清华大学2016年中国市级政府财政透明度研究报告
提高我国预算透明度
提高我国预算透明度的分析学院：经济与贸易学院班级：姓名：学号：[摘要]： (3)[关键词] (3)一、我国预算透明度的发展 (3)二、我国预算透明度的现状及存在的问题 (4)三、完善我国政府预算透明的对策 (8)[摘要]：提高政府预算透明度是打造阳光政府的重要内容，也是我国政治体制改革的重要组成部分，是公共财政的本质要求，是纳税者知情权的重要保证。
是实现良好政府治理的要求。
结合我国实际情况．提高我国财政透明度可从转变政府意识、修订有关法律、加强预算准备、改进政府收支分类系统、发展政府会计和政府财务报告系统、建设政府财政管理信息系统等方面着手。
[关键词]：政府预算透明；政府预算；信息公开；公共治理；政治民主财政透明度是公共财政的本质特征之一，也是实现财政民主的重要制度安排。
国际货币基金组织则政事务部的《财政透明度手册(修订本)》中，将财政透明度定义为向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。
而经济合作与发展组织(OECD)将则政透明度定义为及时、系统地披露所有相关的财政信息。
根据这一定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)进行充分披露，包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。
一、我国预算透明度的发展1、若干法律、规章、政策条例等的出台奠定了建设财政透明度法制基础。
1995年正式生效的《中华人民共和国预算法》明确赋予各级人民代表大会对各级政府预算的审议、批准和监督权，并对各级权力机关对各级预算的监督程序进行了明确规定。
之后2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府报告中明确增加了关于“增强财政预算的透明度”的表述。
2、各级政府及部门的财政改革奠定了建设财政透明度的实践基础。
1999年6月，国家审计署代表国务院在第九届全国人大常委会第十次会议上所做的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审议工作报告》被看做是我国政府开始致力于增强财政透明度的标志性事件。
专访《中国市级政府财政透明度研究》课题组负责人俞乔：地方政府要学上市公司
属 于 过度 开 支 ，这 对 现代 政 府 而 言 是非 常重 要 的 。
中 国 已经成 为 世 界第 二 大 经济 体 ， 如 果 还采 用 传 统 经 济 的治 理 机 构 ，仅对 上 负 责 是行 不 通 的 。只 有 实现 第 一 步 财
统 计 有正 规 本科 学历 的 ４ 市委 ７位
地 方政 府 要 学 上市 一
《 中国经济周刊》记者 张璐晶 Ｉ 北京报道 《 中国经济周刊》 您的研究对象为 ：
什 么是 市 而不是省 ？
所 在地 的政 策环 境就 越需要 公开 透明 ， 所 以财 政也就 越 透明 。因此 ，外 向型 经
济 的发 展对 公共 财政 透明有 着正 向的 显 著 影响 。
外 贸的 交易成 本 ，所 以 ，发 展进 出 口贸
易 需要透 明公 开 的环境 ，让 资金 能够顺 畅 地流 动 。从 而带 动生 产 与消费 。从 这
个 角度 来看 ，财政 透 明度和 外贸 依存 度 的 关系就 很好 理解 了 ， 贸依存 度越 高 ， 外
专访《 中国市级政府财政透明度研究
书记 对应 的城 市透 明度 排 名 ，得 出的平
均值 为 ３ ２ 。 于全 国平均值 ３ ６ 。 ．分 高 ７ ． 分 ４
政 公 开 ，才 有 真正 意 义 上 的 监 督 。中 国
“１ ８ 个城市赢 司，因为政 单位 ， 需要 公开信息。 ”
另外 还可能 遗漏 某些公 共财政 指标 。
委 书 记对其 辖 区发展 有直接 作用 ，而 任
职 前 的教育 背景 直接 影响 到施政 行为 。
一
般 而言 ，教育 程度 越高 ，其视 野就 越
开 阔 ，思 考 问题 的 角度亦 从大 处着 眼 。
新《预算法》背景下我国财政透明度研究
新《预算法》背景下我国财政透明度研究作者：廖玉群来源：《财政监督》 2018年第20期【摘要】2015年1月1日，新《预算法》正式施行。
相对于旧预算法，新预算法首次引入“预算公开”，是本次预算法修正的最大亮点之一，突出全面规范、透明高效的预算制度改革方向。
本文在对财政透明度概念界定和现状介绍的基础上重点对比旧预算法，分析新预算法做了哪些改进和修正，辩证分析公开透明预算的意义和存在的不足点。
并从编制、执行、监督、机制等其他方面，就置身于改革浪潮的新形势下如何进一步推进预算公开改革给出了相关建议。
【关键词】新预算法财政透明度预算公开一、研究背景及文献综述阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，而是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法，是公共财政管理改革的重要内容。
（一）研究背景及研究意义随着我国经济市场化程度的提高和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支的结构、用途及其成果等越来越关注。
财政被高度定位成“国家治理的基础和重要支柱”。
而现代公共预算制度的基本特征就是信息的公开透明，这不仅关乎国家治理水平的提高，同时还是现代财政制度改革的重要内容。
