2012.6.28陈湛匀教授 中国市级政府财政透明度研究报告解读
陈湛匀教授 处理好政府与市场关系(1)
2012.12.28陈湛匀教授处理好政府与市场关系在今天《湛匀妙语》的节目上，著名学者、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“处理好政府与市场关系”发表演说。
陈教授提到：由于工业化向后期过渡，靠资本投入方式要转创技术进步的方式，结构调整、产业升级和重组是市场问题，要发挥好市场基础作用，政府需要做的是那些市场解决不了的问题，比如通过节能减排方式淘汰落后产能，转岗培训和社保体系问题。
以下是陈教授的部分观点实录：十八大报告提出指出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。
政府主导的主要领域是那些无法依赖市场，比如社会保障、公共产品和服务，尤其教育、养老、医疗公共事务层面，基础设施、重大科技研发等，还有对市场造成伤害要施行行政管理如地沟油、重金属污染等。
现在政府大量的投资，有些效率下降、产能过剩，这是不利于经济可持续增长的；在发达市场经济国家，政府重大投资项目都应该有民众听证制度，预算和支出是要透明的。
未来改革方向应更多的靠市场自发调节，减少政府不必要的干预和监管。
但是政府必须要承担市场监管职责，而不能出现谁出钱多就为谁服务，这就是所谓的市场化“监管俘获”——泛市场化了。
更不能由于利益的驱动，有些将个人寻租带入监管，造成了严重腐败，这是不利于经济的发展，要限制行政权过度市场化，它决不能被交易，所以要改革现行行政管理制度，保证市场的公平竞争。
又比如，政府应公平对待国企和民企，国企不能无限制地拿到一些优惠政策，应当要提升国企风险级别，限制和监管新增贷款量，配置更多信贷资源给中小型民营企业。
还有，由于工业化向后期过渡，靠资本投入方式要转创技术进步的方式，结构调整，产业升级和重组是市场问题，要发挥好市场基础作用，政府需要做的是那些市场解决不了的问题，比如通过节能减排方式淘汰落后产能，转岗培训和社保体系问题。
（胡津铭）。
财政透明度衡量问题研究_一个分析框架
知晓， 则不能反映政府执行财政政 策的全貌。 有些国家把社会保障基 金纳入预算 （如一些高福利国家）， 有些则由政府和雇主、 雇员共同负 担。 不管采取哪种形式管理，社会保 障资金都应该保持足够的透明度， 接受社会的监督， 因为它的运转与 社会公众的命运息息相关。
3. 公共企业基金。 公共企业处在商业界和政府之 间的中介地位， 在从事商业活动的 同时又充当了政府实现公共政策的 工具。 例如，它对经济增长、资本形 成、 就业以及价格平抑的影响会导 致对某些利益团体的征税或补贴。 以上三类基金基本上覆盖了政 府的公共资金， 透明度要求信息的 披露应该覆盖这些基金， 对任何一 类基金制度上的忽略都会使信息使 用者无法全面了解政府公共资金的 运作。 更重要的是，对透明度有制度 要求的资金可能会通过向没有透明 要求的基金的转移而逃避监督。 因 此，在忽略其他条件情况下，政府披 露信息的覆盖范围越广， 财政透明 程度越高。
其二，资产负债信息。 为了使公 众能够了解政府筹集资金并偿还债 务的能力， 并评估政府要履行现有 的全部承诺所需的未来收入， 披露 有关负债和资产的充分信息至关重 要。 此时，可以将国家视为企业，公 众是对政府行为关注的 “股东”，政 府经营的资产应在保证政府持续运
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转的同时追求公众利益的最大化。 当然， 由于政府投资不同于一般企 业，提供公共产品、维护公共利益是 其核心， 资产负债表不能作为判断 政府资产管理水平的唯一依据，只 能作为一种有效的判断参考。
地方政府财政透明化的实践分析
地方政府财政透明化的实践分析地方政府财政透明化是指地方政府在财政管理过程中公开决策、信息和预算，提高政府的责任和规范性，增强公众的监督作用，从而提高政府有效性和公信力。
财政透明化是现代化社会的重要标志和基本要求。
本文将分析地方政府财政透明化的现状和发展趋势，并提出加强地方政府财政透明化的对策建议。
一、地方政府财政透明化的现状及问题目前，随着我国经济和社会的快速发展，地方政府财政透明化取得了一定成就。
一方面，各地财政部门在预算编制、公共资源配置、政府投资和债务管理等方面已经建立了比较复杂的制度和程序，加强了信息公开和审核制度，提高了财政决策的透明度。
另一方面，公民社会组织、媒体和其他利益相关方对地方政府财政活动进行了广泛监督，通过网络、公开透明等多种方式，加强对地方政府财政决策过程和结果的监督。
但是，地方政府财政透明化还面临着不少问题。
一方面，地方政府在债务管理方面存在一定隐患，一些地方政府存在债务隐性担保和超过投资回报的问题，债务风险亟待解决。
