行政权力与行政责任PPT课件
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权力违法必追责课件(16张PPT)
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
3.阅读教材第71页“活动园”和最后一 段的内容，思考：
（1）国家机关及其工作人员违法行使 职权，谁来承担责任？
国家机关及其工作人员违法行使职权， 侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要 依法承担赔偿责任。
权 力 违 法 必 追责课 件（162）实行国家赔偿有什么意义？ 实行国家赔偿既保障了公民的合法
权益，又促使国家机关依法行使职权。
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
三、总结
1.国家机关行使职权时违反法律 规定的行为，便是违法行为。
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
（3）人民法院是什么性质的国家机关？ 国家审判机关
（4）人民法院作出判决的依据是什么？ 《中华人民共和国行政诉讼法》
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
（5）人民法院作出上述判决说明了什么？ 国家机关的违法行为必须予以纠正；
国家机关的违法行为要承担相应的法律 后果；国家机关行使权力要受到制约等。
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
活 动 园
权 力 违 法 必 追责课 件（16 张PPT)
违法征收、征用财产的； 造成财产损害的其他违法行为。
思考：为什么要制定国家赔偿法呢？
二、权力违法必追责 1.阅读教材第70页第一段的内容，思考： （1）什么是国家机关的违法行为？
国家机关行使职权时违反法律规定 的行为，便是违法行为。
第二章行政权力与行政责任
（二）现代行政权力的分类
• 第一，行政性立法权 • 第二，行政性管理权 • • 第三，行政性决定权
• （三）行政权力的基本功能
• 第一，管理国家和社会公共事务，维护国 家正常的社会秩序。 • 第二，组织调控国家经济文化建设，增进 人民福利。 • 第三，维护国家的主权和领土完整，不断 提升国家的国际地位，为人类的发展作出 应有的贡献。 • 第四，行政权力是把双刃剑，既有积极建 设作用，又有消极破坏作用。
2、德仁说 这一学说主张权力是一种来自 道德教化的影响力。中国古代 孔子的“德治”、孟子的“仁 政’’等思想，都属于此类学 说。
孔子
3、智慧说 古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该 来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家 培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的 “科技治国论”等主张，都属于此类学说。
洛克
6、资源说 这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有 与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社 会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一 定的资源，便具有了影响他人的力量。
7、接受论 这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认 为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建 议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论 中也有接受论的主张。
在汉语中，权的本意是“秤锤”，基本含义是对是非曲 直的判定，引申出权威、权衡、权力等含义。
权力，就是人类社会判断是非曲直，处理各种矛 盾和问题，保证社会有序运转所必须的力量。
• 概念：国家权力指统治阶级运用国家机器实 现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支 配力量（最具权威性和强制性） • 依据：主权理论（对内对人事有统治和管辖 权，对外不受干涉）使其获得合理化行政的 理由，宪政理论（用宪法这一根本大法的形 式把已经取得的民主事实确认下来，用法治 的精神发展和完善这种民主事实，以此保障 公民权利）给其合法化提供了依据；逻辑方 面，其属于政治权力范畴，给予契约或其他 关系形成，属于特定领域的公共权力。
行政责任概述(PPT 64页)
• 看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到 底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样 的火烧眉毛的事情更急迫呢？
• 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中， 只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管 它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、 县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。
• 华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种 责任意识是以责任制度为保障的。
一、行政道德责任的内涵
政府及其行政人员在行使公共权力、进行公共事 务管理的过程中对伦理关系的善恶选择及行为后果应 当担负的责任。
要求： 履行责任时，将行政管理主体与客体之间的 关系， 将公共利益关系 放在伦理关系的核心位置，根据对公 私利益关系的 道德评判来对政治责任和 法律责任进 行取舍，而不仅仅根据法律条文的要求来取舍。
明明才被摘掉乌纱帽，很快就又重新戴上，老百姓莫名其妙 ，堪称“神奇”。关于“问题官员”频频“神奇复出”的问题， 早已经引起了舆论的许多批评。比如，新华网的一篇报道曾说： 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委 以重任的情况似乎成了政坛新“惯例”。由于官员“复出”程序 很不规范、过程很不透明，这引起了民意的强烈质疑。
