第二次全国土地调查总体方案
第二次全国土地调查总体方案
第二次全国土地调查总体方案
一、调查背景
随着中国经济的不断发展，国土资源的利用与开发越来越重要。
因此，进行全面、准确地土地调查是国土规划的一个关键步骤。
第
一次全国土地调查于六十年前（1954年）完成，此后国家发生了很
大的变化，经济、人口和土地利用情况发生了很大的变化。
为了更
好地了解我国的土地资源情况和变化趋势，更好地在规划过程中进
行科学决策，需要进行第二次全国土地调查。
二、调查目的
为了更好地了解我国土地资源的现状、潜力和变化趋势，制定
相应的国土规划和总体规划，促进土地资源的合理利用和保护，本
次调查的目的为：
1. 系统、全面地调查我国土地资源的类型、质量、数量、分布、利用等状况。
2. 系统评估我国土地资源的可持续利用潜力，筛选出适宜的开
发类型。
3. 研究并预测我国土地利用的未来发展趋势，制定合理的土地
规划和总体规划。
三、调查内容和范围
1. 调查类型。
本次调查主要涉及国土类别、土地资源、土地利用（含农业、畜牧、林业、水利、生态修复、城镇用地和工业用地等）、遥感监测等方面。
2. 调查数据。
本次调查包括土地利用、土地开发、土地质量、土地资源分布、土地利用量统计表、自然保护区县等的数据情况。
3. 调查范围。
本次调查覆盖全国范围，包括土地面积、土地利用状况、土地的品质等。
四、调查方法和技术
1. 实地调查。
组织专业人员进行实地调查，了解土地利用和开发情况，收集土地变化、用地规模等信息。
2. 遥感技术。
本次调查应用遥感技术，收集高分辨率影像，并结合专业人员对影像图像的分析和判读，进行土地利用类型、变化等数据的收集和分析。
3. 地理信息系统。
应用现代计算机技术建立地理信息系统，对各地块进行精准测量和数据管理。
五、调查组织与管理
1. 组织机构。
依托国土资源部，成立专门的调查组织机构，对调查的决策、协调、实施、监督、管理等进行统一管理。
2. 人员培训。
按照调查的需要，对参与调查的人员进行培训，使其掌握熟练的调查技能和专业知识。
3. 资金投入。
调查的实施需要大量的资金、技术和人力物力资源支持。
国家应该提供必要的资金和技术支持，对相关的研究机构提供资金支持，以确保调查的质量和效果。
六、结论与建议
1. 严格的土地利用管理制度可以非常有效地控制土地的开发，以保护我国的耕地资源；
2. 开展土地保护规划，明确土地的保护范围和保护对象，制定土地保护的政策和措施，增强土地资源的保护意识；
3. 加大对土地资源的研究力度，继续推进遥感监测系统建设，提高土地资源监测的精度和时效性；
4. 加强土地资源管理技术和制度创新，加快土地利用规划和审批制度的改革，为优化土地利用布局提供政策和技术支持。
第二次全国土地调查实施方案
第二次全国土地调查实施方案第二次全国土地调查实施方案一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2)（一）总体目标 ..................................................................... . (2)（二）主要任务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原则 (3)（一）坚持国家统一标准 (3)（二）充分利用已有成果 (3)（三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4（四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)（一）工作内容 ..................................................................... . (4)（二）责任分工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调查 (7)（一）调查比例尺 (7)（二）遥感影像资料采购 (7)（三）调查界线及控制面积的确定 (7)（四）权属调查 ..................................................................... . (8)（五）地类调查 ..................................................................... .. (10)（六）耕地坡度分级 .................................................................................. 11 六、城镇土地调查 .....................................12（一）调查范围和比例尺 ..................................................................... . (12)（二）初始地籍调查 (13)（三）变更地籍调查 (13)（四）统计汇总 ..................................................................... .................... 