社会中介组织的发展与政府公共管理模式转变
培育社会中介组织 转变政府职能
中图分类号 ： ９ ． 文献标识码 ： 文章编号 ：Ｏ ８ ５４ （０ ００ — ０ ３ ０ Ｄ６ ３６ ３ Ａ １０ — ９ ７２ １ ）４ ０ １－ ３
ｌ
摘要： 政府职能转变是 当前政治体制改革的关键和核心， 而政府职能转变则不能不涉及到社会中
ｆ 介组织的发展。社会中介组织是社会利益关 系日 多元化和复杂化的要求和产物， 趋 其发展 使社会权力 Ｊ 结构建立在“ 政存——社会ｑ介组织——市场” － 这一框架体 系下， 其本身在政府和市场之间起到联结纽 ｌ 带和桥梁的作用。在 当前的形势下 ， ，和社会中介组织相互利用来发展 自己， Ｙｇ ｉｔ ， ＇ 促进社会体 系的发展
类是为政府机构和企业提供多种服务， 在市场中处
所 谓社会 中介组 织是指在 企业和政 府、 企业和 市场 、 企 业和 企业 之间发挥 着服务 、 沟通 、 协调 、 公证 、 监督 等作用 的
于独立地位的中介组织。它往往是依据一定 的法律法规，
针 对 当事人经 济往 来 中所涉 及 的大量权 利 、 义务 关 系来实
ｌ 和完善。本文就二者之间的关系展开论述。
｝
关键词： 中介组织； 政府职能
作者及单位 ： 徐朴， 中共成都市委党校公共管理教研部副主任 、 副教授 ， 主
与科研 工作 。四川 （ 成都 ６ Ｉ３ ） １ １０
其想象那样， 都能取得高效。因其事务性质的不同， 需要不
同的管理方式和方法。但政府管理的特点是其宏观性和强
和谐社会的构建需要处理好政府与市场、 政府与社会、 政府与公民的关系关系。要想正确处理这些关系 ， 其核心 就是转变政府职能， 促进政府向成熟的方向发展。而政府 职能的转变涉及到政府、 市场、 社会的变动 ， 他们之间是一 种连动的关系。在当前的研究中， 对政府与市场的变动关 系研究较多， 而对政府与社会的关系研究少。但同时在政
公共管理主体的多元化
公共管理主体的多元化随着经济的发展和社会的进步，公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。
经济全球化和区域一体化进程的加速，深刻地改变了社会治理的环境，这也导致了公共行政向公共管理的转变。
这一转变体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式，求动员一切可以调动和利用的力量，建立起一套以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。
政府要治理但不实干，其职责是“穿针引线，把稀缺的公共资源结合起来以达到目的”，这就需要依靠多方力量来进行公共物品的供给。
非政府组织等社会自治力量的形成，改变了传统上政府垄断社会治理的主体地位。
公共管理主体构成的多元化传统公共行政的主体主要指政府组织，而现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络，包括政府组织、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位、民间组织等,公民也可以从各个方面以各种形式参与公共事务的管理。
在多元的公共管理主体结构中，政府并非是唯一的行为主体，但是这并不意味其核心地位的动摇。
首先，政府作为典型的公共组织，代表的是最广大人民群众的利益，其存在的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，尤其是社会核心公共产品与公共服务必须由政府直接提供和生产，政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向更胜一筹。
其次，政府在社会公共事务的管理中承担着“元治理”的角色，决定着整个公共管理的基本范围、基本性质和基本方向以及整个公共管理的体制和运行，它与其他公共管理主体地位不一样，是其他公共管理主体的管理者和监督者。
非政府组织是指与政府相对的民间组织，强调与政府的区别，其概念外延太大，并容易被理解为除政府外的所有组织。
准政府组织是指介于政府与个人、家庭、企业之间的社会组织，其权力的来源、运作及其组织结构建制与政府相类似，即强调与政府的类似性质，这一概念容易与法律法规授权组织相混淆。
公共管理的历史产生
公共管理的历史产生一、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来自社会契约论。
个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
它具有四个主要特征：一是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。
二是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。
三是多样性。
公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。
这就决定了公共事务种类繁多。
内容广泛，同时也决定了公共管理方式。
方法的多样化。
四是层次性。
公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。
