关于铜仁贫困现状的调查和分析
关于铜仁贫困现状的调查和分析
摘要：地处黔东北武陵山区的铜仁是贵州贫困人口最多、贫困程度最深的地区之一，其经济社会发展水平与贵州省其他地区相比仍然存在一定的差距，具体从自然地理条件、基础设施建设、经济发展水平、产业结构状况、教育与人才培养以及资源环境问题等方面对铜仁贫困的现状进行调查和分析。
关键词：铜仁；贫困；现状
即铜仁市，下辖江口县、石阡县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县和新设立的碧江区、万山区10个县（区）。铜仁位于贵州省东北部，武陵山腹地，目前仍属于贵州贫困人口最多、贫困程度最深的地区之一，是贵州省武陵山区扶贫开发的主战场。全市共有70.11万贫困人口，7个国家扶贫开发工作重点县（1个国家级贫困县，即沿河土家族自治县；6个省级贫困县，即松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县），125个重点贫困乡镇，1781个重点贫困村，分别占县、乡、村总数的70%、74%和60.5%，贫困发生率为21.9%，比全国高出18.3个百分点。目前铜仁经济社会发展仍然处于低水平状况，与贵州省及全省其他地区相比存在一定的差距。我们具体从以下几个方面对铜仁市贫困的现状进行了调查和分析。
一、自然条件恶劣，交通基础薄弱
1．工程性缺水严重，耕地资源匮乏。铜仁地处黔东北武陵山区，是喀斯特地貌较发育的地区之一，地形以山地为主，山地面积占总面积的67.8%，其次是丘陵占28.3%，坝子及其它地貌面积仅占3.9%。境内山高谷深，水低田高，降水时空分布不均。长期以来，水利投入不足，水利设施薄弱，工程性缺水相当严重。“九山半水半分田，一分道路和庄园”是这里自然地理特色的真实写照。境内耕地面积十分有限，按照联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线，铜仁只有0.66亩。为种植农作物，当地农民对山地进行盲目开垦，严重影响了农业生产所依赖的生态环境。同时，境内成片的耕地少，分散的坡耕地、梯田多，且土层浅薄，土地承载力较弱，农作物产量不高。受地形地貌的制约，也难以通过推广农业机械化、规模化生产来发展高效农业和现代农业，耕地生产能力不足。再加上频繁发生的滑坡、泥石流等自然灾害，当地农民难以依靠发展农业生产摆脱贫穷落后的状态，恶劣的自然条件使他们长期生活在贫困之中。
2．交通、通讯、水利、电力基础设施建设滞后。基础设施是重要的社会先行资本，受基础设施建设条件差、投入成本高、巨额配套资金跟不上等因素的影响，铜仁交通、通讯、水利、电力等基础设施投入不足，建设滞后。在交通建设方面，内部路网通达性较差、公路等级较低。该市2825个建制村，平均公路通畅率只有21.1%，除碧江区、万山区、玉平县外，其他各县均低于平均水平。市内相邻的县（区）连接不便，主要交通节点通达性较差，如相邻的江口
县和松桃县，两县的连接需绕走碧江区。此外，市内10个县区仅玉屏县通高速公路，仅玉屏、碧江、松桃、万山四个县区通了二级及以上公路。在邮电通讯建设方面，2011年末该市实现邮电业务总量13.79亿元，占贵州省的6.3%；固定电话用户27.13万户，占全省的6.7%，电话普及率为42.7部/百人；移动电话用户154.54万户，占全省的7.1%；互联网用户11.75万户，占全省的5.5%。在水利、电力建设方面，当前全市农村自来水通水率达到68.3%，人均有效灌溉面积0.59亩，人均保灌面积0.35亩。全市电力基础设施的设备陈旧，电煤供应量不足，煤电挂钩、错峰限电的现象持续发生，尤其是部分农村地区经常出现断电或拉闸限电，以电代燃料农户仅占33.6%。基础设施滞后成为制约铜仁产业发展水平和市场发育的重要因素，降低了其通过发展工商业实现脱贫致富的可能性。
二、经济发展水平低，产业结构不合理
1．经济总量小，财政收入低。铜仁国土面积、人口总量约占贵州省的10%，但2011年实现生产总值357.72亿元，仅占全省总量的6.27%，在全省个市州中排名倒数第二；城镇居民人均可支配收入13864元，在各市州中排名最后，仅相当于贵州省平均水平（16495元）的82.7%；农村居民人均纯收入4002元，低于贵州省平均水平，仅相当于贵阳市的54.2%。另一方面，铜仁财政收入水平较低。2011年全市财政总收入完成50.63亿元，仅占贵州地方财政收入的6.5%，