• 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他 手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天， 他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时， 往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那 瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这 剩下的水起名为“圣水”。
• 点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时， 他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价 值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会 变得主动和积极！
• 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中， 只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管 它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、 县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。
• 华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种 责任意识是以责任制度为保障的。
一、行政道德责任的内涵
政府及其行政人员在行使公共权力、进行公共事 务管理的过程中对伦理关系的善恶选择及行为后果应 当担负的责任。
要求： 履行责任时，将行政管理主体与客体之间的 关系， 将公共利益关系 放在伦理关系的核心位置，根据对公 私利益关系的 道德评判来对政治责任和 法律责任进 行取舍，而不仅仅根据法律条文的要求来取舍。
明明才被摘掉乌纱帽，很快就又重新戴上，老百姓莫名其妙 ，堪称“神奇”。关于“问题官员”频频“神奇复出”的问题， 早已经引起了舆论的许多批评。比如，新华网的一篇报道曾说： 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委 以重任的情况似乎成了政坛新“惯例”。由于官员“复出”程序 很不规范、过程很不透明，这引起了民意的强烈质疑。
• 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他 手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天， 他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时， 往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那 瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这 剩下的水起名为“圣水”。
• 点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时， 他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价 值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会 变得主动和积极！
行政权力与行政责任的界定
行政权力与行政责任的界定行政权力与行政责任是现代国家行政管理中的两个基本概念。
行政权力指的是国家机关或政府部门根据法律授予的权限，行使管理和决策的能力。
而行政责任则是指行政机关或公务员在履行职责过程中应承担的义务和责任。
行政权力的界定是指对行政机关或政府部门所具有的权力进行明确的范围和界定，以避免滥用职权和权力过度集中。
行政权力的界定需要遵循以下三个原则：第一，法律约束原则。
行政权力应受到法律的约束和限制，只能在法律规定的范围内行使。
这是确保行政行为合法性和公正性的基础。
第二，权力分立原则。
行政权力应与立法权力、司法权力相互制约和衔接，实现权力的分立和相互制衡。
这有助于避免行政机关滥用职权，保障公民的权益。
第三，公共利益原则。
行政权力应以保障公共利益为导向，服务于社会发展和人民群众的利益。
行政机关应当依法行使职权，确保公共资源的公正分配和社会稳定。
行政责任的界定是指对行政机关或公务员在行使行政权力过程中应承担的责任进行明确和规范。
行政责任的界定需要考虑以下几个方面：第一，责任追究原则。
行政机关或公务员在履行职责时应承担相应的责任，并承担相应的法律后果。
这有助于维护行政机关的公信力和行政效能。
第二，责任明确原则。
行政机关或公务员在行使行政权力时，应明确其责任范围和界限。
这有助于规范行政行为，提高行政效率和管理水平。
第三，公正公平原则。
行政机关或公务员在履行职责时，应保持公正和公平，并在法律的约束下行使职权。
这有助于确保公众对行政机关和公务员的信任和支持。
综上所述，行政权力与行政责任的界定是现代国家行政管理中的重要问题。
在行使行政权力时，行政机关和公务员应严格遵守法律规定，确保权力行使的合法性和公正性。
同时，应承担相应的行政责任，并接受公正的责任追究。
只有在行政权力与行政责任的界定下，才能建立公正高效的行政管理体系，实现国家治理的现代化和社会进步的可持续发展。
行政权力
（二）现代行政权力的来源
Hale Waihona Puke 1、宪 法、法 律和法 规
2 、 惯例 裁决
3、 授权
4、 法理
1、宪法、法律和法规是行政权力的主要来源 (1)宪法是国家的根本大法，是国家的最高法 律规范。 (2)法律是根据宪法制定的实体法，基制定和 执行不能与宪法相抵触。 (3)行政法规是行政机关为了有效地执行宪法 和法律、履行政府职能而依法制定的各种行政 管理规范的总和，其制定和执行不得与宪法和 法律相矛盾。
人民大会堂
中华人民共和国、越南、朝鲜、前苏联、前东欧 等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组 织形式。在一些实行独裁的资本主义制度的政 治实体中，如训政时期的中华民国、苏哈托时 期的印度尼西亚也实行议行合一的体制。
其基本特征是： 由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力； 国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生， 各自对国家权力机关负责并受其监督。 优势与弊端： 一方面，议行合一体制在国家机构的设臵和权力的分 配方面比三权分立制度更有效率。另一方面由于实行 的国家大多同时实行一党执政，所以，议行合一体制 比较容易导致集权和专制的形成，相应的权力制约机 制的缺乏，甚至于官僚主义、机构重叠的产生等等， 从而造成许多社会和政治矛盾。这从历史上的苏联、 东欧国家、印尼和巴黎公社等国家或政府的僵硬体制 可以看到议行合一体制的弊端。因此，从体制上改革 议行合一，原则上会是国际社会民主化的一个方向。