其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。
中国公共管理面临的主要问题
二、中国公共管理面临的主要问题如果说，在新世纪到来的时候，各国政府在公共管理领域所面临的一些问题带有某种共性的话，那么，中国除了一些共性问题外，还必须面对一系列更直接的问题。
(一)加入世贸组织(Wl'O)对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战加入世贸组织对于中国经济的发展无疑具有重要意义，但它同时也会对中国带来一些冲击，其中，对于政府管理的影响又是最为直接的。
加人世贸组织对中国政府管理的影响主要表现在两个方</pre><pre>面：一是对政府公共政策制定的影响；一是对中国公共服务的影响。
从对中国公共政策制定的影响来看，“人世”以后，中国在公共政策的制定中，再也不能像以往那样，可以不顾及国外因素，按照国内社会经济发展的实际需要进行制定，而是要严格按照世贸组织成员国的要求，使本国制定的公共政策与其他世贸组织成员国家相衔接。
这在客观上对中国政府公共政策的制定提出了更高的要求。
从对公共服务的影响来看，由于受计划经济体制的影响，中国在公共服务领域也相对落后。
如公共服务领域的垄断较为严重，公共部门的效率低下，以及公共部门在提供公共服务中的腐败现象等。
这些问题随着市场经济的发展，有些方面虽然有所改变，但整体上看，问题比较多。
加入世贸组织后，中国必须按照世界贸易组织的惯例，开放某些公共服务领域，引入市场竞争机制，这同样对政府管理提出了新的挑战。
如果不能对计划经济体制下形成的政府提供公共服务的方式、手段等进行大刀阔斧的改革，就可能处于被动的局面。
(二)市场经济体制的建立与完善对公共管理提出了更高的要求中国市场化改革已进行了加多年，市场经济体制的基本框架也已初步建立。
在市场化改革的过程中，虽然中国的公共行政不断地进行改革，也取得了一系列重要进展，但现在看来，仍然难以适应市场经济发展的需要。
其突出表现是：在政府与市场的关系方面，市场作为资源配置的基础性作用，还没有得到充分的发挥；在政企关系方面，政企不分，政府过多地干预企业的生产经营活动仍然比较普遍，以至于难以形成科学的决策投资体制，‘造成大量的决策失误和重复建设；在政府管理的方式方面，政府至今仍主要靠行政手段管理社会经济事务，不善于运用法律的、经济的手段进行管</pre><pre>动的局面。
政府善治变革与社会中介组织的培育
（ 海 师 范 大学 人 文 与传 播 学 院 ， 海 ２ ０ ３ ） 上 上 ０ ２ ４
摘 要 ： 治理模 式 意味 着不仅 是政 府 ， 而且是 一 系列公 共行 为 主体 以 多元的 方式共 同承担 起公
共 事务 管理 的责任 。其 中， 社会 中介组 织作 为政府 和 市场之 外 的 第三股 力 量 ， 我 国公 共 管理模式 在
２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 代 以来 ， 类 社 会 最 为 壮 丽 的 景 人
观之一便是随着全球化 、 信息化、 市场化以及知识经
济时代 来临 而逐步 呈现 出 的强烈 的“ 时性 ” 共 。各种 具 有不 同发展 水平 和不 同制 度 的国家 和地 区都 被纳 入到 同一交 往与碰 撞 的 时空框 架 内 ， 成 了 一个 日 形 益 敏感 的共 振系统 。在 这样 一个 迅速 变化 的 生存环
中图分类 号 ： ３ ． Ｄ６ ０ １ 文献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ８ ９ ４ ２ ０ ） ２ ０ ２ ６ １ ０ —３ ４ （０ ６ ０ 一Ｏ ４ 一Ｏ
一
、
善 治 目标 与 公 民社 会 的 兴起
于西方社会 ， 西塞 罗到洛克 、 克维尔 ， 黑格 尔到 从 托 从 马克思 、 贝马斯 ， 哈 在不 同的时代 ， 民社会 以不 同的 公
代 化改 革尝试 中。而 推 动 中 国公 民社 会 的成 长 ， 加
Hale Waihona Puke 织 构 成 ； 有人 从 社会 学意义 上强 调公 民社会 的“ 也 中
间性 ” 提 出公 民社 会 是介 于国家 和企业 之 间的 中间 ，
领域 。公 民社 会是 一 个 多元性 的概 念 ， 构 成 有 三 其 个 要 素 。其 一 ， 民社 会是 国家 和 家庭 之 间 的一 个 公 中介 性 的社 团领 域 ， 由经 济 、 宗教 、 化 、 识 、 治 文 知 政 活动 及其 他 公 共 领 域 中的 自主 性 社 团 和 机 构 所 组
公共管理基本问题
公共管理基本问题公共管理基本问题⼀、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
所以，研究公共管理，⾸先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。
在西⽅，公共事务是与私⼈事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。
从根本上讲，这种观点来⾃社会契约论。
个⼈经由社会契约⽽结成国家，在组成国家的过程中，个⼈把裁判纠纷等⾃然权利让渡给国家，形成政治权⼒，由此，国家的基本职责就是管理这些个⼈⽆法完成或不愿承担的事务，即公共事务。
