试论网络言论自由及其限制

务 微 博 的 开 通 ，网 络 问 政 平 台 的设 置 ，中 国官 员越 来 越 多 地
通 过网络 问政于 民。“ 微笑 表哥 ”照片 的曝 光 、陈雪 明等人 集体嫖 娼视 屏在网上流传 ，使得 网络成为 “ 反腐 ”的一个新 阵地 。在网络时代 ，网络言论 自由，是充分发扬政 治民主的
政 治 民主 、增 进 个人 自 由等 方 面都 发 挥 着 重 要 的作 用 。 但 与 此 同 时 ，过 度 的 网络 言论 自 由也 对 其 他 私 权 利 、甚 至公 共 利 益 带 来侵 害 。 网 络 言论 自由 必 须要 有 限度 ，对其 进 行 必要 的 限 制 ，才 能使 网 络 言 论 自由 更 好 的 发挥 。
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了恶劣 的影 响 。这种无 度 的言论 自由，从 社会 的层面而 言 ， 产 生了与公共秩 序的冲突。 二 、对于 网络言论 自由限制的对策建议
（ 一 ）完 善 立 法
（一 ）网络 言 论 自 由的 积极 影 响
１ ． 促进 民主政 治发展 。在网络时代 ，社会 各阶层的公众 都 能够通过 互联网来表达 自己的意愿 ，让普通公 民掌握 了平 等 的话语权 ，也使得 政府与社会公众之 间有 了直接 沟通 的新 途径 ， 政府 也可以通 过网络了解社 情民意 ， 收集第一手 资料 。 从 ２ ０ ０ ８年 ６月 ，胡 锦涛 总书记 与 网友 在线聊 天 ，到官 员政
新途径 。
任何 自由都是有 限度 的 ，过 度的网络言论 自由不可避免 地 与隐私权 、名誉权等权利发生 冲突。而 目前 ，我 国关于互 联 网方面的基本法只有 《 全 国人 民代表 大会 常务委员会关于 维护互联 网安全的决 定 》 和《 电子签 名法 》 ， 法律还 不够完善。 另 外 ，法律中关于 网络言论 的责任条款部 分 ，大多是针对 网 络信息服务商 ，且处罚力度不够 ，针对 网民言论 自由的保障 及责任的条款更是缺失 。所 以 ，一方 面是 要通过立法来 限制 网民的非理性行为 ，另一方 面是要对 侵害他人利益 的行 为追 究法律责任 。同时可 以建立 网络 服务 提供 商传播有害信息 的 不 良记录制度的方法对涉及言论网站运营进行审查和监管 。
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（ 二 ）网络 言 论 自由 的 消极 影 响
无论在任何 国家 ，言论 自由都是 有限制的 ，不会对任何 言论都放 任 自流。但是 ，由于 网络 的特殊性 ，言论 自由被滥 用 的风 险也 在 加 大 。 １ ． 从 个体 层面而言 ，与公 民权利的冲突 。相对于传统的 社会 监督 模式 ，网络反腐具有便捷性 、公 开性 、低成本 、互 动性 等优 势。经网络曝光 ，可 以揪 出一些 问题 官员 ，达到 良 好的社会 效果 。但 同时 ，网络 反腐也存 在许 多不规范现 象 ， 比如 “ 情 妇举 报 公 安 分 局 局 长 ” 、 “ 中石 化 女 处 长 非 洲 牛 郎 门” 等网络谣言 ，对 当事人构成 了巨大伤害。还存在着通过 网络 对他人诽谤 ，侵犯他人名誉权 的行为 ，以及 “ 人 肉搜索 ”这 种现象 ，严重侵犯 了他人隐私权 。 ２ ． 从 社会 的层 面而言 ，与公共 秩序 的 冲突。截至 ２ ０ １ ４ 年 ６月底 ，我 国 网 民规 模 达 ６ ． ３ ２亿 ，半 年共 计 新增 网 民 １ ４ ４ ２ 万人 。互联 网普 及率为 ４ ６ ． ９ ％。网络 因其 平民色彩 ，刺 激 了人们 对于社会公共事务参与 的热情 。例 如微博 以其便捷 性 和公共性 等特点 ，成 为具有 重要公共 影响力 的网络媒体 ， 与其 与 日俱增 的影响力相伴 的是利用 网络 虚假 信息等现象也 日趋严重 ，致使 网络言论 自由被 滥用 。在 ２ ０ １ ２年 ，警 方 曾 查处 了一起 网络谣言案件 ，该案 中李某 、唐某等 ６人利用微 博编造传播所谓 “ 军车进京 、北 京出事”等谣言 ，虽然事后 部分 造谣 、传谣 、疏于管理 的网站予 以关闭 ，但对社会造成