第二章
行政权力
第二章
行政权力
重点掌握： 1、现代行政权力的含义、来源、分类； 2、行政体制的构成要素； 3、行政权力体制中的三权分立制和议行合一制； 4、行政领导体制中的首长制与委员制，集权制与 分权制。 一般了解： 1、行政体制的功能； 2、行政体制的类型； 3、行政责任与行政处罚； 4、行政区域。
行政领导概述(PPT 54张)
7
二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
第五章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
1
第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
2
一、领导及其特点
（一）领导的概念
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
25
集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
5
3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
6
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
公共行政学课件16行政责任
4
二、行政责任的意义 1、行政权能的扩展
（1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类；
（2）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权；
（3）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在 扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。13ຫໍສະໝຸດ 二、行政责任的内在实施条件
1、基本权利 （1）人格保障权 （2）身份保障权 （3）职务保障权
2、一般权利
（1）公物使用请求权 （2）行使职务了解权 （3）执行公务保障权 （4）行政裁量权 （5）自由申辩权 （6）确认事实权
14
三、行政责任的构成要件
第四，由于获得合法委托而从事国家行政管理活动的 非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承 担。
19
二、确定行政责任的依据
1、宪法 2、国家责任统一法典 3、民法和民诉法 4、判例法 5、议会专门法律、法规 6、地方法规 7、行政法规
20
三、行政责任的追究 1、主体和程序性问题
第十六讲
行政责任
第一节 第二节 第三节
行政责任概述 行政责任的基本范畴 行政责任的确定
2
第一节 行政责任概述
行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物
行政责任是近代国家责任政治的产物，是国 家行政管理制度的重要组成部分
3
一、行政责任的涵义 1、应为行政责任与不应为行政责任 2、广义行政责任与狭义行政责任 3、政治责任与行政责任 4、国家责任与个人责任 5、国家责任与行政责任
二、行政责任的意义 1、行政权能的扩展
（1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类；
（2）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权；
（3）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在 扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。13ຫໍສະໝຸດ 二、行政责任的内在实施条件
1、基本权利 （1）人格保障权 （2）身份保障权 （3）职务保障权
2、一般权利
（1）公物使用请求权 （2）行使职务了解权 （3）执行公务保障权 （4）行政裁量权 （5）自由申辩权 （6）确认事实权
14
三、行政责任的构成要件
第四，由于获得合法委托而从事国家行政管理活动的 非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承 担。
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二、确定行政责任的依据
1、宪法 2、国家责任统一法典 3、民法和民诉法 4、判例法 5、议会专门法律、法规 6、地方法规 7、行政法规
20
三、行政责任的追究 1、主体和程序性问题
第十六讲
行政责任
第一节 第二节 第三节
行政责任概述 行政责任的基本范畴 行政责任的确定
2
第一节 行政责任概述
行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物
行政责任是近代国家责任政治的产物，是国 家行政管理制度的重要组成部分
3
一、行政责任的涵义 1、应为行政责任与不应为行政责任 2、广义行政责任与狭义行政责任 3、政治责任与行政责任 4、国家责任与个人责任 5、国家责任与行政责任
行政责任概论PPT(共 44张)
（三）管理责任 管理责任是指在行政体系内部，各级行政机
关对上级行政机关、工作人员对领导和所承担的 职务也肩负着职责与义务，如果没有正确履行职 责或违反义务，则要承担相应的政府内部责任。
（四）道德责任 道德责任是从事公共行政职业的人所应遵循
的、与职业活动紧密联系的、具有公共行政职业 特征并反映对公务员的特殊要求的道德准则和规 范。
目前，实践中的行政责任体系正在向一个网状 的结构、亦即四元支持结构发展。这一行政责任结 构体系，是将政治责任、管理责任、法律责任和道 德责任四者耦合起来的总体性责任体系，它改变了 在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被 条块分割作为独立考察对象的缺陷，从而把无处不 在的道德责任进一步渗透和融入到这种条块之中， 并进一步凸显了道德责任的重要性，使之成为行政 责任和法律责任之间的“黏合剂”。所以说，道德 责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为最 终实现的准则。
主观责任（subjective responsibility） 根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰；履行行政管 理角色过程中的主观责任是职业道德的反映.
