公共服务事业外包问题研究
政府公共服务外包： 问题与对策
助 力于服 务型政 府 与和谐 社会 的建设 。
的参与主体是政府和承包方 ， 政 府具 有强大的资金 和政治优 势 ， 承 包 方则 处于相对弱势地 位。而且 由于信息 不对称 ， 双方并未 能 完
全了解对方 的情况 ， 在这种情 况下订立 的合 同必然存在 分歧 和纰 漏， 这 可能导致政 府所提供 的公共 服务 的质 量和效率不 能达 到理 想状态 ； （ ２ ） 合 同招 标的公平性问题 。部分管理人员 为了 自己 的利
政府公共服务 外包 ： 问题与对策
冷 沂 静
（ 山东财经 大学财政税务 学院
【 摘 要】 政府公共服务外 包作为一种新型的政府提供公共服务 的模
式在 我 国 已得 到尝试 与推 广 ， 这 种新 型制度 安排在 减 轻政府 财政 负担 ， 提 高公共 服务 的质量 和效 率的 同时 ， 也 存在 着诸如 法律 制度 不健 全 、 政
会组织更是屈指可数 ， 而且 社会组织 内部 的专职人员少 ， 文化 素质
作为一种舶来 品， 政府公共 服务 外包 以其创新 性、 潮流性 和实 用性等特质在引入我 国之初就 凸现其多重价值 。多个地方政府 的
实践表 明 ： 政府公 共服务外 包不 仅可以增 加公 共服务的数量 ， 满足 社会多元需求 ， 而且还 可以充分 发挥 不同社会 主体 的 比较优势 ， 提 高公共服务效率 和质量 。然而 ， 随着外包 实践 的深入 ， 加之我 国整
政府公共服务外包：价值、风险及其法律规制
日益深 化 ，政府 在公共 服务提供 过程 中的角色得 以重新定 位 。政 府逐渐 摒弃垄 断性 的公共 服务直 接生产 模式 ，开 始从单 一 中心 治理走 向多 中心治 理 ，政府 日益重 视将 公共 服务 以合 同 的形 式外 包 给私 营部 门 ， 以期减 少开支 ，控制政 府规模 ，提高公共 服务 的质量 ，增 加公众 的满意 度 。在 我 国 ，政府公 共服 务外包
一
５ — ２
部 门来 承担 的合 同外包制度 成为 西方公共 部 门广泛运 用的 民营化方式 ，政 府公 共服务 合 同外 包 常与 民营
化等 同起 来 。在我 国 ，政府 公共 服务外包 是指政 府将 市场竞 争机制 引入 到公 共 服务 的供给 中来 ，采用合 同 的方 式将某 些特 定的公共 服务委 托给私 营企业 或者非 政府组 织 ，由私营企 业或 非政 府组织 在承包 期 限 内提供 特定 的公共 服务 ，以达成行 政 目标 有效实 现 的活动 。它包 括 以下几层 含 义 ：一 是政府公 共 服务外 包 的核心 是将 市场竞 争机制 引入公 共服务 的供 给过程 中 ，用竞 争代替 政府 的垄 断 ，以降低公共 服 务的成 本 ，提高 公共服 务 的质 量与效 益 。二是政府 公共服 务外包 是采用 合 同的方式 进行 的 。这 种外包 合 同在性 质 上属 于行政合 同，是政府 为 了有 效实现行 政 目标 而 与承包方 之间在 意思表 示一致 的基 础上签 订 的 ．政 府 对外包 合 同的履 行享 有监督 权与指 挥权 。三是政 府公共 服务外包 的范 围是 特定 的 。政 府公共 服务外 包 的范围不 是无 限的 ，也不 是 固定 不变 的 ，应依 照一定 的原则 与标 准来确 定 ，并 根据 经济 与社会 的发展 进 行 动态调 整 ，以保 持其 合理性 与可行 性 。四是政府 公共服 务外包 的对象 为私 营企业 或非 政府组 织 ．也 就
政府公共服务合同外包的责任问题研究
政府公共服务合同外包的责任问题研究摘要：近年来，伴随着人民生活水平的不断提高，以往仅由政府提供公共服务的传统模式已经严重滞后于人民日益增长的物质文化需要。
于是基层政府为了改善公共服务的供给，将一些服务事项外包给第三方机构，从而提升了服务效率和水平。
但是，部分基层政府和部门在服务外包给第三方机构后，忽视了对其的监管，有的甚至出现了政府责任转移的问题，这种现象不但会降低政府服务水平，还会造成不良后果。
因此，应该明确公共服务外包中政府的责任问题，使服务外包为政府助力，而不是责任的转移。
