现代项目管理与传统项目管理有何区别
现代项目管理都有哪些特点

(1)项目管理的对象是项目或项目化的运作。
项目管理是针对项目的特点而形成的一种管理方式,因而其适用对象是项目,特别是大型的、比较复杂的项目。
随着科技的飞速发展和外部环境的快速变化,传统的运作业务的生命周期变得越来越短,呈现出“项目化”的趋势,也可利用项目管理的思想和方法进行有效管理。
(2)项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。
项目管理把项目看成一个完整的系统,依据系统论“整体—分解—综合”的原理,可将系统分解为许多责任单元,由责任者分别按要求完成目标,然后汇总、综合成最终的成果。
同时,项目管理把项目看成一个有完整生命周期的过程,强调部分对整体的重要性,促使管理者不要忽视其中的任何阶段以免造成总体的效果不佳甚至失败。
(3)项目管理的组织具有临时性、柔性和扁平化的特点。
项目管理的相关组织涉及两个层面,一个是由项目经理所领导的项目团队,即所谓的“临时性组织”,另一个则是项目所依存的上一级组织,即所谓的“长期性组织”。
项目管理组织的特点主要表现在以下几个方面:■有了“项目组织”的概念。
项目管理的突出特点是项目本身作为一个组织单元,围绕项目来配置资源。
这里所说的“项目组织”是指“临时性组织”。
■项目组织是临时性的。
由于项目是一次性的,而项目的组织是为项目的建设服务的,项目终结了,组织的使命也就完成了。
■项目组织是柔性的。
所谓柔性即是可变的。
项目组织打破了传统的固定建制的组织形式,而是根据项目生命周期各个阶段的具体需要适时地调整组织的配置,以保障组织的高效、经济运行。
■项目组织的引入可以实现企业级组织结构的扁平化。
如图2-6所示,企业通过项目管理,可以实现组织结构的扁平化。
■项目管理组织强调其协调控制职能。
项目管理是一个综合管理过程,其组织结构的设计必须充分考虑到有利于组织各部分的协调与控制,以保证项目总体目标的实现。
因此,目前项目管理的组织结构多为矩阵结构,而非直线职能结构。
(4)项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制。
现代项目管理概论-1现代项目管理概论

✓ 其它特性:项目的不确定性、风险性、项目过程的渐进性、
项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开 放性等等。
34
第二节 项目管理的基本概念 一、项目的基本概念
认识项目:
北极星 导弹 计划
35
第二节 项目管理的基本概念
一、项目的基本概念
认识项目: 庆祝神舟 五号发射 成功.
组织方面出现问题 对需求缺乏管理 缺乏计划和控制 估算错误
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中国项目管理现状
每年经营大型项目数万个,资金数以千亿 计,从事项目管理事业的人员数百万; 许多不懂或不精通项目管理人员正在管理 几百万到数十亿人民币的项目; 现代项目管理思想、方法和组织在许多企 业尚未建立,项目管理工具很少应用; 严重拖期、超支普遍,重大事故频繁发生。
14
第一节 现代与传统项目管理
一、项目管理的发展历史
现代项目管理是近年来发展起来的一个管理学科的新领 域。它与传统的项目管理具有很大的不同,在当今信息社 会和知识经济之中人们创造社会财富和福利的途径与方式 已经由过去重复进行的生产活动为开发与实施是主要 的物质财富和精神财富生产的手段,现代项目管理正在成 为现代社会中主要的管理领域。
现代项目管理概论-1现代项目管理概 论
教材及参考文献
1.白思俊,现代项目管理概论,电子工业出版 社,2006.10 2.戚安邦,项目管理学,南开大学出版社,2003.6 3.戚安邦,孙贤伟,建设项目全过程造价管理理 论与方法,天津人民出版社,2004.12 4.乌云娜,项目管理策划,电子工业出版 社,2006.10 5.白思俊,现代项目管理,机械工业出版社,2002 6.项目管理协会,项目管理知识体系指南(第3版), 电子工业出版社,2005 7.建设工程项目管理规范2006,中华人民共和国 国家标准GB/T 50326-2006
《项目管理》作业与答案