一般预算收入28.41亿元，与贵州省其他市州财政收入情况相比较，排名居倒数第二位，仅相当于贵阳市当年的15.2%。该市当年财政一般预算支出为164.39亿元，共获得上级转移支付补助115亿元，主要靠国家财政转移支出维持正常的生产和工作运行。铜仁受整体经济总量小、人均收入低，财政收入不高等因素影响，经济增长和摆脱贫困的难度不断加大。
2.产业结构不合理，工业化程度低。长期以来，铜仁的产业结构表现为“农业独大、工业断腿、三产滞后”的发展特点。从2005-2011年，该市第一产业比重一直较高，2005年高达43.7%，虽然近年来一直处于不断下降的状态，但目前仍接近30%；第二产业所占比重很低，虽然已呈现不断上升的趋势，但目前还不到30%，在贵州省各市州中最低；第三产业比重虽然在逐渐增加但并不高，2008年首次超过第一产业比重，目前仍不到45%。2011年铜仁三次产业结构比例为28.93：27.93：43.14，其中第二产业占三次产业生产总值的27.93%，与贵州省40.93%相比，二产低于全省13个百分点，而差距主要在工业方面。2011年铜仁实现全部工业增加值74.08亿元，其中规模以上工业实现增加值47.52亿元，仅占贵州全省规模以上工业增加值的2.9%。同时，铜仁是典型的山区农业经济，除了烟酒业、农产品加工业、矿产品加工业等中、小型工业经济外，几乎没有大型的装备制造业、加工制造业、高新技术产业，单一、不合理的工业结构无法起到支撑农业、反哺农业的作用。
3.固定资产投资规模小、结构不合理。随着工业强省和城镇战略的实施，虽然铜仁固定资产投资高速运行，但由于基数小，投资规模仍然相对偏小，2011年全市全社会固定资产投资424亿元，占贵州省的8.7%，在贵州各市州中排位第七；50万元固定资产投资300.01亿元，仅占全省总量的6.13%，在各市州中排名倒数第二位。另一方面，铜仁固定资产投资结构不合理，基础设施和民生工程投资比重较大，产业投资比重小，特别是工业投资占固定资产投资总额的比重约29%，低于全省平均水平约5个百分点，与贵州省政府要求工业投资占固定资产投资40%的目标差距较大。固定资产投资不足，工业投资比重低，难以推动铜仁工业化和城镇化的快速发展。
三、教育事业欠发达，人力资本短缺
1.人口受教育程度偏低。2011年末，铜仁有普通高等学校2所，毕业生3595人；普通高中18所，高中阶段毛入学率为48%，比贵州省平均水平低10个百分点，离2020年贵州省80%的目标仍有32个百分点的明显差距；初中阶段毛入学率为83.17%，比贵州省平均水平94.15%低近十个百分点，学龄儿童入学率为96.56%，比贵州省平均水平低2个百分点。受教育程度偏低的情况在铜仁农村地区表现得更为明显。在农村劳动力中，小学及以下文化程度比重为48.19%，比贵州省平均水平高6.1个百分点，高中及以上文化程度比重仅为2.9%，比贵州省平均水平低8.87个百分点。由于农村劳动力受教育程度普遍较低，先进的生产方式无法获得推广使用，致
使当地的生产方式比较落后粗放，生产效益也比较低下。
2.科技人才和村级干部人才缺乏。铜仁科技人才缺乏的问题十分突出。据统计，全市各类专业技术人员共计不到4.5万人，每万人中拥有科技人员135人，比全省平均水平少20人，其中，每万人中拥有工程、农林技术人员仅16人，只相当于全省平均水平的61%，全国水平的40%。科技人才的缺乏，进一步加大了科学技术在当地推广的难度，进而限制了民众脱贫致富能力的提高。另一方面，铜仁农村地区的干部虽然大部分根植于当地山区，对山区民族文化、历史和社会情况了解比较透彻，但是干部中拥有技术特长、经济知识、金融管理知识的村级干部欠缺，相当一部分干部对参与式扶贫开发以及其他模式的扶贫开发把握不够，而且部分村干部长期受传统文化背景的束缚，思想观念保守、工作方法落后。在实际工作中，难以做到从实际出发，开拓创新，扶贫开发政策的精神难以得到科学贯彻与落实，致使相关扶贫开发工作难以推进。
