对高校学术自治与学术自由的思考
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对高校学术自治与学术自由的思考
作者：吴良博
来源：《学园》2014年第34期
【摘;;要】学术自治与学术自由一直是世界各国高校所追求的学术理念。无数历史与实践证明，学术自治和学术自由是高校学术研究的生命。布鲁贝克的《高等教育哲学》对学术自治与学术自由进行了哲学上的深刻阐述。本文从布鲁贝克的学术自治与学术自由观出发，对两者的内涵进行深入思考，以期能更深入地了解两者的本质。
【关键词】布鲁贝克;;学术自治;;学术自由;;高校去行政化
【中图分类号】G640;;;;;;;;;;;【文献标识码】A;;;;;;;;;;;【文章编号】1674-4810（2014）34-0025-01
在布鲁贝克的《高等教育哲学》中，作者经典论述了学术自治与学术自由：（1）学术自治和学术自由都是有限度的，学术研究不能完全脱离政府和社会而存在;（2）学术界不是人人平等的民主政体，而是受过训练有才智的人一统天下;（3）针对“自由是追求真理的先决条件，还是真理是行使自由的先决条件”这个论题，大多数学者都支持前者;（4）高校教授既具有公民自由，又具有学术自由，这两种自由的运用要分不同的场合。在前人的基础上，我们还需要对此问题做更深入的思考。
一;对高校学术自治的思考
高校学术自治是指高校有权自主决定和管理自己的事务，不受任何外来因素的干涉。但是高校自治作为高校教师和学生进行创造性研究的必要条件，并不意味着高校可以不顾历史社会发展情境任意而为;相反，在社会各系统的信息交流与共享十分密切的今天，外部环境尤其是政府的宏观指导、政策协调和资金支持直接影响高校的自治。学术自治要求高校在处理学术事务上，不受政府和行政权力的干涉，而科层制的行政规范则要求高校把一切活动都纳入规范化、程序化的运作范围，以提高效率。学术活动的自主倾向，限制了管理者运用制度化的程序进行管理的效果;高校的规模扩大及活动的复杂性要求高校组织管理的程序化和制度化，但同时又削弱了教师学术自由和民主治校的权利。
高校学术自治由于受到多方面因素的限制，从根本上决定了高校学术自治权利的有限性。但是有限性不代表我们不争取学术自治权利的最大化，高校只有不断地争取学术自治权，才能在最大限度上保证高校的学术研究不受政治等诸多外在因素干扰。现在思考中国高校的学术自治：中国高校长期处于传统经济体制和传统文化思维方式的制约之下，在高校外，国家对高校的干预仍然较大;在高校内，行政权力泛化，压迫学术权力，决策层与行政层执行时界限模糊。其结果就是高校内部管理效率低下，管理方式缺乏民主精神、学术研究创新不足、学术腐龙源期刊网
败时有发生。长此以往，中国将很难在新世纪的国际舞台赢得自己的位置，因此，研究学术与行政如何辩证统一起来，成为中国高校亟须解决的现实问题。由此，中国高校去行政化任务任重而道远，需要教育学者与执政者通力协作，逐步减小行政对学术的干预，让教授管理高校，才能让高校真正成为追求真理与进步的殿堂。
二;对高校学术自由的思考
学术自由的概念来自西方，国内学术界在研究和探讨学术自由问题时，都从古希腊的柏拉图和亚里士多德谈起。学术界一般认为，学术自由思想理论上渊源于欧洲中世纪的宗教信仰自由、认识自由、人性自由的哲学思潮，实践上受开始于中世纪的大学自治活动影响。但学术界也承认：学术自由可以不受某些法律的限制，但不能违背法律，因此学术自由是有条件、有限度的，而不是无条件、无限度的。学术自由面临的挑战，既有来自大学外部的压力，也有来自大学自身的影响。大学外部对学术自由的束缚，包括国家和大学中行政力量的泛化，政治因素过度渗入学术中，行政人员对大学教师权力过大，用行政手段处理学术中的冲突等。中国现代大学意义上的学术自由思想来源于蔡元培先生的经典大学理念“思想自由，兼容并包”，这一思想的本质就是学术自由。中国现代大学是欧洲大学的移植，欧洲大学的根本价值观体现在大学自治和学术自由。因此，中国大学的发展便是争夺自由的艰辛旅程。
最初的中国大学，是冲破政治封建体制与封建文化教育传统束缚成长起来的，但“自由”一直以来并没有成为中国大学的核心价值。因此，要想让中国高校真正实现学术自由，必须从去行政化入手，让教授来管理学校，行政让位于学术，这是中国高校实现学术自由唯一之路！
参考文献
〔责任编辑：林劲〕