《项目管理》作业与答案一、名词解释(每题3分,共15分)1.项目:项目是指那些作为管理的对象,按限定时间、费用和质量标准完成的一次性任务。
2.敏感性分析:敏感性分析是指从定量分析的角度研究有关因素发生某中变化对某一个或一组关键指标影响程度的一种不确定分析技术。
其实质是通过逐一改变相关变量数值的方法来解释关键指标受这些因素变动影响大小的规律。
3.项目论证:项目论证是指对拟实施项目在技术上是否可能、经济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学论证的技术经济研究活动。
其目的是为了避免或减少项目决策的失误,提高投资的效益和综合效果。
4.动态投资回收期:动态投资回收期是指在考虑货币时间价值的条件下,以投资项目净现金流量的现值抵偿原始投资现值所需要的全部时间。
即:动态投资回收期是项目从投资开始起,到累计折现现金流量等于0时所需的时间。
5.影子价格:又称为最优计划价格,是指当社会经济处于某种最优状态时,能够反映社会劳动的消耗、资源的稀缺程度和市场供求状况的价格。
二、是非题(每题1分,共15分)1.自从有了人类,人们就开展了各种有组织的活动。
随着社会的发展,有组织的活动逐步分化为两种类型:一类是连续不断、周而复始的活动,人们称之为“项目”,如企业日常生产产品的活动;另一类是临时性、一次性的活动,人们称之为“作业”,如企业的技术改造活动、一项环保工程的实施。
(×)2. 现代项目管理与传统项目管理的最大差异是现代项目管理更加注重人的因素、注重顾客、注重柔性管理。
(√)3.一般的作业管理只须对效率和质量进行考核,并注重将当前的执行情况与前期进行比较。
在典型的项目环境中,尽管一般的管理办法也适用,但管理结构须以任务(活动)定义为基础建立,以便进行时间、费用和人力的预算控制,并对技术、风险进行管理。
(×)4. 项目的特性与作业的特性没有共同之点。
(×)5. 项目管理一词有两种不同的含义,其一是指一种管理活动,其二是指一种管理科学,它探求项目活动科学组织管理的理论与方法。
项目管理的发展历程

项目管理的发展历程项目管理的发展历程一、国际上项目管理的发展历程现在通行的看法认为,项目管理是二战后的产物,主要是战后重建和冷战阶段为国防建设项目而创建的一种管理方法。
项目管理的发展基本上可以划分为两个阶段:80年代之前被称为传统的项目管理阶段,80年代之后被称为现代项目管理阶段。
1. 传统项目管理发展阶段从四十年代中期到六十年代,项目管理主要是应用于发达国家的国防工程建设和工业/民用工程建设方面。
此时采用的传统项目管理方法主要是致力于项目的预算、规划和为达到项目目标而借用的一些一般运营管理的方法,在相对较小的范围内所开展的一种管理活动。
当时的项目经理仅仅被看作是一个具体执行者,他们只是被动地接受一项给定的任务或工作,然后不断接受上级的指令,并根据指令去完成自己负责的项目。
从60年代起,国际上许多人对于项目管理产生了浓厚的兴趣。
随后建立的两大国际性项目管理协会,即:以欧洲国家为主的国际项目管理协会(International Project Management Association--IPMA)和以美洲国家为首的美国项目管理协会(Project Management Institute--PMI),以及各国相继成立的项目管理协会,为推动项目管理的发展发挥了积极的作用,做出了卓越的贡献。
但是在这一传统项目管理阶段中,发达国家的国防部门对于项目管理的研究与开发占据了主导地位,他们创造的许多项目管理方法和工具一直沿用至今。
例如,由美国空军最早开发的项目计划评审方法(Project Evaluation and Review Technique---PERT)、由美国国防部提出并推广的项目工期与造价管理规范(Cost / Schedule Control Systems Criteria--C/SCSC)等一大批项目管理的方法和工具现在仍然在广泛地使用。
2. 现代项目管理阶段80年代之后项目管理进入现代项目管理阶段,随着全球性竞争的日益加剧,项目活动的日益扩大和更为复杂,项目数量的急剧增加,项目团队规模的不断扩大,项目相关利益者的冲突不断增加,降低项目成本的压力不断上升等一系列情况的出现,迫使作为项目业主/客户的一些政府部门与企业以及作为项目实施者的政府机构和企业先后投入了大量的人力和物力去研究和认识项目管理的基本原理,开发和使用项目管理的具体方法。
