评标、定标程序与要求

评标、定标程序与要求

1. 建设工程评标的程序

建设工程评标程序分为：评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告。

2. 评标委员会成员对招标文件规定内容的了解程度

评标委员会成员在正式对投标文件进行评审前，应当认真研究招标文件，主要了解以下内容：

① 招标的目的；

② 招标工程项目的范围和性质；

③ 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；

④ 招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素；

⑤招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

评标委员会成员应当重点了解招标文件规定的评标标准和方法。

3. 初步评审的目的和内容

初步评审是从所有的投标书中筛选出符合最低要求的合格投标书，剔除所有无效投标书和严重违反规定的投标书，以减少详细评审的工作量，保证评审工作的顺利进行。

初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审、商务性评审、投标文件的澄清和说明、应当作为废标处理的情况。

4. 投标文件符合性评审的工作环节和内容

投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异和保留。

符合性评审主要有以下工作内容：

（1）投标文件的有效性：

①投标人以及联合体形式投标的所有成员是否已通过资格预审，获得投标资格。

②投标文件中是否提交了承包方的法人资格证书及投标负责人的授权委托书；如果是联合体，是否提交了合格的联合体协议书以及投标负责人的授权委托证书。

③投标保证的格式、内容、金额、有效期，开具单位是否符合招标文件要求。

④投标文件是否按要求进行了有效地签署。

（2）投标文件的完整性。

投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件，如标价的工程量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备等，以及应该提供的必要的支持文件和资料。

（3）与招标文件的一致性：

①凡是招标文件中要求投标人填写的空白栏目是否全部填写，做出明确地回答，如投标书及其附录是否完全按要求填写。

②对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件。

通常符合性鉴定是初步评审的第一步，如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将被列入废标予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求

的差异或保留，使之成为具有响应性投标。

5. 投标文件技术性评审的内容

投标文件的技术性评审包括：方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施、工期保证措施、安全保证措施评估及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。

6. 投标文件商务性评审的内容

投标文件的商务性评审包括：投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。如果报价中存在算术计算上的错误，应进行修正。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。

7. 应当作为废标处理的情况

应当作为废标处理的情况：

（1）弄虚作假。

在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿等手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。

（2）投标低于其个别成本。

在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作为废标处理。

（3）投标人不具备资格条件或投标文件不符合形式要求，

包括：投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

（4）按照建设部的规定，建设项目的投标有下列情况的也应当按照废标处理：

①未按要求密封。

②无单位和法定代表人或者代理人的印鉴，或未按规定加盖印鉴。

③未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清。

④逾期送达。

⑤投标人未参加开标会议。

（5）未能在实质上响应的投标。

评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

如果投标文件和招标文件有重大偏差，也认为未能对招标文件做出实质性响应。如果招标文件对重大偏差有规定的，服从其规定。

下列情况属于重大偏差可作为无效合同：

a）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。

b）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。

c）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限（投标有效期）。

d）明显不符合技术规格、技术标准的要求。

e）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。

f）投标文件附有招标人不能接受的条件。

g）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

所谓投标有效期是指自截至投标之日至确定中标人或订立合同之时为止。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订书面合同。如果在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期和延长投标保证金的有效期，投标人拒绝延长投标保证金有效期者，其投标无效。

8. 详细评审的定义和内容

详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分进一步评审、比较。

（1）技术性评审。主要包括对投标人所报的施工方案或施工组织、关键工序、进度计划、人员和机械设备的配备、技术能力、质量控制措施、安全措施、文明施工方案、临时设施的布置，临时用地情况、施工现场周围环境污染的保护措施等进行评审。

（2）商务性评审。指对投标文件中的报价进行评审，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性等。设有标底的招标项目，评标委员会在评标时应当参考标底。

9. 评标报告的内容

① 基本情况和数据表；