13 七、基本农田调查 (13)（一）基本内容 ..................................................................... .. (13)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 八、耕地后备资源调查 (14)（一）基本内容 ..................................................................... .. (14)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 九、专项用地统计调查 ................................. 14 十、土地调查数据库及管理系统建设 (15) 1（一）建设目标 ..................................................................... .. (15)（二）总体要求 ..................................................................... .. (15)（三）县级土地调查数据库建设 (16)（四）省、市级土地调查数据库建设 (16)（五）省、市、县土地调查数据库管理系统 ........................................... 16 十一、统一时点变更 (17)（一）基本要求 ..................................................................... .. (17)（二）主要内容 ..................................................................... .................... 17 十二、成果汇总 (17)（一）数据汇总 ..................................................................... .. (17)（二）图件编制 ..................................................................... .. (18)（三）成果分析与文字报告编写 .............................................................. 19 十三、主要成果 .. (20)（一）县级调查成果 (20)（二）市级、省级汇总成果......................................................................20 十四、更新调查成果与二次调查的衔接 (21)（一）衔接原则 ..................................................................... .. (21)（二）衔接内容及要求 ..................................................................... ........ 21 十五、检查验收 .. (22)（一）自检 (22)（二）预检和验收 ..................................................................... ................ 22 十六、实施计划 ......................................... 22 十七、保障措施 (23)（一）组织保障 ..................................................................... .. (23)（二）政策保障 ..................................................................... .. (24)（三）制度保障 ..................................................................... .. (24)（四）技术保障 ..................................................................... .. (26)（五）经费保障 ..................................................................... .. (26)2根据《第二次全国土地调查实施方案》要求，为全面组织实施第二次全省土地调查(以下简称“二次调查”)，结合本省实际，制定本方案。
土地第二次调查工作总结
土地第二次调查工作总结
近年来，我国土地资源的利用和保护工作一直备受关注。
为了更好地了解我国土地资源的现状和变化趋势，我国自2009年开始实施土地调查工作，至今已经进行了两次全国范围的土地调查。
在此次土地第二次调查工作中，我们取得了一些重要的成果和发现，现对此进行总结。
首先，通过土地第二次调查工作，我们发现我国土地资源的总量有所增加，但土地质量的下降趋势依然存在。
随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，大量的耕地被转为建设用地，土地资源的利用效率亟待提高。
同时，土地的污染和退化问题也日益严重，对土地资源的保护和修复亟待加强。
其次，土地第二次调查工作还揭示了我国土地利用结构的变化。
随着工业化和城市化的快速发展，建设用地的需求大幅增加，而农业用地的减少导致了粮食生产能力的下降。
