对我国政府建立债务危机预警体系的探讨
作者简介:杨荣海(1979年- ),男,云南昆明人,经济学硕士,昆明学院经济系(昆明大学校区)教师,研究方向为国际金融。
《经济问题探索》2007年第2期
对我国政府建立债务危机预警体系的探讨
杨荣海
(昆明学院经济系,昆明650091)
摘 要:自20世纪80年代债务危机爆发以来,发展中国家的外债警戒线是一个引起国际社会广泛关注的重要问题。理论界提出了许多关于债务国的债务危机评价方法,并运用这些方法来确定一国的金融危机预警级别,从而积累了大量的理论与实证研究文献,但是,在过去的实证研究模型中,没有从财政风险的角度,从债务责任确定性和非确定性的角度来提供理论依据。这样,导致了债务危机预警体系在新兴市场金融危机预警中的失败。本文针对我国的具体情况,提出了一个能够全面预测债务危机的新的指标体系。
关键词:债务危机;预警;探讨 债务危机,是指债务国因缺乏偿还能力,无法如期偿还已经到期的债务本息,从而直接影响到债务国及相关地区的金融市场波动所发生的金融危机。
据I M F 资料,上个世纪80年代以来,有120多个国家发生过不同程度的债务危机。比如:1982年,拉美的巴西、墨西哥和阿根廷等国由于增加了收回无望的呆帐导致了大幅度减少贷款总额,这样暂时借新还旧的债务国加剧了资金周转困难。这些国家没有很好的方法刺激经济复苏,又不放弃固定汇率,那么外债危机迟早要发生;而债务危机的爆发必然会导致货币危机的发生和固定汇率的终结。
一、传统理论下的债务危机预警体系概述
传统理论下,与债务危机预警有关的系列指标有:债务依存度、偿债率、国债负担率、居民应债能力以及财政赤字占G DP 的比重等等。
11债务依存度指当年的债务收入与财政支出的比例关系,也就是说该财政年度中,政府公共支出对债务收入的依赖程度。该指标的计算公式为:债务依存度=当年国债发行额/当年中央财政支出额。根据国际上国债发行的公认极限:中央财政对国债依赖度一般而言应小于10%-15%,否则,就有可能引起财政风险,进而导致债务危机的发生。从下图中可以看出,最发达国家很好的控制了国债依存度,而广大发展中的国债依存度均远高于15%
的上限。
21国债负担率是一定时期内的国内外债务累积余额与同期国内生产总值的比率,反映国民所承受的内债和外债的负担。从世界各国情况看,大多数国家的政府债务规模都有所扩大,绝大多数国家的政府债务规模在10%以上。无论是高收入国家还是发展中国家,债务规模都有扩大趋势。
31国债偿债率是指当年的国内外还本付息额与财政收入(政府总收入)的比率,即当年财政收入中用于偿还到期本金和利息的压力。国际上一般把国债偿还率水平控制在10%以内。
41居民应债力是指内债余额占当年居民储蓄存款或居民储蓄存款余额的比例,反映国民应对债务能力的强弱。该比例越低,说明居民储蓄存款可用于购买内债的能力越强;反之则越弱。
二、对传统理论下的债务危机预警体系的挑战
在1997-1998年亚洲金融危机的爆发,对传统的债
务危机预警指标提出了新的挑战。Krug man认为,东亚国家的金融危机,主要是因为这些国家的银行和企业财阀被政府作为实施经济发展战略的工具,它们与政府有着千丝万缕的关系,享受着“政府的隐性担保”,即它们存在着严重的“道德风险”。这种隐含的担保使企业和银行能容易的从国际市场借入资金,同时又使它们有极强的动力进行过度放款和过度投机,从而促成金融泡沫。而当金融泡沫破灭时,银行的巨额呆帐坏帐使政府担保难于兑现,由债务危机导致的银行危机和银行恐慌引发大规模资本抽逃,其结果便是国际收支的恶化和钉住汇率的崩溃或者是浮动汇率之下货币的过度贬值。这样,导致银行恐慌和银行挤兑,在开放经济情形下将导致大规模的资本外逃,并最终使债务危机、银行危机演化成金融危机。这就是Krug man提出的第三代金融危机理论模型,即“道德风险模型”。①
由亚洲政府隐性债务所导致的亚洲金融危机,笔者认为最初来自于财政风险预警的失败。政府没有预想到财政或有负债的存在,一旦财政出现问题,便会直接影响到经济的稳定,进而影响到政治的稳定。在本文中引入国际上对财政风险研究有代表性的人物———世界银行的高级顾问汉娜(Hana Polackova B rixi)建立的财政风险的支付矩阵作为理论分析基础。