在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满⾜社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。
这种看法⽚⾯强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭⽰出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。
我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进⾏的满⾜社会成员共同需要与要求的⼀系列社会活动。
它具有四个主要特征：⼀是阶级性。
在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满⾜统治阶级的根本需要。
⼆是公益性。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的⾮排他性，不能只为供给⽅单独享有，⽽是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是⼀定范围的社会公众。
三是多样性。
公众对公共物品和服务质与量⽅⾯的需求偏好千差万别，⽽且呈现出不断变化的趋势。
这就决定了公共事务种类繁多。
内容⼴泛，同时也决定了公共管理⽅式。
⽅法的多样化。
四是层次性。
公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有⼤有⼩，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地⽅性公共事务等不同层次。
其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。
发展社会中介组织,促进政府职能转变
介组 织 ， 如各类 行 业协 会 、 商会 等。其 主要职能可定 位 为 ： 行业 的发展 、 对 改 革提 出年度 和 中长期 可 行性 规 划 ，向 有关方面争 取经 济政 策 和提 出立法 意 见及建议 ； 通过 法律 法 规授 权 、 政府 委 托， 开展行业统 计 、 调查 、 发布 行业 采集
行业信息 、 证明 、 协调 、 业准 公信 价格 行 入资格资质审核 等工作 ； 与地方 或者 参 国家有关行 业产 品标 准 的制 定 、 修订 ， 组织贯彻实施并进行 监督 ； 对会员 单位 的生产经营发展 是否规范合法 ， 法和 依 按照行业章 程进 行 指导 督 和管 理 ， 监 并对其进行必要 的奖励和惩戒 ； 织行 组 业培训 、 技术咨询 、 术推广 、 学术 技 信息 交流 、 会展招商 以及产 品推介等 活 动 ；
名称 ， 规范社会 中介组 织 的设 立 条件 、 审批程序 和运行机 制等 ， 据法律对其 依 进行规范 、 引导 和监 督 ， 社 会 中介组 使 织的运行 和管理 尽快 走 上法 制化 的轨 道。 （ 建立统一的执业资格审批制度 三） 要理顺体 制 ， 高水 平 ， 提 改变 目前 部 门分割 、 自为政 、 各 多头 审批和 多头 管理 的现状 ， 职 能分 类 设 立 审批 机 按 构， 统一执业 资格 审批 。首先 是要在法 型
社会 中介 组 织 ， 指在 政府 、 事 是 企 业单位 、 会集团及个人 之间起桥 梁和 社 纽带作用 的各种 专业 性社 会机 构及 组 织 。主要包 括会 计 、 计 、 师 、 券 、 审 律 证 公证 、 代理 、 咨询 、 培训 、 理 、 监 质量 检查 与鉴定 、 业协会等 。 行 社会 中介组织 种类繁多 ， 职能定 其 位也各有特点和 区别 。在 此 ， 我们 可将 社会 中介组 织 简单 地分 为 两大类 。第 类是代表 群体 的行 业 自律性 社会 中
公共经济学思考题参考
1、什么是公共经济学？其研究对象是什么？公共经济学也被称为政府经济学或公共部门经济学。
所谓公共部门是指政府及其附属物，公共部门的行为，集中体现和代表了政府的行为。
虽然政府与企业、家庭一起共同参与国民经济，但其行为方式和目的却是不同的。
公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
公共经济学有一个研究对象，即研究政府的经济行为及经济关系。
围绕如何建立高效而廉洁的政府、公平与效率兼顾的政府以及具有中央和地方两个积极性的政府进行探讨和研究。
2、市场经济的发展与政府职能转变的关系如何？市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。
在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
在市场经济发展中，一方面市场对资源配置起基础性调节作用，通过价格与供求的相互牵制与促进，导致生产资源在各部门、各企业和各地区问自由流动，实现优化配置；另一方面，市场这只“看不见的手”还有其自身看得见的困扰，即自发性、盲目性、滞后性，它们将导致社会资源的极大浪费和经济发展过程的起伏。
因此，市场经济的有序发展，需要政府的宏观调控，以弥补市场缺陷。