因此，我们需要加大对农业用地的保护力度，同时积极推动农业现代化，提高土地的利用效率和产出。
最后，土地第二次调查工作还为我国土地资源的管理和规划提供了重要的数据支撑。
通过对土地利用状况、土地质量、土地所有权等方面的详细调查，我们可以更加科学地制定土地利用政策，合理规划土地利用结构，保障土地资源的可持续利用。
总的来说，土地第二次调查工作为我们提供了全面了解我国土地资源现状的机会，同时也为我们未来的土地资源管理和保护工作提供了重要的参考和支持。
希望我们能够充分利用这些数据和成果，积极推动土地资源的可持续利用和保护工作，为我国的可持续发展做出更大的贡献。
第二次土地调查的技术路线与方法
第二次土地调查的技术路线与方法一、技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家━省━市━县”四级土地调查数据库。
城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。
二、技术方法1．以航空、航天遥感影像为主要信息源农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。
采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS 控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。
2．基于内外业相结合的调查方法农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。
以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。
湖南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知
湖南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2007.04.19•【字号】湘政发[2007]7号•【施行日期】2007.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知（湘政发〔2007〕7号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。
根据国务院国发〔2006〕38号文件精神，结合我省实际，现就做好第二次土地调查工作有关问题通知如下：一、充分认识第二次土地调查工作的重要性土地是民生之本，发展之基。
土地管理涉及国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。
土地调查作为一项重大的国情国力调查，是我国法定的一项长期的、重要的调查制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。
我省第一次土地调查是1996年完成的。
近年来，我省经济快速发展，城镇化进程加快，交通、能源等基础设施建设大量增加，退耕还林还湖全面实施，土地利用现状发生了很大变化，第一轮土地调查的内容已不能满足经济社会发展的需要。
各级政府要从战略高度充分认识第二次土地调查的必要性和重要性，采取切实可行的措施，确保工作圆满完成。
二、调查的内容和时间进度（一）调查内容1、农村土地利用现状调查。
按照国家统一的规程要求，以1∶1万比例尺为主，在国家统一提供航空、航天遥感基础图件的基础上，各地组织对全省城镇以外的土地，开展土地利用现状调查，查清全省农村集体、国有土地上每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，获取全省各类土地利用信息及其空间状况，并汇总形成全省各级土地利用现状数据。
同时，在第一次土地调查完成的土地权属调查的基础上，开展土地权属补充调查，查清农村村以上集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况。
依法调处调查中发现的土地权属争议，对于一时难以解决的土地权属争议，确定争议范围，维持现状。
国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见(国土资发[2009] 10 号)
![国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见(国土资发[2009] 10 号)](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/2dc5760503d8ce2f00662356.webp)
国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见2009-02-04 信息来源：国土资源部国土资发[2009] 10 号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。
自2007年7月1日全面部署启动以来，各地认真组织，扎实推进，调查工作总体进展顺利。
但还存在工作进展不平衡、少数地区调查工作进展滞后、对上报土地调查数据有顾虑等问题。
上述问题不解决，将直接影响下一步工作的进度和质量。
为按时、保质完成第二次全国土地调查工作，现提出如下意见：一、采取综合措施，整体推进工作各地要按照第二次土地调查总体方案和实施方案的总体要求，认真总结2008年工作，以按照时限、全面完成、保证质量为重点，制订2009年具体工作计划和安排。
要针对工作中的薄弱环节，采取综合措施，突出重点，整体推动工作。