大学学术自由的法律保障与实现
大学学术自由的法律保障与实现
摘要：学术自由缺乏明确的法律保障是其容易遭受侵犯的主要根源。大学学术自由主要体现在学术思想表达自由、学术活动自由、学术成果发表自由。学术职业保障自由等方面，各方受法律保障的程度不一。大学学术自由的实现离不开政府法律保障的完善、大学良好学术制度的构建和学者对学术规范的恪守。
关键词：学术自由；法律保障；实现
中国分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2012)01—0043—04
一、大学学术自由法律保障的历史与现状
大学学术自由的法律保障要追溯到1850年，当时的普鲁士宪法第20条规定，“学术及其教学是自由的”，首开以国家宪法的形式保障大学学术自由的先河。后来，很多国家纷纷将大学学术自由纳入宪法规定的权利范围。例如，阿根廷1853年宪法第14条规定，“学术研究及讲演自由。”日本1946年宪法第23条规定，“保障学术之自由。”德国1949年宪法第5条规定，“艺术和科学、科研和教学是自由的。”希腊1975年宪法第16条规定，“艺术、科学、研究和讲授自由，促进它们的发展和提高是国家的职责。”等等。…此外，还有一些国家虽然宪法中没有直接使用“学术自由”的词语，但却通过有关“思想自由”、“言论自由”、“出版自由”等方面的条款，给大学学术自由以逻辑上的保障。目前，除极少数国家外，绝大多数国家都不同程度地给大学学术自由赋予了宪法保障。
由于历史的原因，我国大学学术自由法律化保障之路起步较晚。我国1982年宪法第47条规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”1998年颁布的高等教育法对大学学术自由作了进一步完善和补充，设立相关条款，规定大学可以自主开展科学研究、技术开发、社会服务；可以自主进行与国外其他大学之间的交流、合作；可以自主设立教学、科研、行政等大学内部组织机构；可以自主进行大学内部的人员调整与分配等。这些规定，在更大程度上明晰了大学学术自由的范围。
创新型国家体系中的中国大学学术自主问题
・教 育 评 论・
创新型国家体系中的中国大学学术自主问题
许 杰
（国家教育行政学院）
【摘 要】创新型国家发展战略的提出呼唤中国大学要学术自主。面对中国大学缺乏学术自由传统，自 主创新乏力的历史与现状，当务之急是确立大学的学术主体地位，构建创新国家体系中的现代大学制度，提 升大学的学术自主性。 【关键词】创新型国家 中国大学 学术自主
一、创新型国家发展战略呼唤中国大学要学术自主 ２００５年ｌ０月１１日，党的十六届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议》明确提出，要深入实施科教兴国战略和人 才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的 战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节， 大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收 再创新能力。２００６年１月９日，胡锦涛总书记在全国科 技大会上向全党全国人民发出号召：坚持走中国特色自 主创新道路，到２０２０年使我国进入创新型国家行列。 ２００６年２月９日， 《中共中央国务院关于实施科技规划 纲要增强自主创新能力的决定》和《国家中长期科学和 技术发展规划纲要》正式发布。增强自主创新能力，建 设创新型国家，成为党中央以科学发展观为指导，把握 全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策。自主 创新不仅是科技工作者的责任，也不是生产企业的孤立 行为，而是科技界、企业界和文化界乃至全民族的共同 使命，教育界特别是高校更是重任在肩。 大学是科教兴国和人才强国的生力军，建设创新型 国家必须有一批高水平研究大学作为支撑。与传统研究 型大学相比，创新型国家体系中的研究性大学其主要特 征在于：第一，在办学理念上，更加强调创新是学校的 核心竞争力；第二，在人才培养上，更加注重增强学生 的创新意识和创新能力；第三，在科学研究上，更加突 出科技创新平台建设、科技创新团队建设以及自主创新 和集成创新；第四，在社会服务上，更加重视参与国家 创新体系建设、区域创新体系建设和企业的技术创新活 动；第五，在学校管理上，更加注重体制创新和机制创 新；第六，在校园文化上，更加崇尚百花齐放、百家争 鸣、鼓励创新。