Polackova提出的财政风险矩阵,从政府需要承担的职责,对政府负担(或需要负担)的债务进行了归类。政府如果不能解决短期的财政问题,即期的负面效应便会立刻凸现。由于政府是来解决外部效应的组织,因此,如果财政债务问题,便会直接影响到经济的稳定,进而影响到政治的稳定,社会稳态结构便可能打破。可以看到,这里所指的债务是广义的概念,更多的对政府的社会责任和义务以及由此产生的风险进行考察。这样,扩展和重新定义了财政风险的范围。而我们过去理解的财政风险局限于政府承担的直接债务,很少讨论政府的隐性负债,进而没有对一些由债务危机引起的金融危机有一个全面的认识。
特别是在发展中国家,预算外或有负债的规模可能很大。例如,1996-1997年,亚洲金融危机中的泰国就是没有真正认识到政府的或有负债。②这样,传统的指标未必能够反映出因或有负债而导致未来债务偿付成本激增的可能性。因此,要使这套风险指标成为一个有意义的预警系统,确定和估算主要的或有负债是十分关键的。
三、对我国建立债务危机预警体系的实证研究
中国的渐进式改革其实就是逐步放松国家对公有产权的控制的过程。这一过程是在国有经济占有资源和产出不对称的大背景下,政府维系庞大的国有经济的成本太高,以至于不得不放松的结果。在其中,政府试图搞活国有企业,甚至扩大国有企业规模的过程中,政府运用的是一种“注资”的方法。从一开始的“放权让利”到政策性贷款,债转股等等。特别是在1997年亚洲金融危机后实行“积极财政政策”,以政府支出拉动内需的孤军奋战,导致了的债务危机的成份增加到了一个很高的程度。
按照Polackova提出的财政风险矩阵,政府债务可以分为两大类:一是政府的直接债务,二是政府的或有债务。③前者指的是政府在任何条件下都无法回避的债务,是可以直接测算出来的,包括中央借款、国债、国家保险体系等等。后者是在政府职能中隐含应该承担的“道义”责任,是不得不去清偿的部分。包括未来公共养老金、社会保障计划、地方政府非担保性债务(义务)的违约等等。
(一)直接负债分析
从我国的实际情况来看,直接负债包括以下几个方面:
11国债。国债本质是以国家信誉为担保的国家信用形式,属于有偿性财政收入,国家必须到期还本付息。在开放经济条件下,国债的偿还性对国债规模的安排、国债结构的确定、国债资金的使用提出较高的要求,一旦债务政策实施不当,很容易导致国家支付困难,使国家陷入信用危机。
在宏观经济学中,根据国民收入账户,有:
Y=C+I+G+(X-M)
和 S=Y-C-T
式中:Y为国民收入;C为私人消费;G为政府支出;X -M为净出口或国际收支经常账户;S为私人部门总储蓄; I为私人部门投资;T为政府收入。合并上面两个公式可以得到:
X-M=(S-I)+(T-G)
因此国际收支经常项目(X-M)等于私人部门储蓄与投资的差额(S-I)加上政府财政赤字(T-G)。政府的赤字规模必定构成了一定的债务额,如果不能良好的控制好举债的能力,最为关键是如果不能控制隐形债务和或有债务的规模,必将制约政府正常能力的发挥。
我国经济要增长,是需要国债投资来带动社会资金的投入,这对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量起到了至关重要的作用。但是,政府国债筹资的能力或政府信誉可能因债台高筑而受到制约。当这种损害是难以承受时,财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象,其带来的货币化政策导致本币供应量增加,本币贬值,不良后果就会直接导致了经常账户的赤字,当规模到了一定的程度的时候,就发生了所谓的货币危机。④这样,由外部债务结构和期限不合理导致的货币危机就更易于发生金融危机了。
20世纪80年代拉美国家债务危机;90年代末,土耳其、巴西、阿根廷信用危机就是例证。以下分别从内
①②③④道德风险(moral hazard)是指:针对某种风险进行投保会引起被保险方冒更大风险或不积极采取措施防止造成损失的事件发
生。
泰国的金融公司多是政府官员的亲戚所开办,它们唯一能够吸引外国投资者的是它们能得到高层政府官员的特别保护。这就是东南亚普遍存在的“裙带资本主义”(cr ony cap italis m)。其直接后果是借贷过程中的“道德风险”,促成了“泡沫经济”的形成。
或有负债,是会计学上的概念,特指过去的交易或事项形成的一个将来的潜在义务,其存在需通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实。
