美国政府关门究竟为哪般
政府“关门”凸显美国政治极化下的制度困境
政府“关门”凸显美国政治极化下的制度困境张业亮【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】4页(P88-91)【作者】张业亮【作者单位】清华大学中美关系研究中心【正文语种】中文由于美国民主、共和两党在是否推迟实施奥巴马医改法个人强制条款问题上互不让步，国会无法在2013年10月1日新财年开始前通过新的预算案，致使联邦政府非核心部门当天起“关门”。
这是时隔17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度“关门”。
直到10月16日晚美国债务上限即将到期的最后关头，在共和党放弃将开支法案与修改奥巴马医改法捆绑的要求之后，两党经过艰难谈判才达成妥协，结束了长达16天的“关门”危机，并将美国从债务违约的边缘拉了回来。
政府停摆不仅使因在叙利亚化武危机处理不力和“棱镜门”事件而遭诟病的美国国际形象进一步受损，使美国经济蒙受损失，而且凸显了美国两党政治极化下的制度困境。
权力分立和制衡制度设计的内在缺陷权力的分立和制衡是美国政治制度最重要的原则之一和政治运作的基本框架。
美国制宪者根据英国政治学家洛克的自然权利学说和法国思想家孟德斯鸠的三权分立思想，以及建国以后各州政府已实行三权分立的实践，在宪法中精心设计了保证实施三权分立和相互制衡原则的一整套具体措施。
制宪者认为，立法、行政、司法作为政府的三大最主要的功能，必须由三个彼此独立而又平等的部门分别行使，据此，美国宪法规定立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。
制宪者同时认为，仅有权力的分立是不够的，权力分立的目的是用野心反对野心，防止任何权威专权，然而如果三权分立是绝对的，不受到制约，仍然不能防止权力的滥用。
只有三权分立的同时又相互制衡，才可以防止政府滥用权力，保障人民的权利。
因此，美国宪法又在三权之间设立了一系列复杂的制衡机制。
例如，立法权属于国会，但总统有权否决国会的立法，国会又可以推翻总统的否决；行政权属于总统，但行政机构的设置和所需经费须由国会以法律批准，总统任命的高级官员、同外国缔结的条约须参议院批准，国会还有权监督行政，检查法律执行情况、经费开支和官员行为等；司法权属于法院，但法官由总统提名经参议院同意后由总统任命，最高法院法官人数和低级联邦法院的设立均由国会决定；最高法院拥有司法审查权，可以通过对国会立法和总统行为是否违宪而对其权力进行制约；国会有权弹劾总统、行政官员和联邦法官；国会设置两院而不是一院，也是为了两院相互制约，特别是由参议院制约众议院。
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害随着美国政治局势的紧张和政治分歧的加剧，联邦政府的关闭已经成为一种常态。
政府关闭是指财政部无法向政府机构提供经费，导致政府机构无法继续履行职能和提供服务的现象。
这种政府职能瘫痪和分歧带来了许多危害，对美国及全球社会造成了深远的影响。
本文将探讨政府关闭的危害并分析其原因。
一、经济影响政府关闭导致政府机构无法正常运转，进而影响整个国家的经济。
政府机构的关闭意味着无法提供重要的服务和福利，这对公民和企业都会带来严重的困扰和经济损失。
政府关闭还会导致大量公务员被迫停薪留职或被暂时解雇，这使得消费能力下降，影响了市场需求和投资信心。
此外，国家级的公共项目和基础设施建设也会被暂停，给经济发展带来重大阻碍。
二、社会服务中断政府关闭意味着政府无法提供必要的社会服务，对公众的生活和利益造成了巨大影响。
例如，政府关闭导致食品安全检测、医疗服务、教育补助金发放等暂停，给人民带来食品安全隐患、医疗无法到位和教育资源短缺等问题。
特别是对于弱势群体，政府服务的中断更为严重，使得贫困家庭无法获得必要的福利和帮助，给社会稳定和社会公平带来了更大的挑战。
三、全球影响美国作为全球最大的经济体和政治大国，政府关闭会对世界其他国家和地区产生重大影响。
因为政府关停可能导致国内市场不稳定、金融市场震荡等问题，进而影响全球经济的发展。
此外，美国政府的关闭还会导致国际合作的中断，无法参与全球事务和解决全球问题，这将严重削弱美国的国际影响力和领导地位。
政府关闭的危害主要源于政治分歧和制度问题两个方面。
一、政治分歧政府关闭反映了政府内部的重大分裂和政治斗争。
政治分歧主要来自两党之间在一系列重要议题上的分歧，如预算分配、税收改革、移民等问题。
由于两党无法妥善解决分歧并达成共识，政府关闭成为了彼此争斗的一种手段。
政治分歧不仅导致政府无法运作，还加剧了社会的不稳定和不信任，使得政府和人民之间的隔阂进一步加深。
二、制度问题政府关闭暴露了美国政府的制度问题，如预算制度的不完善以及政府机构的过分依赖预算拨款等。
美国政府停摆
美国政府停摆在美国政治中，政府停摆或称政府关闭（英文：Government shutdown）指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。
通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事，航空管制以及刑罚系统等。
但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。
历史上最长的停摆发生在1994年，长达21天。
政府停摆可类比作私营经济中的停工。
最近一次美国政府停摆发生在2013年10月1日到17日。