质言之，创新理念应体现在大学的各个 层面。而创新是以自主发展为必要条件的，这意味着以 学术为本基的研究性大学应该提升自己的研究自主性， 扩大学术自由空间，以提升其自主创新能力。 二、中国大学学术自主的历史与现状：缺乏学术自 由传统．自主创新乏力 （一）以历史为研究维度，中国大学缺乏学术自由 的传统。由于特定的历史、制度和文化方面原因，中国 大学的学术价值观与西方大学不可同日而语。欧洲大学 最基本的学术价值观就是自治权和学术自由。而在悠久 的文明发展历程中，中国呈现出的是一种与欧洲国家截 然不同的学术价值体系。加拿大学者许美德甚至认为， “在中国的传统中既没有自治权之说，也不存在学术自 由的思想；同时，也没有一处可以称得上是大学的高等 教育机构。” 值得一提的是，虽然西方国家的大学自治在２０世 纪末日渐式微，但大学自治作为一种传统的学术价值在 西方社会还是受到广泛的认同，作为法人团体的自主独 立性仍明确存在。具体体现在，在发达国家，不论高等 教育行政管理体制属于哪一类型——集权、分权和复合 性，高等学校都是法定的自治机构，拥有教育活动的独 立自主性。尽管大学不断地在适应社会变革中作出某种 改变，特别是由于“经济力”的压制或驱动，政府对现 代大学的控制或干预呈强化趋势，大学自治和大学自由 的理念有时会受到某种威胁，但大学自治的基本信念并 没有动摇，它仍然是政府干预或控制大学不可逾越的边 界。无论在大学之内还是在大学之外的人都明白，大学 如果失缺自身的本质和宗旨，那么大学就不能称其为大 学，就无法产生大学的价值和功能，这不仅对大学本身 而言是个灾难，而且对于社会和国家来说也是无法补救 的损失。所以，本真的大学的衰亡或者衰落，是大学以 及曾经得到过大学惠及的国家及社会都不愿意看到或接 受的结果。因此，尽管有些国家的政府及社会在帮助大 学解决难题的同时，也对大学提出了许多“苛刻”的条 件和要求，迫使大学的“围墙”逐步被打开， “象牙 塔”意识逐步被解构。但是起码在目前，大学的开放或 “解构”，可以说都是在保持大学独特本质、品格、精 神、尊严的情况下进行的，也是大学依据自身利益与时 俱进地调整自己的策略，并且进行自主选择的结果，从 而使大学在增强为社会服务的能力的同时也相应地提升 了自己的地位和价值。正是在这样的社会共识影响下， 大学的传统和精神才能被保护和传承下来，作为世界大 学通例的“三Ａ原则” （即学术自由、大学自治、教授
马克斯·韦伯的高等教育思想初探
马克斯韦伯的高等教育思想初探
余国俊
(南京师范大学教育科学学院，江苏南京210046)
摘要:作为一代学术大师，韦伯给我们留下了丰富而宝贵的精神资源，同时，韦伯在大学的学术体制、
学术自由、学术职责等方面也有深刻的认识和独到的
见解，散见于其著述、报刊、演讲和书信中，整理和鉴别
其关于高等教育的论述以考察和总结韦伯的高等教育思想，整理和鉴别韦伯关于大学的思想和论断，对丰富
韦伯的学术思想和高等教育思想是有重要意义的。
关键词:马克斯韦伯大学自治学术自由
马克斯韦伯(1864-1920)以其博大精深的学术思想成为世界思想史上的一代宗师，其学术生涯涉及社
会、宗教、政治、经济、法律、历史等各大领域，为世人留
下了宝贵的精神财富思想资源。作为一名知名学者，韦伯曾先后在柏林大学等德国著名大学获得任教和教授
资格，并出访美国、意大利等国家参加学术活动，在这
些工作和政治生活中，韦伯产生了许多对大学的观点
和看法，散见于其著述、报刊、演讲和书信中。整理和鉴
别其关于高等教育的论述以考察和总结韦伯的高等教
育思想，对于完整地了解韦伯的学术思想和丰富高等
教育思想(史)都是一件有意义的事。
一、韦伯的生活史和思想史
韦伯1864年4月21日生于德国图林根的埃尔福特，
他是家中的长子，父亲是一名知名的政治家和公务员，
受到家庭环境的耳濡目染，韦伯很小就开始关注政治和历史，十三四岁便写出了很多历史论文，尤其是《印
欧民族的人种特及其发展史》“已经融进了一些独创性
思想—可以说是‘历史哲学’—的成果”川。中学和大学时期的韦伯已经深入地研习了法学、社会学、经济
学、中世纪历史和神学等学科，1889年完成了博士论文，并于两年后通过教授资格测验，正式成为大学教