Krug man的认为,随着赤字的货币化,央行的外汇储备将不断减少,当外汇储备耗尽时,固定汇率机制自然崩溃———货币危机发生。
债和外债预警指标的角度分析中国的偿债能力。
第一,外债分析。外债是在任何给定时刻,一国居民欠非居民的以外币或本币为核算单位的、已使用而尚末清偿的、具有契约性偿还义务的全部债务。
中国从1979年开始举借外债,同其他国家相比,我国目前的外债风险相对较小。从外债的期限结构来看, 20世纪90年代我国中长期债务的比重超过80%,有利于中国在时间上根据国情对还债资金进行调剂,降低债务风险。从表1中可以看到,结合外债风险各衡量指标, 1999年三项指标均低于国际公认的安全线(见上文), 2000年以后还呈现出逐渐下降的趋势。
表1 中国外债风险指标单位:%年 份偿债率负债率债务率
199081713159116
199181514199119
199271114148719
1993101213199615
199491117117810
199571615127214
199661014126717
199771314156312
1998101915127014
1999111315136915
200091213155211
200171514175618
200271913164611
200361913173919
资料来源:据《2004年中国统计年鉴》整理而成。 另外,从表2中世界银行的统计数字来看,在2002年,尽管我国统计的外债风险指标与世界银行统计的指标存在一定差距,但是,同其他一些亚洲国家或转型中的国家比较而言,中国的外债是控制得比较好的。在印度尼西亚、巴西和土耳其,这些指标均已超过了国际公认的警戒线,达到了预警的级别。
表2 外债风险指标(2002年)单位:%国家和地区偿债率负债率债务率
中 国81212194917
印度尼西亚2418791519114
马来西亚71354164410
菲律宾2012771013510
泰 国231146166914
土耳其4618741324515
墨西哥231224178518
阿根廷18131461239218
巴 西6819551834213
俄罗斯联邦1113431712117
资料来源:世界银行数据库。
第二,内债分析。从中国国债的发展变化来看,具有明显的阶段性特征。在20世纪80年代,由于赤字水平相对较低,主要通过向银行透支或借款解决,所以国家债务规模增长平缓。进入90年代,财政赤字表现出上升的趋势,政策规定切断了由银行透支和借款弥补赤字的渠道,加之财政还本付息支出的大幅度增长,导致国家债务规模以更快的速度上升。
表3 我国国债规模的衡量数据单位:亿元年 份G DP财政支出财政收入国债依存度国债负担率国债偿债率199018598143083159293711037138%6151%6147% 199121662153386162314914842130%n1a17184% 199226651193742120348313757122%n1a112159% 199334560154642130434819556134%n1a17173% 199446670105792162521811066199%n1a19157% 199557494196823172624212077167%516%14115% 199666850157937155740719991145%7128%18129% 199773142179233156865111497180%8115%22117% 19987696712107981189875195105193%1017%23182% 19998057914131871671144410889147%1317%16169% 20008825410158861501339512375173%1515%11179% 20019572719189021581638610479182%1613%12125% 200210393513220531151890316483186%n1a113156% 200311660312246491952171512582193%n1a113160%
注:n1a1指数据不可得。
资料来源:据《2004年中国统计年鉴》整理而成。