案例一：
如果你被认命为某项市政工程的指挥助理，你的职责是
决定该区的哪些房屋应该拆毁。当发现有一处居民的房屋需
要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆迁，该居
二是“平衡论”者的观点，认为“行政责任是行政法律关系 主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应 承担的行政法律后果”，也有的学者则将其表述为“国家行 政机关(通过国家公务员)依照行政法在法定权限内，对公民、 法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追 究的法律责任;以及国家行政机关自身在执法中，因违法或 不当而依法应负的法律责任。这种行政责任概念的主体既包 括行政机关或其公务员，也包括行政相对人，即违反行政法 律规范的公民、法人或其它社会组织，体现了行政主体和行 政相对人权力、义务和权利之间的平衡关系。
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和共和内阁制。
多元制
一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同 的个人或两个以上的集体担任的制度。
•
典藏PPT
中央政府体制
中央政府体制是指一个国家代表统治阶级统一领 导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、 活动方式和组织结构形式等制度的总称。
世界上现代国家的中央政府体制大致有以下几种： 内阁制、总统制、委员会制、国务院制。
•
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教学内容
第一节 行政权力的内涵 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政权力与行政责任
•
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第一节 国家权力与行政权力
一、行政权力的涵义及特点 行政权力和国家权力有共同特征和历史渊源。
其来源的四种学说： 亚里士多德：共同体说 托马斯·阿奎那：神权说 卢梭：契约说 杜林：暴力说
（二）行政体制的基本形式 集权制行政体制 分权制行政体制 均权制行政体制
•
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行政体制的相关划分
政府首脑体制
政府首脑体制是指最高行政权力的代表者与其实际 承担者之间权力关系的制度。
一元制
一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任的 制度。美国的总统制是这种体制的典型代表。
一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同 二元制 的个人担任的制度。又分为两种，君主立宪制
•
典ห้องสมุดไป่ตู้PPT
（四）现代行政权力运行的基本原则
以民意为基础 以政策为依据 以法律为准绳
•
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第二节 行政权力与行政体制
•
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一、行政体制的内涵及形式
（一）行政体制的内涵及特征
行政权力物化的结果，是国家行政 机关内部权力结构、组织形式、制度 规范和事权配置方式的总称。
•
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行政权力的内容
1．行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，
制定和发布一般性行政法律规范的权力。
2．行政决策权：国家行政机关依法对重大行政
管理事项制定计划、作出决定的权力。
3．行政组织权：行政机关对其行政组织内部的
岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法 律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权 利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利 义务的设定、变更和废止的权力等。
•
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4．行政决定权：行政机关依法对行政管理中的
具体事项进行处理的权力。
5．行政命令权：行政机关在行政管理过程中，
通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种 行为或不作出某种行为的权力。
6．行政执行权：行政机关根据有关法律、法规
的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执 行行政事务的权力。
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第二章 行政权力与行政责任
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教学目的与要求
1.了解行政权力的概念、特征、基础、内容 和表现形式。
2.懂得行政权力分配的形式和原则。 3.掌握行政权力行使的原则和手段。
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教学重点和难点
1.行政权力的概念、内容和表现形式。 2.行政权力的来源、性质和特点 3.行政权力行使的原则和手段。
9．行政强制执行权：行政机关在行政管理过程
中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强 制措施，以促使其履行法定义务的权力。
10．行政司法权：行政机关作为第三方裁决争
议、处理纠纷的权力。
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（三）现代行政权力的基本功能 管理国家和社会公共事务 组织、调控国家经济文化建设 维护国家主权和领土完整
7．行政监督检查权：行政机关为保证行政管理
目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及 执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和 检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查 权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。
