贫困村互助资金指导意见(1)

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村级帮扶资金使用方案

村级帮扶资金使用方案全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：村级帮扶资金使用方案随着社会经济的发展，越来越多的关注和帮扶资金被投入到了农村地区，以改善贫困地区的发展环境，提高农民们的生活水平。

如何高效、合理地使用这些帮扶资金，成为了一个亟待解决的问题。

为此，制定一份关于村级帮扶资金使用方案显得尤为重要。

一、资金来源村级帮扶资金主要来源于各级政府的专项扶贫资金、社会捐赠、国际援助等渠道。

这些资金主要用于帮助贫困地区发展农业、教育、医疗等方面，改善农民们的生活条件。

二、资金使用范围1.农业发展：资金用于种植业、养殖业、农业机械化等方面，提高农民们的生产水平，增加收入来源。

2.教育支持：资金用于农村学校建设、教育资源配置、提高师资水平等方面，提升农民子女的受教育水平。

3.医疗保障：资金用于医疗机构改造、医疗设备配备、医疗服务改善等方面，提高农民们的医疗保障水平。

4.农村基础设施建设：资金用于农村公路建设、水利设施建设、住房改善等方面，改善农民们的生活环境。

三、资金使用原则1.公开透明：村级帮扶资金使用应当公开透明，接受监督，确保资金使用的合理性和效益性。

2.科学规划：在资金使用前应当制定科学的规划和目标，明确资金使用的重点和方向，确保资金使用的目的明确。

3.民主决策：资金使用应当充分听取当地农民的意见和建议，进行民主决策，确保资金使用符合当地实际需求。

4.财务规范：资金使用应当遵守财务制度和规范，确保资金使用的合法性和安全性。

四、资金使用管理1.建立专门的资金管理机构：在村级帮扶工作中，可以设立专门的资金管理机构，负责资金的筹集、管理、使用和监督。

2.制定详细的资金使用方案：在资金使用前，应当制定详细的资金使用方案，包括资金使用的范围、原则、管理规定等内容。

3.加强监督和评估：对村级帮扶资金使用情况进行定期监督和评估，及时发现问题，采取措施加以改进。

五、资金使用效果通过以上方案的制定和实施，村级帮扶资金的使用效果将得到有效提升，农民们的生活条件将得到显著改善，帮助贫困地区实现经济发展和社会进步。

扶贫互助社资金管理办法

扶贫互助社资金管理办法一、背景介绍扶贫互助社作为我国新型农村组织，它通过共同经济、农资物流、社会服务等方面的协作与支持，对农村经济发展有着非常重要的推动作用。

在实际运行过程中，扶贫互助社的资金管理问题也变得至关重要。

因此，制定一套科学、合理的资金管理办法非常必要。

二、扶贫互助社资金管理办法的意义1、增强资金安全性：资金安全是扶贫互助社资金管理的头等大事，具有极高的重要性。

编制科学、合理的资金管理办法，可以有效地加强对资金的流向、使用、处置和监督，防止出现资金流失等现象。

2、保证资金合理使用：资金是扶贫互助社的重要资产，如何合理运用这些资源，让它们产生最大的价值，需要制定明确的管理办法。

这不仅有利于提升扶贫互助社的运转效率，也能够为农民群众提供更好的服务。

3、规范资金管理：推广扶贫互助社模式是全面深化农村改革的一项重大任务。

对于每一家扶贫互助社而言，规范资金的管理是非常必要的，对于新型农村组织的长远发展具有非常重要的推动作用。

三、扶贫互助社资金管理办法的主要内容1、资金来源：扶贫互助社的资金来源有多种，包括：会员缴纳的会费和押金、政府及相关部门的资金补贴、农村信用社等金融机构的贷款、社会捐赠等。

