括以下三个方面：第一个是指个体经济，是指在劳动者个人占有生产资料的基础
上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。第二个是指私营经济，是以生产资料私人占有
和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的私有制经济。第三个是指外资经济，包括
中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业等。 (1)国有经济，指生产资料归国家所
有的经济类型。 (2)集体经济，指生产资料归公民集体所有的经济类型。 (3)私营经济，指
生产资料归公民私人所有，以雇佣劳动为基础的经济类型。私营经济的基本特征如下：第一，
资产为私人所有。私营经济的企业中，一切生产资料，包括机器、设备、厂房、工具等，都
归投资者所有，投资者拥有对生产资料的占有权、使用权、处分权和继承权。第二，规模经
济。根据现行规定经营规模必须达到雇工8人以上才能称为私营经济。由于雇工较多，企业
以雇佣劳动为基础，业主主要从事经营管理。第三，按资分配。业主取得的利润，除了缴纳
国家税收外，税后利润在其内部实行按资分配，即按投资者的投资金额进行分配。雇工没有
投入资金的，只能取得相应的工资。私营经济的基本形式有：依照国家法律、法规登记注册
的私营独资企业、私营合伙企业和私营有限责任公司。 (4)个体经济，指生产资料归劳动者
个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的经济类型。第一，生产
资料属于个体劳动者所有，这种所有制比较完备，包括所有权、占有权、使用权和支配权，
同时所有者也是劳动者。第二，个人劳动为基础。一是劳动方式是个体劳动方式；二是劳动
主要是所有制主体自己从事劳动。如果个人不是直接参加生产或服务性行业的劳动，而是依
靠他人进行劳动，这就意味着个体经济发展成为私营经济或联合经济。第三，个人支配劳动
所得。一是个人完全支配必要劳动时间的劳动所得；二是个人基本支配剩余劳动时间的劳动
所得。 (5)联营经济，指不同所有制性质的企业之间，或企业、事业单位之间共同投资组成
新的经济实体的一种经济类型。 (6)股份制经济，即全部注册资本由全体股东共同出资，以
股份形式投资开办企业而形成的经济类型。 (7)外商投资经济，指外国投资者根据我国的有
关涉外法律法规，以合资、合作或独资的形式在中国境内开办企业形成的经济类型。中外合
资经营企业，简称中外合营企业或合营企业。它是指外国公司、企业和其他经济组织或个人，
依照中国法律，经中国政府批准，按照平等互利的原则，在中国境内同中国的公司、企业或
其他经济组织以合资方式组成的有限责任公司。中外合资经营企业属于股权式合营企业，是
由合营各方共同投资、共同经营、共担风险、共负盈亏的企业法人组织。中外合作经营企业，
简称中外合作企业或合作企业，它是指外国的公司、企业和其他经济组织或者个人，按照平
等互利的原则，同中国的企业或者其他经济组织，依照中国法律，在中国境内共同举办的以
合同形式规定双方权利和义务关系的一种企业形式。外资企业，也称外商独资企业，简称独
资企业，它是指依据中国有关法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业。它
可以由一个外国投资者投资而设立，也可以由若干个外国投资者共同投资而建立，但不包括
外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。 (8)港、澳、台投资经济，指港、澳、
台地区投资者参照我国有关涉外经济的法律、法规，以合资、合作或独资的形式开办企业而
形成的经济类型。上述经济类型的划分，主要是按所有制的性质划分的。如果从结构上看，
可以有两种归类：一是分为单一的所有制和混合所有制经济。单一的所有制经济包括国有经
济、集体经济、个体经济、私营经济等；混合所有制经济包括股份制经济、联营经济、外商
投资经济(独资除外)、港澳台投资经济(独资除外)等。二是分为公有制经济和非公有制经济。
公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分；非公
有制经济包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济等。