从表3中可以看出,1995年以后内债呈现逐级迅速上升的发展趋势,债务依存度曾经达到了1998年的105193%;国债偿债率也与1998年达到了最高点,为23182%。这样,在中央财政支出总额中,大约一半左右要靠债务收入来支持。这说明我国近几年来国债规模膨胀太快,已明显超出了国际公认的中央财政的支出水平,⑤其潜在的风险是不言而喻的,必须采取有效措施并合理规划。
21隐性养老金债务。“隐性养老金债务”的概念意指一个养老金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺。其规模等于必须付给当前退休人员的所有养老金的现值加上在该计划今天即终止的情况下,在职职工已积累、并必须予以偿付的养老金权利的现值。
隐性养老金债务作为一个存量概念代表了政府能够明确预计到,并必须列入财政计划的直接和隐性的债责。隐性养老金的规模取决于许多经济和人口因素,例如所覆盖职工和退休人员的年龄结构、养老金体系的覆盖面、养老金的水平、退休年龄、替代率、指数化机制和贴现率。世界银行(1999年)测算中国的隐性养老金债务为G DP的46%-49%,⑥大约为21468-32202亿元。同世界上的其他发达国家比较而言,中国的隐性养老金债务相对来说是较小的,它们的隐性养老金债务大约为G DP总量的100-200%。这主要是因为中国社保体系只覆盖了1/4的劳动力(城市国有部分)。但是,由于中国社保体系的历史分割,中国的大多数区域,尤其内陆地区(产业衰落,退休人员较多)不得不努力去应付支出问题。这样,相对于地区G DP而言,在那些衰落的区域,隐性养老金债务可能远远超过100%,社会的不稳定现象也是经常可能发生的(Pritchard,2001,Dow Jones News wires,June25,2001)。
(二)或有负债分析
或有负债是指政府可能的支出。政府是用来防御公共风险的,是微观主体最后的担保者。市场经济的竞争特点,必然会使经济运行产生不稳定性。当私人不能抵御风险时,政府必须负起责任。这种风险的不确定性,使得政府的支出也具有不确定性,或有负债便产生了。
11政府承担的担保外债。目前,我国政府所承担的担保外债主要集中在应对金融风险中不确定性的支出。中国政府———国有银行———国有企业三位一体的特征决定了银行及国企的不良资产的最终化解必须由政府财政负担。
从表4中可以看出,中国在2002年同其他转型中的国家比较来看,政府所承担的担保外债仅次于巴西和俄罗斯,为88513亿美元,在绝对数量层面上,中国政府的或有负债是比较高的。但是,中国的G DP总量是相对较大的,其国家政府担保外债/G DP的比例在2002年仅为619927%,远远低于其他转型中的国家。从其他一些转型成功的国家经验上来看(比如说韩国与泰国),政府担保外债/G DP的比例应控制在20%以内较为合适。
表4 主要国家政府担保外债及其构成(2002年)
单位:亿美元国家和地区
政府担保
外 债
G DP
政府担保外债/
G DP(100%)
中 国885131266015619927%
印度尼西亚700111729114014895%
韩 国337104767710696%
马来西亚262109492716076%
菲律宾329177804212909%
泰 国2261312691718303%
土耳其6181218373316607%
墨西哥7631363721119784%
阿根廷7461610207311673%
巴 西9651645242113456%
俄罗斯联邦9621234652717684%
资料来源:根据世界银行数据计算。
21国有银行债务。开放经济条件下,为了使国有商业银行适应对外开放的需要,自1998年来,中国政府已三次出手“拯救”四大国有商业银行。1998年,朱镕基领导的国务院曾发行2700亿人民币的国债来筹集资金,补充四大银行的资本金,以后,又将1万4000亿人民币的坏账剥离到官方成立的资产管理公司。⑦
国有商业银行一方面受政策性业务的影响,另一方面也由于其内部体制和机制的不顺,忽视贷款风险,导致不良资产比率呈上升趋势,因而资本充足率还会继续下降。关于国有银行体系不良贷款的规模,一直没有准确的官方数字。在居民储蓄硬约束和国有企业软约束下形成的巨额不良债务,仅从已实施债转股的规模来看就有12000亿,而总额接近27000亿。这样,银行坏账问题加大了中国发生债务危机的风险。个别专家指出,中国国有银行坏账等隐性负担在国内生产总值中的比重可能要超过50%。笔者认为,国有银行/G DP的预警值应该低于政府担保外债在其国内生产总值的20%较为恰当。