另一方面，地方政府在预算编制和执行方面存在依法监督不力的问题，政策执行不力，预算执行不透明，民众对地方政府财政运营的不信任感加强，财政规范化和良性循环受到影响。
二、地方政府财政透明化的发展趋势地方政府财政透明化的发展趋势是一个长期的趋势，需要不断积累和优化。
一方面，地方政府需加强诚信和信息公开制度完善，通过大数据等技术手段提高财务信息公开度，推进全国公共财政指数体系建设，最终实现全方位、多层次、高水平的政府财政公开。
另一方面，地方政府要加强法制建设和依法治理，推进财政预算和审计制度改革，完善财政信息公开评价指标，从而提高公众对地方政府财政运营的参与度和监督作用，实现政府公信力和有效性的提升。
三、加强地方政府财政透明化的对策建议为了加强地方政府财政透明化，需要采取一系列对策措施。
一方面，建立科学的财政制度和规范的财务运作程序，强化地方财政工作的公开性、透明度和规范性，实现预算编制、执行、监督等财政活动的全程公开透明。
基于财政透明度视角的政府财务报告初探
基于财政透明度视角的政府财务报告初探一、引言财政透明是公共财政的本质特征，也是实现财政民主的重要制度安排。
国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度手册（修订版）》将财政透明定义为：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。
Kopits和Craig（1998）则从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度进行了详细说明。
政府会计作为整个公共管理中不可缺少的工具与重要信息源，对于提升财政透明度有着举足轻重的决定作用；其最终产品——政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至所有的经济活动所进行的全面系统的总结和报告，是沟通政府和民众之间的重要信息源，也是体现政府财政透明度的重要载体。
IMF指出，政府应向公众提供全面的政府财政信息，至少应当包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况信息等。
透明而有效的政府管理已成为提高政府国际竞争力的根本要素（常丽，2008）；政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的强化等，均对反映政府经济活动的政府财务报告信息提出了更高要求（刘玉延，2004）。
鉴于政府预算支出的成本往往要以税收的形式由公众而非由支出的受益者来分担，支出部门极易将预算资金挪作他用、隐瞒或粉饰过度支出；政府公共部门中的此种道德风险被称为“公共池塘资源问题”；提升政府财政透明度，使公众易于获知财政收支状况的透明度、财政支出的结构及其效果，形成有效的财政制约，能够显著抑制“公共池塘资源”等问题。
在我国，随着政府海外筹资的日益增多，外国政府和投资者也越来越关注我国政府的财政信息，因而，在我国财政透明度尚不高的今天，充分借鉴IMF关于“财政透明度”的要求，积极探索提升财政透明度的实现路径和具体措施，切实提升我国的财政透明度十分必要。
二、我国的预算执行报告难以满足财政透明度要求时至今日，我国政府对外报告财务信息的主要载体是政府预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行报告以及政府工作报告；此外，有关中央与地方财政预算决算收支等财政信息还散见于《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》等文献中。
12.6陈湛匀教授10月份工业利润增长20.5%意味什么？
2012.12.6
陈湛匀教授10月份工业利润增长20.5%意味什么？
在今天《湛匀妙语》的节目上，著名学者、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“10月份工业利润增长20.5%意味什么？”发表演说。
陈教授提到：经济要有真正的突破，不仅规模以上工业企业利润要有真正的大幅增长，而且中小企业主营业务收入也要有较大的改观。
从各方面的指标情况看，与前几个月相比较，目前经济有所好转，但还需要继续贯彻稳增长的政策，激活不同的社会资本投资的活力，形成明显的经济效应。
以下是陈教授的部分观点实录：
2012年11月27日国家统计局发布数据显示，2012年10月份，全国规模以上工业企业实现利润5001亿元，与上年同期同比增速高达20.5%，这个数据是不是意味着我国目前的经济已复苏反弹呢？
首先，通过分析国家统计局一系列的数据，主营营业收入累计同比相差并不大，主营营业增速还处于一个比较低的水平，这些表明了我国企业的销售收入还没有实质性的突破。