EPC项目与传统项目的区别

EPC项目与传统项目的区别概述:EPC(工程、采购、施工)项目是一种综合性的工程项目管理模式,相对于传统项目管理模式具有独特的特点和优势。
本文将详细介绍EPC项目与传统项目在项目管理、责任分配、风险承担、合同形式等方面的区别。
一、项目管理方式的区别:1. 传统项目管理方式:传统项目管理方式通常采用分散的管理模式,各个环节由不同的单位或者个人独立负责,协调难度较大。
项目发展和问题解决通常需要多次沟通和商议,容易浮现信息传递不畅、责任不明确等问题。
2. EPC项目管理方式:EPC项目采用集中化的管理模式,由一家承包商负责整个项目的工程、采购和施工。
这种一体化的管理模式可以提高项目管理的效率,减少信息传递的时间和成本,降低项目风险。
二、责任分配的区别:1. 传统项目责任分配:传统项目责任分配通常由甲方、乙方和其他相关方共同商定,各方根据合同约定承担相应的责任。
责任边界含糊,容易产生责任推委和纠纷。
2. EPC项目责任分配:EPC项目中,承包商负责整个项目的工程、采购和施工,承担了更多的责任。
甲方可以将项目的管理和风险承担交给承包商,从而减轻自身的负担。
三、风险承担的区别:1. 传统项目风险承担:传统项目中,风险通常由各方共同承担,各方根据合同约定分担风险。
风险分散,但也增加了项目管理的复杂性。
2. EPC项目风险承担:EPC项目中,承包商承担了更多的风险,包括工程质量、进度延迟、材料采购等方面的风险。
甲方可以将项目的风险转移给承包商,降低自身的风险。
四、合同形式的区别:1. 传统项目合同形式:传统项目通常采用多个合同形式,包括工程设计合同、采购合同、施工合同等。
合同之间的衔接和协调需要额外的管理和沟通。
2. EPC项目合同形式:EPC项目采用一体化的合同形式,承包商负责整个项目的工程、采购和施工。
这种合同形式简化了合同管理和协调,减少了合同之间的冲突和纠纷。
结论:EPC项目与传统项目在项目管理方式、责任分配、风险承担和合同形式等方面存在明显的区别。
项目管理学

项目管理学第一章项目与项目管理教学目的:介绍项目、项目管理的概念,项目与日常运营的区别,让学生对项目管理这一学科有一个初步的认识,并向学生介绍现代项目管理知识体系。
教学重点:1.项目的概念及特点;2.项目管理的概念及特点3.项目过程管理的基本内容教学难点:1. 项目的概念及特点。
2.项目管理对整体性涵义。
3.项目管理的生命周期。
第一节现代与传统项目管理一、现代项目管理阶段现代项目管理是近年来发展起来的一个管理学科的新领域,它与传统的项目管理具有很大的不同,而且发展十分迅速。
项目管理的发展基本可以划分为两个阶段:80年代之前被称为传统的项目管理阶段,80年代之后被称为现代项目管理阶段二、项目管理快速发展的原因1 信息社会和知识经济中创造社会财富和福利的途径已经逐步转向了以项目开发和项目实施活动为主的模式。
2 组织工作和经营环境发展变化加快,出现了大量的例外情况需要处理,例外管理需要采用项目管理的方法。
3、各种创新(技术、组织和制度等)工作成了们工作中的主要内容,创新工作都是项目,需要项目管理。
三、现代与传统项目管理的比较• 现代项目管理与传统项目管理的比较第二节项目的基本概念一、项目的定义与概念项目可以是建造一栋大楼,开发一个油田,或者建设一座水坝,像国家大剧院的建设、大庆油田的建设、三峡工程建设都是项目;项目也可以是一项新产品的开发,一项科研课题的研究,或者一项科学试验,像调频空调的研制、艾滋病新药的研究、转基因作物的实验研究都是项目;项目还可以是一项特定的服务,一项特别的活动,或一项特殊的工作,像组织一场婚礼、安排一项救灾义演、开展一项缉毒活动等也都是项目。
对于项目的定义,人们从不同的角度给出了许多不同的定义,其中有代表性的有如下几种:1.美国项目管理协会(PMI)的定义项目是为创造特定产品或服务的一项有时限的任务。
其中:‗时限‘是指每一个项目都有明确的起点和终点;‗特定‘是指一个项目所形成的产品或服务在关键特性上不同于其他的产品和服务。
IPMP国际项目管理:IPMP面试问题集

IPMP国际项目管理:IPMP面试问题集面试问题因考生而异,评估师的提问会有很大的弹性,考生需做好充分的应战准备。