青年 与社会
２ ０ １ ４ 年９ ， ｑ中 第２ ６ 期 总第５ ７ ２ 期
试论 网络言论 自由及其 限制
曹玲 玉
（ 新 疆大学
王 丹凤
乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ４ ６）
政 治 与公 共 管 理 学 院 要 的基本人权 ，Ｎ － － Ｆ，网络 渐渐成为言论 自由的一个重要 阵地 。网络言论 自由在推进 社会
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我 国政府 自 ２ ０ ０ ３年 以来大力打击 网络色情 等有害信息 ， 在技术措施上 ，一方 面是网络服务提供商必须根据 国家 的法 律法规对 网络 内容进行技术处理 ， 自动过滤和屏蔽有害信息 ； 另一方面是在 电脑终端 装载不 良信息 的过滤屏蔽软件 。世界 上许多 国家都在采用新 技术 对网络言论加 以监督和控制 ，对 网络 内容实施分级过 滤是 目前 比较有效 的监管手段 。德 国就 网络 问题制定 了 《 多媒体 法 》 ，规定 网络信息发 布者有 责任 采取技术手段来 阻止淫秽 、色情信息 ， 通过 “ 网络标签技术 ” 辨认 其性 质 、来源 ，以此避免不 良信息 向未成年 人的传播 。 在法 国 ，网络公司 向青少年普及和发送过 滤软件 ，网络用户 在登记 和安装 上网设备时 ，网络服务商必须 免费安装青少年 上 网保 护软件 ，以此屏蔽不健康游戏 和不 良信 息。总之 ，科 技产 品还得技术手段来解决 。 （ 三 ）引导 网 民 网络 自律 避免 过度 的网络言论 自由，不仅要靠强制性 的力量 ，更 重 要 的 是 要 靠 正 确 的 引导 人 们 网 络 自律 。 网站 在 处 理 自己 和 网 络 用 户 之 间 的关 系 时 ，在 给予 网 络 用 户 自 由发 表 言 论 权 利 的同时也应主张用户对 自己的行 为负责 。在各 网站 的免 责声 明中几乎也都有用户 责任 自负的条款 。这实际上也是对用 户 的道 德 自律 是 一 种 强 烈 的呼 吁 ， 让 用 户 考 虑 自己行 为 在 道 德 、 法律上 的恰 当性 。网络 自律 ，对 网民们 的道德修养 提出了更 高 的要求 ， 却也是促成 网络言论秩序 的最有效手段 。可 以说 ， 自律 是 网络社 会秩序 发展 的中枢 ，它对 于网络服务 提供商 、 网 民乃 至 整 个 社 会 秩 序 意义 重 大 。
（ 二 ）运 用技 术 手 段 抑 制 网络 自由无 度
２ ． 网络言论 自由有助于实现平等权 。过去 ，人们对于信 息的掌握是不对等 的，少数人拥有着 对信 息的垄断权 。而现 今 网络社会 ，每个个体既是信息 发布者同时也是信息 的接收 者。信息的分享是没有 门槛 的 ，这种 分享不受身份 、地位或 者其他方面的约束 。迈克尔 ・ 戈德温说 ，网络 “ 把 出版 自由 的全部权 利交到 了每个人 手中 ” 。在 网络环境下 ，每个人都 平等地享有发布 和获取 信息的权利 ，这无疑是平等权实 现的 个重要部分 。另外 ，网络言论 自由还具有 匿名性 ，这让人 们摆脱 了身份 地位 的束 缚。在 网络 空间这个 公共领 域之 中， 来 自不同背景 的网 民可 以通过 网络平等地 表达 自己的观点 ， 更有助于平等权 的实现 。
【 关键词 】 网络 ；言论 自由；限制
网络 言 论 自 由的 影 响 自改革 开放 以来 ，我 国社会 的言论 自由得到极 大发展 ， 特别是 网络在中国发展和普及 ，有力地推动 了中国社会 的言 论 自由。但 我们 也该 看到网络言论 自由对于现今社会生 活而 言 是 一 把 双 刃剑 。