其次，由于企业的原材料价格最近下降比较多，去年同比基数比较低，再加上进出口反弹因素，导致了10月份企业利润出现了大增的现象。
由此看来，我国经济还没有取得实质性改善，目前还处于企稳筑底的阶段。
经济要有真正的突破，不仅规模以上工业企业利润要有真正的大幅增长，而且中小企业主营业务收入也要有较大的改观。
从各方面的指标情况看，与前几个月相比较，目前经济有所好转，但还需要继续贯彻稳增长的政策，激活不同的社会资本投资的活力，形成明显的经济效应。
（胡津铭）。
财政透明度对政府行为的影响分析
财政透明度对政府行为的影响分析在现代社会中，政府在经济发展和社会治理中扮演着至关重要的角色，而财政透明度则是政府行为的重要指标之一。
在这篇文章中，我们将探究财政透明度对政府行为的影响，并讨论它对社会和经济的影响。
什么是财政透明度？财政透明度是指政府部门在财务、预算和统计等方面向公众和其他政府机构公开信息的程度。
具体来说，它包括以下几个方面：首先，财政透明度要求政府向公众发布全面、准确的财务报告。
这些报告应包括政府的资产、负债、收入和支出等信息。
此外，政府还应向公众和其他政府机构公开预算信息，包括预算案、执行情况和预算分配。
其次，财政透明度还要求政府向公众和其他政府机构公开有关税收、债务和其他财政信息。
这些信息应该清晰、易于理解，并反映政府行为的真实情况。
最后，财政透明度还包括政府在统计和数据公布方面的透明度。
政府机构应该公开与经济相关的数据和分析结果，如GDP、就业和通货膨胀等。
这可以帮助公众了解政府在经济运行中的表现，并提高政策制定的透明度和质量。
财政透明度的重要性财政透明度对政府行为和社会经济的影响是多方面的。
首先，它有助于提高政府的责任和透明度。
当政府决策过程和行为能够公开透明时，公众和其他政府机构更容易了解政府正在做什么，为什么这样做，以及所取得的结果。
其次，财政透明度可以促进政府的信誉和声誉。
政府透明度不仅可以向公众和投资者展示政府的透明度和责任感，而且可以增加信任和合作伙伴的数量和质量。
第三，财政透明度可以促进经济发展和增强经济信心。
当经济环境明朗、政策透明时，投资者更容易了解市场和政策风险，也更愿意投资和创业。
此外，财政透明度还可以增强公众对政府决策和政策的认可度，使其更愿意支持和配合政府工作，并为经济发展提供更多的机会和动力。
财政透明度的影响然而，财政透明度对政府行为和社会经济的影响并不总是明显的。
有时，更多的透明度并不能带来更高的效率和效果。
首先，财政透明度增加了政府的维护成本。
【推荐下载】我国财政透明度制度构建研究
[键入文字]我国财政透明度制度构建研究我国财政透明度制度构建研究 财政透明度是民主社会中公众知情权和政府信息披露制度的重要组成部分。
财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。
随着我国经济的市场化和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支状况、财政支出的用途、结构及其效果等更加关注。
提高财政透明度，对于强化政府公共受托责任，降低政府代理成本，以及减少腐败，建立高效政府，都具有重要意义。
党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”。
要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，必须有一个公开、透明的财政。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种手段。
财政透明度由此受到国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经合组织(OECD)和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
一、财政透明度的理论分析初始的财政透明度的定义是由George Kopits和JonD.Craig(1998)给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位、政府活动的真实成本及收益。
这一定义为国际货币基金组织财政事务部编制的《财政透明度手册(修订版)》所采纳。
(一)财政信息是一种特殊的公共产品政府的各项财政统计数据、财政分析预测报告等，都是社会成员能够免费获得的公共信息商品。
在使用上，财政信息的获得并不是排他的，而是可以相互兼容的，也就是说，财1。
2012.6.9陈湛匀教授 “稳增长”背景下楼市调控的“稳”
陈湛匀教授“稳增长”背景下楼市调控的“稳”在今天《湛匀妙语》的节目上，著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“稳增长”背景下楼市调控的“稳”发表演说。