需要制定明确的管理制度来管理这些资金的来源和流向。

2、资金使用：扶贫互助社资金的使用需要符合相关规定和法律法规，不得用于非法和非本组织业务范围内的活动。

在使用资金前，需要先经过相关施工及监管部门的审核及批准手续，确保资金的使用符合合法规范。

3、资金监管：对于扶贫互助社资金的监管，需要建立一个有效的监管机制。

通过对于资金的动态监测，可以有效地揭示问题及不当流向。

当出现资金遗漏、误用或其他问题时，需要及时紧急处理。

4、资金统计：定期对扶贫互助社的资金进行统计，包括接收、支出和剩余资金等。

并记录下每一笔资金的具体流向等相关信息。

资金统计的目的是为了更好地掌握扶贫互助社的经济状况，为管理和调整提供有力的参考依据。

四、扶贫互助社资金管理办法的实施1、规划指引：制定的资金管理办法需要制定相应的规划指引，明确资金管理的流程、信息采集、数据管理等。

互助资金支持乡村振兴发展的模式及建议—以陕北为例[1]

互助资金支持乡村振兴发展的模式及建议—以陕北为例[1]摘要：农村互助资金是现有农村地区金融服务三农动力不足、效率低下、损失分担机制不健全、信用环境差的现实情况下的有效非金融扶贫模式。

本文通过调研，以陕北农村互助资金运营为例，总结出典型的互助资金合作社模式与互助资金党建模式，并提出支持农业发展及协会合作的经营改进模式。

关键词：互助资金乡村振兴陕北引言随着我国脱贫攻坚、新农村建设的不断有效、深入推进,农村地区产业化快速发展，与此同时，农村地区农户对农村金融服务的需求也在日益增长。

但长期以来，金融机构对农村地区营业网点建设不足，导致我国农村地区金融服务与生产发展脱节，金融机构普遍存在惜贷、慎贷的心理，审查贷款手续繁琐、贷款申请条件苛刻。

融资难、融资贵等现象越发明显,现已逐渐成为严重制约我国农村地区经济发展的瓶颈之一。

一、陕北互助资金运营现状陕北是指陕西省北部，包括榆林和延安两市。

榆林市位于陕西省最北部，毗邻延安市，下辖1市2区9县，矿产资源丰富，特别是煤、气、油、盐资源富集一地，开发潜力巨大，且铁路交通发达。

互助资金项目自2009年在榆林地区开展试点以来，因其借还款灵活便捷、借款门槛低、资金用途广泛、普及范围广等特点，深受全市贫困农民的欢迎。

经过10多年的发展，榆林扶贫互助资金组织日趋完善、规模逐步壮大。

延安市地处黄河中游，黄土高原的中南地区，下辖1市2区10县矿产资源丰富，发展能源化工业具备坚实基础。

延安市自2007年实施扶贫互助资金项目以来，盘活了延安农村的资金、资源，同时推动了延安农村地区经济社会的发展，为脱贫攻坚、产业发展、种养殖业、乡村旅游等提供了资金保障，大大地提振了延安乡村振兴的信心。

2019年延安市下属的延川、宜川两县最后退出贫困县序列，标志着革命圣地延安彻底摘掉“贫困县”的帽子。

1.榆林市与延安市互助资金基本情况目前榆林市共有1044个村级互助资金协会，延安市共有933个村级互助资金协会，由于互助资金协会数据每月更新一次，以下数据取自对应年度12月的统计数据。

