(刘华勇)地方政府绩效管理与评估
中国政府绩效评估
中国政府绩效评估:理论与实践3蓝志勇 胡税根内容提要:进入20世纪90年代以来,随着政府管理体制创新的推进,大量政府绩效评估理论逐渐兴起,从中央政府到地方政府的绩效评估实践呈现出多样化的特征,并创造了许多具有特色的绩效评估模式。
本文着重介绍中国政府绩效评估理论和实践的发展历程,分析政府绩效评估的主要特色与经验,并提出了未来发展的方向。
关键词:政府绩效评估;理论;实践;中国一、政府绩效评估的发展演进政府绩效评估是西方发达国家行政体制改革过程中逐渐形成和发展起来的,涉及政府管理的各个方面,并经历了一个较长的发展时期。
以效率政府、顾客至上、追求公共责任为核心,政府绩效评估正在以多样的功能影响着世界各国的政府体制改革进程。
最早的政府绩效评估实践可以追溯到一百年前,其发展过程大致可以分为四个阶段。
第一阶段:萌芽阶段,从20世纪初至20世纪40年代。
早期的绩效评估实践发源于美国,美国行政学家吉特・波科特在《公共生产力的历史演变》中将这一时期的公共行政称为“效率政府”时期。
早在19世纪末,美国当时许多城市政府腐化无能的事件陆续被媒体曝光,公众对城市政府的信任度逐渐下降,通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现。
1906年,美国的布鲁尔(B ruere)等人发起成立了纽约市政研究院(The Ne w York Bureau of Munici pal Re2 search)。
1907年,纽约市政研究院率先开始了对纽约市政府绩效评估实践,并运用社会调查、市政统计和成本核算等方法和技术,建立了三种类型的绩效评估:一是评估政府活动的成本与投入;二是评估政府活动的产出;三是评估社会条件。
纽约市政绩效评估的实践是政府绩效评估的先导,对政府绩效评估的发展起到了关键作用。
在早期萌芽阶段,政府绩效评估的背景整体上是传统行政模式。
受到科学管理运动和一般管理理论的影响,西方国家对政府绩效评估的研究大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法,而当时的政府绩效评估事实上主要是指财政效率等测算性指标研究。
政府部门的绩效评估与考核
政府部门的绩效评估与考核政府部门在实现国家和地方政府的战略目标、提供公共服务和推动经济发展等方面扮演着重要的角色。
为了确保政府部门的工作效率和质量，绩效评估和考核成为一种必不可少的机制。
政府部门的绩效评估与考核是一种评估和监督机制，旨在促进政府部门的透明度、效能和责任担当。
政府部门的绩效评估与考核需要合理的指标体系。
指标体系应该具备科学性、客观性和可操作性。
科学性意味着指标应该与政府部门的职能和目标相匹配，确保评估的准确性。
客观性要求指标能够客观地衡量政府部门的工作成果，避免主观性评价的偏见。
可操作性意味着指标应该能够操作、收集和分析，以便实施评估和考核。
政府部门的绩效评估与考核需要公正的评价和监督机制。
评价机制应该建立在公正和透明的基础上，确保评价程序的公开、公平和竞争性。
监督机制应该包括内部和外部监督，内部监督由政府自身建立，外部监督由社会组织、媒体和公众参与实施。
这种双重监督机制有助于确保评估和考核的公正性和有效性。
第三，政府部门的绩效评估与考核需要及时的反馈和改进机制。
评估和考核的结果应该及时反馈给政府部门，以便他们了解自己的绩效和问题所在。
政府部门可以根据评估和考核的结果制定改进措施，提高工作效率和质量。
同时，政府应该鼓励部门之间的经验交流和合作，学习和借鉴先进的管理经验，以提高整体绩效。
政府部门的绩效评估与考核需要激励和约束机制。
激励机制可以通过奖励制度、晋升机会和薪酬待遇等方式来激发政府部门的积极性和工作动力。
同时，约束机制可以通过追责、降级和处罚等方式来惩戒政府部门的不当行为和低绩效表现，确保政府部门的责任担当。
综上所述，政府部门的绩效评估与考核对于提高政府部门的工作效率和质量至关重要。
合理的指标体系、公正的评价和监督机制、及时的反馈和改进机制，以及激励和约束机制是构建有效的绩效评估和考核体系的关键要素。
政府部门应该不断完善和优化绩效评估与考核机制，以促进政府部门的发展和改革，提升公共服务的质量和效能，更好地满足人民的需求和期望。
公共管理中政府绩效评估指标的优化与完善
公共管理中政府绩效评估指标的优化与完善公共管理是现代社会中不可或缺的一环，政府作为公共管理的主体，其绩效评估既关系到政府职能的实现，也关乎公众对政府行政能力的认可。
因此，政府绩效评估指标的优化与完善是非常重要的课题。
一、政府绩效评估的意义政府绩效评估是对政府行政工作进行全面、客观、科学评估的一种方式。
这种评估既能为政府部门提供改进政绩的方向，又能为公众提供政府工作的状况和效果。
优化和完善政府绩效评估指标，可以增强政府的内部激励机制。