A、理论知识方面的面试内容1、项目管理的发展过程2、现代项目管理与传统项目管理的区别3、项目与企业发展的关系4、项目的主要属性5、项目管理与一般作业管理的比较6、项目的三重约束7、项目管理的主要内容8、项目管理的生命周期及管理特点9、项目管理组织的特点10、项目管理的组织形式及管理特点11、正式组织与非正式组织的特点12、项目经理的责任13、利益相关者的概念14、合格项目经理的基本要求15、项目团队发展的阶段及管理特点16、多项目管理的概念17、企业项目管理的概念18、项目成组管理与项目组合管理19、项目管理办公室20、项目论证的目的及作用21、动态投资回收期与静态投资回收期22、敏感性分析的内容23、项目论证的主要内容24、项目招投标的过程25、WBS的分解方法26、总时差与自由时差的概念27、单代号与双代号网络计划的概念28、甘特图与网络图的特点29、项目的变更管理30、挣值法的概念(BCWP、ACWP、BCWS、CV、SV、EAC 等)31、项目收尾的工作内容32、项目后评价的内容33、项目沟通的主要方式34、项目冲突管理的方式35、项目风险管理的策略B、管理体会方面的面试内容会与考生的背景有很大的关系,评估师都会认真审核考生的《IPMP申请表》,申请表对面试问题有一定的导向作用。
评估师会根据考生的项目管理经历、经验、特长等情况来提问,如果评估师觉得申请表内容的真实性可疑也会进行证实性提问,也可能与之前的分组案例讨论活动相关。
现整理部分以方便考生进行考前应对:1、请你描述一下贵公司的组织架构2、你们公司的项目管理组织形式是怎样的3、你们公司所在行业的风险如何4、你参加IPMP考试的目的5、你参加IPMP培训的体会6、你是如何评价你们的小组案例讨论的7、你对你们案例小组成员的评价如何8、你的申请表为什么没有单位公章而是采用签名证实9、你为什么说你在***方面最擅长10、你申请表的自我评估分数为什么***项目分数11、你是如何带领你的项目团队的12、你最多管理过多少人13、你做这么多年的项目管理的体会是什么14、你管理过的项目中是否有失败的原因是什么15、你做这么多年的项目管理觉得最难的是什么16、你是如何规划你的职业发展17、你觉得项目经理是否责任大权利小18、你是如何评价自己的项目管理能力的19、你是如何管理项目冲突的20、你是的项目团队是怎样建成的21、你有用到过什么项目管理的方法或技术C、面试的问题实录以下为部分考生的面试问题实录,多与考生工作相关,由于是手工笔录,问题录入会有些省略及失真,如没加上"你们公司""你所做的项目"等。
现代项目管理及传统项目管理有何区别

现代项目管理与传统项目管理有何区别?传统的项目管理可以推到华罗庚数学家,那时就有了项目管理,还有古代的金字塔,传统的项目管理主要运用于建筑领域,而现代项目管理运用更为广泛,除了建筑类,还运用到工程类,科研类,制造业,IT业等等,曾经的项目成功主要是满足时间,质量和费用就可以了,现在成功的项目管理要满足利益相关方的需求才算真正的成功项目管理与一般的运作管理有何区别?项目管理的核心词在“项目”上,任何项目都会具有一个最大的特点,那就是“一次性”,也就是说,一个项目完成以后,同样的项目就再也不会发生,区别的地方有:项目的大小、地点、时间、类型等等,例如一个房地产项目结束以后,就不会在一个地方做一个一样的项目。
项目管理有九大内容:范围、进度、费用、质量、人力资源、沟通、采购、风险、综合。
详细你可以参考PMP的相关内容。
运作管理的范围比项目管理更大一些,现在流行的和标准的说法是“生产运营管理”,也有人叫“生产运作管理”。
具体说,就是“在需要的时候,以适宜的价格,向顾客提供具有合格质量的产品和服务”,实际上是把原来的生产制造提升到了根据客户的需求进行产品设计,一直到为客户提供对应产品和服务的全过程的管理,就是生产运作管理。
那么,运作管理,从概念上来说,就是从需求、设计、试制、生产、质检、运输、安装服务一直到售后服务全过程的管理。
企业项目管理的常见组织形式一、职能式当今世界上最普遍的组织结构是基本的层次组织。
职能组织结构是由这是一个标准的金字塔结构,高层管理者位于金字塔的顶部,中层和低层管理则沿着塔顶向下分布。
这一一组织结构通常被划分为不同的职能单元,如工程、研究、财务和行政等,因而这种结构又常被称为“职能结构”。