贫困村互助资金社发展中存在问题及对策

贫困村互助资金社发展中存在问题及对策随着我国农村经济的发展和精准扶贫政策的实施，贫困村互助资金社在解决农村贫困户的生产生活困难方面起着重要作用。

在发展过程中也存在一些问题，例如资金管理不规范、发放不及时、监督机制不健全等。

针对这些问题，有必要提出对策，进一步发挥贫困村互助资金社的作用，加快农村扶贫进程。

一、存在问题1. 资金管理不规范贫困村互助资金社的资金来自于政府补助和社员缴纳的会费等，然而在资金管理方面存在着不规范的情况。

一些资金社缺乏专业的财务管理人员，对资金的使用和流向监管不够，容易出现挪用资金的情况。

2. 发放不及时有些贫困村互助资金社在发放资金时存在不及时的情况，导致部分贫困户生产经营困难。

这不仅影响了贫困户的生活，也影响了资金社的信誉和发展。

3. 监督机制不健全当前对贫困村互助资金社的监督机制不够健全，一些资金社存在着管理不善、运作不规范的情况，监管不力导致了一些问题的产生和发展。

二、对策建议1. 完善管理制度应建立健全严格的资金管理制度，并明确相应的管理流程和责任人。

对有关资金进行专人负责管理和监督，确保资金使用规范、透明。

2. 加强监督制度加强对贫困村互助资金社的监督管理，建立健全监督制度，完善相关政策法规，规范资金社的运行和发展。

建立监督机构，定期对资金社进行检查和考核，确保其合规运行。

3. 加强人才培训增加资金社管理人员的培训投入，提高其财务管理、风险防范等能力。

同时加强对资金社社员的培训，增强其风险意识和合规意识，提高资金社的整体管理水平。

4. 增强社会责任感资金社应增强社会责任感，积极参与当地扶贫工作，加强与政府机构的合作，充分发挥资金社在扶贫领域的作用。

5. 强化信息透明建立资金社信息公开制度，公布会员名单、财务信息以及资金使用情况，让社员和公众监督资金社的运作情况，增强其透明度和公信力。

三、结语贫困村互助资金社在农村扶贫工作中发挥着重要作用，然而在发展中也存在一些问题。

白银市人民政府关于加强村级扶贫互助资金管理的指导意见-

白银市人民政府关于加强村级扶贫互助资金管理的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------白银市人民政府关于加强村级扶贫互助资金管理的指导意见各县、区人民政府，市政府有关部门：为了进一步强化互助资金管理，规范运行操作程序，提高资金使用效益，保证资金使用安全，根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》(国开办发〔2009〕103号)和《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法(试行)》(甘办发〔2014〕66号)等文件精神及有关法律、法规，现对我市村级扶贫互助资金管理工作提出以下指导意见。

一、指导思想深入贯彻落实甘肃省“1+17”和白银市“1+18”精准扶贫政策，加强金融脱贫攻坚力度，实现互助资金全覆盖，进一步强化互助资金管理，规范运行操作程序，提高资金使用效益，保证资金使用安全，提高农村金融服务水平，实现扶贫脱贫效果最大化。

二、基本原则互助资金的管理使用，遵循以下原则：自愿入会，会内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，会内审批；联户担保，相互监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

(一)村级扶贫互助资金(以下简称“互助资金”)是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的会费为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在行政村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

互助资金宗旨在扶贫，关键在互助，方向在发展。

(二)互助资金来源主要有：①财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展的资金；②互助协会的会员交纳的会费；③互助资金在银行的存款利息；④互助资金收取占用费用于扩充本金的部分；⑤社会无任何附加条件捐赠专门用于增加本金的资金；⑥通过政府担保和金融机构合作的贷款；⑦其它资金。

2024年互助资金操作细则（二篇）

2024年互助资金操作细则____省____办公室____省财政厅____省民政厅中国人民银行____中心支行____省农村信用社联合社____省贫困村互助资金试点管理细则第一章总则第一条根据____办、财政部《____做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》(国开____发[____]____号)、《贫困村互助资金试点操作指南》、《财政扶贫资金管理办法》和省委、省政府《____加快金融业发展____》中“大力发展村镇银行、____、农村资金互助社等‘草根金融’，”为了在“联村联户、为民富民”行动中大力实施贫困村互助资金、确保其规范运行，切实为解决贫困村发展产业、贫困户增收提供金融服务提供制度保障，特制定本《管理细则》。

第二条贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的周转性生产发展资金，宗旨在扶贫，关键在互助，方向在发展。