关键词：合同外包、公共服务、责任我国经济迅速发展，公众对于公共服务的需求呈现出了多元化和复杂化的特征，政府作为公共服务供给的单一主体，在数量增多、形式多样的公众需求下，暴露出了供给水平不高、提供效率不足等问题。
于是，政府需要借助市场，通过购买第三方的力量来提高公共服务供给的数量及质量，从而来缓解政府的压力。
公共服务外包，是把原来仅由政府提供公共服务的状态转为可以交由其他独立机构生产或者提供，目的是为了避免政府提供公共服务的低效率和浪费的问题。
政府由原来的公共服务的提供者转为购买者和监督者，政府公共服务提供的方式也由权威治理转为合同治理。
政府购买公共服务已经成为当前政府提高治理能力，满足人民生活需求的有效方式。
但随着实践的检验，政府公共服务外包也出现了一些问题，在这一过程中政府需要承担的责任成为热点问题。
一、明确政府公共服务合同外包中的责任（一）作为公共服务的购买者和监督者公共服务的合同外包模式是把公共服务的提供过程划分开来，政府是作为公共服务提供过程的服务外包合同的制定者、供给的规划者、合同执行过程中的监督者，第三方是公共服务外包合同中的生产者。
公共服务可以外包，但是政府责任不能外包。
[1]因监督不当导致出现各种问题是政府避责问题的现实体现，公共服务的合同外包本应是政府提供公共服务的有效举措，但避责现象的发生，不但会损害公众的切身利益还会影响公众对于政府的评价。
我国政府公共服务外包问题研究——基于14省市的调研数据分析
选择 数 百≯毙 ％ ： １１ ２８ ８． ６２ ５． ９９ ２６ ５ ２３ Ｓ
５ ４ １ｌ ４３
同外包制度成为西方政府广泛应用公共服务社 会化 的方 式。公
共服务 的合 同外包在 西方 国家 已有多年 的历 史， 但它 自产 生 以 来就受到政府官 员和 学术 界的广泛争议 ， 同外包过程 中所 产 合
规， 依托法律支撑 。
【 关键 词】 政府公 共服务外 包； 同外 包； 合 社会化
从２ ０世纪 ７ 代起 ， 国经历了政 治、 ０年 各 经济 、 社会 的大变 革 以及科学技术 的快 速发展 ， 国政府面对着愈演愈烈 的严峻 各
遘 霸
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７． ５０
局势 。在西方发达 国家尤 为明显 ， 其政府 为了提高政府 治理 能 力 以及利用政府 的力量来 促进 经济 的发展 ， 因此 出现 了大规 模
的政府再造运动 。这场行政 改革被冠 以不 同的名称 ， 如重塑政
府 Ｃｅ ｖｎｉ ｖ ｒｍｅｔ、 府 再 造 （ ｅｎ ｉｅｒ ｇＧ ｖ ｒ． Ｒ ｉ ｅｔ ｇＧｏ ｅ ｎ ｎ ｎ ｎ） 政 Ｒ ｅｇｎ ｅ ｎ ｏ ｅ ｉ ｎ
以成 本 为 基 础 的 定 价 制 度 等 。 国政 府 目前 正 在 积 极 尝 试 采 用 球 化、 我 市场化 的当今社 会， 只有通过 引进 市场机 制， 对政 府工作
合 同外包方 式提供公共服务 ， 为了充分 了解 目前我 国政府公共 进 行市场化改革 ，才能适应人 民 日益增 长的物 质文化需求 ， 建 服务合 同外包 的现 状， 以便 能为公众提供更多更好 的服 务及降 立 市场经济体制下 的新型政府 。 在公共服务领域合 同外包也被 低公共产 品生产 的成本 、 节约 公共 开支， 中国行政管理体 制现 广泛 的推广 。孙学玉提 出“ 《 政府垄 断公共产品或服务供 给易造
浅探公共服务事业合同外包问题
、
公共服务事业合 同外包 的涵义 和特征
公共服务事业合 同外 包是在 新公 共 管理 运动 中发展 起
来 的一个非常重要 的制度 ， 之所 以称 之为 “ 外包 ” 是相对 于 ， 政府 内部合 同承包 而 言的。合 同外包 在 性质 上是 一种行 政 委托行为 ， 即政府与非政 府组 织 签订 契约 ， 府全 部或部 分 政 提供经费或硬 件设 施 ， 由非 政府 组 织履 行 契约 规 定之 项 而 目， 提供服务 。 并
务事业外包就是通过竞争性 的办法 ， 政府与其 他社会 主体签 订合 同或协议 ， 以前 由政 府提 供 的某种 服务 承包 给他 们 ， 把 由他们 向社会提 供这 一服务 。这种 办法 在西 方 国家行 政改 革 中占有重要地位 ， 使其获取 了巨大 的成功 ， 因而 ， 渐在全 逐 球成为不可逆转 的改革趋势 。