授。这期间韦伯先后任职于柏林大学(1892)、弗赖堡大
学(1893)、海德堡大学(1896)等德国著名大学，“这些
岁月中，韦伯的生活无疑在沿着实际政治的方向推进。
他的民族主义情感过于强烈，单纯著书立说不可能给
哈佛大学办学理念对我国高等教育的启示
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哈佛大学办学理念对我国高等教育的启示
作者：赵雯君
来源：《科学大众·教师版》2013年第08期
摘 要：哈佛大学是世界上最久负盛名的大学之一，本篇文章通过对哈佛一直坚持独具特色的办学理念：严格的招生录取标准，一流的师资队伍，独具特色的课程体系，严格规范的校长筛选程序，“学术自由、学术自治、学术中立”的原则的研究和思考，给我国发展高等教育方面起着重要的借鉴意义和启示。
关键词：哈佛大学； 办学理念； 启示
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）08-122-002
近年来，我国高等教育事业蓬勃发展，但同时也有许多我们不可忽视的问题，值得我们思考和研究。然而，作为世界一流的哈佛大学，在其360多年的历史中，哈佛大学毕业生共产生6位美国总统；在国会议员、政府部长以及大公司财团的总裁中，大约有十分之一是哈佛的校友。哈佛大学不仅执美国大学之牛耳，而且是世界上最负盛名的大学之一，其影响力已超越美国国界，成为对其他国家特别是发展中国家入学影响最大的大学之一。当我国把创建世界一流大学作为高等教育改革的重要目标时，哈佛大学应成为我们研究和学习的目标之一。因此，研究哈怫大学的办学理念具有积极的意义。
一、哈佛大学的办学理念
1.办学宗旨与目标
哈佛大学注重培养政治领袖和学术领袖。他的办学宗旨也可以从其校徽和校训得到体现。哈佛大学校训的原文是用拉丁文写的，译作汉语即“以柏拉图为友，以驱里上多德为友，更要以真理为友”。哈佛大学的校徽和校训，都昭示着该校以求是崇真为办学宗旨，始终明确追求教育的真正价值。
2.严格的招生录取标准
为了把学生培养成为“社会的领袖和精英，”哈佛有着严格的招生录取标准，始终坚持宁缺毋滥的原则，即使每年申请入学的人数在不断增加，但大学录取的人数基本保持不变，录取率一直保持在10%一15%。[1]考生不但专业课要好，在其他方面也要有出色的表现，考生的个性和发展潜力也很重要。
论大学自治及其实践
成都纺织高等专科学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｔｅｘｔｉｌｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ 第２９卷第２期（总第１ ０４期） ２０ １ ２年４月 Ｖｏ１．２９，Ｎｏ．２（Ｓｕｍ １ ０４）
文章编号：１Ｃ０８－５５８０（２０１２）０２—００１—０５
论大学自治及其实践
李化树
（西华师范大学高等教育研究所，南充６３７０００）
摘要大学自治是现代大学赖以生存的灵魂，是办好大学内在逻辑的要求使然。坚持大学自治，学
术自由，必须完善现代大学制度，切实把握大学自治的基本内涵，明确大学自治的法律保障，加强大学自
律，强化责任意识，实行法人负责制，落实大学办学自主权，扩大大学管理权利，捍卫大学的学术自由，切
实推进大学去行政化。
关键词大学自治法律保障发展路径
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ
２０１１年４月２４日胡锦涛总书记《在庆祝清
华大学建校１００周年大会上的讲话》明确指出，
“高等教育是优秀文化传承的重要载体和思想文
化创新的重要源泉，要不断培育崇尚科学、追求真
理的思想观念，推动社会主义先进文化建设”。
“高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核
心最紧迫的任务，完善中国特色现代大学制度”。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—
２０２０年）》提出，完善中国特色现代大学制度，落
实和扩大学校办学自主权，推进政校分开管办分
离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与