第三条建立互助资金，由省____办统一规划、市县____办具体指导、乡(村)____实施，村民民主管理，财政、审计部门监督。

财政扶贫资金的使用权归入社村民所有，村民交纳的互助资金归其本人所有。

第二章资金管理第四条互助社的社员必须按照互助社章程申请加入。

农户入社缴纳互助金，可实行差别化的政策，贫困户入社可免交互助金(表1)。

第五条组建互助小组全村贫困农户入社率超过____%，且入社农户总数高于本村农户____%以上，____户以上方能组建互助社。

鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。

小组组建互助社社员按自愿原则，由____名成员组成互助小组，并签订互助联保协议(见附件表2)。

第六条互助资金的管理使用，遵循以下原则：自愿入社，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；联户担保，相互监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

第七条互助资金来源(一)财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展资金；(二)互助社的农户交纳的互助金；(三)互助资金在银行的存款利息；(四)互助资金收取占用费用于扩充本金的部分；(五)社会捐赠专门用于增加本金的资金(以扶贫为宗旨无附加条件的捐款)。

定西市贫困村互助资金发展现状及建议

ＰａｒｔｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）
ＡｂｓｔｒａｃｔＭｕｔｕｌａｆｕｎｄｉｎｇｆｏｒｉｍｐｏｖｅｉｓｒｈｅｄｖｉｌｌａｇｅｓｉｓｓｅｔｕｐｔｏｂｏｏｓｔｐｏｏｒｖｉｌｌａｇｅｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｍｏｎｅｙｉｓｏｗｎｅｄ，ｕｓｅｄ，ｍａｎａｇｅｄａｎｄｓｈａｒｅｄｂｙｔｈｅｐｕｂｌｉｃｉｎｔｈｅｗａｙｏｆｐｅｒｉｏｄｉｃｕｓｅａｎｄｒｏｌｌｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｆｕｎｄｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｐｏｖｅｔｙｒａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｆｕｎｄｓｆｒｏｍｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｖｏｌｕｎｔａｒｙｍｕｔｕａｌｆｕｎｄｓｆｒｏｍｖｉｌｌａｇｅｒｓａｎｄｓｏｃｉｌａｄｏｎａｔｉｏｎｓ．Ｉｔｉｓａｎｅｓｐｅｃｉｌａｐｏｖｅｔｙｒａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｍｅａｓｕｒｅｔｏｍｅｅｔｓｐｅｃｉａｌｎｅｅｄｓｆｏｐａｒｔｉｃｕｌｒａｇｒｏｕｐｉｎｓｐｅｃｉｉｃｆｒｅｇｉｏｎ．Ｔｏｋｎｏｗｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｏｆｍｕｔｕｌａｆｕｎｄｉｎｇ，ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｗａｓｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｆｏＤｉｎｇｘｉＣｉｔｙｉｎＧａｎｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｍｕｔｕａｌｆｕｎｄｉｎｇｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｒｅｌｉｅｖｅｄｔｈｅｐｏｏｒｏｆｄｉｆｉｃｆｕｌｔｙｉｎｇｅｔｔｉｎｇｌｏａｎ，ｈｏｗｅｖｅｒ，ｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｔｉｌｌｒｅｍａｉｎｅｄ，ｓｕｃｈａｓｗｅａｋｎｅｓｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｏｏｒｌｅｖｅｌｓｆｏｕｎｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ，ｌａｃｋｏｆｔｒａｉｎｉｎｇｆｕｎｄｉｎｇａｎｄｉｎａｃｃｕｒａｃｙｏｆｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｔａｃｋｌｅｗｉｔｈｔｈｅｓｅｉｓｓｕｅｓ，ｓｅｖｅｒａｌｆｅａｓｉｂｌｅｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ．

贫困村互助资金社发展中存在问题及对策

贫困村互助资金社发展中存在问题及对策贫困村互助资金社是针对农村贫困地区发展而设立的一种经济组织，旨在通过集体互助和共同发展，帮助村民摆脱贫困，改善生活条件。

随着社会经济发展的变化，贫困村互助资金社也面临着诸多问题和挑战。

本文将对贫困村互助资金社发展中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、问题分析1. 资金来源不稳定贫困村互助资金社的主要资金来源包括政府补贴、会员捐款等。