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8．行政处罚权：行政机关在行政管理过程中，
为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合 法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关 法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。
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内阁制 总统制 委员会制 国务院制
（1）一个政党或政党联盟的领袖，单独或联合组阁。 （2）内阁总理或首相是国家实际权力的中心。 （3）内阁代表国家元首行使行政全权。 （4）内阁是整个国家行政机关的枢纽和决策中心。 （1）总统既是国家元首，又是政府首脑。 （2）总统是国家实际权力的中心，行政权完全属于总统。 （3）由总统组织和领导内阁。 （1）国家最高行政权力由联邦委员会集体执掌。 （2）联邦委员会是联邦议会的执行机关。 （3）联邦委员会的出任由政党推荐。 （1）国务院由全国人民代表大会组织产生，是我国最高权力 机关的执行机关。
孙中山： “五权分立”。 中国：人民代表大会制度
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三、现代行政权力的功能与表现形式 （一）现代行政权力的来源： 宪法、法律和法规 惯例裁决 授权 法理
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（二）现代行政权力的分类： 中央行政权力和地方行政权力
行政性立法权 行政性管理权 行政性决定权
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特点：服务性、派生性、统一性、 权威性。
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二、行政权力的产生和发展
马克思主义认为：国家权力抑或行政权力 是社会政治上层建筑的核心，其起源和发 展取决于社会生产力和生产关系的状况， 不同的生产关系产生不同的政治上层建筑 和政治意识形态。
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“三权分立”：资产阶级政治 权力思想的核心。先由欧洲思 想家提出，后经英、美思想家 完善。
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行政权力的内涵 行政权力是国家政权的重要
组成部分，即国家行政机关赖 以管理国家与社会公共事务、 执行国家意志、履行国家行政 职能的一种强制力量。
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行政权力的性质和特点
性质：行政权力从属于国家政权的 性质，是国家政权性质的集中体现。
我国国家行政权力的实质是为人民、 为社会主义服务，国家行政机关及 其工作人员是人民的、社会的公仆。
（2）国务院组成人员主要包括总理、副总理若干人、国务委 员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等。
（3）实行总理负责制。
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行政区划体制
各国行政区划主要依据以下原则：政治原则、经 济原则、民族原则等。
我国目前共有34个行政区，其中32个省级行政区， 含23个省、5个自治区、4个直辖市，另加香港、澳门 特别行政区。
多元制
一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同 的个人或两个以上的集体担任的制度。
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中央政府体制
中央政府体制是指一个国家代表统治阶级统一领 导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、 活动方式和组织结构形式等制度的总称。
世界上现代国家的中央政府体制大致有以下几种： 内阁制、总统制、委员会制、国务院制。
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教学内容
第一节 行政权力的内涵 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政权力与行政责任
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第一节 国家权力与行政权力
一、行政权力的涵义及特点 行政权力和国家权力有共同特征和历史渊源。
其来源的四种学说： 亚里士多德：共同体说 托马斯·阿奎那：神权说 卢梭：契约说 杜林：暴力说
（二）行政体制的基本形式 集权制行政体制 分权制行政体制 均权制行政体制
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行政体制的相关划分
政府首脑体制
政府首脑体制是指最高行政权力的代表者与其实际 承担者之间权力关系的制度。
一元制
一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任的 制度。美国的总统制是这种体制的典型代表。
一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同 二元制 的个人担任的制度。又分为两种，君主立宪制
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（四）现代行政权力运行的基本原则
以民意为基础 以政策为依据 以法律为准绳
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第二节 行政权力与行政体制
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一、行政体制的内涵及形式
（一）行政体制的内涵及特征
行政权力物化的结果，是国家行政 机关内部权力结构、组织形式、制度 规范和事权配置方式的总称。
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行政权力的内容
1．行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，
