第四章 社会保障基金

2. 实业投资
实业投资包括房地产、基础设施等不动 产投资。不动产投资在经济持续发展得情 况下可以保证有较高的盈利率，安全性也 有保证，能在一定程度上防范通货膨胀风 险，但一般投资周期长，流动性差。
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.3 社会保障基金投资工具
为回避高风险，成熟的社会保障基金通 常采取多元化的资产组合，而资产组合方 式取决于资本市场的发育程度。
第四章
社会保障基金
4.1 社会保障基金概述
4.1.1

社会保障基金的界定及分类
基金，一般是是指由产品分配形成的、具 有特定用途的资金。
社会保障基金，是国家和社会从已有的社 会财富中提存、积累并用以援助或补偿社 会保障对象的资金。

4.1 社会保障基金概述
4.1.1

社会保障基金的界定及分类
基金的分类
（2）债卷（政府债卷和企业债卷） 政府债卷信誉度高，偿还有保证，安全性强，无风险， 具有很强的流动性；但收益仅略高于银行利息，投资收益 率不高。政府债卷在社会保障基金投资中占一定比例，但 比例不能太大。 企业债卷的收益率相对政府较高，但风险程度受企业 资信程度的影响，对于社会保障基金投资的企业债卷等级 会有所限制。
专门用于救 助困难群体 用于保障劳动者在丧失 劳动能力或失去劳动机 会时生活的基本需要 用于提高人民物质和精 神文化生活水平和生活 质量 军人社会保障
社会保险基金
社会福利基金
军人保障基金
财政拨款 社会捐赠和融资
储备基金
财政拨款
应对社会保障 基金财务危机
4.1 社会保障基金概述
4.1.2

社会保障基金的性质
1. 金融投资
（1）储蓄存款 储蓄存款是指社会保障基金管理机构把基金 存入银行，以取得一定利息的投资方式。 优点是安全可靠，投资风险相对较低，收益 稳定，流动性好，操作简便；缺点是收益相对偏 低，不能有效化解通货膨胀的威胁。
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.3 社会保障基金投资工具
1. 金融投资

社会保障的一个基本功能就是在社会成员生存受 到威胁时保障其基本生活需要。 在不同时期，基本生活需要的内容和水平并不完 全相同。在确定社会保障待遇支付水平时要有一 个基准，能够与经济发展水平相适应，既不能过 高，给经济、财政带来沉重的负担，又不能过低， 以致无法实现保障功能。

4.3 社会保障基金的给付
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.4 社会保障基金运营方式
由于各国资本市场的发育程度以及对基金投 资风险的管理能力的差异，同种投资工具在不同 国家之间的风险—收益特征有较大的区别，社会 保障基金投资运营实践中需要视不同情况选择不 同的组合投资方式。 依据社会保障基金运营的思路和面临的风险 不同，社会保障基金运营方式可以分为稳健型运 营方式、风险型运营方式和组合型运营方式。
4.3 社会保障基金的给付
4.3.2 社会保障基金给付方式
1. 货币支付
社会保障基金基本上以货币形式筹集， 同时货币作为一般等价物具有很大的灵活 性和适应性，领取者有较大的自由支配空 间，所以社会保障基金的给付方式大部分 采取货币形式。
4.3 社会保障基金的给付
4.3.2 社会保障基金给付方式
2. 实物支付


4.2 社会保障基金的筹集
4.2.2 社会保障基金的筹措方式
2. 收费方式

收费方式是指政府职能部门依据有关法律规范，强制向企 业与劳动者征收并用于特定的社会保障项目的筹资方式， 一般限于社会保险。 收费方式的优势：具有强制性和灵活性的特点，既可以采 取类别费率；也可以采取综合费率既可以混合筹集，也可 以分项筹集，实行收支两条线管理。 收费方式的不足：只能用于特定的社会保险项目，覆盖人 群有限。
1. 按基金运营管理方式分类 （1）财政拨款形成的社会保障基金 （2）强制性征缴形成的社会保障基金
（3）多元组合形成的社会保障基金
基金类别
来源
给付形式
功能形式
执行主体
种类
财政性社会 保障基金
国家税收
经常性预算 财政拨款
国家财 政主导
中央财政 地方财政
社会救助基金 社会福利基金 军人保障基金
强制性社会 保障基金
2. 社会保障基金投资原则
由于面临种种风险，加之社会保障基金 本身所具有的特殊性，社会保障基金管理 和运营在投资时往往把安全性原则放在首 位，同时遵循收益性原则、分散化原则， 并兼顾流动性原则，力求在保证基金投资 安全的前提下，达到收益最大化。
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.3 社会保障基金投资工具