部建立动态通报制度，根据各地确定的工作时限，定期通报地方外业调查、数据库建设、成果核查等各项工作完成情况。
对工作进度缓慢的地区，部将进行重点督导和检查。
对于地方在土地调查中遇到的重大问题，应及时上报，部将组织力量，及时进行实地会商解决。
对于经通报和督导后，整改措施不到位、组织不力、工作进度仍然滞后的，部领导约谈省（区、市）国土资源管理部门主要负责人；对约谈后改进仍不明显的，国家土地总督察约谈该省（区、市）第二次土地调查领导小组组长。
二、统筹协调，按要求分步骤完成任务《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）对第二次全国土地调查目标任务作出了明确规定。
各地在全面推进第二次土地调查的基础上，统筹协调，重点抓好农村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计，保证部2009年底前汇总全国土地利用数据，按时向国务院上报汇总结果。
地籍测量技术方案
地籍测量技术方案一、目的和意义地籍调查是第二次全国土地调查的一项重要容,目的是全面查清部土地利用和权属状况，确定每宗土地的位置、界线、数量、用途等，建立数据库及管理系统，满足土地宏观调控、土地利用总体规划编制、土地各项严管措施落实、国土资源信息社会化服务的需要.地籍调查是在土地利用现状调查基础上，由向部延伸拓展的一项调查，其调查精度要求高、工作量大。
搞好地籍调查，掌握部各类土地分布和利用状况，以及土地所有权和使用权状况，不仅是实现全面查清土地资源，圆满完成第二次全国土地调查的在要求，是强化土地产权管理、夯实土地管理基础、提升国土资源管理水平的重要手段,而且是加强土地宏观调控,节约和集约用地的迫切需要,是贯彻落实《中华人民共和国物权法》、维护土地权利人合法权益、减少土地权属争议、促进社会和谐稳定的重要保证.通过开展地籍调查及土地产权登记，可以有效规范住宅建设，防止乱占滥用耕地，加快推进城乡一体化建设，对建设社会主义新、统筹城乡发展，构建和谐社会,加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设具有深远的现实意见。
二、主要任务根据《第二次全国土地调查总体方案》(国土调查办发［2007］3号）,按《土地利用分类》国家标准，对部的土地进行调查或变更调查，查清部土地所有权和使用权状况及每宗土地的位置、界线、数量、用途,包括部公共设施用地、宅基地等土地利用状况，完成全区土地地籍调查和产权登记，建立互联共享的覆盖全区的集影像、图形、地类和权属为一体的地籍信息系统。
1、土地所有权和使用权登记发证在土地利用更新调查基础上,依照第二次全国土地调查的有关要求，对土地进行补充调查,完善土地所有权、使用权登记发证成果.在查清每宗土地的位置、界线、数量、用途的基础上，加快推进土地登记发证，完成土地所有权和使用权登记发证工作。
2、开展土地利用结构和土地利用状况调查，充分利用宅基地调查成果，根据调查成果，探索我区建设用地流转和新建设与土地入市的模式与方法，依据有关法律政策文件进行专题研究。
《江苏省第二次土地调查总体方案》
《江苏省第二次土地调查总体方案》土地是人类赖以生存和发展的基础，也是国家经济社会发展的重要资源。
为了全面查清江苏省土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，江苏省开展了第二次土地调查。
以下是江苏省第二次土地调查的总体方案。
一、调查目的江苏省第二次土地调查的目的在于，全面查清全省土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
具体包括：1、查清全省各类土地的利用状况，包括地类、面积和分布。
2、查清全省土地权属状况，包括土地的所有权和使用权状况。
3、建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务。
4、为土地利用规划修编、土地开发整理、耕地保护、建设用地审批、土地执法监察等国土资源管理工作提供基础依据。
二、调查范围江苏省第二次土地调查的范围为全省陆地国土。
调查内容包括：农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查以及专项用地调查与评价。
农村土地调查是对城市、建制镇以外的土地进行调查。
城镇土地调查则是对城市、建制镇内部的土地开展调查。
基本农田调查是将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册。
专项用地调查与评价包括耕地后备资源调查、工业用地调查、开发区土地利用调查等。
三、调查任务1、农村土地调查以 1:10000 比例尺为主，按照统一的土地调查技术标准，实地调查每块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省农村各类土地的利用情况。
2、城镇土地调查对城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积、权属和分布情况等进行调查，掌握城镇土地利用状况。
3、基本农田调查依据土地利用总体规划，按照基本农田划定和调整资料，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。
我国第二次土地调查总体方案
中央地方如何分工？
– 中央负责前期标准规范的制定、试点、技术指导以及 分省和国家土地利用数据库建设等工作。中央统一购 置覆盖全国的遥感等基础资料，集中制作调查底图。