的现代学校制度…，构建政府、学校、社会之间的
新型关系，依法保障学校充分行使办学自主权。
胡锦涛总书记的重要讲话和《教育规划纲要》，为
当前以及今后一个时期我国高等教育的改革和发
展提出了任务，指明了方向。完善现代大学制度，
优化高校治理结构，坚持大学自治，学术自由，推
进大学去行政化，推动大学创新发展，是贯彻落实
胡锦涛总书记重要讲话和《规划纲要》精神，担当
人才培养、科学研究、社会服务、文化传承使命，建
设创新型国家的迫切要求和战略抉择。
浅谈深泉学院的启示
浅谈深泉学院的启示
2010年一个台湾籍中国学生同时被耶鲁大学和深泉学院录取，他选择了特别的深泉学院，那深泉学院有什么特别之处呢？它是一所什么样的学校？它靠什么吸引学生？它对我国大学培养人才又有什么样的启示？为了回答这些问题，我们要深入研究深泉学院。研究深泉学院，可以促进我国高校的发展。
一、深泉学院的特点
1.自给自足的劳动
深泉学院在一个与世隔绝的牧场上，该校学生每周都要干超过20小时的农活来保证农场的运转，实现自给自足，劳动的报酬是在他们不需要缴纳学费和生活费，意味着每年省下大约5万美金。天刚亮，学生就要起床去干各种维持学校独立运行的农活，包括放牛、挤牛奶、喂马、养猪、开拖拉机、开车拉货、打树桩、做饭菜、洗碗碟、清理下水道等，每个学生都要轮流经历各种劳动，得到锻炼[1]。自给自足的艰苦劳动让学生具备了顽强的生活生存技能，也让学生具备责任感和使命意识，学会了团队合作。责任对于理解深泉来说确实是一个关键词[2]。因为在深泉学院，每个学生的工作都实实在在的影响着整个学校的运行。学生们可以真实的感受到劳动对学校运行的意义。
2.浓厚的学术氛围
学生们的学习热情非常高，经常在下课后，和教授在草地上继续讨论；曾任耶鲁大学文学教授的戴夫·阿恩特每个学期（8周）布置的阅读作业包括4000多页德国哲学家马丁·海德格尔的著作和几百页文学评论，“我看美国不会有哪所大学会布置这么多作业、上课还有学生像他们这样积极回应的。”被浓厚的学术氛围吸引，康奈尔大学、伯克利加州大学等校的名师，他们不惜降低年薪到深泉来执教。学校有一条规定：夜间教授房屋走廊的灯不能关，以便学生们可以随时敲门进去一对一地讨论问题。
3.学生的自我管理
自我管理是很重要的一环，学生们在两年之内要独立地生活并作好对未来的打算。除此以外，他们可以作任何决定——包括学校开设课程、任免教授、新生录取等，学生都可以参与，而且决定权很大[3]。从20世纪90年代开始，每年全体学生还要举行一次公投，决定是否开始招收女生。 4.具有特色的新生录取
我国内地高校难以自治管理的探讨
我国内地高校难以自治管理的探讨
黄兆文(荆楚理工学院成人教育学院,湖北荆门448000)
摘要:高校自治是高等教育发展的根本保障,它不仅是大学培养高素质人才的需要,也是学术自由的需要。高校要达到
真正自治,必须理顺大学、政府与社会之间的关系。政府只有由指令管理变为服务辅助,服务于高校,高校才能更好地担负起人
才培养、科学研究、社会服务的功能。
关键词:高校自治;理念;管理;教育体制
中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-6847(2010)12-0086-03
作者简介黄兆文(1962-),男,湖北监利人,管理学硕士,荆楚理工学院成人教育学院院长、副教授,研究方向:行政管
理(公共管理)、教育行政管理。
教育、科技和人才是国家强盛、民族振兴的基石,也是一
个国家综合国力的核心。中国作为世界经济大国,走向经济
强国的目标还任重道远。强国必须强教,作为一流人才培养
基地的高校担负着人才培养、科学研究、社会服务的功能。在
我国内地,政府作为政策推行的主体,拥有高等教育资源配给
的权力。对于重点院校和普通院校而言,其支配权限差别非
常大,同样,配给的资源也是天壤之别。当前,政府不是依据
高校发展的现状,而是依靠传统习惯和高校以往的社会声望,
实行有效教育资源的配给。这对高校自治管理影响深远。另
外,在法律上,高校为独立法人组织,但在实际管理上对于重
大决策,却依赖于政府的政策规定或其他硬性条件的限制。
近些年,我国高校自治在某种程度虽然有了较大的改进,
但是并没有与国内经济发展需求同步,与发达国家高等教育
相比,其综合发展的差距也越来越大。对此,社会各界忧心忡