通过量化指标来衡量政府工作的完成情况，可以激发政府工作人员的积极性和责任感。
同时，政府绩效评估指标也可以提升政府的管理效能，帮助政府做出更科学的决策。
二、现行政府绩效评估指标的问题目前，政府绩效评估指标存在一些问题，使得绩效评估的结果不尽如人意。
首先，现行指标体系过于关注经济因素，对社会效益的评估欠缺。
政府的绩效不仅仅应该关注经济增长，还应该关注社会福利改善、公共服务质量和社会稳定等多方面的因素。
其次，现行指标体系缺乏灵活性和针对性，无法适应各地的差异性需求。
不同地区的发展水平和经济结构差异较大，单一的绩效评估指标无法全面反映每个地方政府的实际工作情况。
最后，现行指标体系存在指标指定的问题，即指标过于功利，缺乏长远发展考虑。
政府的绩效评估不能仅仅追求短期的利益，还应该考虑到长远可持续发展的因素。
三、优化和完善政府绩效评估指标的方向1. 综合指标体系：政府绩效评估指标应该从经济指标扩展到社会指标、环境指标等多个领域。
政府的工作成果不仅仅体现在经济上，更应该关注民生福祉和生态环境的改善。
2. 灵活指标选择：政府绩效评估指标应该因地制宜，既考虑到地方的差异性需求，又能保证指标的可比性。
可以根据地方的特点和实际情况，灵活选择指标，以确保评估结果的准确性和公正性。
3. 长效指标考虑：政府绩效评估指标应该从长远发展的角度进行思考。
政府的工作不应仅仅关注当下，还应该追求长远可持续发展，为后代留下更好的发展空间。
预算绩效评价：评价地方政府整体绩效
预算绩效评价：评价地方政府整体绩效作者：王雍君来源：《财政监督》 2021年第13期王雍君/中央财经大学政府预算研究中心主任/中政智信高级顾问一般地讲，地方政府的整体绩效采用以下六个评估维度最为适当：运营合规性、财政健全性、回应性、效率、对公民的受托责任和地方政府创新。
此外，评价风险预防也很重要。
一是运营合规性。
指运营管理活动与相关法律和程序间的一致性，关注服务交付中的“依法行政”和对相关程序的遵从。
运营合规性涵盖两个方面：资源分配和服务供应。
二是财政健全性。
指预算与财务报告的结果以及决定这些结果的过程，尤其关注财政赤字与公共债务的可持续性，以及抵御内外冲击的财政能力即财政脆弱性或可承受性。
财政健全性评估也涉及财政收入面规范：最大化其收入基础的同时确保征税或收取使用费过程中没有引发无效率。
三是回应性。
理想的地方公共治理特别强调回应性，发展中国家尤其如此。
回应性关切交付与公民偏好一致的公共服务，要求公共机构倾听公民声音以并与人民意志一致的方式采取行动，要求关注弱势群体，还要求责任从顶层下放给地方政府和鼓励地方公民参与决策制定。
多数分权文献确认：与高层级政府相比，低层级政府更可能向当地民众提供正确的服务。
四是效率。
地方政府效率有两个主要的供给面评估标准：给定服务数量与质量下的服务成本和竞争性。
竞争的反面是垄断。
垄断降低效率，竞争提升效率。
公仆们的技术能力和管理能力只有在竞争性环境中才能被发掘，成为增进服务交付效率的重要来源。
竞争机制的建立应基于政府与私人企业提供相同服务。
服务交付过程也可作为供给面效率评价的重要标准，尤其在成果难以计量和测量时。
需求面评价标准聚焦话语权机制和退出机制。
服务短缺（如看病难）导致的行为效应（如有病不治）也可作为需求面评价的重要标准。
五是对公民的受托责任。
受托责任连同回应性被普遍视为基于良治的财政分权安排的关键优势。
受托责任约束财政代理人的政治受托责任和管理受托责任。
前者强调满足三个前提条件：政治代表的地方性，公民拥有政府绩效的信息，存在话语权与退出渠道。
政府绩效流程评估指标设计
政府绩效流程评估指标设计随着社会的发展和进步，政府的绩效评估越来越受到重视。
政府绩效评估是对政府管理工作进行评价和监督的重要手段，是提高政府管理效能和服务水平的重要保障。
而政府绩效流程评估指标设计作为绩效评估的关键环节，对于评估结果的准确性和全面性具有重要影响。
设计合理的绩效流程评估指标对于政府绩效评估工作具有非常重要的意义。
本文将就政府绩效流程评估指标设计进行深入探讨，以期为政府绩效评估工作提供一定的参考和借鉴。
政府绩效流程评估指标设计的基本原则是科学性、全面性、客观性、实用性和可操作性。
政府绩效流程评估指标设计要科学合理，要符合政府管理工作的实际情况和特点，指标之间要相互关联、相互衔接，形成一个有机整体。
政府绩效流程评估指标设计要全面客观，要能够全面反映政府管理工作的各个方面和环节，避免指标的主观性和片面性。
然后，政府绩效流程评估指标设计要实用，要具有操作性，能够为政府管理工作提供有益的参考和指导。
政府绩效流程评估指标设计要具有可操作性，要能够方便政府各部门和相关人员进行实际操作和应用。
政府绩效流程评估指标设计的内容要点主要包括目标确定、指标选择、权重确定和指标考核等方面。