其中财政透明度的高低作为重要的衡量标准，是推动未来预算改革的助力。
只有保证预算的阳光透明，并让社会媒体及公众积极参与和监督，才能使预算真正成为保障经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要支撑。
这是当前财政透明度政策和理论不断发展完善的重要社会经济背景，也为本文行文提供了实际需要。
自2015年1月1日起正式实施的新预算法中最大亮点之一就是“预算公开”，建立透明预算制度，打造廉洁、负责任的政府，也是现代预算制度的重要目的。
财政透明度的提升将对预算整体活动产生极大的影响，预算公开的实施将对民主政治改革有着突破性意义。
（二）文献综述纵观国内外关于财政透明度的文献，主要涉及理论基础和内容的探讨与构建，西方国家关于财政透明度内容和标准的界定，对我国预算体制的完善具有较好的借鉴意义。
财政透明公开整体情况明显优于去年
财政透明公开整体情况明显优于去年作者：张璐晶来源：《中国经济周刊》2018年第33期公开透明是现代财政制度的要求。
党的十九大报告中明确提出要“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
建立全面規范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
”自2012年起，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，《中国经济周刊》作为首发媒体持续跟踪报道全国地级市、县级市的“四本账”公开情况。
《2018年中国市级政府财政透明度研究报告》（下称“《报告》”）包含295个地级及地级以上城市和358个县级市，涵盖全国所有的市级政府。
课题组在对采集的数据分析和研究的基础上，得出“2018年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”和“2018年县级市政府财政透明度排行榜”。
为方便查阅，排行榜内得分为换算成百分制后的结果。
今年排名靠前和靠后的城市是哪些？地方政府债务公开情况如何？课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔接受《中国经济周刊》记者专访时介绍，总体上今年财政透明公开的整体情况明显优于去年。
“排名前五的城市得分十分接近，差别主要体现在‘地方政府债务’‘产业投资基金’和‘政府与社会资本合作（PPP）’等其他重要的财政信息的公开部分。
”衡量政府财政透明度的核心指标是市级政府对预算与预算执行情况，即“四本账”的公开情况（编者注：“四本账”包含公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金）。
俞乔告诉《中国经济周刊》记者，今年各类市级政府财政信息公开情况，尤其是预决、预算执行部分较往年有了很大的进步，“四本账”的公开情况较去年有所提升。
今年大部分城市都给出了较为完善的2017年预算执行以及2018年预算报告，141家地级及以上城市排名较去年有所上升。
据介绍，总体上今年财政透明公开的整体情况明显优于去年。
按百分制，得分在60以上的城市共有87家，其中得分位于60～69之间的城市有54家，70～79的城市有31家，得分超过80的市政府共有2家。
《广州市政府信息公开规定》的制定出台与实施
《广州市政府信息公开规定》的制定出台与实施一总体介绍（一）制定背景广州市政府的政务公开工作起步较早，20世纪80年代末90年代初便已开展，1992年7月9日市政府专门制定了《广州市人民政府公开政务活动试行办法》，各级政府职能部门普遍实行了公开办事制度，对广州市的现代化建设起到了重要推动作用。
但是还存在着力度、深度、广度不够，制度化、程序化、法制化水平不高，监督机制不健全，各地区、各部门工作开展不平衡等问题，已不能完全适应我国加入世界贸易组织的新形势和我国民主法制建设新发展的需要。
2002年，广州市委、市政府要求各区、县级市政府在2002年上半年全面推行政务公开，市政府及政府机关在2003年初开始推行这项工作。
同时，市政府认识到，原1992年《试行办法》已不能适应现实需要，并认为政务公开工作必须纳入法制轨道，作为一项法定制度固定下来，才能得到长久的真正的贯彻落实。
为此，基于政务公开的实质是政府信息公开的认识，市政府指示市政府法制办开展相关立法工作。
该项目自2002年6月启动，并首次引入专家立法机制，与中山大学有关研究机构进行合作，在借鉴国外立法经验基础上进行制度创新，有效保证了立法效率和立法质量。
经市政府常务会议讨论通过后，《广州市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）于2002年11月6日公布，自2003年1月1日起施行。
（二）主要内容《规定》共分七章三十四条。
第一章总则，规定立法宗旨、政府信息公开的原则、主体、经费保障等；第二章公开内容，详细规定了公开义务人应主动公开的信息、应对内公开的信息、应依申请公开的信息以及依法不予公开的信息等；第三章公开方式，要求政府信息公开应采取便于公众知晓的形式；第四章公开程序，规定了主动公开、依申请公开以及内部公开政府信息的程序和期限；第五章监督与救济，规定了对政府信息公开行为的监督和考核机制，以及对公开权利人的救济方式；第六章法律责任，规定了公开义务人违反规定的法律责任；第七章附则，规定了对外国人和组织的政府信息公开原则以及施行日期。