正如沈联涛在研究了20世纪80年代银行重组的国际经验后指出的,由于政府不愿意听任银行关闭,在全世界银行体系中普遍存在的一个问题是,政府实际上为银行的负债提供了明确的或隐含的保险,其结果是,银行体系不能被资本所冲销的资产损失事实上都成了隐性的财政债务。
31国有企业的亏损补贴。在历史上,国有企业最根本问题在于国有企业存在的政策性负担,由此导致政策
⑤
⑥⑦从上文论述中可以看出了,发达国家的国债依存度相对较低,一般在10%左右,而发展中国家的数值相对较高,在20%-30%
左右。而我国在其中所处的位置无论比照发达国家还是其他发展中国家,都是偏高的。
有关其他假设,请参见世界银行1997,p41的表3.9和p47。
米建国、倪红日,《我国财政赤字与债务规模预警系统的初步研究》[M],上海财经大学出版社,200113。
性亏损,于是政府负有给国有企业补贴亏损的责任。法律上说,国有企业是国家作为所有者和债务人的“无限责任公司”,只要国家“不破产”,企业总是容易借钱、容易得到补贴,无论它们是否欠债不还。同时,企业也会利用政策性亏损为借口,把经营性亏损也说成是政策性亏损。在信息不对称的状况下,政府无法区分企业的这两种亏损。由此导致政府只能把企业的全部亏损都承担起来,从而形成国家承担的又一项或有负债。我国政府对国有企业的或有负债是难以衡量的,如果国有企业改制成功,政府的债务就会降低;反之,国有企业破产,亏损由国家补贴。在这里,笔者认为政府对国有企业亏损债务的预警值参照表5中每年国家增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用/财政支出的比值,定为615%较为合适。
表5 我国企业支出与社会福利费支出的衡量数据单位:亿元
年 份财政支出增拨企业流动资金、
挖潜改造资金和
科技三项费用
增拨企业流动资金、
挖潜改造资金和科技
三项费用/财政支出
社会救济
福利费
社会救济福利
费/财政支出
19903083159164181513447%12107013914% 19913386162193189517252%131********% 19923742120234125612597%14136013837% 19934642130439186914750%17101013664% 19945792162432146714657%20155013548% 19956823172529125717560%24119013545% 19967937155565195711300%28198013651% 19979233156695140715312%36157013961% 199810798118683154613301%35129013268% 199913187167822146612366%48152013679% 200015886150936130518937%59171013759% 2001189021581014127513658%89199014761% 200222053115987135414771%141163016422% 2003246491951104194414825%217169018831%
资料来源:据《2004年中国统计年鉴》整理而成。
41下岗补贴和失业保险金的缺口。在我国,一些地方政府负责提供失业保险。当政府规定的补助不能完全由保险费支付时,出现的资金缺口就成为地方政府负债。与养老金所面临的问题相似,对再就业中心和失业保险基金的资金缺口的准确衡量需要对所有城市的失业率、缴费基数、征收率、救济和保险标准等进行详细的预测,因此在短期内难以实施。有关调查表明,约5213%的专家认为中国城镇失业率在8%以上,其中有25%的人还认为实际失业率在10%以上。
近年来,因体制变革而导致的失业明显增加,初步估计,按照目前国有企业的富余人员和社会新增失业人口计算,需领失业救济金的人口约为3000万人。如按照每人年均3600元和平均每人1年失业期计算,1年需救济金1080亿元。作为一种粗略估计,笔者认为失业保险金的资金缺口是非常大的。本文中,笔者认为政府对下岗补贴和失业保险金的债务预警值参照上述估计的一年的失业救济金,以及表5中每年社会救济福利费/财政支出的比值,加之考虑到改革深化不确定性因素的增加,定为6%较为合适。