由于贫困地区经济发展水平不高，政府财政支出有限，加之部分会员缺乏支付能力，导致资金来源不稳定，难以保障资金的正常运转。

2. 组织管理不规范在一些贫困村互助资金社中，管理制度不健全，财务管理混乱，缺乏有效的监督机制和内部控制制度，容易造成资金流失和管理混乱。

3. 投入产出比例不合理一些贫困村互助资金社投入的资金并未能得到充分利用，导致投入与产出比例不合理，效益不明显，难以吸引更多的会员参与进来。

4. 缺乏有效的风险防范机制由于贫困村互助资金社的资金规模较小，存在较大的风险，但相关的风险防范机制却并不健全，一旦遇到资金损失、风险事件等问题，往往缺乏有效的解决措施。

二、对策建议针对资金来源不稳定的问题，可以通过多元化的渠道来筹集资金，如开展公益活动募捐、与企业合作、开发特色项目等，以增加资金的灵活性和稳定性。

2. 完善管理制度3. 提升项目效益针对投入产出比例不合理的问题，可以通过合理规划和策划项目，提升项目的效益，加强对项目的跟踪评估，确保资金的有效利用，从而增强会员对资金社的信心和归属感。

在风险防范方面，应当建立完善的风险防范机制，如购买保险、建立风险基金、提升风险意识，提前预防和化解潜在风险，以降低贫困村互助资金社的风险程度。

三、结语贫困村互助资金社在发展中面临着各种问题和挑战，但也存在着发展的机遇和潜力。

只有通过完善相关制度和机制，提升资金使用效率，加强风险防范，才能更好地发挥贫困村互助资金社在扶贫开发中的作用，帮助更多的贫困村民走出困境，实现共同发展。

村级互助资金协会上报贫困村互助资金监管平台的规范和方法（一）

村级互助资金协会上报贫困村互助资金监管平台的规范和方法（一）第一章系统介绍1、系统概述贫困村互助资金试点项目(简称“互助资金”)作为贫困地区政策性微型金融组织，在促进扶贫项目瞄准，贫困农户增收方法的创新和贡献，近年来已经得到决策者和理论界的认可。

贫困村互助资金是由国务院扶贫办和财政部在贫困村开展的面向贫困村农户的提供信贷的农村微观金融组织，是在政府财政扶贫基金基础上建立起来的社区自我管理的微型信贷机构。

贫困村互助资金的主要特征包括：财政扶贫资金无偿使用，社区自我管理，小额信贷的产品设计与运行机制以及扶贫瞄准和扶贫的目的导向等。

截止2012年底，贫困村互助资金已经在全国28个省，1228个县的1.7万个贫困村落地生根，成为贫困农村金融市场中一支重要力量2、系统特点应用系统，采用3G移动智能终端+WEB网页相结合的方式，解决了以往业务数据传输慢，数据无法实时监管的难题。

系统在功能设计上，采用功能模块化和应用模板化的方式，让使用者更易于录入、查询数据。

本手册，将重点简述WEB页面上相关功能模块的功能特点。

3、功能简介【信息管理】【村庄信息】：浏览、编辑贫困村互助社的基本信息的功能模块。

【互助小组】：浏览、新增、编辑互助小组基本信息的功能模块。

【农户信息】：浏览、新增、编辑农户基本信息模块。

~ 1 ~【资金管理】【互助金管理】：浏览全部农户借款基本信息的功能模块。

【借还款管理】：浏览全部农户借还款信息的功能模块。

【借还款统计】：统计全部农户借还款信息的功能模块。

【应还款统计】：按时间统计农户应还本金、利息的功能模块。

【财务管理】【凭证管理】：根据业务记录，生成会计凭证的功能模块。

【月末结转】：进行月末结转，统计月度资金运行情况的功能模块。

【年末结转】：进行年末结转，进行年终收入、费用分配的功能模块。

【固定报表】【互助金收支明细】：明细目录展示农户入社、退社的互助金变动记录。

【借款发放明细表】：明细目录展示借款发放记录。

国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见-国开办发[2009]103号

国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（国开办发[2009]103号2009年9月17日）各省（区、市）扶贫办、财政厅（局）：自2006年全国开展贫困村互助资金（以下简称“互助资金”）试点工作以来，总体进展顺利，成效显著，深受贫困地区干部群众的欢迎。