四、经济发展与资源环境的矛盾日益凸现
资源的有限性和环境的脆弱性在自然条件恶劣的铜仁体现得非常明显。随着西部大开发的深入，铜仁从20世纪90年代开始，全面推进工业化和城镇化发展，加快了交通、水利、电力等大量工程项目的建设，带动了地区经济的增长速度，但是并没有摆脱先污染后治理、发展经济以牺牲资源环境为代价的发展模式，造成了高昂的经济成本和环境成本。工业中产生的大量废气、废液、废渣等污
染物未经充分的环境处理任意排放，严重影响了民众的身体健康以及生态环境的保护。
与此同时，近年来，铜仁各县（区）为追求经济增长的速度，不顾当地资源的供给状况和环境的承载能力，在扶贫开发过程中展开无序竞争、低水平重复建设，而且有些地方把招商引资作为政绩考核的重要指标，不顾本地实际盲目地引入一些高耗能、高污染的企业和项目。这不仅造成了区域资源的严重浪费，也使有限的资源难以按市场经济机制合理配置和有序流动，最终导致区域的无序开发。在自然资源与生态环境补偿机制尚未有效落实的情况下，经济增长与资源环境保护协调发展的目标难以统一，也制约了当地扶贫开发的进程。（作者单位：贵州师范大学经济与管理学院）
参考文献：
[1]柏振忠.武陵山经济协作区脱贫的现实困难与政策选择[j].理论月刊，2011（12）
[2]陈德祥，吕学芳.武陵山区农村小康社会建设过程中的人口贫困化问题研究[j].西北人口，2009（2）.
[3]权芳.破解武陵山民族地区贫困的思考[j].中国贵州省委党校学报，2008（6）.
[4]《贵州省铜仁地区（武陵山区）贫困现状报告》铜仁市民委2012-02-20
包容性增长对贵州省连片特困区扶贫工作的协调与突破
包容性增长对贵州省连片特困区扶贫工作的协调与突破
【摘 要】为打开贵州省扶贫工作的新局面，针对贵州省武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大连片特困区现状和特点，分析得出权利贫困是制约贵州省贫困问题的瓶颈。在加强经济增长的条件下，包容性增长通过倡导和保证机会平等使增长成果广泛惠及所有民众。该理念对贵州省连片特困区扶贫工作的协调与突破有重要的启示作用。
【关键词】包容性增长；连片特困区；扶贫
《2012年贵州省统计年鉴》显示，贵州省2011年农民人均纯收入4206元，为全国平均水平的60.9%，还有农村贫困人口1521万人，占贵州省农村人口的66%[1]。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》把武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等十四个连片特殊贫困地区作为全国新一轮扶贫攻坚的主战场和决战区，不仅涵盖了贵州省原有的贫困地区，体现出扶贫工作的持续性，而且从全国贫困工作的整体性和关联性出发，体现出包容性增长理念对扶贫工作的协调与突破。
一、贵州省连片特困区的贫困现状和主要特点
（一）贵州省连片特贫区的现状
贵州省连片特困区呈现出以贵阳市为圆心、以武陵山区、滇桂黔石漠化区和乌蒙山区的扇形环状分布的特征。武陵山区、滇桂黔石漠化区和乌蒙山区三大集中连片特殊困难贫困地区共覆盖65个县级行政区，占全省县级单位总数的73.9%。2010年贵州省全面小康实现程度为62.4%，比全国低18个百分点，小康进程与全国大体相差10年左右[2]。
（二）贵州省连片特困区的特点
1.被欠发达省域环抱，整体贫困严重
贵州省地处我国西南山区的腹心地带，在湖南、广西、云南以及四川、重庆的环抱之中，高原山地居多。武陵山区、滇桂黔石漠化区和乌蒙山区是我国最贫穷的十四个连片特困区的中面积较大、距离最近的三大连片区。西南地区受历史原因造成长期远离政治、经济、文化中心，山多地少，交通不便，人口稀少，经济社会发展迟滞。
贵州省连片贫困区域国土面积13.8万平方公里，约占全省国土总面积的78.4%。第六次人口普查结果显示，三大连片特困区人口
小学寒假实践作业标题
小学寒假实践作业标题
1、当地教育扶贫实施情况调查
2、铜仁市实施山村幼儿园建设情况调查
3、家乡农村饮水安全状况调查。
4、铜仁市水利扶贫成效调查。
5、新环保法实施后对环境改变效果调查
6、贵州农村贫困现状调查