– 地方在中央工作的基础上，实地开展土地利用现状调 查和权属调查等细化调查工作，建立县市土地利用数 据库。
– 中央对地方调查成果全面逐图斑内业检查。同时，对 部分地区，尤其东部沿海地区以及五十万以上人口城 市等重点地区和耕地、建设用地等重点地类开展外业
新技术的应用（续）
• 空间定位技术，尤其是全球定位系统（GPS ）等技术 的民用化应用提高了调查的精度。 – 传统调查采用卷尺量测、目视估算和图解计算为主 的方式方法。 – 以全站仪、解析法等代表的现代测量技术，新手段 的应用终将大大提高了调查成果的精度。
新技术的应用（续）
• 3S集成技术的不断成熟为土地调查新机制的建设提供了有 益的尝试。 – 采用“自动解译，现场导航，及时定位，自动量算、快 速入库管理”的土地调查新模式； – 室内自动判读，快速发现变化信息，外业及时定位确定 范围，计算机自动量算面积，直接获取较高精度的数字 化测量结果，土地利用数据库自动化变更。 – 提高了调查科技含量，简化了技术难度，降低了从业门 槛，减轻了基层土地管理部门的工作难度和负担，同时 也保证了成果的准确性，提高了数据精度和效率。
三是现实状况的需要
社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。 当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度 不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，不 能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项 管理工作的需求，考虑新技术的发展，国务院决定在全 国统一开展一次全新的土地调查。
三、二次调查主要做什么？
四是实现调查成果社会化服务。调查目的在于应用，在于 提高国土资源管理水平。
2007年政策盘点
2007年度房地产政策回顾与解析杨红旭过去的2007年，依然是房地产宏观调控持续和加强的一年，虽然没有像2005年“国八条”和2006年“国六条”那样全面性、重大性、高度性的地产新政出台，但仍有为数不少的政策陆陆续续露面，它们在一定程度上改变着、优化着中国房地产业的发展节奏。
值此岁末年初之际，对一年中出台的政策做些分析和盘点，具有非常大的现实意义。
在此，笔者分别针对土地、金融、住房保障、税收、市场整治、限外等六个方面，进行分析和论述。
一、土地政策1、政策说明2007年，土地方面的调控政策主要有三个文件，一是启动第二次全国土地调查，二是出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，三是颁布《土地储备管理办法》。
以下简述这三个政策。
其一，启动第二次全国土地调查。
5月14日，曾培炎主持召开会议，审议并通过了土地调查总体方案。
6月26日，《第二次全国土地调查总体方案》由新华社全文公布。
时间安排是：2007年1月开始启动第二次土地调查工作，1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。
主要任务是：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。
在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
其二，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。
2007年9月28日，由国土资源部下发该文件（第39号），规定自2007年11月1日起施行。
从政策出发点分析，主要是为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。
《第二次全国土地调查总体方案》系列解读之一
一第 二次 土地调 查是一 次开创历 史 先河
的土 地调 查
在全国开展的新 轮土地凋 ， 并不是我 国首次大规模土地调 查， 但按照国务院的部警和要求 ， 这次涮查将 一次开创历史先河 的土地调查。与丙史上 次上地 凋查｝ 本轮 沓在囤家投入之 甘比，
国土地调查制度的完善步入法制轨道
近年来 ， 随着我国国民经济的快速发展． 第一次土地详查和现 有的调查成果已难以满足国民经济发展的需要。 为了摸清真实的土
全国农业普查办公室联合向社会公布． 成为国家法定数据。第一
次土地详查成果在国民经济备行业得到了广泛应用， 成为我国五年
计划纲要的重要背景资料， 为制定国家资源安全战略和相关行业发 展计划提供了依据 ， 并为建立我国土地市场提供了基石。
记发证工作， 依法明确农民合法土地 益。 可以说 ， 第二次土地调查 也是有效保护农民权益 、 维护社会釉谐稳定 、 统筹城乡发展的一项 一
维普资讯
国 政策 ～
《 第＝次全国土地调查息体方案》 系列解读之一
口国土资源部
按照 国务院 的统一部署 ， 第二次全 国土地调查于今年 ７月 １日启动 。 计划利 用 两年半时 间 ， 全面查清 目前全 国土地利 用状况 ， 掌握真 实 的土地基础数 据 ， 实现土 地 资源信息 的社会化服务 。 第二次 全 国土地 调查是 一项 关 系 国民经 济发展大局 的重大 国情 国力调查 ， 也 是一项技术性 、 专业性 、 政策性很强的社会系统工程 ， 需要全社会的支持与关注。 为 了更好地 宣传第 二次全 国土地 调查 的 目的 、 意义和 进展情况 ， 本刊特刊 登《 第二次 全国土地调查总体 方案》 系列解读 。
资源提供科学支撑。开展第二次土地调查， 全面查清我国 土地利用