摘 要 ：自２ 纪 ７ ０世 Ｏ年代 以来 ， 公共服务事业合 同外包作 为政府服 务提供 的一条全新 途径被 西方公共部 门广泛 采用 ， 美、 英、 瑞典等 国家都 不同程 度地推行公共服务合 同外包制 度。在我 国 ， 同外 包也逐 渐受到政府及社会 的欢 合 迎 ， 同外 包在促进政府公 共服 务领域 市场化等 方面发挥 着积极 的作 用， 合 并取得 了一 定的效 果。然而政府在 实施服 务 合同外包的过 程 中仍然存在 障碍机制 ， 深入分析 并采取有 效的措施 解决这 些 问题 对 于改进公共服 务质量 ， 高公 提
公共事业进行管制是 政府 部 门对 公共 服务 的责 任。政府 管 制下 的竞争是政府公共 服 务事业 合 同外包 的又一 种重要 特
的进入壁垒 、 部门行政性垄 断的进入壁垒等在 内的较多的限制 条件 。同时 ， 由于政策不具体， 使得在实际操作 中 呈现严重 的投 资结构不均衡的状况。另外 ， 准入的前置条件仍然过多 ， 前置审 批程序繁杂的情况没有得到根本改善。 （ ） 二 传统观念阻碍社 会大众接受新 的服务方式 尽管我 国公共服务合 同外包之 路已取得 了一 定的进展 ， 但是在公众心 中 ， 有一 种牢 固的观念 ， 就是“ 的” 始终 那 私 总
《我国公共部门人力资源管理外包问题研究》范文
《我国公共部门人力资源管理外包问题研究》篇一一、引言在当今全球化与信息化背景下，公共部门人力资源管理的效率与质量，已成为国家治理能力现代化的重要标志。
随着市场经济的深入发展，人力资源管理外包作为一种新型管理模式，逐渐被公共部门所接受并应用。
本文旨在探讨我国公共部门人力资源管理外包的现状、问题及解决策略，以期为提升公共部门人力资源管理的效率与质量提供参考。
二、公共部门人力资源管理外包的现状人力资源管理外包是指将企业内部的人力资源管理活动委托给专业的外部服务机构来完成。
在公共部门中，人力资源管理外包主要涉及招聘、培训、薪酬福利、员工关系等环节。
目前，我国公共部门在人力资源管理外包方面已取得了一定的成果，如提高了人力资源管理的专业性和效率，降低了管理成本等。
三、公共部门人力资源管理外包的问题虽然公共部门人力资源管理外包在一定程度上取得了成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 法律法规不完善：我国在人力资源管理外包方面的法律法规尚不完善，导致外包过程中存在法律风险和合规性问题。
2. 信息安全问题：公共部门在人力资源管理外包过程中，涉及大量敏感信息，如个人信息、组织机密等，容易面临信息安全风险。
3. 文化融合问题：公共部门与外包服务商在文化、价值观等方面存在差异，可能导致沟通不畅、合作不顺畅等问题。
4. 缺乏专业人才：公共部门在人力资源管理外包方面缺乏专业人才，难以有效评估和监督外包服务的质量。
四、解决策略针对公共部门人力资源管理外包的现存问题，提出以下解决策略：1. 完善法律法规：应制定和完善相关法律法规，明确人力资源管理外包的规范和标准，降低法律风险和合规性问题。
2. 加强信息安全保障：建立完善的信息安全保障体系，确保个人和组织信息在外包过程中的安全性和保密性。
3. 促进文化融合：公共部门应与外包服务商建立良好的沟通机制，加强文化交流和融合，确保合作顺利进行。
4. 培养专业人才：公共部门应加强人力资源管理外包方面的专业人才培养，提高评估和监督外包服务的能力。
试论我国政府公共服务外包 问题及完善
试论我国政府公共服务外包问题及完善引言在我国政府公共服务的改革过程中，公共服务外包逐渐成为一种重要的手段和方式。
公共服务外包是指政府向社会组织、企事业单位以及个人购买或委托公共服务项目的行为。
这种方式的引入不仅可以提高公共服务的效率和质量，还能促进政府职能转变。
本文将从公共服务外包的现状、问题以及完善措施等方面进行探讨。
公共服务外包的现状我国公共服务外包自20世纪90年代末开始兴起，经过几十年的发展，逐渐扩大应用范围和领域。
尤其在教育、医疗、交通等领域，公共服务外包的模式已经比较成熟。
公共服务外包的普遍使用，一方面缓解了政府财政压力，另一方面提高了公共服务的效率和质量。