职能式组织方式的长处:将类似的资源集中使用,为相互支持创造了条件;职能式组织方式的缺点:当涉及多个项目时,这些项目在资源使用的优先权上必然会产生冲突;项目协调比较困难;二、项目式与层次化相反,项目式组织是一个单目标的垂直组织方式。
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现代项目管理与传统项目管理有何区别?传统的项目管理可以推到华罗庚数学家,那时就有了项目管理,还有古代的金字塔,传统的项目管理主要运用于建筑领域,而现代项目管理运用更为广泛,除了建筑类,还运用到工程类,科研类,制造业,IT业等等,曾经的项目成功主要是满足时间,质量和费用就可以了,现在成功的项目管理要满足利益相关方的需求才算真正的成功项目管理与一般的运作管理有何区别?项目管理的核心词在“项目”上,任何项目都会具有一个最大的特点,那就是“一次性”,也就是说,一个项目完成以后,同样的项目就再也不会发生,区别的地方有:项目的大小、地点、时间、类型等等,例如一个房地产项目结束以后,就不会在一个地方做一个一样的项目。
项目管理有九大内容:范围、进度、费用、质量、人力资源、沟通、采购、风险、综合。
详细你可以参考PMP的相关内容。
运作管理的范围比项目管理更大一些,现在流行的和标准的说法是“生产运营管理”,也有人叫“生产运作管理”。
具体说,就是“在需要的时候,以适宜的价格,向顾客提供具有合格质量的产品和服务”,实际上是把原来的生产制造提升到了根据客户的需求进行产品设计,一直到为客户提供对应产品和服务的全过程的管理,就是生产运作管理。
那么,运作管理,从概念上来说,就是从需求、设计、试制、生产、质检、运输、安装服务一直到售后服务全过程的管理。
企业项目管理的常见组织形式一、职能式当今世界上最普遍的组织结构是基本的层次组织。
职能组织结构是由这是一个标准的金字塔结构,高层管理者位于金字塔的顶部,中层和低层管理则沿着塔顶向下分布。
这一一组织结构通常被划分为不同的职能单元,如工程、研究、财务和行政等,因而这种结构又常被称为“职能结构”。
职能式组织方式的长处:将类似的资源集中使用,为相互支持创造了条件;职能式组织方式的缺点:当涉及多个项目时,这些项目在资源使用的优先权上必然会产生冲突;项目协调比较困难;二、项目式与层次化相反,项目式组织是一个单目标的垂直组织方式。
在项目化组织方式中,为达到某一特定目标所必需的所有资源按确定的功能结构进行划分(项目化组织的内部结构仍然是功能化的),并建立以项目经理为首的自控制单元。
项目经理在项目实施方面被赋予相当大的权力,并且可以调动整个组织内部或外部的资源。
项目的所有参加人员在项目实施过程当中都被置于项目经理的直接掌握之中。
项目化组织的优点:目标的单一和命令的协调;项目化组织的缺点:由于资源独占,可能造成资源浪费;临时项目结束时的工作保障问题;三、矩阵式矩阵化组织方式是一种多元化结构,力求最大限度地发挥项目化和职能化结构的力量并尽量避免其弱点。
它在标准的垂直层次结构上,叠加了项目协调员形成的侧向或水平结构,矩阵式中又分为弱矩阵式、平衡矩阵式和强矩阵式。
矩阵化组织的优点:通过项目协调员使各项目目标平衡、各个功能部门条块之间的协调、以及项目目标的可见性;矩阵化组织的缺点:中层管理人员为两个以上的主管工作,当有冲突时,可能处于两难困境;适应前提:面临外界压力,要实现多重目标;不得不提高信息处理能力;不得不分享资源;以特许职权的方式,从高层管理的角度明确项目经理的责任、权力以及各职能部门的作用是十分重要的;项目协调员或项目经理必须采取必要的措施调解矩阵化组织中的冲突。
双重权力下的冲突是不可避免的,但可以建设性地加以引导;由于冲突是不可避免的,因此,采取积极的步骤来推动工作开展是十分重要的。
经常性地午餐聚会或者社交聚会有助于培养一种集体精神。
项目协调员的权力,主要来自经过批准认可的项目目标、计划和预算。
利用这些文件以敦促各部门完成所承担的工作;要求各职能部门主管和级别较低的任务主管承诺按项目的计划和进度完成工作是极其必要的。
最好避免与职能部门主管直接冲突。
当情况看来要失去控制时,矩阵化组织的经理应求助于他的上级;项目协调员应当关心的是“作什么”,而不是“怎么作”,记住这一点十分重要。
采用目标管理的方法,不要过多干与职能部门的工作;矩阵化管理的许多问题,来自项目环境本身所固有的不确定性。
认真、经常地规划将有助于减少不确定性。