7、民族地区农村文化建设现状调查
8、农村信息化普及状况调查
9、农村空心化现象调查
10、家乡文化遗产的保护现状调查
11、农村辍学儿童问题调查
12、家乡土地流转状况调查
13、当地职业教育状况调查
14、民族地区农村社保现状调查
15、农村小学营养餐现状调查
2013级寒假社会实践调查题目
附件1
2016级假期社会实践调查题目
1.家乡生态环境保护调查
2.家乡政府在进行城乡一体化建设中采取的举措和作用调查
3.家乡私营经济在发展中面临的问题调查
4.家乡合作社经济现状调查
5.农村留守儿童学习情况调查
6.农村低保政策执行情况调查
7.家乡村规民约作用调查
8.老龄化背景下农村劳动力情况调查
9.农村医疗保障情况调查
10.家乡实施新农村建设情况调查
11.梵净山文化品牌情况调查
12.家乡大学生就业情况调查 13.家乡传统文化传承和发展情况调查
14.农村养老现状调查
(寒假作业)学生社会实践调查题目
学生社会实践调查相关内容
（在概论1课程结束时布置给学生）
1、 科学发展观落实情况
2、 新农村建设情况
3、 进城务工的农民工情况
4、 农村留守老人、留守儿童情况
5、 城市社区自治、农村村民自治情况
6、 公民合法权益保障情况
7、 新型农村合作医疗落实情况
8、 新型农村社会养老保险试点情况
9、 特色农业发展情况
10、 西部大开发进展情况
11、 “两型社会”建设情况
12、 和谐社会建设进展情况
13、 城市社区、农村行政村业余文化活动开展情况
14、 基层党组织建设情况
15、 灾区灾后重建进展情况
16、 大学生就业、从业情况
17、 九年制义务教育落实情况
我国连片特困地区扶贫绩效分析
龙源期刊网
我国连片特困地区扶贫绩效分析
作者：张曦 陈赤平
来源：《现代交际》2013年第02期
[摘要]中共中央、国务院于2011年12月发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，在全国划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场连片特困地区。新《纲要》已颁布两年，有必要对连片特困地区扶贫绩效进行考核，为以后的扶贫工作提供指导和借鉴。本文以先行试点武陵山片区为主要研究对象，在对连片特困地片区基本情况做出概述的基础上，对连片特困地区扶贫绩效进行了详细分析。
[关键词]连片特困区 扶贫绩效
[中图分类号]F328 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0013-01
一、连片特困地片区基本情况
我国连片特困地区，按2007～2009年三年平均计算，县域人均国内生产总值6650元，县域人均财政一般预算收入262元，县域农民人均纯收入2667元，分别相当于西部平均水平的49.1%、43.7%和73.2%。
就下文要重点讨论的武陵山片区来说，它是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔边境邻近地区，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），土地总面积为17.18万平方公里，是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区。
二、 连片特困地区贫困状况
1.贫困面广量大，贫困程度深。2.自然条件恶劣，因灾返贫率高。3.基础设施薄弱，市场体系不完善。4.经济发展水平低，特色产业滞后。5.社会事业发展滞后，基本公共服务不足。6.生态环境脆弱，承载能力有限。7.区域发展不平衡，城乡差距大。
三、我国连片特困地区扶贫绩效
为提高连片特困地区贫困农户的反贫困能力，我国政府一直在不懈努力，制定各种扶贫政策，这些扶贫措施的实施对于贫困人口可持续发展能力的培养发挥了一定作用，同时为该片区全面推进社会主义新农村建设以及实现小康社会奠定了基础。
监测评估在铜仁地区水利扶贫试点中的应用
第３２卷第１１期 ２０１０年１１』ｊ 人民黄河 ＹＥＬＬＯＷ ＲＩＶＥＲ Ｖｏ１．３２．Ｎｏ．１１ Ｎｏｖ．．２Ｏ１０
【综合】