停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。
[1]最终以两党同意延长债务上限结束停摆而告终。
[2]政府出于自己的考虑，会故意优先关闭受欢迎的联邦机构和服务，如国家公园和图书馆，以增大政府停摆对民众的心理影响，这种策略被称为华盛顿纪念碑综合征。
在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。
在岁出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。
若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。
1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆[3][4]。
影响联邦政府停摆将会使部分公务人员被迫接受无薪休假。
军事人员及必要服务的雇员将会继续工作，但其薪水可能无法按时支付。
2013年停摆中，联邦政府有文职雇员超过200万，现役军人约140万，其中80万雇员休假。
美国政府为啥关门
美国政府的原因美国政府关门了，有点令人费解。
美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。
”在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。
每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。
那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。
针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。
在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。
在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。
但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。
而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。
总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。
简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have the legal authority to spend money）。
通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。
美国政府开销的钱来自拨款。
每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。
美国政府为啥关门
美国政府为啥关门姚鸿恩10月1日，美国政府关门了。
不是为了庆祝中国国庆，而是因为政府没有钱。
再穷不能穷政府，政府咋会没有钱？简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have the legal authority to spend money）。
通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。
美国政府开销的钱来自拨款。
每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。
罗列详细开支的数百、上千页的预算，递交国会讨论批准。
通常，国会能接受的数额比总统要求的少，或者不认可有些项目，便会要求总统削减。
若总统“头皮硬”，不让步，而国会也不吃素，预算就无法通过。
到一定的限期，政府就无法花钱，只好关门。
美国的财年从10月1日开始至次年9月30日结束。
今年新财年开始前，国会未能通过奥巴马政府的预算，所以，10月1日，零点开始，政府就无权花费。
政府没有钱保持运转，必须关门。
除了有关国家安全及社会保障的部门以外，基本“关门大吉”。
什么护照、签证服务，国家公园，国家动物园、植物园，统统关掉。
连白宫、国会，都只留少数必要的人员。
约有80万联邦政府公务员，即联邦雇员（Federal employees），必须“富漏”（furlough），即：无薪“被休假”。
工资一天一天“漏”掉。
国防部不关门，文职人员回家“富漏”，武职人员仍然坚守边防保家乡、远征他国当警察，但不发军饷。
美国政府关门，不是天方夜谭，历史上已经发生过多次，自1977年，一共发生了17次。
关门天数最多的是一次，也就是17年前的最后一次，长达21天。
这次，是第18次。
关门几天，不知道。
啥时国会和总统在花钱的法案上达到一致，啥时才重新开门。
美国政府关门是什么意思
美国政府关门是什么意思天下商都：真是奇了去了！2013年10月1日，地球的这一边，是中华人民共和国64周年国庆节，天安门广场喜气洋洋；地球的那一边，美国联邦政府宣布10月1日正式关门！据百度知道查得。
美国两党2013年9月30日谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。
这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。