（一）目标确定政府绩效流程评估指标设计的第一步是确定评估的目标和范围。
评估的目标和范围包括评估的对象、内容和时间等方面。
目标的明确性是政府绩效评估工作的前提和基础，只有在明确的目标和范围基础上，政府绩效评估工作才能有的放矢，才能得出准确的评估结论。
（二）指标选择政府绩效流程评估指标设计的第二步是选择评估的指标。
在指标选择时，要充分考虑政府管理工作的实际需要和特点，既要有一些通用性的指标，也要有一些针对性的指标。
还要考虑指标之间的互相关联和依存关系，以及指标之间的相互衔接和统一性。
（三）权重确定政府绩效流程评估指标设计的第三步是确定各个指标的权重。
权重的确定要考虑各个指标在整个绩效评估体系中的重要性和影响力，要根据实际情况和需要进行合理分配，避免权重的过度集中和不合理分配。
政府绩效评估报告范文
政府绩效评估报告范文随着现代社会的发展，政府在推动国家发展、提升民生福祉方面扮演着重要角色。
然而，政府的工作是否高效、合理地利用资源、实现既定目标，一直是社会关注的焦点。
为了客观评估政府绩效，提供有效的政策建议，下面从多个维度来进行分析和总结政府绩效。
1. 宏观经济管理政府的宏观经济管理是保障经济稳定发展的重要职责。
首先，我们可以评估政府在经济增长、就业率等方面的表现。
其次，要关注政府在稳定物价、控制通货膨胀等方面的努力。
最后，政府的税收政策、财政支出等也是评估政府绩效的指标。
2. 社会事务管理政府在社会事务管理方面的工作表现，直接关系到民生福祉的改善。
这包括教育、医疗、社会保障等方面。
我们可以关注政府在教育方面的投入情况、教育质量的提升等。
另外，医疗服务的普及程度、医保政策的完善也是评估政府绩效的重要内容。
3. 环境保护与可持续发展政府应该积极采取措施保护环境，促进可持续发展。
我们可以评估政府在资源利用、环境保护等方面的政策执行情况。
此外，可再生能源的发展、减少污染物排放等也是评估政府绩效的重要指标。
4. 资源配置和社会公平政府在资源配置和社会公平方面的工作，直接影响到社会的稳定和市场的公正。
我们可以评估政府在土地利用、市场监管等方面的工作情况，以及贫富差距的缩小程度等。
此外，政府在改善农民收入、保障低收入群体权益等方面的努力也是需要关注的。
5. 城乡发展政府应该关注城乡发展的均衡，促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。
评估政府在农业支持、基础设施建设等方面的工作情况，以及农村教育、医疗等公共服务的提供程度等。
6. 各级政府间的协调合作政府层级之间的协调合作是保障政策落地的重要保证。
评估政府在各级层面的协调与合作情况，包括中央政府与地方政府之间的沟通、部门机构之间的协调等。
7. 政府公信力与廉政建设政府公信力和廉政建设是政府绩效评估的重要内容。
评估政府在反腐败、公共资源分配的透明度和公正性等方面的努力，以及政府与民众之间的信任关系。
政府绩效管理与公共财政
政府绩效管理与公共财政政府绩效管理是当前公共管理领域的热门话题，其涵盖着政策制定、执行和评价等多个方面，旨在提高政府效能，提升公共服务水平。
而财政是政府绩效管理的重要组成部分之一，也是实现政府绩效管理目标的关键之一。
本文将从政府绩效管理和公共财政两个方面进行探讨，探寻两者之间的联系和互动。
一、政府绩效管理政府绩效管理是在市场经济的背景下，为提高公共服务效能，实现政府效能的目标而出现的一种新公共管理模式。
政府绩效管理以市场导向的理念为基础，注重对政策和服务进行质量控制，以达成一定的目标和成果为核心。
政府绩效管理主要包含政策管理、预算管理、绩效评估等方面。
其中，预算管理是政府绩效管理的核心环节之一。
预算管理是政府提高效能的重要方式之一，它旨在通过预算编制、执行和绩效评价等环节，使政府实现资源的合理配置，提高资源利用效益。
在预算编制阶段，政府应当制定合理、可行的预算计划，将资源优先用于公共服务、基础设施和教育等方面，从而提高公共服务水平，促进社会进步。
同时，政府应当注重预算执行环节，确保预算资金的合理使用和监管。
在绩效评价环节，政府应当通过定量分析、中期检查和绩效报告等方式，对政策、项目和服务等方面进行监测和评估，为政府调整政策、提高工作效能提供参考依据。
二、公共财政公共财政是政府管理财政资源的一种行为，它在政府绩效管理中起着至关重要的作用。
公共财政的管理涵盖着公共支出、税收等多个方面，其目的是为了保障公共服务的质量和运营。
在公共支出方面，政府应当合理安排国家财政预算，保障公共服务的可持续发展。
公共支出主要针对公共服务、公共安全、生态环境等方面，在政府绩效管理中，公共支出的高效运作和透明度等方面是政府绩效管理的重点。
因此，政府应当加强支出管理，在预算分配、项目评估、招投标及中期检查等环节中确保公共支出的有效运作。