监测评估在铜仁地区水利扶贫试点中的应用
常全利 ，杨 涛 ，段薇 ，李 磊
（１．黄河水利委员会移民局，河南郑州４５０００３；２．郑州铁路运输法院，河南郑州４５００００）
摘要：介绍了贵州铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点监测评估的目的和内容。监测方法包括文献调研、座
谈、访谈、实地查勘、典型项目抽查、抽样调查等；评估方法包括统计分析、综合评价、参与式评价、对比分析等；监测评估
步骤为制定大纲、技术培训、资料收集、现场调查、资料整理、编制报告等。监测评估创新了水利建设管理监督体制，提高 了水利扶贫工程管理的水平，培养和锻炼了一批水利扶贫监测评估队伍，发挥了一定的示范、宣传等作用。
关键词：监测评估；水利扶贫试点；铜仁地区
中图分类号：Ｆ３０３．４ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—１３７９．２０１０．１１．００７
１监测评估背景
铜仁地区位于贵州省东北部，地处全国１８个集中连片贫
困地区之一的武陵山腹地，辖８县１市１特区，总土地面积Ｉ．８
万ｋｍ ，总人口３９２．８４万，其中农村人口３１４．１５万，少数民族
人口２６８．７万。该区是一个集“老、少、边、山、穷”于一身，经济
总量小、人均水平低、自我发展能力不强的经济欠发达地区。
选择在水利基础设施滞后的铜仁地区开展社会主义新农村建
设水利扶贫试点（简称“水利扶贫试点”）工作，探索贫困地区
水利发展支撑社会主义新农村建设的新机制，对促进当地脱贫
致富和经济社会可持续发展具有重要的示范意义。
水利部和贵州省人民政府在该区开展水利扶贫试点的目
标：围绕扶贫开发和社会主义新农村建设两大主题，着力解决
农村饮水安全、工程性缺水和洪涝灾害等突出问题。按照统一
规划、因地制宜、全面推进、重点突破的原则，根据当地的水资
贵州省地州市区域经济综合实力时空特征分析
贵州省地州市区域经济综合实力时空特征分析
杨琴;朱金峰
【摘 要】选择贵州省9个地州市1997年、2002年和2007年的相关统计数据,采用主成分分析法建立经济综合实力测度模型,运用统计学软件SPSS,对贵州省9个地州市经济综合实力的时空特征进行分析,用模糊聚类进行验证,并提出增强各区域经济综合实力的对策与措施.统计结果表明:各地州市经济综合发展水平差距显著,贵阳和遵义占据明显的优势地位；六盘水市依赖资源优势实现了经济的快速增长,经济综合实力明显提高.
【期刊名称】《六盘水师范学院学报》
【年(卷),期】2012(024)006
【总页数】4页(P6-9)
【关键词】经济综合实力;主成分分析法;时空特征;贵州省
【作 者】杨琴;朱金峰
【作者单位】六盘水师范学院环境与资源科学系,贵州六盘水553001;贵州省六盘水市第一实验中学,贵州六盘水553000
【正文语种】中 文
【中图分类】F207
贵州省的经济在改革开放、西部开发、科学发展等一系列政策的引导下虽得到了稳步发展，但各地州市经济发展不平衡问题越来越突出，并且经济实力格局也发生了变化。一些学者从社会、经济发展的角度对贵州省各地州市的区域发展差异进行了研究，如王春兰等探讨了贵州地市区域经济综合竞争力分析 (王春兰和帅亮乾,2008)，莫世江等探讨了贵州省经济地域差异分析与类型划分(莫世江和张鹏飞,2006)。这些研究都只涉及到对贵州省9个地州市的经济现状的分析，对经济发展水平的时空差异没有提及。随着贵州省社会经济的发展，以及区域战略的调整，为了掌握贵州省各地州市经济实力的时空结构演变特征，找出发展不平衡的原因，本文选择贵州省9个地州市1997年、2002年和2007年贵州统计年鉴提供的相关统计数据。1997、2002、2007三个年份的数据分别为 “九五”、“十五”、“十一五”三个时期中期的数据，所以1997、2002、2007三个年份的数据具有代表性，并能很好地反映西部大开发战略、可持续发展战略对各区域经济综合发展的影响。采用主成分分析法（薛薇，2004）建立地州市经济综合实力测度模型，运用统计学软件SPSS,对贵州省9个地州市经济综合实力的时空特征进行分析,并用原始数据聚类分析（薛薇，2004）进行验证。力求客观反映贵州省9个地州市经济综合实力的时空特征，为贵州省制定区域发展战略提供科学依据。