此事千真万确！那么，美国政府关门是不是和我们的国庆节黄金周一样是放假休息呢？答案是完全不一样的！据百度知道查得。
美国两党2013年9月30日谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。
这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。
美国政府关门不是彻底关闭。
美国政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”。
美国为防止联邦政府过度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——该法案允许政府在保护人身或财产安全的紧急情况下“仍可以继续花钱”（不是没人管了，而是进入最低保障状态，这时的军队、公检法.不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。
）美国政府关门致访美签证严重积压本次关门危机对旅游业造成严重影响，美国多个著名景点关闭，访美签证严重积压，令游客大为扫兴。
时隔17年美联邦政府关门80万雇员被迫无薪休假。
过去10天，美国国会两党就临时拨款法案展开激烈攻防战，从表面上看，两党争议的焦点是政府预算，但“里子”则是奥巴马医改法案。
共和党人希望以预算案为筹码，逼奥巴马政府在医改问题上让步，废除或推迟实施法案。
9月30日，美国参议院以54票赞成、46票反对的表决结果否决了众议院29日通过的临时拨款议案，拒绝“推迟一年实施医改法案”和“废除医疗器械税”，这标志着两党就议案展开的第二轮攻防战无果而终。
美国政府为什么敢于关门歇业
美国政府为什么敢于关门歇业大国庆节的，美国政府关门了，还让不让俺平平静静过假期啦？挑这个日子关门歇业，这不等于给我大国庆节献礼嘛！近日，批评与自我批评很火。
批评，是批评别人；自我批评，是批评自己。
这是个好传统，值得天天做，月月做，年年做。
这一文化传统，乃是一个组织正视问题、分析问题、最终解决问题，从而不断壮大的思想武器。
在批评与自我批评方面，美国人也不差。
美国政府和国会两院之间，除了假期，几乎天天做批评与自我批评，议员们和官员们唇枪舌剑，彼此批评起来不但丝毫不留情面，还有实质性的后果。
这不，在中国人欢度国庆的好日子里，美国联邦政府在参议院议员的强烈批评之下，还拿不出让绝对多数参议员满意的预算法案，就在奥巴马强烈的自我辩解中关门了，关门之余，这位黑人总统还不忘警告美国人民：联邦政府关门，后果很严重。
警告是警告，奥巴马可不敢违抗国会旨意。
在10月1日凌晨，美国白宫下令各联邦政府机构关闭。
据说，这次联邦政府关门，是17年来第一次。
前总统克林顿执政的1995年末，也曾经发生过联邦政府关门现象。
看来，美国联邦政府与国会两院之间的批评与自我批评实在很激烈啊！美国政府为何敢于被美国国会关门呢？这要搁其他西方国家，总统也许就解散国会，重新选举国会议员了。
首先，这与美国人的制度自信有关。
在管理学上，管理制度比较完善，管理水平比较高的公司，老板在不在一个样。
美国人相信，就算联邦政府关上一段时间，各个州还可以有序运作。
美国人的独立意识也比较强，就算没有美国联邦政府，美国民众也能管好自己。
因此，美国联邦政府敢于被国会关门。
在美国，离了谁都行，就算奥巴马休假几个月，也不会发生大规模的骚乱，这只能叫制度自信。
其次，这与美国人的求真务实传统有关。
一个人，一个组织，一个国家，只有真正做到实事求是，直面矛盾和问题，才能不断渡过难关，持续波浪式发展。
奥巴马的医疗保障计划，让一些美国人不爽，这些人的意志被自己选上去的国会议员们代表，与奥巴马的主张形成了矛盾关系。
美国政府为何会关门？讲义资料
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车，到哪 里都是前呼后拥、耀武扬威的样子，但他是名副其 实的“纸老虎”。尼克松说句谎言，克林顿找个 “小三”，这对普通百姓来说没人过问，可总统就 不行，堂堂一个大总统，被法院和国会一次次提审， 一个被迫辞职，一个差点被弹劾。
美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到 美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。
3月2日，参议院投票通过众议院提出的《应急 预算方案》，当天下午，奥巴马总统无可奈何地签 署了这个方案，使之成为法律。这样，美国联邦政 府3月5日关门的危机算是度过。但是，如果在3月 18日前正式预算法案不能在国会通过，奥巴马政府 将再次面临政府关门危机。
面对美国15000亿美元的财政赤字，共和党参 议员汤姆·戈本说：“我们国家现在正患严重的疾病， 而且患的是癌症，它要让我们失去自由。” 参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔说：“目前美国债 台高筑，已严重损害了美国经济，奥巴马政府执政 以来，美国财政赤字增加了3万亿美元，可我们却 失去了300万个工作岗位，可以说，这是政府管理 的最糟糕的方式，我们必须制止。”
可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公
务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理 很简单，任何一级公务员都没财权，接触不到钱， 这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。
