规范性文件起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。
可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。
这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。
否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
公文起草七戒。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
关于《交通运输部规范性文件合法性审查办法》的起草说明
关于《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》的起草说明为促进全国海事管理机构关于海事规范性文件制定和管理工作规范化、科学化，提高文件制定工作的质量，提升海事的依法行政能力，我局依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究起草了《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》（征求意见稿）（以下简称《制定程序规定》），现将有关起草情况说明如下：一、起草目的建立海事规范性文件的制定和管理制度，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对各级政府及政府各部门推进依法行政的一项重要的制度性要求。
今年，我局在全面清理了海事规范性文件中，发现许多问题，如许多规范性文件内容和发布方面存在内外不分的现象；重复法律、法规、规章以及其他上级文件的现象比较严重，与上位法抵触，甚至有些文件违法增设了相对人的义务或者限制了相对人权利；有的文件产生在计划经济时代，时隔多年，与现行管理实际需求明显相悖；有的管理事项已有新的管理要求，但老的文件没有及时废止；由于没有明确的制定权限，部分区域性规范性文件中，对一些相同的管理事项规定了不同的海事管理要求，造成全国各地执法不统一的现象等。
因此，建立一套完善的海事规范性文件的制定和管理制度，明确规范性文件制定和发布权限、制定要求、审批程序、文件时效和评估等要求，对于提高海事规范性文件的制定质量和海事监管水平，提升海事形象具有深远意义。
二、起草过程本办法由我局法规规范处负责起草，2009年12月9日到12月12日在深圳海事局召开由有关直属海事局和地方海事局法规处负责人和有关工作人员参加的集体办公会，对《制定程序规定》（草案）进行讨论，经修改后形成《征求意见稿》。
三、主要内容的说明（一）关于《制定程序规定》的适用范围规范海事规范性文件的制定和管理，首先应当明确哪些文件有必要进行规范管理，以解决当前海事规范性文件的制定和管理现状。
为此，《制定程序规定》第二条对海事规范性文件范围进行了明确界定，规定：“本规定所称的海事规范性文件，是指海事管理机构为执行海事法律、法规、规章和国际海事条约的规定，以及履行法定职责，按照法定权限制定，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的规章以下的文件。
关于修改部分规范性文件的起草说明
中国人民银行杭州中心支行关于修改部分规范性文件的起草说明一、起草背景为进一步贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发（2021）26号），按照人民银行的相关工作要求，中国人民银行杭州中心支行对规范性文件进行了梳理。
经梳理，中国人民银行杭州中心支行发布的《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）等10件规范性文件需要修改。
鉴于此，中国人民银行杭州中心支行起草了《中国人民银行杭州中心支行关于修改部分规范性文件的通知（征求意见稿）》。
二、主要内容（一）删除《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）第十一条。
（二）将《关于印发〈浙江省银行本票业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）6号）第五十条修改为：“人民银行省内各级分支行应加强对辖内银行本票业务的管理，指导、督促银行机构规范办理银行本票业务将第五十三条修改为：“银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的,人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施。
"；删除第五十五条第二款。
（三）将《关于印发〈浙江省银行卡发卡业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）32号）第六十二条修改为：“发卡银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施J（四）将《关于印发〈浙江省支付机构分公司管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）278号）第四十三条第二款修改为：“评审结束后，人民银行各市中心支行将辖内支付机构分公司评估情况报告人民银行杭州中心支行。