经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能的行使中仍存在许多的越位和缺位现象。
主要表现在：1.政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。
2.政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。
3.政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。
公共管理学概论平时作业
《公共管理学概论》作业一一、填空题1、公共物品或服务是指具有_效用的不可分割性_____、消费的非竞争性和收益的非排他性等特性的产品。
2、公共管理学就是研究__公共管理活动_规律的学科,它是在__公共行政学_的基础上发展起来的。
3、“新公共管理学"，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
4、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能重新思考三个阶段.5、非政府公共组织的基本特征是非政府性、_公益性、正规性和专门性。
6、因为政策问题的复杂性不同,所以可将其分为结构______优良的_______问题、结构中等问题和结构_______不良的_______ 问题.7、政策评估是指评估专业人员依据一定的___价值标准____________，运用科学的评估技术与方法,对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
8、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
二、选择题1、1887年美国学者（ D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。
A、古德诺B斯坦因C、泰勒D、威尔逊2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预,是一个（ B ）。
A、小政府B、全能的政府C、间接的政府D、恰当的政府3、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（ A ）。
A、保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安B、本尼·杰恩C、J·佛瑞斯特D、本尼·杰恩和J·佛瑞斯特4、在公共组织的结构形式中,直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）。
A、网络式结构B、矩阵式结构C、扁平式结构D、直线—职能式结构5、行政组织的纵向结构亦称（C）。
A、行政组织部门化B、管理层次C、行政组织层次化D、管理幅度三、简答题1、公共管理的内涵是什么？公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
论政府在公共管理中的角色与地位
湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。
公共管理与行政管理不分的局面必须改变。
现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。
关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。
在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。
随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。
但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。
作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。
二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。
不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。
这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。
第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。
第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。
基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
４５ ・
维普资讯
行 政 学研 究
政 府全权 管 理 社会 事务 ， 民成 为行 政管理 的对象 ， 公 处 于被 管理 和 服从 的地 位 。 以至在 不少领 域公 民的 权 利淹投 在 政 府 的权 力 中 ， 民 的政 治 地 位 和 行 政 公
民意识 的显 现 、 达 ， 表 从根本 上 改变 了全能政 府 的角
强 ， 共权 力在政 府与 社会 间进 行 着流 动性分 配 。 公