农业银行贫困地区分支行金融服务调查分析——以湖北省恩施自治州为例
２００８年第６期
总第１３２期 中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＡＢＣ Ｗｕｈａｎ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．６ ＮＯＶ．２ｏｏ８
Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１３２
农业银行贫困地区分支行金融服务调查分析
以湖北省恩施自治州为例
周东茂 欧阳建湘
（中国农业银行湖北省恩施州分行，湖北恩施４４５０００）
［摘要］ 文章探讨贫困地区农业银行分支行金融服务问题。
［关键词］ 农业银行分支行；贫困地区；金融服务；调整分析
［中图分类号］Ｆ８３０［文献标识码］Ａ［文章编号】１００４—４８１７（２００８）０６—００３０—０３
２００８年５月，我们采用实地走访、抽样调查、问卷调
查、资料汇集等方式，对武陵山区４省（市）的４７个县
（市、区）、１０４３个乡镇的农村金融需求、金融机构分布
及金融服务进行了调查，其中，以湖北恩施自治州为重
点，分析了农业银行的市场竞争力状况及潜力，探讨农
行在拓展农村金融市场中存在的主要问题，并根据调查
结果提出了相关的建议和对策。
一、调查数据的分析
（一）服务区域农村经济状况比较。
武陵山区的恩施、湘西、万州、黔江和铜仁同属中西
部内陆欠发达民族地区，地缘、习俗的趋同性强，社会发
展和经济结构类似，经济规模和金融总量接近。当我们
将恩施放置在武陵山区中去比较时，却发现恩施州农村
经济发展更落后。
据调查，整个武陵山区的城镇化水平、ＧＤＰ、农业总
产值、农民人均纯收入和生活消费支出都较低，但恩施
州则相对更低。
（二）金融机构、人员分析。
Ｉ、恩施州金融机构、人员比较。２００７年，恩施州银行业
除央行外共有８家机构，其中政策性银行１家，国有商业银
行４家，农村信用社、邮政储蓄和村镇银行各１家，目前还
没有股份制银行和外资银行在此登陆，各家机构共有大小
网点１６２个，在册人员５３３５人，其中，在岗人员４０６７人，与
前几年相比，机构网点继续呈减少趋势，其中，除２０Ｏ７年新
贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研
贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研
作者：郑智新
来源：《当代农村财经》2020年第07期
摘要：2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。本文通过選取作为贵州省脱贫攻坚“主战场”的毕节市，分析其扶贫减贫中形成的典型做法、取得的进步成效，并针对存在的问题提出切实提升扶贫政策效果、防范化解扶贫领域风险、进一步提高扶贫资金使用质量效益等政策建议。
关键词：脱贫攻坚 经验做法 对策建议
当前，我国脱贫攻坚已进入决胜阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”、难越的“高山头”。位于西南的贵州省，在明代郭子章《黔记》中是被列为“天下第一贫瘠之地”的省份，“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”，是全国唯一没有平原支撑的省份，成为目前脱贫攻坚的主战场之一。其毕节地区是被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地域，喀斯特地貌发育典型，自然条件恶劣，更是贫中之贫。近年来，毕节市按照中央和贵州省的部署，全面打响脱贫攻坚战，贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展。2019年，全市441个贫困村出列，减少贫困人口32万人，贫困家庭辍学学生动态清零，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁任务，地区生产总值增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长10.3%。