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，践行科学发展观，进一步明确试点目的和原则，规范试点运行程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展，现提出如下指导意见。

一、充分认识开展互助资金试点的重要意义开展互助资金试点是在特定贫困区域，为缓解农村金融发展滞后，金融产品不足，农户生产资金缺乏，制约农业、农村发展特别是贫困农户脱贫致富的突出矛盾，而采取的一种特殊扶贫方式。

实践证明，在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农户自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府工作方式的转变，具有重要作用，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，也是促进社会和谐的有效举措。

各级扶贫和财政部门，要充分认识开展互助资金试点工作的重要性和必要性，将其作为扶贫开发重点工作来抓，高度重视，科学规划，精心组织；既要克服畏难情绪，又要防止一哄而上；要深入调查研究，认真总结经验，不断制定和完善有针对性的措施，做到稳步推进、健康发展。

二、准确把握互助资金试点的总体目标和基本原则互助资金试点的总体目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

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三、主要内容
（二）总体目标
创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
三、主要内容
（三）基本原则
试点严格限制在贫困村；贫困户入社可免交或少交互助金，享有与其他入社农户同等权利，优先获得资金和技术支持；互助社建在行政村；互助资金“不出(跨)村、
不吸储”。
三、主要内容
（四）资金来源和性质 1、来源
互助资金由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、社会捐赠资金等组成。
2、性质贫困村互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。在民政部门登记注册为非营利性组织。
三、主要内容
（五）把握的几个关键环节 1、深入宣传发动 2、组建互助组织 3、规范运行规则 4、强化能力建设 4、建立防范机制 5、加强外部监管
三、主要内容
（一）重要意义在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农民自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府工作方式的转变，具有重要作用，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，也是促进社会和谐的有效举措。
明确互助资金的基本原则和发展方向，规范运作程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展。
二、主要架构
《指导意见》由五部分组成：
第一部分,为开展试点的重要意义;第二、三部分，明确互助资金的目标、原则、资金来源和作的要求；附件为《贫困村互助资金操作指南》。
资源和人员，设立专门的机构，负责互助资金监
管。” “业务指导关” 、“监督管理关” 、 “风险防范关” 2、有条件的村可以使用互助资金管理软件。
不是所有的村都适合开展互助资金
1、有强烈的资金需求； 2、正规金融机构贷款困难； 3、有一定的产业发展基础； 4、村民有强烈的发展愿望； 5、村两委有凝聚力、战斗力； 6、民风淳朴、有较强的互助合作意识。
四、要解决的几个问题
（一）互助资金的定位
1、互助资金是针对特定贫困区域、特定贫困群体，在特定时期，采用的一种特殊扶贫方式。
重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。
四、要解决的几个问题
2、农村金融的有益补充
十七届三中全会的要求
农村金融现状的要求互助资金初显的成效
四、要解决的几个问题
（二）互助组织的性质
采取的措施：
★全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能组建互助社。 ★贫困户入社可免交或少交互助金，享有与其他入社农户同等权利贫困户入社免交互助金，享有与其他入社农户同等权利。