在税收方面，政府应当加强税制创新和改革，降低税收负担，提高市场效率。
此外，政府还应当通过依法征税、公开透明和规范管理等方式，加强税收管理，确保税收的来源和使用合法合规。
地方年度绩效评估方案范本（三篇）
地方年度绩效评估方案范本应当具备科学性、公正性、全面性和有效性等特点。
在制定这样一项方案时，需要充分考虑各方面的因素，确保对地方工作的绩效进行客观准确的评估。
为此，本文将从评估目标、评估内容、评估方法以及结果运用等方面进行详细阐述。
首先，评估的目标应当明确，并与地方工作实际情况相符合。
评估目标应当包括但不限于：提高政府工作效率，促进公共服务质量提升，推动经济社会发展，强化政府责任意识等。
通过明确评估目标，可以使评估方案更加有针对性，有助于准确衡量地方绩效。
其次，评估内容应当涵盖各方面的工作内容，包括政府绩效、公共服务绩效、行政管理绩效等。
评估内容的设计要有层次性，既要考察工作细节，又要注重整体效果。
只有全面考量各方面绩效，才能为地方提供有力的改进建议。
评估方法是评估过程中最为关键的环节之一。
科学合理的评估方法可以确保评估结果的客观性和准确性。
评估方法应当结合定性和定量指标，同时注重实地考察和数据分析。
评估方法的选择需根据具体情况来确定，不能一概而论。
最后，评估结果的运用是评估工作的重要环节。
评估结果应当为地方决策提供参考和依据，推动地方工作的改进和提升。
评估结果的有效运用能够促进绩效评估机制的不断完善，为地方长远发展注入动力。
综上所述，地方年度绩效评估方案的设计和实施需要全面考虑各方面因素，确保评估工作的科学性和公正性。
只有如此，才能实现对地方工作的有效评估，为地方发展提供更有力的支持。
地方年度绩效评估方案范本（二）地方年度绩效评估方案一、绩效评估的背景和意义绩效评估作为一种常见的管理工具，用于评估组织、团队或个人在一定时间内所产生的工作成果和价值。
地方政府作为公共服务的主体，其绩效评估更具有重要的意义。
通过对地方政府的绩效评估，可以客观地了解政府工作的效果和成果，为政府改进工作提供参考依据，促进政府的持续发展和进步。
因此，建立科学合理的地方年度绩效评估方案，对于推动地方政府工作的提升和改进具有重要意义。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、政府绩效评估的环境优化
3.评估文化的困境和出路
❖ 动机和行为失调 ❖ 绩效考核中的“造假现象” ❖ 绩效评估中的政治问题 ❖ 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：改进评估文化的具体措施
▪ 领导积极推进和理念更新 ▪ 全员的认同和积极参与 ▪ “考”、“评”、“议”相结合的评估机 制 ▪ 有效的评估机构 ▪ 加强评估人员的培训
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩 效管理
▪ 突破传统思路，认识到绩效评估工具的局限性 ▪ 诊断问题、发现问题和改进问题的工具 ▪ 淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩
一、政府绩效评估的环境优化
2.管理制度的困境和出路
❖ 规范化管理的缺失 职能不明确，流程不规范，职责不到位
❖ 战略管理中的传递失灵 ❖ 绩效信息系统不健全
一、政府绩效评估的环境优化
解困思路：与相关管理制度的整合与契合
▪ “三定”规定（组织职责） ▪ 职位说明书（岗位责任制） ▪ “五年规划” （战略规划） ▪ 目标考核责任制（年度工作执行） ▪ 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） ▪ 全面质量管理 、流程再造
二、政府绩效评估的体系整合
评估 什么
为何 评估
如何 评估
谁来 评估
二、政府绩效评估的体系整合
1.为什么评估——明确评估目的
战略执行
管理改进
绩效评估
人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”
内/外部环境分析
我们现在的位置？
使命（mission）和原则（principles）
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆
人力资 源管理
5
4 3
2 1
合作伙伴与资源 流程与变革管理
员工结果
社会结果
关键绩效结果
顾客/公民结果
管理改进示例：绩效诊断后的行动策略
转移
绩效
放弃
重要性
维持 改进
二、政府绩效评估的体系整合
2.评估什么——设计评估指标
❖ 绩效指标的因果逻辑关系
人员绩 素质指标
效
标
行为指标
结果指
组织绩 能力指标
效
标
•陈述组织意图 •确立核心价值
我们想到哪儿？
愿景（vision）