一、毕节市脱贫攻坚的主要做法
（一）着力做好“三实”，巩固脱贫攻坚基础
1.做实基层党建，以大党建引领大扶贫。党建与脱贫攻坚实则相互融合、互促共赢，党建优势可转化为扶贫优势、增收优势和发展优势。毕节市认真抓好基层党组织建设，变“后进”为“先进”。一是建立一种机制，将党员人数50人以上的525个村党支部升格为党总支部，在合作社、村民组或自然村建立党支部，形成党总支连党支部、党支部连党小组、党员连农户的组织机制，增强村集体凝聚力和战斗力。二是建好一支队伍，通过动员返乡任职一批、全面考察留任一批、致富能手选拔一批、机关单位下派一批等方式，选优配强了3650名村（社区）党组织书记。同时，通过机关事业单位干部和乡镇班子成员兼任等方式，全覆盖配强村党组织第一书记，形成“双书记”带领群众脱贫攻坚的良好格局。三是营造一种环境，通过开展“规范、示范、典范”不同类别村建设、建立乡村党组织书记党建扶贫“双清单”考核、一村一策实施后进村党组织整顿等方式，营造“比学赶帮超”的向上氛围。
思南县少数民族贫困原因调查及脱贫致富对策思考
思南县少数民族贫困原因调查及脱贫致富对策思考
杨三山
（思南县民族和宗教事务局贵州铜仁５６５１００）
中图分类号：Ｃ９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００８—９２５Ｘ（２０１ １）０８—００５２—０２
摘要：本文通过对贵州省思南县少数民族地区贫困情况的调查，分析了该县少数民族贫困的深层次原因．并抓住了少数民族贫
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共同团结奋斗，共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的 主题，民族地区的共同团结和繁荣发展是以民族地区经济发展作
为基础的。而在党的十六大报告中就明确提出了要“全面建设小 康社会”。全面建设小康社会。重点在农村，建设社会主义新农
村．落脚点也在农村，搞好农村工作 关键在少数民族聚居地区。
就思南县而言。没有各少数民族聚居区的小康．就不会有整个思
南县的小康。更谈不上全面建设该县的社会主义新农村。因此．
少数民族落后地区认识贫困、摆脱贫困．逐步走向富裕是当前解 决改县“三农”问题、加速该县农村小康社会建设和社会主义新
农村建设的一个重要方面。基于上述考虑．我深入到该县少数民
族村寨．对少数民族聚居区贫困情况进行了调查
一、思南县少数民族贫困情况综述
（一）思南县地理、民族概况 思南县位于贵州省东部，属铜仁地区所辖，位于铜仁西部．乌
江流域中心地带。地理坐标为东经１０７ｏ５２ 一１０８ｏ２８ ，北纬２７ｏ３２
一２８。１０ 。周边分别与印江县、石阡县、凤冈县和德江县接壤。３２６
国道从县境北西附近经过，３０３省道从县城穿过，西接３２６国道，
东至印江县．也是遵义至铜仁的主要交通干线。县境地处贵州高
原向湘西丘陵过渡的大斜坡地带的北部边缘．属于武陵山脉腹
地。全县地域面积达２２３０．５平方公里，辖１３个镇，１４个民族乡， 总人Ｅｌ约６８万，是一个汉、土家、苗、仡佬、蒙古等１８个民族聚
居韵地方。县内民族分布特点是“大杂居．小聚居”。这样的特点
铜仁地区鱼类资源现状调查
贵州畜牧兽医 ２０１１年 第３５卷 第３期 ．６７．
贺 兵
（贵州省铜仁地区畜牧兽医局渔业技术推广站，贵州铜仁５５４３００）
中图分类号：￥９３２．４ 文献标识码：Ｄ 文章编号：１００７—１４７４（２０１１）０３—００６７—０２
铜仁地区属高原山区，江河支流众多，水产资源
丰富，鱼类组成复杂，有淡水鱼类、咸淡水鱼类及海
产洄游鱼类等。近年来，受水质污染、过度捕捞、江
河水利梯度开发及闸坝建设等综合因素影响，鱼类
原有的生态系统被打破，一些鱼类已多年难觅踪影，
部分鱼类已处濒危或正趋向濒危，有的可能已灭绝。
为了全面了解铜仁地区鱼类组成状况，科学合
理开发、利用和保护鱼类资源地区畜牧兽医局渔推
站组织各县水产站成立调查组，对各辖区内鱼类多 样性现状展开了调查和研究。