政府将一部分公共服务项目委托给社会组织和企事业单位，可以有效利用社会资源，提高服务水平。
然而，我国公共服务外包依然存在一些问题和挑战。
公共服务外包存在的问题不合理的合同设计一些公共服务外包合同存在不合理的设计。
例如，合同期限过长、服务内容定义不明确等。
这些问题容易导致合同执行不畅，甚至引发纠纷。
部分服务质量难以保障尽管公共服务外包能够提高服务效率，但部分服务质量难以得到保障。
一些民营企业或社会组织由于资金、技术等方面的限制，无法提供与政府直接提供服务相媲美的质量。
不同区域差异明显我国不同地区之间存在着较大的经济发展差异。
在公共服务外包中，一些发达地区在资源配置、服务质量等方面更具优势，而一些欠发达地区则面临着资源匮乏和服务不完善的问题。
完善我国公共服务外包的措施为了解决公共服务外包存在的问题，我国政府可以采取以下措施来进行完善。
设立监管机构建立专门的监管机构，对公共服务外包进行规范监管，加强对服务质量、合同履约等方面的监督。
监管机构可以对外包服务进行评估，定期公布评估结果，保证服务质量和透明度。
加强合同管理政府在与外包服务提供商签订合同时，应确保合同的合理性和有效性。
合同应明确双方的责任和义务，而且合同期限不宜过长。
政府还应加强合同履约的管理，及时解决合同纠纷，确保公共服务的顺利进行。
基层政府公共服务外包存在的问题分析
基层政府公共服务外包存在的问题分析作者：高文玥来源：《法制与社会》2018年第04期摘要本文从公共服务外包出发，一方面，公共服务有利于增加公共服务的数量，可以更好提高其效率；另一方面，可能有腐败问题的产生、监管的缺乏等问题，本文提出政府应当积极承担起自身的责任，加强监管，以此能够更好地保障社会大众的利益。
关键词基层政府公共服务外包作者简介：高文玥，南京工业大学，硕士研究生。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.02.065上个世纪的70年代以后，全世界开始了新公共管理运动，在这一新思想的影响下，部分西方国家的政府部门开始进行了一些改革，政府以前所扮演的角色发生了改变，瑞典、英国、美国等国进行了公共服务供给制度的改革，其中许多国家选择了将公共服务外包作为一个新的提供的选择，中标的私营企业由此变为了提供者，通过国家财政，向这一些机构支付一定的服务费用。
这几年，受整个大环境的影响，我国的公共服务外包迅速发展起来，各级政府也对这一领域进行了积极的探索和尝试，在实践的过程中积累了一定的经验和成果，出现了多种形式和多种途径的外包实践，如进行采购、购买服务、某些岗位的服务出现社会化现象等。
党的十八届五中全会提出了，一切为了人民，要增加公共服务的数量，以此提高服务的质量。
由此，可以看出中央层面对这一领域的高度的重视，将此作为公众的基本权利，作为改善社会公众生活质量的重要内容进行安排。
一、政府公共服务外包的提出及范围界定公共服务是由政府提供的，是公共品的一种特殊形式，是非排他性和非竞争性的一种服务。
公共服务是指政府将某些具体的生产职能转到私营经济组织或者非营利组织，通过签订合同的方法，由私营经济组织或者非营利组织提供公共服务。
按照一些机构对其的定义是：政府与一些私营经济组织签订合同，由它们向社会提供公共服务。
美国学者萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》总结到，民营化可以说是完善政府公共服务质量的最好方法，要把更少的政府作为理想目标，即政府应该改变自己，政府将主要角色留给私营部门。
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公共服务事业外包问题研究
一、引言
随着经济的发展和社会的进步，公共服务事业的发展成为了一个
国家不可或缺的重要组成部分。
然而，各级政府面对着经济发展、人
口增长、民生需求等日益增加的压力，为了更好地提供公共服务，政
府普遍采用了公共服务事业的外包方式。
公共服务事业外包是指政府
将部分或全部的公共服务事业转移给其他机构或个人管理的一种行为。
公共服务事业外包给社会带来了许多好处，如降低政府运营成本、提高公共服务质量、拓宽公共服务供给渠道等。
然而，公共服务事业
外包也带来了一些问题和挑战。