财政分权、财政透明度与地方政府债务融资
第３ ８ 卷 第ｌ ２ 期
Ｖ０ １ ． ３ ８ Ｎ ｏ． １ ２
ＤＯＩ 编码 ： １ ０ ． １ ３ ７ ８ １ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ０ ０ ７ — ９ ５ ５ ６ ． ２ ０ １ ６ ． １ ２ ． ０ ０ ５
财政分权 、 财政透明度与 地方政府债务融资
潘 俊 ， 一， 杨 兴龙 ， 王 亚星 ４
【 关键词 ］ 财政分权 ； 财政透 明度 ； 地方政府债务 ； 融资规模 ； 融资风险
［ 中图分 类号 ］ Ｆ ８ １ ２
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 】１ ０ ０ ７ — ９ ５ ５ ６ （ ２ ０ １ ６ ） １ ２ － ０ ０ ５ ２ — １ ２
Ｆｉ ｓ ｃ ａ ｌ Ｄｅ ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ，Ｆｉ ｓ ｃ ａ ｌ Ｔｒ ａ ｎ ｓ ｐ ａ ｒ ｅ ｎｃ ｙ ａ ｎｄ Ｌｏ ｃ ａ ｌ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎｔ Ｄｅ ｂ ｔ Ｆｉ ｎ ａ ｎｃ ｉ ｎ ｇ
［ 摘
要 ］９ ２ ２ ０ １ ０ — ２ ０ １ ２ 年的省级政府数据 为样 本 ， 实证检验 了财政 分权 、 财政透 明度等 因素 对地 方政 府债 务融资的影响效
应及程度 。 研 究结果表 明， 财政分权对地方政府债务融资规 模及 风险具有正向影响 ； 财政 透明度越 高， 地方政府债务融资规模就 越 小， 融资风险就越低 ； 随着财政透明度 的提 高， 财政分权 对地 方政 府债 务融资风险的正 向效应在 削弱 ， 而财政 分权对地方债务 融 资规模的正 向效应 变化不明显。基 于官员任职 来源的进一步研究显示 ， 相较于本省晋升 ， 官员平调 能够削弱财政 分权与地方 债 务规模 的正向关系， 而官员源 自外部晋升和“ 京官” 能够弱化财政 透明度 与地 方债务风险 的负向关 系。
浅议提高财政透明度的途径
95浅议提高财政透明度的途径♦赖秋萍在经济全球化的背景下，如果一个国家宏观经济产生剧烈波动就可能会迅速波及其他国家，导致世界经济格局产生巨大变化。
因此，各国在制定对外经济贸易政策的过程中，必然要研判与之经贸关系紧密国家的财政信息。
虽然OECD （世界经济合作与发展组织）早已制定了如何提高财政透明度的基本准则，希望以此指导有意提高财政透明度的各国政府开展工作，但很多国家出于国家安全、战略地位、贸易保护等诸多因素考虑，政府对提高财政透明度的工作的思想认识并不统一，相关概念内涵理解不透、对财政信息公开持消极懈怠态度是非常普遍的现象。
财政透明度这个概念最早是由美国学者Kopits 和Craig 于1998年提出的。
他们认为财政透明度包括制度透明 、会计透明和预测透明三方面。
从我国国情角度看，制度透明就是要求政府将涉及理财活动的各种制度公开。
如公开政府职能部门的规模、结构与功能、公开政府预算编制过程、公开税收法律制度和税收征管成本等。
会计透明是指政府应当向社会公众披露财政预算内外各类财政报表的重要信息。
预测透明是要求政府将涉及财政活动的预测性指标公开，便于社会各界知晓政府财政平衡状况。
总之，财政透明度概念着重强调政府公开的财政信息可靠、全面、可比、可理解，便于民众准确判断政府的财政状况、治理成本和收益。
我国提高财政透明度的实践探索无论何种政治体制的国家，财政透明度都是关系国家政治经济信息安全的复杂问题。
因此，我国政府为提高财政透明度的实践探索活动从未中断过。
一、财政信息列入国家机密阶段在1951 年国务院颁布的《保守国家机密暂行条例》和1997 年国家保密局、财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》中，列为国家机密不得公开的重要项目之一就是政府年度财政预算、决算草案以及预算执行情况和历年财政明细统计资料。
上述两个文件精神说明，在新中国成立初期理财实践工作中是没有考虑过财政透明度这方面的问题的。
结构化面试：浅谈综合分析类题目作答技巧
结构化面试：浅谈综合分析类题目作答技巧【例1】现在很多商家都开展会员卡活动，让客户购买会员卡往里面充值消费。
某蔬菜店老板得知自己得了绝症之后，向客户退还会员卡中金额，而客户了解到这一情况后也表明不要退款，对此你怎么看?【参考答案】办卡容易退费难，一个得了癌症的老板要顾客来退费这个问题，前段时间引起了社会大众和许多媒体的关注，网络上也对此有激烈的讨论，我认为“一个得了癌症的老板要顾客来退费”这件事具有积极的意义。
第一、对于这个得了癌症的老板来说。
老板在得知自己时日无多的时候，能想到让顾客来退费，体现了老板个人的崇高的人格魅力，也反映了这个老板始终把顾客的利益放在首位，有利于树立良好的个人形象。
第二、对于社会来说。
办卡容易退费难是近年来社会上存在一种非常不好的现象，这种现象长久发展下去必然会导致社会诚信的缺失，这不利于我们社会主义精神文明的建设，会导致社会的不稳定。
因此，这位得了癌症的老板给顾客退费，反映了他信守承诺，经媒体报道后，会在社会上形成良好的风气，这种风气会在不经意间影响到社会的每一个人，这对于社会主义精神文明的建设和国家的长治久安都是非常有帮助的。
第三、对于政府来说。