１ 全区地理及水系概况
铜仁地区地处黔东武陵山区，东邻湖南，北接四
川，西靠本省遵义，南与黔东南州相连。境内最高海
拔２ ５７２ １１１，最低海拔２０５ ｍ。本区河流均属亚热带 雨源性河流，河水补给来源主要靠大气降水。年降 水量１ １４０～１ ４００ ｍｍ，年平均温度为１５—１７℃。
全区河流均属长江流域，以梵净山——佛顶山上分
水岭为界。其东部属沅江水系，主要河流有锦江、松 桃河、舞阳河、车坝河。其西部属乌江水系，主要河
流有乌江、石阡河、六池河、印江河、马蹄河、坝坨河、
洪渡河。除乌江西岸支流外，东岸支流及沅江水系
各河流，均源于梵净山及其余脉。全区有河长 １０ ｋｍ，流域面积２０ ｋｍ。以上的河流２２１条。
２ 调查时间与方法
２００５年５月至２００９年１０月，对本区内各大小 河流的鱼类品种进行调查，根据本区水系特点分别
在各县及乡镇设立调查点，采取与渔民的合作协议，
对其捕捞物送到各调查点，再由各县进行分类、记
收稿日期：２０１１—０ｌ一１７ 数、贴标签，然后用１０％福尔马林保存。参照《贵州 水产志》、《珠江水产志》等对鱼类分类。
倾情“三农”写春秋——农行铜仁分行罗永平信贷扶贫事迹
倾情 ‘‘Ｊ ・▲ ▲ 农＂写春秋
农彳彳垌仁 彳彳罗永平信贷扶贫导ｊ亟
罗永平，男，现年４９岁，大 专文化，经济师，高级客户经理。 该同志１９８０年参加工作以来，一 直从事农业信贷业务，直接面向 “三农”、服务“三农”。在长达２７ 年的时间里，他情倾“三农”数 十个春夏秋冬，调查、评估、审 查、推荐农业信贷项目３２０多个， 金额４８亿多元；他不断探索、创 新信贷扶贫之路，让无数个“三 农”客户获得新生，得到发展。他 的事迹得到了广大客户和各级领 导的肯定，先后被贵州省政府扶 贫领导小组评为“七五”．“八五” 期间扶贫先进个人；２００３、２００４ 连续两年被农行贵州省分行评为 “优秀客户经理”和“清收能 手”…… 情倾“三农”，视信贷扶贫为神 圣使命 为搞好信贷扶贫，他爬山涉 水，走村串户，实地调查了解贫 困情况，建立扶贫档案，制定扶 贫计划，让扶贫款切实发挥扶贫 作用，让贫困企业和贫困农户获 取新生、得到发展。铜仁地区位 ３２ ■龙代童 于贵州省东北部，地处黔渝湘鄂 的武陵山区腹地。全区共有八县 一市一特区、ｌ６８个乡（镇）、２９０５ 个行政村，总面积１．８万平方公 里，全区７０％的县是国家级或省 级贫困县，贫困人口高达２２５万。 为切实推进 “扶贫工程”计划的 实施，他走遍了全区ｌ ０ ０多个乡 （镇），ｌ０００多个行政村，有的乡 村不通公路，他就徒步翻山越岭， 走村入户。ｌ９ ８０年，他和地区扶 贫办的同志一道，到沿河塘坝区 的后坪乡调查摸底，该乡离县城 ｌ ８０多公里，他们坐船又乘车，走 了两天才到达，由于该乡是最边 远、最贫困的乡，他以最强烈的使 命感和责任感，逐户调查走访，向 贫困户虚寒问暖，出谋划策，连续 ｌ ０多天与当地老百姓一样吃洋 芋、红薯和玉米，克服了生活上的 种种不便，出色地完成了调查、建 档、建卡的任务。 勤于思考，不断探索扶贫新思 路 为不断总结、探索信贷扶贫 的路子，他每到一地调查、对每一 个信贷扶贫的案例，都认真思考、 总结，从中吸取经验教训，不断 探索扶贫新思路。１９８６年，他到 思南县大坝场区进行扶贫调查， 了解到青山蓬煤厂通过技术改造 后，不但经济效益好，且安全事故 大大降低，于是撰写了《一个老企 业的新生））一文，发表在当时贵 州的《银行与经济》刊物上，在 当地引起了较大反响，先后有１ ０ 多家煤厂纷纷到青山蓬煤厂参观 学习，促进了铜仁地区煤矿企业 ｊ 的技术改造和发展。１ ９９０年，他 ｌｌ ＿ 针对乡镇企业存在盲目上项目、 设备利用率低、招标制度不健全、 ０麓 企业法人责任不落实等问题，撰。 写了《浅议我区乡镇企业存在问 题及解决途径 的调研文章，提 譬ｒ 出要认真把好项目关，推行新发 ｊ ｒ０ 贷款与盘活存量贷款挂钩制度，《０ｌｌ 切实落实贷款管理责任等工作建 ＿ 议。由于文章具有很强的针对性， 被中国农村金融学会选定在“全 ０ 国经济不发达地区研讨会”上进曩羹 行交流。２００４年，他被上级行派。０ 往黑龙江省考察扶贫开发整村推 。。“