忡,抨击高校教育种种弊端的言论近年来也屡见不鲜。其实,
高校管理层也处于无可奈何的状态。高校不能自治,也就意
味着学术不可能自由,由于二者的背离,大学也就普遍缺乏其
作为知识探究、精神反思、科研创新、开发知识、批判性发展知
识的活力。
一、我国内地高校难以自治的根源
(一)政府部门管理者对高校自治的理念缺失
浅议高校自主权的来源、存在问题及建议措施
浅议高校自主权的来源、存在问题及建议措施 陆颖 （河海大学公共管理学院 ２１１１ｏｏ） 【摘 要Ｊ高校自主权的问题一直是高等教育管理体制改革的核心问题，如 何落实以及怎么落实一直是令人关注的焦点。我国高校在十几年的办学过 程中．一步步争取同时也得到部分的高校自主权，但是如何获取更多，以及 政府如何放权依旧是一个争议。 【关键词】高校自主放权 自治 一、高校自主权的起源 自欧洲各国ｆ尤其是德国１产生大学制度后，为了摆脱国家权 力、政治力量的压迫与干涉，大学自治的理念应运而生。自１９世纪 德同思想家、教育家洪堡提出大学学术自由以来，大学自治一直影 Ⅱ向着现代大学制度。大学自治是高等教育管理中～种特殊的管理 组织形式．是保障大学发展的重要手段之一。其内涵是指大学作为 一个法人团体．可以自由地治理学校、自主地处理学校的内部事 务、最小限度地接受来自外界的干扰和支配［】１ 。 大学自治在我国法律制度中没有出现，但有一个意思相当的 概念，即高校自主权。我国《高等教育法》中对学校自主权予以 明 确规定，其意在于排除其他组织对高校权利（力）的不正当干预，从 而保障大学的自主管理。高校自主权在法律规定上有很大的自主 空间，这个自主空间，在法律规定上表现为高校主体的自由裁量 权．这就是高校自主权的本质。换言之，我国高校自主权就是由宪 法、法律、法规和规章规定的、南高校根据自身办学特点行使的白 南裁量权。『２１这在一定程度有利于增强大学的独立性，有一定积极 的．进步的意义 二、高校自主权带来的争议 （一）、我国高校办学自主权在落实中存在的问题 ”在近些年的办学过程中，应该说我国的高等学校有了一定的 自主权．落实高等学校办学自主权取得了重要进展。但是在高等学 校办学自主权上，仍存在许多需要解决的问题。”【３】 我围《高等教育法》明确规定了政府和高校在高等学校运行过程中 各自的权限。政府主要拥有对高校的宏观管理权，而高校则拥有法 律规定的各项办学自主权。但从当前我国高等教育发展的实际来 看，政府仍然集管理权和办学自主权于一身，直接以行政命令的方 式具体管理高校的日常办学活动。正如北大张维迎教授指出的：” 大学办学的自主权非常小．从校长任命、机构设置到教员编制．从 课程设置、学位设立到招生名额以及入学条件、学费标准等等都由 政府规定。”Ｉ４］政府对高校的直接干预主要体现在以下五个方 面。 １、招生权 由政府教育行政部门决定招生计划、生源分布、招生标准．地 方物价部门决定收费标准等。而作为办学主体的高校对这些方面 却无权决定。”即在统一招生中给高校某些自主权，通常集中在录 取标准方面，而在高校规划、专业设置及人数、招生组织、入学考试 组织及命题等方面，高校基本上不能自主，但允许高校在统一考核 的基础上，Ａ主命题组织再考核，并根据考核成绩自主决定录取标 准及录取对象。” ｊ这样不仅严重削弱了高校的办学特色和改革 的积极性，而且严重制约了创新人才的培养，限制了我国高等教育 的国际竞争力。 ２、专业设置权 高校作为教育服务产品的直接供给者，却无权Ａ主设置专业， 而必须要在围家颁布的全国统一的专业目录内挑选要设置的专 业．并接受罔家对申请设置的专业的严格审批。如教育部关于印发 《高等学校本科设置规定（１９９９年颁布）的通知》（教高［１９９９］７号） 第三章设置权限第十一条规定”高等学校依据高等学校本科专业 目录．在核定的专业设置数和学科门类内自主设置、捌整专业。设 置、调整核定的学科门类范围外的专业由学校主管部门审批，报教 育部备案 ”而第十二条则规定”高等学校设置、调整专业日录外的 专业，由学校主管部门按规定程序组织专家论证并审核，报教育部 批准 ”ｆ６１这些政策性文件都非常不利于高校按照社会发展的需求 变化调整自己的服务产品，限制了高校依据自身优势和实力发展 特色教育的积极性，阻碍了高校对社会需求变化的反应能力和适 应能力。 ３、教学管理权 教学管理权是高校各方面管理中最为重要的管理，是甭拥有 教学管理权是高校是否真正具有办学自主权的具体体现。