人民银行杭州中心支行视情形采取约谈等行政措施J;将第四十六条修改为：“支付机构分公司违反本办法规定的，由所在地人民银行中心支行责令其整改，并视情形采取约谈等行政措施J（五）将《关于印发〈浙江省银行票据凭证印制管理办法实施细则〉的通知》（杭银发（2013）107号）第二十一条修改为：“银行有下列情形之一的，由人民银行当地分支行责令整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施：……”；将第二十三条修改为：“银行或其下属网点因管理不善导致空白票据凭证丢失的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施，并责令限期整改J （六）将《关于印发〈浙江银行卡收单业务管理办法〉的通知》（杭银发（2014）107号）第六十七条修改为：“收单机构违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令其限期改正；对限期未改正，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施J;将第六十八条修改为：“特约商户违反本办法规定，由收单机构根据银行卡受理协议要求其改正J；将第七十条修改为：“银行卡清算机构违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令其限期改正；对限期未改正，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施J （七）删除《关于印发〈浙江省非金融机构支付业务许可申请管理指引〉的通知》（杭银发（2014）147号）第三十八条。
规范性文件起草说明格式规范之欧阳歌谷创作
规范性文件起草说明格式规范
欧阳歌谷（2021.02.01）
关于《规范性文件名称》的起草说明
XX县政府：
我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予以规范。
现将有关问题说明如下：
一、制定的基本情况
（一）制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。
规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二）拟解决的主要问题：
二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。
在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况：
1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的
不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
（起草单位盖章）
年月日。
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。
可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。
这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。
否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
公文起草七戒。
如何制作规范性文件的起草说明
如何制作规范性文件的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力，为此我办对各县市、州直各部门在实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。
一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。
规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查。
规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。
一个好的草案说明，可以帮助有关人员及时了解文件起草背景，明确制定目的，理解主要内容，发现问题和不足，提出好的意见和建议，或者推动有关方面及时作出决策。
因此，规范性文件草案的说明对于行政机关提高规范性文件通过的效率，提高规范性文件的质量，具有十分重要的意义。
二、制作规范性文件起草说明的必要性和作用（一）制定的必要性陈述应当制定本规范性文件的理由。
规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规定的理由等内容，并且主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）制定的作用1、为起草人员服务。
规范性文件草案的起草说明是起草人员对该规范性文件草案的总体思路、方向框架、主要内容成熟化、系统化过程的记载。
“说明”讲不清就很可能是“文件草案”思路不清晰或不正确。
2、为被征求意见单位和有关人员服务，可以为规范性文件草案征求意见单位和人员提供理解的依据，提高征求意见的效率和质量。
3、为法制机构服务。
规范性文件草案在提交政府常务会讨论之前，要由政府所属工作部门的法制机构进行合法性审查，没有说明或者说明不完善，法制机构的工作人员或有关专家很难对其作出高质量、高效率的审查。
规范性文件起草说明
规范性文件起草说明规范性文件起草说明一、目的和背景规范性文件是组织机构或企业制定的一种具有约束力的文件，用于规范和指导组织内部行为、操作和流程。
起草规范性文件的目的是为了确保组织内部的各项工作得以有效、高效地进行，提高工作质量和效率，规范各项工作流程和操作方法，统一组织内部的行为表现。
二、起草步骤1.明确起草的规范性文件类型规范性文件可以有很多种类型，如制度、规程、标准等，起草人要明确所要起草的具体类型，以便在起草过程中有所依据。
2.收集必要的信息和资料起草人需要收集相关信息和资料，包括已有的相关文件、行业标准、法律法规等，确保起草的文件具有权威性和可操作性。
3.明确文件的适用范围和对象规范性文件必须明确所适用的范围和对象，起草人要根据实际需要明确规定文件适用的范围，防止适用范围过广或过窄，造成不必要的纠纷和困扰。
4.制定文件的结构和内容框架起草人根据文件的具体类型和内容，确定文件的结构和内容框架，包括文件的标题、前言、主体部分、附件等，确保文件结构清晰、内容有条理。