除以上所述的或有负债之外,其他一些或有负债来源也值得考虑。比如,许多地区的生态环境恶化给地方债务带来巨大压力。很明显,为了达到全国统一的环境标准,环境指标较差的地区需要比其他地区发生更多的支出。理论上,可以根据环境破坏的程度来计算治理成本,但目前还难以将此因素作为可量化的政府负债预警指标。
四、对我国债务危机预警体系初步建立的探讨
据美、欧学者研究,在债务危机发生前期,外债的支出占G DP比重、国家对非主权借款、地方政府和公共和私人部门债务的担保数额、公共投资项目债务、预算支出、公共实体非担保性债务的违约赔偿数额等指标变化起伏较大。因而,从理论上说,可总结以往各国经验,根据我国国情特点,选择相关指标设制一套“预警系统”,一旦发现经济指标逼近或超过“警戒线”,政府即可采取相应对策,以化解债务危机,或减少债务危机所造成的损害。当然,设置科学的统计指标体系,确保及时、准确的统计数字,是“预警系统”切实可行的前提条件。一个有效的预警系统应包含广泛的指标,这些指标通过以往的经验预警值,大体上反映了一国的债务运行状况。债务指标的数据变化达到预兆债务危机发生的这一水平可以用预警值来描述。在预警值的确定上,总的原则是把将会发生债务危机而没能发出预警的概率和发出错误预报的概率相等时的数据作为预警值。实际操作时,在国际上有公认标准的,预警值的确定将根据国际标准来确定,没有国际标准的,笔者认为应当在借鉴前人研究成果的基础上,参照相关经济部门的实际情况,结合我国的实际,作以经验的积累,宜及早设计出一套恰当的债务危机指标预警值。
按照Polackova提出的风险矩阵,突破传统指标体系的限制,全面反映出因或有负债而导致未来债务偿付的可能性,结合上文对我国建立债务危机预警体系的实证研究,笔者试图建立以下指标体系作为衡量标准。该体系是由两部分组成(见表6),一是从宏观上对我国的债务活动进行监测,对债务危机进行预警,它对宏观经济的稳定和发展具有重要的作用。反映债务投向和偿还能力等方面的国债类指标、隐性养老金债务和隐性社会保障债务等的指标。二是与财政风险有关的或有负债方面的指标,包括国家对社会组织、企业和环境等方面的指标。
表6 修正建立的债务危机预警指标体系
指 标参照预警值备 注
直接负债类指标
外债余额/G DP<10%
外债还本付息额/当年商品和劳务出口收入<20%
外债余额/当年商品和劳务出口收入<100%
外债余额/外汇储备n1a1
当年国债发行额/当年中央财政支出额<10%-15%
国内外债务累积余额/同期国内生产总值<60%
隐性养老金债务/G DP⑧<150%
隐性社会保障债务/G DP n1a1
或有负债类指标
国家政府担保数额/G DP<20%
国有商业银行债务净额/G DP<20%
国有企业的亏损补贴债务/财政支出<615%
下岗补贴债务与失业保险金债务/财政支出<6%
改善环境等数额/G DP n1a1
注:本表根据Polackova的政府财政风险矩阵结合我国具体情况建立。
n1a1指估计数据不可得。
资料来源:Hana Polakova B rixi and A llen Schick,Govern ment at risk:ContingentL iabilities and Fiscal R isk,theWorld Bank,20021
笔者所选取的检测债务危机预警指标以债务活动为
中心,并且扩展了传统意义上对国家债务的定义,具有较强的针对性和指标个数上的大量性。但由于债务危机的出现是经济、金融、外贸及结构等多方面风险综合而成的结果,具有交叉性、随机性和复杂性。因此,首先,必须灵敏度高,要求指标值的细微变化就能够反映国家债务形势的变化,反过来,债务形势的细微变化也能通过这些指标及时地表现出来。其次,要求各个指标能搜集到相对准确,可靠的指标值,也就是说指标要操作性强。再次,要求所选择和确定的指标对国家的债务状况的变化情况能够迅速反映,及时报警,具有极强的操作性。最后,指标之间既相互分工,又互相配合,能较好地体现完整性,使设置的指标体系更加严密科学。参考文献:
[1]刘尚希.财政风险:一个分析框架[J].经济研究,2003,(5).
[2]米建国,倪红日.我国财政赤字与债务规模预警系统的初步研究[M].上海财经大学出版社,20011
[3]世界经济与金融调查(华盛顿),国际货币基金组织,1999,世界经济展望,1999110.
