美军联合作战才旨挥机构及其运作

美军联合作战才旨挥机构及其运作 美军联合作战指挥机构始建于1947年。经过 半个多世纪的不断调整改革，现在部门比较齐全， 功能比较完善，运转比较顺畅。美军联合作战指挥 机构主要包括参谋长联席会议(下称“参联会”)、 战区／职能联合司令部(下称“联合司令部”)和联 合特遣部队司令部。前两者为常设联合作战指挥 机构，后者视需要临时建立。本文仅探讨常设联合 作战指挥机构及其运作。 一 、参谋长联席会议 美军参联会由参联会主席、副主席、陆军参谋 长、海军作战部长、空军参谋长和陆战队司令组 成。参联会主席由军队高级将领担任，是美国总 统、国家安全委员会和国防部长的首席军事顾问。 参联会其他成员是各军种中军衔最高的现役军 人，一方面他们是美国总统、国家安全委员会和国 防部长在某些特定问题上的军事顾问，另一方面 他们又负责本军种的行政管理，对本军种部长负 责。按照惯例，军种副参谋长在大多数日常事务中 代行参谋长职责；军种参谋长作为参联会成员的 职责优先于所有其他职责。 参联会的主要职责是：在平时向总统、国家安 全委员会和国防部长提出关于军队建设、国防发 展项目与预算、采购需求评估、联合作战条令、联 合训练政策等方面的建议；在战时协助国家指挥 当局对美国武装力量实施战略指挥，监督各联合 司令部的军事活动。 联合参谋部是参联会的常设机构，由参联会 主席全权领导。联合参谋部对作战部队没有指挥 权，其职责仅限于向参联会提供建议和协助参联 会主席履行其职责。联合参谋部的编制员额为 1781人，其中军人1367人，占77％；文职414人， 占23％。在1367名军人中，军官1063人，占 78％，士兵304人，占22％；陆军486人，占 35．6％；海军335人，占24．5％；空军451人，占 33％；陆战队95人，占6．9％。由此可见，联合参谋 部在人员组成上陆、海、空三军各占三分之一左 右。联合参谋部包括联合参谋部主任办公室、管理 部、人力人事部、情报部、作战部、后勤部、战略计 划与政策部、作战计划与联合部队发展部、指挥／ 控制／通信与计算机系统部、部队结构／资源与评 估部和10个职能委员会。 1．首长办公室。现任参联会主席是理查德· 迈尔斯空军上将，有随从人员l1人；现任参联会 副主席是彼得·佩斯陆战队上将，有随从人员6 人。参联会主席办公室编制为94人，分为参联会 主席助理办公室和参联会主席办公室两个部分。 联合参谋部主任由参联会主席征求参联会其他成 员的意见后提名，经国防部长同意后任命。其职责 是协助参