公 共权 力 的理论根 源 ， ｌ 在 ８世纪德 国伟 大 启蒙 思想 家卢梭 的“ 社会契 约 ” 人 民主权 ” 想理 论 中 和“ 思 表达得 较为 清 晰 ， 并为 西方 人广 泛接受 。他认为 ， 国 家是“ 自由” 的人 民“ 自由协 议 ” 的产 物 ， 人们 同意 把
维普资讯
行 政 学 研 究
俐
２２ ０ 年第１ ０ 期
社 会 中介 组 织 的 发 展
政 府 公 共 管 理 模 式 转 变
朱 秦
（ 南行 政学 院行 政 管理教 研部 昆明 ６０ １） 云 ５ １１
摘要： 由市场力量推 动的社会权 力结构变迁 ， 为岱共管理理念 的回归和 实践注入 了动力。在这一过程 中． 社会 自理能力不断增强 ． 社会 中舟组 织应运 而生 ， 中夼机 制和功能 的发 挥 ． 正影 响和 改 变着政府 与社会 、 政府
－
９市场 的二元互动关 系． 有鼓拓展 丁公共 管理职能 ， 并从根本上推动着政 府治理理念 和治理模式 的变革。
关键词 ： 社会 自理 ； 中舟组织 ； 敢府治理 ； 式转 变 模 中圈分 类号 ： ３ ． Ｄ０５ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：１０ 一Ｓ６ （０＂ ｌ Ｊ ５—０ ０ １ Ｚ３Ｚ ０） 一（４ ６ ２ ０
的稳定 ．０世 纪 ２ 代 马克 斯 － ２ ０年 韦伯 提 出 了 以层 次
清晰 、 构 分 明 、 章 制 度 严 格 、 权 职 责 明确 为 特 结 规 职
征的官僚 模 型 政 府 。但 是 ， 这种 “ 有 民主政 治 ， 仅 没 有 民主 行政 的 权力 结构 ” 渐渐使 政 府对 公 民的需 求 ， 显 得越 来越 迟 钝 ， 因文 牍主 义 、 位 主义 导致 的行 政 本 低 效率 和 “ 官僚 病 ” 腐 败 等 问题 一 再 削 弱 了政 府 的 、 社会 支 持力 和信任 度 。
、
公 共管 理 理念 的复 归及 其在变 革 社 会 中 的
实 践
关 于社 会 治理 的权力 主 体 ， 一直 是政 治学 、 政 行
学、 社会 学领 域 的热点 话题 。 从全球 视角 而言 ． 随着
・
介 体就是政 府 ， 由政 府具 体行 使 国家事 务 的管理权 。
受上述 思 想的广 泛支 配和 深 远影 响 ， 实践 中 ， 在
一
自己的权 力转 让 给 国家 ， 国家 必 须 保 护 一切 缔 约 者 的 自由、 等 、 命 和财 产 ， 现 人 民 的“ 意” 平 生 体 公 。为
了保护人 民的 自由 、 财产 等权 利 ， 国家这 一主权 者 在 与 人 民之 间 ， 就应 有一个 沟通 两 者的 中介体 ， 个 中 这
自２ ０世 纪最 后 ２ Ｏ年 开 始 ． 国就 经 历着 来 自 中
各 国政 府 改革 实践 的深人 ． 共权 力 结 构 发 生 了较 公 明显 的转移 和变 迁 ， 会 自理 和 自治 的需 求 不 断 增 社
全球 经 济 一体化 和 本 国市 场 化改 革 的 变革 和 挑 战 。 市 兴 起
２２ ０ 年第１ ０ 期
作 为 全 球 性 行 政 改 革 潮 流 和 趋 势 中 的 我 国 政
府 ， ２世 纪 ７ 从 ０ Ｏ年 代末 开 始 ， 会 权力 结 构 在市 场 社 化改 革的 推动 下 ， 历 了一 个 痛 苦 的 解 体 和 建构 过 经 程 随着计 划 管 理 体 制 、 政 体 制 、 财 金融 投 资 ｆ 制 、 ＝ ＃ 农村 经 济改革 、 业 结 构 和 企 业 改 革 以及 外 贸 、 工 商 品流 通 、 劳动用 工 、 城市 经 济管 理等 方 面改 革的 全面 铺开 ， 传统 权力 高 度集 中 的计 划 经济 体制 被 社 会 主 义市场 经 济体 制 所代 替 ， 由政 府 直接 发 动 和推 进 的 经济 体制 改革 ， 然 回到 政府 自身管 理 方 式 的变 革 必 上， 即进 行行政 管 理体 制改 革 ， 已成 为进 一步深 化 它 经济 体 制改 革的制 度保 证 。 纵 观我 国行政 改革 的 实践 ， 其基 本 趋 向是 ， 府 政 向市 场 放权 、 向社会 放 权 ， 中央 向地 方 放权 ， 济 性 经
色 和地位 ， 府开 始 以 一 种 更加 开 放 的 心态 积极 探 政 索能 够提 升 自身 能力 ， 实现社 会 整合 ． 增进社会 福 利 的新 的公 共 管理方 式 。其 中因社 会权力 结构 变迁 而 产生 的社会 中介组 织 ， 正成 为推 动 政 府治 理 理念 和 治理模 式转 变 ， 最终 实 现“ 治” 善 的基本力 量 。
地 位发 生 了倾 斜 ， 家与 社 会 关 系 出现 了颠倒 ，作 国 “
为公 民 ， 个人 在 政 治 权 力 面 前 意 气 风发 ， 指点 江 山 ； 作 为被 统 治者 ， 个人 在 行政 力 面前俯 首贴 耳 ， 意摆 任
布 －为 了保 证政 府这 种 权力 的高 效行使 以及 统 治 ”１ Ｊ
在２ Ｏ世 纪 ６ ０年 代 以来 ， 府 越 来 越 遭遇 到 社 政
会各 界 的质 疑 ， 其 受 到 ２ 尤 Ｏ世 纪 ７ ０年代 兴起 的新 公 共管 理学 的强烈 批判 ， ２ 到 Ｏ世 纪 ９ ｏ年 代 接 近尾