公共预算概述

国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有 重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。
3.国家预算原则
公开性 统一性 完整性 真实性 年度性
二 公共预算分类
1.按编制依据：增量预算和零基预算 2.按范围和技术：单式预算和复式预算 3.按财政平衡原则：
赤字预算、盈余预算和平衡预算 4.其他
增量预算
但是，如何在每一级政府之间划分收支，确定每 一级政府的财权范围却是一项极为复杂的工作。
我国预算管理体制的原则
一 统一领导，分级管理。 二 财权与事权相结合。
四 预算管理体制的内容
政府间事权的划分：政府职能在中央和地方各级 政府间的合理分工。
政府间财权的划分：财力怎么在中央和地方各级 政府间合理配置。
复式预算
从单一预算演变而来。是在预算年度内，将全部 收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上 的收支对照表内，编成两个或两个以上的预算。
在复式预算的条件下，政府预算通常分成经常预 算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收 为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出 对象。而资本预算以经常项目节余、公债收入、国 有资产收入等为收入来源，用于资本性支出。
（2）权力受约束
立法机关修改预算的权力，通常与“最多可增加多少 支出或减少多少收入”联系起来。
（3）平衡预算的权力
只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下，立 法机关才能增减支出或收入。
三、政府预算执行
1．政府预算执行的内容
（1）收入执行
必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政府 预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保证 及时、足额入库。
第三节 预算管理体制
一 预算管理体制的定义 预算管理体制即财政管理体制，它是中央和地 方以及地方各级政府之间的关于财政收支划分和 财政管理权限的划分上的一种根本性的制度。 大多数国家实行多级预算管理制度。
一级政府，一级预算
这是大多数国家实行的管理体制的基本特点。其 目的是使每一级政府都具备组织财政收入和安排 财政支出的权力，使每一级政府都能履行其职能。
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单式预算
把预算年度内全部收与支汇集编入单一的总预算内， 而不去区分各种财政收支的经济性质。
其优点是把全部收与支列于一个统一的预算表上， 单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财 政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的 了解，简便易行。
缺点：没把全部财政收入按经济性质分列和汇集平 衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
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预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员 会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将 审议意见交议院大会审议表决。
我国实行人民代表大会的政治制度，《宪法》规 定，各级人民代表大会有“审查和批准国家预算、 预算执行情况的报告”的权力。
立法机关修改预算的权力的三种模式：
（1）权力无约束
立法机关有能力在每个方向上变更支出和收入预算， 而无须得到行政部门的同意。
第八章
公共预算
第一节 概述
一、公共预算 1.定义 公共预算：公共部门在每一个预算年度内为 实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划。 预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行 宏观管理的一个重要手段。
2.国家预算的产生
第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国， 其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和控 制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经济 利益争夺的产物。
指政府预算收支计划指标在以前预算年度的 基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调 整之后确定。
零基预算
是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水 平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强 调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执 行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来 年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基 础之上，避免不必要的浪费。
（2）支出执行
政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门和 国家金库通过国家规定的办法，向用款单位进行拨付 财政资金的分配活动。
（3）预算平衡
组织预算平衡是预算执行中经常性的重要工作。财政 部门要根据客观情况的变化，调整预算，组织新的预 算平衡，保证国家预算收支任务的实现。 （4）预算管理
政府部门为了确保政策目标的实现，必须要建立一个 良好的预算执行的控制程序，加强预算监督，严格执 行预算各项管理制度，监督检查各地方、各部门，促 使其正确地贯彻执行各项财政、财务、税收法令和制 度。
（1）动用预备费 （2）预算追加、追减 （3）经费流用（不同科目间的费用调整） （4）预算划转
四、政府决算
指经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告，是政府预算执行效果的总结， 是预算管理过程中一个必不可少的、十分 重要的阶段。 包括中央决算与地方决算。 决算由决算报表和文字说明两部分构成， 通常按政府预算体系编制，按照国家的政 权结构和行政区域来划分。
政府预算
税收收入
经常收入 非税收入
经常预算
行政性收费收入 专项收入 其政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余
资本预算
资本收入
资本性收入 经济建设支出
各项基金收入
国有资产收益 债务收入（包括国内债务收入和国
外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用
对政府预算执行的监督，主要包括两个方面：
一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的 监督，即财政监督； 二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机 构对预算执行的监督，即审计监督，其目的是监 督行政机构是否依法执行预算。
四、预算调整
分为全面调整和局部调整。 1.全面调整，实际上相当于重新编制政府预算。 2.局部调整。如：
资本支出
流动资金 支援农业生产支出等
债务本金支出
从其他角度认识的几种预算
赤字预算 盈余预算 平衡预算
从其他角度认识的几种预算 2
按照政府级次分类 （1）中央预算（主导地位） （2）地方预算
第二节 公共预算程序（预算到决算）
政府编制预算机关编制预算草案 （专门的编制机关，或是行政机关编制）
立法机关审议批准 政府行政机关负责执行预算 审计机关进行日常监督 立法机关审议执行情况 政府编制决算
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预算周期：世界各国的预算周期一般分为预算 编制、预算执行、预算调整和政府决算四个阶段。
一、政府预算的编制
1．预算的编制机构和时间
预算的编制工作分为两步：一是草案的具体编制， 二是概算的核定。 草案编制又分为两种情况：（1）由财政部主持预算 编制工作（2）由政府特设的专门预算机关主持预算编 制工作，而财政只负责编制收入预算。
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2．政府预算执行的机构
预算的执行，是整个预算工作周期中最重要的环节。 我国负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方 各级人民政府；各级政府的财政部门则是政府预算执行 的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构， 负责指导和监督政府各所属预算单位具体执行收支预算。
政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织， 并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部门 和各主管收入的专职机构执行。政府预算支出由财政部 门管理和执行，还有其他各职能机构.
政府间转移支付制度：中央政府将一部分财力转 移给地方政府的一种调节制度。
节语
政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安 排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用 过程；政府预算的调整是为了更好的达到既定目 标；政府决算，是政府预算执行的总结。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 10.1520. 10.15T hursda y, October 15, 2020
各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预 算编制一般在财政年度开始前的一个季度。
2.预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 各部门、各2单．位预具算编体制负的责一编般制程预序 算（几上几下）