但当前 政府有关部门对教学计划中开设的课程，甚至课程名称、课程教学 内容、课时等都进行了统一规定。如在教材的制订和管理上，国家 规定”制订教材规划是国务院赋予教育部的职能，是实施教材管理 的重要方法。…’教育部根据国家教育教学改革发展的需要，制订国 家 十五 教材规划；国务院有关部委教育司（局）可以受教育部的 委托制订相关专业的 十五 教材规划；各省、自治区、直辖市教育 行政部门可以根据实际情况．组织制订反映本地区的学科优势与 特色的教材规划。…’通过国家省（市）受委托的有关部¨，高等学校 多层次的教材建设，……逐步建立以国家规划教材为重点，……的 教材体系。”『７］在课程设置上：例如在中宣部、教育部关于印发《关 于普通高等学校”两课”课程设置的规定及其实施ｌＴ作的意见》的 通知（教社科ｆ１９９８］６号）中明确规定分析了普通高等学校”两课” 的课程设置。并且”教育部将制订颁发普通高等学校 两课 课程 教学基本要求和教学大纲．作为教学丁作的基本依据和主要规 范。…’教育部将组织编写各门课程的示范教材，向全国推荐使 用 …’各高等学校都不再自编 两课 教材。… 积极采用读书、讲 课、研讨和运用相结合的方式进行教学。要组织教师研究、掌握 两课 的教学大纲和教学基本要求。” 『８１对于教学管理这些本属 于高校内部的事务，由政府对此做出具体规定进行直接参与和管 理．从而造成高校在培养具有创新精神和实践能力的高级专门人 才的教学过程中受到严重的行政性制约。 ４、财务自主权 当前．我国高校的资金来源和使用仍大多实行计划管理，但高 校的财务收支计划与招生、教学等其他计划不一致，如高校的财务 收支是按年度来进行的，而招生、教学等其他计划是按学年来安排 的．由于政府财政部门没有充分考虑到高校教育教学活动的这种 特殊性．导致政府对高校的财务收支预算与高校的其它教学计划 ｆ下转第１６７页）
传承与卫护：当代中国大学学术权力弱化思考
２０１２年９月 第２９卷第３期 高等教育发展研究 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｎ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｅｐ．２０１２ Ｖｏ１．２９ Ｎ０．３
传承与卫护：当代中国大学学术权力弱化思考
张伟
（西南大学教育学院）
摘要：大学组织作为一种学科与事业单位的双重矩阵。基于其逻辑起点，是一种学术组
织以发展学术为宗旨，穷理尽性是大学的永恒追求。基于其功能起点是一种社会组织承担一
定的社会功能，直接或间接的服务社会。然而大学越走进社会生活，大学就越被社会生活所 化，大学自赋的学术精神便日渐式微。文章基于这两个起点，分析了学术权力在大学组织中存 在的合法性，剖析了当今大学学术权力弱化的原因及其表现从而提出了当代中国大学学术精 神卫护与恪守的应然选择。
关键词：大学；学术权力；基层学术组织；弱化
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：０２—０２４（２０１２｝０３－００１７—０５
穷理尽性是大学亘古不变的理想和追求；对 文化的传承、传播、创新是大学孜孜不倦的使命；
对知识的渴求，真理的探索，科学的崇尚是大学组
织区别于其他组织的特质之所在。
一、大学学术权力合法性的获得及其
．演变
“学术权力就是拥有系统性高深知识和探求
高深知识的人所具有的一种强制力或影响力。”①
学术权力合法性的基础就是高深知识以及高深知 识的探求活动。从历史上看，大学是在中世纪西
欧城市的新兴发展过程中诞生的。从产生之初就 是由知识分子自发组织起来的一个行会组织。他 们出自于对知识和学问的共同爱好，期望在真理
探求中，满足自己求知的欲望和实现自身的发展 （如早期的“教师大学”巴黎大学和“学生大学”博
罗里亚大学）。由此可知，大学自产生之初便是探
求与传播高深知识的场所，扮演着“大学者，研究
高深学问之地”的自赋角色。大学存在的合法性 基础及大学所拥有的学术权力基础就在于对高深
知识的占有、探求和传播。大学学者在各自领域 对高深知识进行探求，凭借在知识方面造诣使其
大学学术自由发展历程及其启示
２００８年第１期（总第４７期） 西南教育论丛（季刊）
大学学术自由发展历程及其启示