★贫困户优先获得资金和技术支持（贫困优先原则）优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%；贫困发生率在30%以上的贫困村，互助社成立第一年，贫困户借款笔数占当年发放借款笔数的 30%以上，二到三年内达到60%以上。 ★小额、短期、分期还款、较高占用费率
（一）各地互助资金发展迅猛
截止2009年底，全国28个省(区、市)、940 个县、9003个村开展了互助资金试点工作，资金总规模累计17亿元，其中：中央
扶贫资金4.6亿元，省级扶贫资金7.8亿元，农户缴纳互助金3.6亿元，其它资金 1亿元。有74多万农户加入了互助组织，其中贫困户37万。
2006-2009年互助资金（村数）
2006-2009年互助资金东中西部数据
中央东部中部 240 1201 省级 512 2306 总计 752 3537
西部
合计
1397
2838
3347
6165
4714
9003
1、互助资金定位不清
2、法律地位不明确
3、村民参与认知度不高
4、扶持对象非贫困化现象比较普遍
5、缺乏必要的培训和指导 6、内部管理问题突出 7、外部监管不到位
贫困村互助资金指导意见
国务院扶贫办杨炼 2010.10.南充
0d58b4b8 龙印战神 /read/1/1937/
2009年9月17日，国务院扶贫办和财政部联合印发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》。
这是一个分水岭、一个加强试点工作管理新起点。
一、背景
四、要解决的几个问题
（五）规范操作
1、统一互助组织名称
互助组织名称统一为“ 。 2、组建互助组织程序试点村选择、组织发动、互助社筹备小组、互助社社员、互助社社员大会、互助社管理机构、互助社章程、互助社登记注册村扶贫互助社”
3、小组互助联保、
通过建立 “互助社-互助小组-农户”农村社区组织体系，提高了农民的组织化程度，增进农户相互间的协作和友谊，形成一种“生产相互帮助、矛盾相互化解、困难相互克服”的新型邻里关系，促进社区和谐。
成功可持续发展的基本条件：
1、当地有一定的市场经济交易活动；
2、村社区内有一定凝聚力；
3、有至少一位服众的具有一定德才水平、愿意为公众服务的人物；
4、内部有实际制衡作用的民主运营和管理机制； 5、社员必须交纳互助金； 6、有效管理和周转（操作和财务管理制度简洁健全）； 7、外部有效的政策和技术支持以及监管等。
• 对工作积极性高、措施有力、基础扎实、运作规范的省、县，给予重点支持，不搞平均
分配。
• 试点县、村相对集中，与监管能力相适应。 • 目前，正在研究互助资金考核指标，直接与今后的资金安排挂钩，实行奖惩制度。
•
4、借款原则
一是小额；二是短期；三是较高占用费率；四是贫困户优先。
5、还款方式
整借零还,整借整还
6、能力建设（三级培训）
中央培训到省省培训到市、县县培训到乡、村
四、要解决的几个问题
（七）风险防范
还款方式；提取风险准备金；建立互助社退
出机制。
（八）加强外部监管
1、 “规模较大，有条件的省、县可依托现有
四、要解决的几个问题
2、互助社的组建范围
互助社设在行政村，不得跨行政村设立。
3、登记注册在民政部门登记注册
四、要解决的几个问题
（四）瞄准贫困人群在对象上，要坚持瞄准目标人群，贫困户优先；在范围上，要坚持以贫困村为单位，更多关注偏远、借款需求较大的贫困村；在投入上，要坚持财政扶贫资金为主体，多方吸纳其他资金投入；在制度上，要坚持有利于贫困户的设计；在操作上，要坚持民主管理，加强监管，规范运作。
非赢利性的互助组织
“不吸储、不出村，不得从事其他未经许可的金融和经营活动”。除了在入社成员中开展借款活动外，不得进行其他金融活动，也不以互助资金组织名义开展经营性活动。关于“不分红”
四、要解决的几个问题
（三）法律地位
1、互助资金的所有权和使用权财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有，村民交纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。
年份 2006 2007 中央村数 169 301 地方村数 185 891 小计 354 1192
2008
2009 合计
707
1661 2838
1931
3158 6165
2638
4819 9003
一、背景
（二）问题和不足
互助资金试点取得了较大成绩，积累了一些可贵的经验，但在思想认识、操作运行、监督管理和风险防范等方面也存在一些问题和不足，特别是有些地区还出现操之过急、发展过快、 “一哄而起”的苗头。