4.2 社会保障基金的筹集
4.2.2 社会保障基金的筹措方式
3. 强制储蓄方式
强制储蓄方式也称个人账户制，是指 雇主和雇员按规定的缴费率将社会保险费 存入为雇员设立的个人账户，需要时按规 定从个人账户中支取的一种筹资模式。
4.2 社会保障基金的筹集
4.2.2 社会保障基金的筹措方式
4. 其他方式
基金的投资运营 基金的增值保值
监督管理
社会保障基金管理机构横向结构图
4.5 社会保障基金管理体制
4.5.1

社会保障基金管理机构
社会保障基金管理的两种主要形式：
1. 政府部门直接管理 由政府内的一个或几个部门管理和监督社会 保障政策的实施，社会保障业务由政府直接管理 的独立机构承担。 2. 委托代理 由政府指定的部门进行监督，社会保障业务 的具体经办由自治性的各种协会进行管理。
4.5 社会保障基金管理体制
社会保障基金管理体制是社会保障管理 制度和管理方法的总和，规定了中央和地 方、企业和事业单位有关社会保障管理的 权限、职责等。
4.5 社会保障基金管理体制
4.5.1 社会保障基金管理机构
系统功能 任务目标
立法 政策制定 监督 政策贯彻 制定细则 补充规定 执行法令 执行政策
4.4.2 社会保障基金投资运营风险和投资原则
1. 社会保障基金投资运营风险
（2）非系统性风险 非系统性风险是指风险来源为非全局性、理 论上可以通过基金管理者的操作进行规范、化解 的具体风险。 非系统性风险主要有投资项目风险、流动性 风险、管理风险。
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.2 社会保障基金投资运营风险和投资原则
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.3 社会保障基金投资工具
1. 金融投资
（3）股票 股票投资可以一定程度上抵制通货膨胀 对资产贬值的影响，但也面临股市风险和 股票发行单位的风险。大部分国家对社会 保障基金进入股票市场都有投资比例限制。
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.3 社会保障基金投资工具
种类
来源
用途
内容
最低生活保障、灾 害救助、失业救助、 住房救助、医疗救 助、教育救助等 养老保险、医疗保 险、失业保险、工 伤保险、生育保险 社会福利事业 职工福利 特殊群体补贴 优抚基金 安置基金 军人保险基金 社会保障储备基金
社会救助基金
经常性预算 财政拨款 雇主、雇员、 国家共同缴费 财政拨款 企业自筹 社会捐赠和融资
4.3.3 不同种类社会保障基金的给付
1. 社会救助待遇给付
2. 社会保险待遇给付 3. 社会福利待遇给付
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.1 社会保障基金投资运营的必要性
1. 有利于社会保障基金的增值保值；
2. 有利于减轻政府、企业和个人的负担； 3. 促进社会经济的发展。
4.4 社会保障基金投资运营
包括发行福利彩票、向服务对象 收取一定的服务费用、发动社会捐赠等。
4.3 社会保障基金的给付
社会保障基金给付是指按法律、法规 和规章的规定，由社会保障机构按一定的 标准和方式将资金支付给符合条件的保障 对象。
4.3 社会保障基金的给付
4.3.1 社会保障基金的给付原则
1. 保障受保障者基本生活需要的原则
包括社会福利服务收费、基金运营收 益、发行特种国债、国际援助等。
4.2 社会保障基金的筹集
4.2.2 社会保障基金的筹措方式
1. 征税方式

征税方式是政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税 收形式强制筹措社会保险资金的一种筹资方式。 征税方式的优势：强制性强，负担公平，有利于提升社会 保障的社会化程度；保险项目简单明了，缴税和支付有章 可循，管理简便。 征税方式的不足：税收形成财政资金后，只能通过年度预 算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，从而事实 上无法积累社会保障基金，进而无法抗拒周期性的社会保 障风险。
4.2 社会保障基金的筹集
4.2.1 社会保障基金的来源
2. 雇主和个人缴费
（1）雇主缴费： 雇主为其雇员向社会保险机构缴纳社会保险费； 国家利用税收形成的财政资金承担公务员的社会 保险费用。 （2）个人缴费： 劳动者依照社会保险制度承担的缴费义务； 享受社会服务时需承担的有限付费义务。
4.2 社会保障基金的筹集
社会保障基金是从国民收入的初次分配和 再分配过程中形成的一种消费性社会后备 基金。
属于劳动力价值中劳动者丧失劳动能力后 维持生存所必需的生活资料价值。

4.2 社会保障基金的筹集
社会保障基金筹集，是指由专职的社会 保障机构按照法律规定的比例和计征对象 征收社会保障费（税）的一种行为。
4.2 社会保障基金的筹集
4.3.1 社会保障基金的给付原则
2. 随物价变动调整待遇水平的原则

社会保障的基本目标是保障社会成员的基 本生活水平，社会成员的基本生活水平取 决于一定的收入水平与消费水平，其生活 状态直接决定于物价水平。 社会保障基金给付的标准需要随物价的变 动而调整，以保障社会成员的基本生活需 求。