5.明确规定的具体要求和措施规范性文件需要明确规定具体的要求和措施，起草人要对要求和措施进行明确、具体的规定，防止文件内容模糊、不可操作。
6.注重语言准确、简明扼要起草人要注重用语准确、简明扼要，语言简练、通俗易懂，避免使用复杂、晦涩的词语或术语，确保文件的可读性和易操作性。
7.征求意见和修改完善起草人起草好文件后，应当征求相关人员的意见反馈，并根据反馈意见进行修改完善，确保文件符合实际工作需要。
8.审查、批准和印发起草完成的规范性文件需要经过相关部门的审查和批准，并由法定代表人或授权人签发，才能形成正式文件，并按照规定的程序进行印发和发布。
三、注意事项1.起草人要具备相关的法律法规、行业标准和组织内部制度等方面的知识和理解能力，确保起草的文件合法、合规。
2.起草人要充分了解组织内部各个部门的工作流程和操作方法，确保文件的实用性和可操作性。
规范性文件起草说明的示范样本
规范性文件起草说明的示范样本
一、起草说明
1、背景
起草规范性文件是各类机构为便于组织内部的工作流程管理、遵循规
则管理、规范管理等对行政管理实行的必要条件。
规范性文件是为了明确
行政管理职责，落实管理事项具体运作的文件性文书，其起草应当按照一
定的步骤来完成，以确保规范文件起草的质量和准确性。
2、目的
起草本规范性文件的宗旨，是为了规范本机构的日常行政管理秩序，
以落实本机构的绩效目标，从而为本机构的高效运行提供保障。
3、起草原则
(1)依据本机构的章程以及相关法律、法规及行业政策。
(2)以本机构运行的实际情况为准，充分反映本机构的行政管理本质，并结合机构所属行业特点，形成独特的管理模式。
(3)文件内容清晰明了，表达流畅，可操作性强，能够有效地规范本
机构的日常行政管理，便于管理者实施，易于用户理解。
(4)符合本机构管理的基本原则、精神和文化，体现本机构管理的优
秀做法及特色。
(5)尊重和平等，提倡承担责任，诚实守信，搞清楚，规范和完善行
政管理，落实政策、规范机构的管理。
4、起草程序。
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规范性文件起草说明
对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。
规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。
针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。
下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。
一、规范性文件的种类
规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类：
1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。
法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。
2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律
的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和
发布都要经过相应的程序。
3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家
法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。
4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范
管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。
二、规范性文件起草的方法
规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。
规范性文件制定方法可分为以下几类：
1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点
是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。
2、部门制定方法：这是制定部门规章和规范性文件的主要方法，制定者通常是一个行政机关或者附属机构，其制定和实施适
用范围较为明确。
3、下放颁布方法：这是将具有全国性或者地区性的规范性文
件下放到较低级别机关，由其实施和执行，适用于各地区和不同
的经济形态。
4、合同制定方法：这是当事人在交易和合作过程中，为了规
定权利和义务而自愿制定的书面协议。
三、规范性文件起草的步骤
为了确保规范性文件的制定正确、明确，其起草过程也很重要。
规范性文件起草过程可以分为以下步骤：
1、需求分析：确定规范性文件制定的原因、目的、适用范围、制定过程、完成时间等问题。
2、调研信息：广泛收集、分析、总结与规范性文件制定相关
的法律法规、规章制度、公司业务流程、市场环境、政策法规等
信息。
3、制定计划：明确起草流程、责任人员、起草时间及变更程序、会议及讨论等具体步骤。
4、起草规划：根据需求分析、调研信息和制定计划制定规范
性文件的草稿，建立草稿一览表，并进行分类归档。
5、评论和修改：对制定的规范性文件草稿进行内部审核、讨
论和评审，征求意见和修改建议。
6、公示与反馈：公示、告知制定计划、规划、征求相关人士
和业务专家意见反馈，确保文件的公开透明，以获得公众的认可。
7、审批和发布：经过会签过程之后，制定部门或人员按照制
定的程序进行审批，并最终签署、印发和公布规范性文件。
以上就是规范性文件的种类、起草方法和步骤的介绍，规范性文件的制定是一项重要的工作，要求制定者必须具备严格的法律素养和丰富的管理经验。
希望我们能够认真贯彻执行，不断健全完善现有规章制度，提高我国法制化建设和治理能力。