如市场垄断、服务质量下降、政府监
管困难等。
因此，本文将从多个角度探讨公共服务事业外包问题及其
解决办法。
二、公共服务事业外包的问题
2.1 市场垄断问题
公共服务事业外包是一个非常特殊的市场，因为它不同于一般的
产品和服务市场。
在这个市场中，政府具有极其重要的地位，因为政
府是公共服务的主要提供者和监管者。
然而，公共服务事业外包市场
存在市场垄断问题，这给公共服务的供给和监管带来了很大的困难。
首先，公共服务事业外包市场存在部分竞争性市场垄断。
由于政
府在公共服务领域拥有垄断地位，因此政府可以通过政策选择授予合
同的供应商或承包商。
政策选择使得市场唯一供应商或承包商具有一
定的市场垄断地位，同时，这些唯一的供应商或承包商还可以与其他
供应商或承包商进行联合，形成更大程度的市场垄断。
其次，公共服务事业外包市场存在专业性市场垄断。
政府所涉及
的公共服务事业十分复杂，例如公共卫生、教育、环保等，这些公共
服务事业需要专业知识和技能的支持。
而由于公共服务事业的专业性，市场上的供应商或承包商数量有限，因此容易形成市场垄断地位，这
也会导致政府形成对供应商或承包商的依赖，影响公共服务事业的持
续发展。
2.2 服务质量下降问题
公共服务事业外包是政府将公共服务事业的一部分或全部转移给
其他机构或个人，旨在提高公共服务质量。
然而，在实际操作中，公
共服务事业外包却存在服务质量下降问题。
这些问题可能是由于供应
商或承包商的知识、技能、经验、管理和财务能力不足，或政府对这
些供应商或承包商的监督和管理不严格造成的。
首先，缺乏专业知识和技能。
公共服务涉及到许多专业领域，如
医疗保健、环境保护、教育等。
如果制定合同的政府机构无法识别供
应商或承包商是否具有所需的专业知识和技能，则可能会决定选择不
适合的供应商或承包商。
这样，服务质量就会下降。
其次，缺乏经验和管理能力。
供应商或承包商可能缺乏公共服务
事业所需的经验和管理能力，使得服务质量不佳。
例如，在医疗保健
外包方面，如果供应商或承包商没有足够的经验和管理能力，可能会
导致医疗保健服务的下降。
2.3 经济效益下降问题
政府外包公共服务事业是为了节省政府预算和提高公共服务的经
济效益。
然而，在实际操作中，公共服务事业外包存在一些问题，这
些问题会导致经济效益下降。
首先，公共服务事业外包往往需要高额的转移成本。
政府与供应
商或承包商之间的转移成本包括电信、白领外包等。
这些成本可能高
达合同金额的10%以上。
为此，政府需要在选择供应商或承包商时，考虑到这些成本，否则，转移成本过高将降低公共服务事业的经济效益。
其次，政府对外包供应商或承包商的监督和管理不严格，可能会
导致经济损失。
如果供应商或承包商未能按照合同规定提供服务，则
会影响政府的收入和经济效益。
三、公共服务事业外包的解决办法
3.1 建立招标评审制度
为了促进公共服务事业外包市场的透明度和竞争性，政府应设立
招标评审机构，依照招标评审制度进行公开招标，遵循公平、公正、
公开、竞争原则寻找合适的供应商或承包商。
在选择供应商或承包商
时，政府应当依据招标评审结果确定合同，以确保按照规定的方式提供服务。
3.2 建立公共服务事业外包监管机构
政府应设立独立的公共服务事业外包监管机构，从行为监管和事后监督两方面进行监管。
从行为监管方面，政府应当制定严格的监管规定，明确供应商或承包商的权利和义务。
在事后监督方面，政府应定期检查供应商或承包商的服务质量和效益。
3.3 建立公共服务事业外包纠纷解决机构
政府应设立公共服务事业外包纠纷解决机构，为公共服务事业外包市场提供一个有效的解决纠纷的平台。
政府应鼓励供应商或承包商和公共服务机构之间利用协商、调解等形式化方式解决纠纷，促进市场竞争。
4、总结
公共服务事业外包是一种行之有效的公共服务供应方式，这种方式通过政府向供应商或承包商转移公共服务事业，能够提高公共服务的经济效益和质量。
然而，公共服务事业外包也存在一系列问题，如市场垄断、服务质量下降、经济效益下降等。
为了解决这些问题，政府应设立招标评审机构、公共服务事业外包监管机构和公共服务事业外包纠纷解决机构，完善外包引导政策和体制机制，加强政府和社会公众对公共服务事业的监督，提高政府的管理水平和服务水平，从而更好地服务社会公众。