项目管理有哪些职能1、项目计划项目计划就是根据项目目标的要求,对项目范围内的各项活动所作出的合理安排。
它系统地确定项目的任务、进度和完成任务所需的资源等,使项目在合理的工期内,用尽可能低的成本和以尽可能高的质量完成。
项目的成败首先取决于项目计划工作的质量。
任何项目的管理都要从制订项目计划开始,项目计划是确定项目协调、控制方法和程序的基础及依据;是制定和评价各级执行人的责权利的依据;是项目经理和项目工作人员的工作依据和行动指南;是对项目进行评价和控制的标准。
2、项目组织组织有两重含义,一是指组织机构,二是指组织行为(活动)。
项目管理的组织,是指为进行项目管理、完成项目计划、实现组织职能而进行的项目组织机构的建立、组织运行与组织调整等组织活动。
项目管理的组织职能包括五个方面:组织设计、组织联系、组织运行、组织行为与组织调整。
项目组织是实现项目计划、完成项目目标的基础条件,组织的好坏对于能否取得项目成功具有直接的影响。
3、项目评价与控制项目计划只是根据预测而对未来作出的安排,由于在编制计划时难以预见的问题很多,因此在项目组织实施过程中往往会产生偏差。
如何识别偏差、消除偏差或调整计划,保证项目目标的实现,这就是项目管理的评价与控制职能所要解决的。
项目评价是项目控制的基础和依据,项目控制则是项目评价的目的和归宿。
项目管理组织的特点项目管理的生命周期及管理特点项目生命周期是一个项目从开始到结束的全过程,大致分为四个阶段:概念阶段、规划阶段、实施阶段、结束阶段。
项目管理的特点是:(1)项目管理是一项复杂的工作;(2)项目管理具有创造性;(3)项目管理需要集权领导和建立专门的项目组织;(4)项目管理者或项目经理在项目管理中起着非常重要的作用。
政府投资建设项目的特点由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,所以它具有与一般投资项目不同的特点。
从理论上分析,政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品,即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。
但也可能会包括一些虽盈利,却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。
在近期,政府投资项目也可能会因国家发展高新技术产业,迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。
综上所述,我们可以概括出政府投资项目的主要特点为:一、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务,非盈利的公益性项目。
这是由政府投资项目的性质所决定的,这种性质就是非盈利性。
因为在市场经济体制下,一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化,所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报,而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足,但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施,是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施,所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
正是由于这个特点,在发展中国家,由于基础设施短缺,所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。
二、超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。
有些投资大、风险大的超大型政府投资项目,如果没有政府资金的介入,任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。