陈教授提到:房地产开发商应当要现在正值楼市下跌抵抗期，近期是对开发商来说是回款好的时机。
以下是陈教授的部分观点实录：当前经济采取稳增长，反映在房地产调控上也应采“稳定”政策的取向。
如何理解楼市调控的“稳”字呢？是否意味着对有些地方政府的“微调”采取容忍的态度？其实，地方政府关于房地产政策的“微调”28个案例达到了默认，除此以外，其他5例涉及到“限购令”被叫停夭折了，从中，我们可以似乎感受到稳中的一些含义。
首先，稳字应体现在释放刚性需要，刚需群体对价格很敏感，因此要坚持执行差别化购房信贷政策，开发商要抓住刚需投资者的机遇，度过盘整期的难关。
其次，放宽存量房的政策，错则一旦解除相关调控的政策，就会有报复性的市场反弹，保障房的增加还不能根本性的解决这个问题，因此，要坚持房地产开发商以价换量的模式。
再次，要积极抓好2000万方保障房，也要增加普通商品房住宅的市场供应量，抑制投机。
现在正值楼市下跌抵抗型，近期是对开发商来说是回款好的时机。
房地产开发商应当要改变过去的市场思维方式，不要存有暴利的幻想，房地产暴利时代已经过去了，如果考虑通货膨胀的因素，几年以后回报率在8%项目可以了，经济正在走向理性征途中。
(胡津铭) 个人介绍陈湛匀，著名经济学家，教授，博士生导师，全国首批统计学博士点专业博士，中国首创拟人化资本运营专家。
任上海市投资学会副会长、中国商业联合会专家委员、中国粮食经济学会常务理事；上海电视台“夜话地产湛匀妙语”栏目主持人、上海教育电视台“陈湛匀教授谈投资理财有道”栏目主持人；上海第一财经电视特邀专家嘉宾评论员、任东方大讲坛等诸多电视栏目演讲嘉宾。
自30余岁被聘任教授以来，一直从事投资、资本运营研究，曾任上海大学国际工商管理学院科研院长近20年，已培养研究生、博士百余名，有的教材获教育部高教“十一·五”国家级规划教材；上海市高校教师高级职务任职资格评审委员会学科评议组专家、上海市青年联合会第六、第七届委员、任国内外著名大学客座教授、政府经济顾问和上市公司巴士、百联及跨国公司独立董事、主持境内外上市和重组并购项目；任美国管理科技大学客座教授、先后赴加拿大Manitoba University任访问学者、法国European National School of Administration 任访问教授。
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陈湛匀教授中国市级政府财政透明度研究报告解读
在今天《湛匀妙语》的节目上，著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀教授就“中国市级政府财政透明度研究报告解读”发表演说。
陈教授提到：我们还需要消除官本位思想，要改革原有体制，要规范“三公经费”及其标准、统计范围，也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验，只有财政达到了透明度，公共财政监督管理就有作用了，这样使政府更加深入人心了。
以下是陈教授的部分观点实录：
最近，清华大学《中国市级政府财政透明度研究报告》报道，根据2010年数据显示，81个市政府，达到全国财政透明度平均水平的仅有43%，即使将平均水平作为及格线，多数市政府仍属“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。
在财政公开的信息中，对于预算外花销，81个市政府无一公开。
据悉，清华大学这份报告先提出了基础财政透明度的八项指标：分布政府的结构和职能，公布显示政府与其他公共部门关系图，公布2011年预算执行情况的报告，公布2010年决算报告，公布2012年预算会计基础以及编制和介绍预算数据所使用的标准，公布2010年预算外活动，债务和金融资本，或有负债和税收支出信息。
我国曾在2007年发布《政府信息公开条例》明确到;“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开”。
上述清华大学这份研究报告表明大多数市政府公共财政信息透明度离要求还有很大的距离，特别是公开政府的预算外收支情况，还有象政府基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息公布的透明度更少。
最近，在5月17日，国务院办公厅发布《2012年政府信息公开重点工作安排》，5月底，财政部谢部长宣布2012年中央本级和各部门“三公经费”预示、决算包括行政经费，将在全国人大常委会批准2011年中央预算后公开，显然，这方面工作前进了很大一步。
我们还需要消除官本位思想，要改革原有体制，要规范“三公经费”及其标准、统计范围，也可以借鉴上市公司信息披露的一些经验，只有财政达到了透明度，公共财政监督管理就有作用了，这样使政府更加深入人心了。
(胡津铭)。