王春梅 ［华东师范大学教育学系上海市２０００６２］ 摘要：本文通过对大学学术自由的发展脉络的描述及对其发展过程中的威胁因素的分析来探讨现代大学如何保 持学术自由的传统，并据此提出了重构管理制度、合理设置系科、完善学术管理制度和学者加强自身修养等建议， 以供读者思考。 关键词：大学；学术自由；学术管理 Ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｆｒｅｅｄｏｍ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｍｅｎｔ Ｗａｎｇ Ｃｈｕｎ－ｍｅｉ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ，２０００６２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｓｃｒｉｐｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｃａｄｅｍｉｃ ｆｒｅｅｄｏｍ ａｎｄ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｉｔｓ ｔｈｒｅａｔｅｎ ｆａｃｔｏｒｓ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｓ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ｈｏｗ ｔｏ ｍａｉｎｔａｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ａｃａｄｅｍｉｃ ｆｒｅｅｄｏｍ．Ａｎｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ， ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｒａｉｓｅｄ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｅｔ ｔｈｅ ｂｒａｎｃｈｅｓ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｃｈｏｌａｒｓｈｉｐ ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅｉｒ ｓｅｌｆ－ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｒｅａｄｅｒｓ ｔ０廿１ｉｎｌ（ａｂｏｕｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ａｃａｄｅｍｉｃ ｆｒｅｅｄｏｍ，ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｈｏｌａｒｓｈｉｐ 学术自由对于一个大学及学术本身的发展具有 举足轻重的意义。只有当大学有着自身相对的完满和 独立时，方能支撑其行使历史赋予的功能和使命：否 则，大学难以注入和体现其丰富性和多样性的基本精 神。但从中世纪学园的大学自治开始，到德国柏林大 学建立以至到现在，学术自由在大学的存在与发展并 不是一帆风顺的。尤其是到了现在，随着大学职能的 变化，它更多地受到政治、经济和文化等因素的制约 及影响，迫使学术自由处于一种危机之中。 一、大学学术自由发展脉络 大学学术自由发展的思想渊源最早可追溯至古 希腊时期柏拉图所创建的学园，但真正的学术自由是 诞生于近代的德国，德国柏林大学的成功创建使得洪 堡提出的大学三原则得到广泛传播，学术自由便是其 一。世界上许多国家都将学术自由作为发展大学及学 术的重要原则之一。 （一）学术自由的思想渊源 西方大学的原型可追溯至古希腊时期柏拉图所 创建的学园，同时，该学园也呈现了学术自由的最初 面貌。当时的学园虽然是一种宗教形态的私人结社， 但其真正功能是从事学术研究的学府。在这种学园里 面采用对话讨论的形式，进行学术的自由研究和讨 论。 ． 但现代大学的真正起源应归于中世纪欧洲的大 学。它最初是自治的教授和学习中心，尽管后来教会 和国家统治者都试图干涉大学，对其进行控制，但大 学的内部事务基本上还是由学校管理的。当时的大学 还利用教会与世俗政权之间的矛盾争取到了许多特 权，其中包括集体迁移的自由。如果教会或世俗政权