联会主席管理联合参谋部。按照法律，只 有参联会主席有权指挥联合参谋部。但联合参谋 部也可以根据参联会主席的指示，协助参联会其 他成员履行其职责。联合参谋部主任办公室由14 人组成。 2．管理部。管理部由联合参谋部秘书办公 室、联合参谋部审计办公室、联合参谋部支援勤务 办公室、联合参谋部保密办公室和联合参谋部信 息资源管理办公室组成，编制81人。其职责是通 过计划、管理和指导有关支援活动协助参联会主 席和联合参谋部进行工作。这些支援活动包括：通 信管理、预算、财务、行政管理、档案管理、信息技 术、勤务、资源、信息保密等。 3．人力人事部(卜1)。人力人事部由部长办 公室、军事秘书处、人事战备处、人事勤务处、联合 人力管理处和牧师办公室组成，编制54人。其职 责是向参联会主席提供一流的人力人事建议，确 保美国武装力量保持最高程度的战备水平和持续 作战能力。 4．情报部(J一2)。情报部由部长办公室、行政 保障处、5个副部长办公室及所属处组成，编制 329人。其职责是向参谋长联席会议、国防部长办 公室、联合参谋部和联合司令部提供全源情报。情 报部还是国防情报局的一部分，可利用国防情报 局的各种能力去完成其使命。 5．作战部(J一3)。作战部由部长办公室、军事 秘书办公室、6个副部长及其所属处组成，编制 401人。其职责是把联合参谋部的计划、政策、情 报、人力、通信和后勤功能转化为行动。它负责调 动部队，向国家领导层详细介绍作战情况，是作战 司令部司令与国家指挥当局联系的纽带。 6．后勤部(J-4)。后勤部由部长办公室、军事 秘书处、后勤战备与需求副部长办公室及战备与 需求处、医疗战备副部长办公室及医疗战备处、美 国运输司令部司令联络办公室、海事管理局联络 办公室、后勤战备中心、机动处、保障、动员与计划 处、发展处等组成，编制141人。其职责是进行联 合部署与物资的快速分发，保护部队健康，建立灵 活的基础设施，综合后勤需求信息，指导联合战区 后勤管理，协调多国后勤保障和开辟联合后勤保 障途径。 7．战略计划与政策部(J一5)。战略计划与政 策部由部长办公室、管理处／军事秘书处、远期计 划组、欧洲安全问题美国代表、欧洲盟军最高司令 部美国军事代表、6个副部长办公室及所属处组 成，编制221人。其职责是协助参联会主席制定当 前的和未来的军事战略、计划指南和政策，提供政 治军事建议和政策，确定国际谈判中的军方立场， 进行机构间协调。 8．指挥 、控制、通信与计算机系统部(J-6)。 指挥、控制、通信与计算机系统部由部长办公室、 项目与预算办公室、C 评估处、军事通信／电子委 员会、军事秘书处、3个副部长办公室及所属处组 成，编制135人。其职责是向参联会主席提供有关 指挥、控制、通信和计算机方面的意见和建议；保 障从战区总司令到武器发射击平台的C 需求；领 导指挥、控制、通信和计算机部f-j；负责保障国家 军事指挥系统；识别和解决国家级信息中有关军 事方面的问题。 9．作战计划与联合部队发展部(J一7)。作 战计划与联合部队发展部由部长办公室、军事秘 书办公室和4个处组成，编制82人。其职责是构 想、发展和评估当前与将来的联合作战理论，完成 联合与多国部队的训练和演习，帮助参联会主席、 战区作战司令部司令和军种指挥官做好联合作战 与多国作战的准备。 lQ部队结构／资源与评估部(J一8)。部队结 构／资源与评估部由部长办公室、军事秘书处、联 合战区空中与导弹防御组织(仅受控制)、资源与 采购管理办公室、战斗识别与评估处、3个副部长 办公室及所属处组成，编制151人。其职责是向参 联会主席和参联会提供有关资源和部队结构方面 的评估、分析和建议，具体包括：分析冷战后的美 国防务需求与防务资源政策；制定对战略、非战略 核与常规部队和系统的需求与选择；支持联合司 令部司令的工作；评估重要的采购计划和国防部 采购政策；分析军种预算和项目；在防务采购管理 系统和计划、立项预算系统方面代表联合司令部； 外国军事学术 2003年第3期 进行联合作战推演与模拟；召开机构间政治、军事 研讨会等。 U．职能委员会。参联会设以下10个职能委 员会：联合需求监督委员会、联合物资优先调配委 员会、军事通信一电子委员会、联合国军事参谋委 员会美国代表团、北约军事委员会美国代表团、美 加永久防务委员会、美加军事合作委员会、美洲国 家防务委员会美国代表团、美墨联合防务委员会 和国家图像测绘局国防部用户管理委员会。这些 委员会级别较高，主要由将级军官组成，委员会主 席大多为中将或少将。(见“参联会组织机构图”) 二、联合司令部 美军联合司令部由总统通过国防部长在参联 会主席的帮助下建立，由两个或更多军种的部队 组成，由一个司令官指挥，执行广泛而持续的作战 任务。联合司令部通常按地区或职能划分，其数量 时常变化，并不固定。参联会主席通过颁布经总统 批准的《联合司令部计划》，每两年可对联合司令 部的数量、任

务、职责、部队结构和责任地域进行 一 次调整。目前，美国设有中央司令部、欧洲司令 部、太平洋司令部、南方司令部、北方司令部等5 个战区联合司令部和联合部队司令部、特种作战 司令部、战略司令部、运输司令部等4个职能联合 司令部。 美国法律为美军战区联合司令部司令规定了 明确的指挥关系：其通过参联会主席接受国防部 长下达的命令，也通过参联会主席向国防部长提 出兵力需求，尔后由参联会主席指示各军种部确 定部署哪些部队到战区；各军种部按照参联会主 席下达的国防部长的指示向战区军种司令部提供 兵力；一旦这些部队到达战区，军种部就无权再指 挥这些部队了，但仍需向他们提供后勤支援。根据 这种指挥关系，联合司令部司令能够毫不含糊地 指挥战区的所有美军。 联合司令部司令通常履行下述职责：(1)对下 属司令部和部队的军事行动、联合训练、后勤等所 有方面进行权威性指导；(2)确定所辖司令部和部 队的指挥关系；(3)必要时，组建司令部和部队以 完成受领的任务；(4)必要时，使用所属部队完成 受领的任务；(5)为下属指挥官分配指挥职责；(6) 协调和批准行政管理、支援保障和完成任务所必 需的纪律；(7)根据美国法典行使挑选下级指挥 官、挑选作战司令部参谋、剥夺下属人员的部分权 利、召集军事法庭等权力。此外，如果联合司令部 司令觉得他所拥有的权力不足以对所属司令部和 部队实施有效的指挥，他可以随时通过参联会主 席向国防部长报告，请求增加权力。尽管各联合司 令部负责的地区和承担的任务不尽相同，但其编 制体制大体一致。现仅以美军太平洋司令部为例。 太平洋司令部位于夏威夷H·M·史密斯兵 营，现任总司令为托马斯·法戈海军上将，由总司 令办公室、副总司令／参谋长办公室、副参谋长办 公室、15个专业办公室(每个办公室1~10人不