美国政府关门究竟为哪般
事情结果
• 2013年10月1日 12:01 AM 奥巴马总统已宣 布美利坚合众国联邦政府暂时关闭。
最新进展
• 当地时间周三(10月16日)美国国会在最后一刻达成协议，结束部分美国政府部门 关闭的局面，并将美国从债务违约悬崖边拉回。美国一旦发生历史性债务违约， 可能会引发金融海啸。 在共和党放弃将此立法与奥巴马医保法案修改挂钩的要求之后，参议院和众议 院分别通过支出措施，结束了数周来令全球市场一直担惊受怕的局面。 美国行政管理和预算办公室(OMB)主任Sylvia Mathews Burwell称，“联邦政 府雇员应准备好在周四(10月17日)上午返回工作岗位。”
感受
• 尽管政府关门暂时即将告一段落，但美国政 府的预算之争恐怕仍将继续。
• 如果美国政府关门，可能带来一些短线获 利的机会。
• 美国政府预算案之争，根源在美国的两党 制上，党派的博弈才是关键。
短暂获利机会
• 奥巴马原计划在参加APEC峰会和东亚峰会期间 会见日本首相安倍并正式访问菲律宾。奥巴马取 消东亚行程，最感失望的莫过于日本和菲律宾。 这两个美国在东亚的同盟国家，近年来在东海和 南海领土问题上与中国对抗，其背后的支撑力量 是不言而喻的。日本和菲律宾开始对美国产生疑 惑。菲律宾国会外交政策顾问、雅典耀大学国际 问题专家理查德.海德里安质问：“奥巴马连自家 的事情都搞不定，美国怎么能够是一个可靠的伙 伴呢？”“人们不禁要问，在军事冲突的情况下， 美国真的会伸出援手吗？“
最新进展
• 随着美国政府结束停摆，市场在接下来一段时间终于将摆脱没有经济数据指 引的窘境。不过，目前9月非农数据究竟何时公布尚没有明确消息，而此前诸 多积压的美国数据很可能在明日或下周集中公布，市场很可能将迎来“幸福 的烦恼”。当然随着此后数据发布重回正轨，美联储年末之前是否还会缩减 QE，又将成为市场一大悬念。
美国政府关门,哪些你需要知道？
热点|美国政府关门，哪些你需要知道？美国政府关门已经板上钉钉，接下来我们应该全方位了解下关门期间联邦政府机构会怎样运转，因为这也涉及到政府公布经济数据、发债、贷款等操作。
华尔街见闻特别选取华盛顿邮报提供的主要内容，以问答方式展示相关信息：1、为什么美国政府会关门？联邦政府每年都需要得到维持正常运转的资金，如果国会没有对怎样向政府提供资金达成一致，政府就得不到这笔钱，会被迫关门。
今年的主要问题来自奥巴马的医改法案。
共和党把持的众议院提出不给这类医改措施注资，或是推迟实施该法案，但参议院通过的预算案同意融资。
国会两院都坚持自己的预算开支措施，就这样拖到了截止期。
2、关门是否意味着联邦政府的所有员工都回家休息？不是。
相关法规规定，联邦政府员工分为“重要”与“非重要”两类。
管理及预算办公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就发布备忘录，命令所有联邦机构评估其雇员属于哪类员工。
政府关门后，重要员工仍留守工作，但这期间不发薪水，非重要员工不得不无薪回家暂时休息。
3、哪些政府机构还会开门？在联邦政府关门期间，履行政府重要职能的机构会全部开门，包括与国防、公共安全相关的一切机构，社保等永久性立法规定必须维持的项目也会运行。
——凡“提供国家安全”的员工和办公室，包括“开展对本国安全或生命与财产安全很重要的外交关系”。
这意味着美国军队、国外使馆都会继续运转。
——凡进行“保护对生命与财产很重要的活动”的员工。
这意味着空中交通管制、紧急医护、食品安检、边境巡逻、联邦监狱、大多数执法机构、应急与灾难救助、银行系统监管、电网运行、保卫联邦财产的工作都会继续。
——凡永久性法律规定必须发放的福利及操作项目或多年融资项目。
这意味着联邦政府还会发出社保金，向特定类型的退伍军人提供福利。
——凡有独立资金来源的机构，包括美国邮政局和美联储。
——根据永久性立法规定，国会议员也可以继续工作，但如果没有特定的拨款，许多国会的工作人员可能没有薪水。
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政府关门的影响
我的感受
• 尽管政府关门暂时告一段落，但美国政府的 预算之争恐怕仍将继续。
• 如果美国政府关门，可能带来一些短线获 利 的机会。
• 美国政府预算案之争，根源在美国的两党 制上，党派的博弈才是关键。
回归课本
• 经济基础决定上层建筑，但政治对经济也会 有反作用。 • 联系的普遍性原理。 • 主要矛盾与次要矛盾的关系。
事件经过
• 2011财政年度从去年10月 开始以来,联邦政府向国会 提交的财政预算案就一直悬 而未决，政府已有半年时间 在临时预算案下运行。 • 为解决预算问题，美国两党 多次谈判，但都未达成共识。 共和党要求一次性解决预算 问题并借机向民主党施压。 • 最终，两党在最后时刻达成 协议，开支党、民主党两党８日深夜就政府预算 案达成协议，在距离当前临时预算到期仅一小 时的最后时刻避免了联邦政府关门。根据协议， 美国政府今年的预算开支将削减７８５亿美元。
回顾历史
• 美国政府关门并不新鲜。 • 1995财年结束时，按照克林顿总统提出的预算， 美国需要提高财政赤字的最高限额，众议院议长 纽特· 金里奇则坚称，拒绝提高财政赤字最高限额， 以避免让国家陷入债务危机。开始，纽特· 金里奇 议长认为克林顿总统会对此让步，削减预算，结 果总统否决了国会提交的预算法案，使总统与国 会之间的这场博弈持续了很久，并导致联邦政府 在1995年11月14日～11月18日、1995年12月16 日～1996年1月5日两度关门。