但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力,并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门,影响着区域经济的发展与产业结构的再造,甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。
所以这些工程项目必须通过政府投资。
政府投资项目风险巨大。
如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法,其劳动生产率将成千成百倍的提高,特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值;如果项目决策正确合理、方案先进可行,将不仅仅是取得巨大的社会经济效益,还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。
但如果项目决策不科学,事先没有充分考虑各种风险因素,从而导致项目失败,那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益,而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染,甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。
所以,政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
三、政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象,保证政府投资项目的投资效益,一般采取了更严格的管理程序。
这主要表现在:要按照国家规定履行报批手续,严格执行建设程序;严禁挤占、挪用政府投资;严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程;财政部门要执行项目评审程序,以保障财政基本建设资金不被浪费。
考虑到今后财政预算体制的改革,并参考国外发达国家对政府财政性基本建设资金的管理办法,可以预见未来几年内,国家会采取以下措施和制度严格管理政府投资项目:1)严格的立项审批制度建立国家或地方政府投资项目储备库,执行严格的可行性研究审批制度,审批合格的储备项目上升为年度执行项目,列入预算,报国家或地方人大专门委员会批准;2)严格的政府采购制度,这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的采购,也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。
这种采购必须按照国际惯例和WTO 的规定,实施无歧视,公开的竞争性招标方式;3)严格的项目评审程序,从项目可行性研究阶段的估算,到设计、招标阶段的概预算或标底以及施工过程的支付,竣工结算(决算),都要执行严格的财政评审制度;4)严格的项目管理制度,政府投资项目若缺少投资约束机制,就很可能变为“三超”工程,最后成为各方牟利的“投资无底洞”,为杜绝这一可能性真正发生,就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人;对本项目实行严格的项目管理,实施投资/成本、工期/进度、质量的三大控制,严格工程合同管理中的索赔与支付,严格项目竣工验收以及结算;一旦项目发生超出人大专门委员会批准的预算的事件,就要有合理的理由接受人大的质询,由人大专门委员会决定是否追加预算,若没有令人大专门委员会信服的理由,就应受到处分。
④政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面,又是花国家或地方财政的资金,从根本上说是纳税人的钱,所以涉及到社会公众的切身利益,理所当然地成为社会舆论的关注焦点。
因此,政府投资项目也要注重公共关系工作,要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话,向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。
争取舆论的支持,自觉接受公众舆论的监督,是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。