可以提醒政府在消费者权益方面的立法还存在缺陷，建议政府制定相应的法律法规，弥补法制上的不足，从立法上规范办卡容易退费难方面的立法。
最后，作为一名公务员来说，我们应该学习这位老板时刻把客户的利益放在第一位的服务观，在平时的工作过程中，时刻把人民群众的利益放在第一位，坚持权为民所用、利为名所谋、情为民所系，全心全意为人民服务。
【例2】为了打击酒驾事故现象，天津市交警出奇招，交管部门开展夜检行动，全程直播，检查出来的就酒驾司机，在自愿的情况下拉去医院太平间外做’体验式教育’，以强化酒驾人员对交通违法行为的危害性的认识。
对此你怎么看?【参考答案】1、明确价值观。
在自愿配合下，交管部门以这种体验式教育对其普法宣传交通规则，是一种结合社会发展的创新执法，对这种执法方式持有肯定的态度。
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目录
目录................................................................................................................................ 2
摘 要..........................................................................................................Biblioteka .................4
第四章：地级及地级以上市政府研究结果 .............................................................44 4.1 实证结果综述 ..................................................................................................... 44 4.2 机构公开评分结果及分析.................................................................................... 52 4.3 市级政府预算与预算执行.................................................................................... 60 4.3.1 总体情况 ...................................................................................................... 61 4.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.................................................... 68 4.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况................................................... 69 4.3.4 部门预决算公开情况.................................................................................... 70 4.4 其他财政信息 ..................................................................................................... 71 4.5 不同城市间的比较分析....................................................................................... 72
第二章：清华大学财政透明度评估历年回顾 .........................................................16 2.1 2012 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 16 2.2 2013 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 17 2.3 2014 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 20 2.4 2015 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 21 2.5 小结..................................................................................................................... 24
2016 年中国市级政府财政透明度研究报告
清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组 2016 年 7 月 27 日