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
•组织未来蓝图
•确立总目的 •可衡量的目标
•整合资源 •确立具体工作计划
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures）
示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
CAF的指标体系
要素
指标（criteria）
1. 领导力
2. 战略与规划
绩效报告
监控、跟踪和改进
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
管理改进示例：CAF的管理诊断
战略与规划 领导力
地方政府绩效管理与评估
遵义市委党校 刘华勇 8921698
Lhyongd-email@
主要内容：
一、政府绩效评估的环境优化 二、政府绩效评估的体系整合
一、政府绩效评估的环境优化
1.理念认识的困境和出路
❖ 绩效概念的误导 英文：performance
❖ 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进
3.人力资源管理 促成
4. 合作伙伴和资源
5. 流程与变革管理
6. 顾客/公民导向的结果
结果
7. 员工结果 8. 社会结果
9. 关键绩效结果
次级指标（sub-criteria） 1.1 在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导 1.2 开发和实施组织管理系统 1.3 激励和支持员工并担当起恰当的角色 1.4 协调与政治家和利益相关人之间的关系 2.1 收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息 2.2 开发、评估和修正组织的战略和规划 2.3 在整个组织内实施战略和规划 3.1 规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源 3.2 围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力 3.3 面向员工开展对话和授权 4.1 开展和实施关键的合作伙伴关系 4.2 与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系 4.3 知识管理 4.4 财务管理 4.5 技术管理 4.6 房屋和资产管理 5.1 确认、设计、管理和改进流程 5.2 面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品 5.3 对现代化和创新的规划和管理 6.1 顾客/公民满意度测量的结果 6.2 顾客/公民导向的测量指标 7.1 员工满意度和激励度测量的结果 7.2 员工结果的测量指标 8.1 社会绩效结果 8.2 环境绩效结果 9.1 目标完成
我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•确保责任落实 •绩效持续改进
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设
战略目标 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
绩效评估
具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施
过程指标
结果指
项目绩 投入指标 过程指标 产出指标 效果指
效
标
示例：各种绩效指标体系设计模式
示例1：欧盟通用评估框架（CAF）模式 示例2：社会主义新农村建设战略 示例3：关于开展政府绩效评估的试行意见（征求意见稿） 示例4：美国平衡计分卡（BSC）模式 示例5：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式 示例6：南通市市级机关综合绩效评估模式 示例7：杭州市综合考评模式
示例2：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设
战略目标 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
结果/产出 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 具体目标 过程/行为 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 行动计划 能力/投入 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施