制定和发布一般性行政法律规范的权力。
2．行政决策权：国家行政机关依法对重大行政
管理事项制定计划、作出决定的权力。
3．行政组织权：行政机关对其行政组织内部的
岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法 律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权 利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利 义务的设定、变更和废止的权力等。
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4．行政决定权：行政机关依法对行政管理中的
具体事项进行处理的权力。
5．行政命令权：行政机关在行政管理过程中，
通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种 行为或不作出某种行为的权力。
6．行政执行权：行政机关根据有关法律、法规
的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执 行行政事务的权力。
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第二章 行政权力与行政责任
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教学目的与要求
1.了解行政权力的概念、特征、基础、内容 和表现形式。
2.懂得行政权力分配的形式和原则。 3.掌握行政权力行使的原则和手段。
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教学重点和难点
1.行政权力的概念、内容和表现形式。 2.行政权力的来源、性质和特点 3.行政权力行使的原则和手段。
9．行政强制执行权：行政机关在行政管理过程
中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强 制措施，以促使其履行法定义务的权力。
10．行政司法权：行政机关作为第三方裁决争
议、处理纠纷的权力。
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（三）现代行政权力的基本功能 管理国家和社会公共事务 组织、调控国家经济文化建设 维护国家主权和领土完整
7．行政监督检查权：行政机关为保证行政管理
目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及 执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和 检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查 权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。
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8．行政处罚权：行政机关在行政管理过程中，
为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合 法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关 法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。
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内阁制 总统制 委员会制 国务院制
（1）一个政党或政党联盟的领袖，单独或联合组阁。 （2）内阁总理或首相是国家实际权力的中心。 （3）内阁代表国家元首行使行政全权。 （4）内阁是整个国家行政机关的枢纽和决策中心。 （1）总统既是国家元首，又是政府首脑。 （2）总统是国家实际权力的中心，行政权完全属于总统。 （3）由总统组织和领导内阁。 （1）国家最高行政权力由联邦委员会集体执掌。 （2）联邦委员会是联邦议会的执行机关。 （3）联邦委员会的出任由政党推荐。 （1）国务院由全国人民代表大会组织产生，是我国最高权力 机关的执行机关。
孙中山： “五权分立”。 中国：人民代表大会制度
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三、现代行政权力的功能与表现形式 （一）现代行政权力的来源： 宪法、法律和法规 惯例裁决 授权 法理
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（二）现代行政权力的分类： 中央行政权力和地方行政权力
行政性立法权 行政性管理权 行政性决定权
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特点：服务性、派生性、统一性、 权威性。
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二、行政权力的产生和发展
马克思主义认为：国家权力抑或行政权力 是社会政治上层建筑的核心，其起源和发 展取决于社会生产力和生产关系的状况， 不同的生产关系产生不同的政治上层建筑 和政治意识形态。
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“三权分立”：资产阶级政治 权力思想的核心。先由欧洲思 想家提出，后经英、美思想家 完善。
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行政权力的内涵 行政权力是国家政权的重要
组成部分，即国家行政机关赖 以管理国家与社会公共事务、 执行国家意志、履行国家行政 职能的一种强制力量。
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行政权力的性质和特点
性质：行政权力从属于国家政权的 性质，是国家政权性质的集中体现。
我国国家行政权力的实质是为人民、 为社会主义服务，国家行政机关及 其工作人员是人民的、社会的公仆。
（2）国务院组成人员主要包括总理、副总理若干人、国务委 员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等。
（3）实行总理负责制。
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行政区划体制
各国行政区划主要依据以下原则：政治原则、经 济原则、民族原则等。
我国目前共有34个行政区，其中32个省级行政区， 含23个省、5个自治区、4个直辖市，另加香港、澳门 特别行政区。