课 题 组负责人：俞乔 课题组成员：范为、普布多吉、李林烨、向辉、曹胜熙、李乐乐、郝璞璞、索朗多布吉、 俞 之 瀚、杨际陶 其 他 参与人员（按姓氏首字母排序）： 曹 丝 雨、陈波波、陈斓、陈路遥、陈颖梅、程琦、池国花、从晓、戴霖杉、鄂茗希、范慧 慧 、 江珊、靳开元、康逸飞、李倩、李宛译、李亚男、李欣巧、刘牧丰、赖显、陆盈、穆 鑫 、 唐维、童荻、王弋鹤、温馨妮、文应琴、吴帆、吴佩臻、熊林发、虞宙、詹子良、张 雨 欣 、朱海雯
第三章：评价原则及评分标准 .................................................................................25 3.1 评价原则............................................................................................................. 25 3.1.1、全口径财政信息公开内容........................................................................... 25 3.1.2、一站式财政信息发布方式........................................................................... 25 3.1.3、用户友好型财政信息服务界面.................................................................... 26 3.2 2016 年中国市级政府财政透明度评分标准 ......................................................... 27 3.2.1 机构设置公开............................................................................................... 34 3.2.2 市级政府预算与预算执行............................................................................. 35 3.2.3 其它财政信息............................................................................................... 40 3.2.4 三大原则....................................................................................................... 43 3.3、小结 .................................................................................................................. 43
第一章：引言................................................................................................................ 9 1.1 国内外关于财政透明做法...................................................................................... 9 1.1.1 国外关于财政透明做法................................................................................... 9 1.1.2 我国关于财政透明的做法.............................................................................. 10 1.2 做好财政透明的意义 ........................................................................................... 12 1.3 小结..................................................................................................................... 15
2
4.5.1 排名前三十的城市特点 ................................................................................ 73 4.5.2 不同类型城市比较分析 ................................................................................ 76 4.5.3 不同区域的结果比较分析............................................................................. 78 4.6 小结..........................................................................