[4]Hana Polackova B rixi11998Contingent Govern ment L iabilities:A H idden R isk f or Fiscal Stability[J]1The World Bank1
(编辑校对:韦群跃 张清述)
⑧隐性债务特指未来可量化的应计权利的现值。
涉密信息安全体系建设方案
涉密信息安全体系建设方案 1.1需求分析 1.1.1采购范围与基本要求 建立XX高新区开发区智慧园区的信息安全规划体系、信息安全组织体系、信息安全技术体系、安全服务管理体系，编写安全方案和管理制度，建设信息安全保护系统(包括路由器、防火墙、VPN)等。要求XX高新区开发区智慧园区的信息系统安全保护等级达到第三级(见GB/T 22239-2008)。 1.1.2建设内容要求 (1)编写安全方案和管理制度 信息安全体系的建设，需要符合国家关于电子政务信息系统的标准要求，覆盖的电子政务信息系统安全保障体系，安全建设满足物理安全、操作系统安全、网络安全、传输安全、数据库安全、应用系统安全和管理安全体系，确保智慧园区项目系统的安全保密。 安全管理需求：自主访问控制、轻质访问控制、标记、身份鉴别、审计、数据完整性。 安全体系设计要求：根据安全体系规划，整个系统的安全体系建设内容包括物理安全、操作系统安全、网络安全、传输安全、数据安全、应用系统安全、终端安全和管理安全等方面。 (2)信息安全保护系统：满足信息系统安全等级三级要求的连接云计算平台的信息安全保护系统。 1.2设计方案 智慧园区信息安全管理体系是全方位的，需要各方的积极配合以及各职能部门的相互协调。有必要建立或健全安全管理体系和组织体系，完善安全运行管理机制，明确各职能部门的职责和分工，从技术、管理和法律等多方面保证智慧城市的正常运行。
1.2.1安全体系建设依据 根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的《信息安全等级保护管理办法》、《信息系统安全等级保护定级指南》等标准，“平台”的信息系统安全保护等级定达到第三级(见GB/T 22239-2008)，根据《信息系统安全等级保护基本要求》、《信息系统安全等级保护实施指南》的信息安全产品，包括：防专业VPN设备、WEB防火墙、防火墙、上网行为管理、终端杀毒软件网络版、网络防病毒服务器端等。 1.2.2安全体系编制原则 为实现本项目的总体目标，结合XX高新区智慧园区建设基础项目现有网络与应用系统和未来发展需求，总体应贯彻以下项目原则。 保密原则： 确保各委办局的信息在存储、使用、传输过程中不会泄漏给非授权用户或实体。 项目组成员在为XX高新区智慧园区建设基础项目实施的过程中，将严格遵循保密原则，服务过程中涉及到的任何用户信息均属保密信息，不得泄露给第三方单位或个人，不得利用这些信息损害用户利益。 完整性原则：确保信息在存储、使用、传输过程中不会被非授权用户篡改，同时还要防止授权用户对系统及信息进行不恰当的篡改，保持信息内、外部表示的一致性。 可用性原则：确保授权用户或实体对信息及资源的正常使用不会被异常拒绝，允许其可靠而及时地访问信息及资源 规范性原则：信息安全的实施必须由专业的信息安全服务人员依照规范的操作流程进行，对操作过程和结果要有相应的记录，提供完整的服务报告。 质量保障原则：在整个信息安全实施过程之中，将特别重视项目质量管理。项目的实施将严格按照项目实施方案和流程进行，并由项目协调小组从中监督、控制项目的进度和质量。 1.2.3体系建设内容 （1）安全管理体系
地方政府债务风险案例分析
地方政府债务风险案例分析 目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此，研究我国地方政府债务风险的背景和反映问题，并提出防范化解的对策（启示），具有非常重要的现实意义。 一、地方政府债务风险的背景 债务总量不清，但规模巨大，局部风险已经出现。我国地方政府目前有多少债务，谁也说不清。造成这种局面的主要原因：一是我国地方政府债务是在20多年的经济体制转轨中逐渐积累形成的，既有地方政府举借和担保产生的直接债务，又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的或有债务，直接债务是确定的，而或有债务具有不确定性。二是政府债务统计主要包括直接债务，未涵盖全部或有债务。三是由于政府任期制，地方政府往往从政绩出发，认为或有债务不需要本届政府偿还，因而有意不披露或有债务。但这绝不能说地方政府债务规模不大，从一些媒体披露出来的看，地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计，我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，乡政府债务2200亿元，平均每个乡负债400万元。如此巨额债务与地方政府目前有限偿债能力的严重不对称，在一些地方已引发了局部性债务风险，出现了支付危机。 或有债务占有相当的比重，具有隐蔽性，潜在的债务风险很大。在地方政府债务中，或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前
还不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿还，但它是潜在风险很大的债务，因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下，或有隐性债务在地方政府出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下，都会变成政府直接显性债务，这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。 缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益而未来债务成本由中央政府承担，西方发达国家中央政府都制定了地方政府债务风险预警机制，对地方政府债务进行监控，如果哪个地方政府可能出现债务风险，便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政府债务种类多，或有债务比重大，而政府债务统计口径又不统一，主要是直接债务，未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模，从而使债务负担率、债务依存度、偿债率等指标无法运用，地方政府债务风险预警机制无法建立，大大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监控，使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。 债务风险危害严重。我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展；另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠，国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，不仅会影响政权运转、群众生活，严重的将会影响社会稳定。 二、地方政府债务风险反映的问题
我国地方政府债务问题与提升偿债能力研究
我国地方政府债务问题与提升偿债能力研究地方政府债务问题是困扰我国经济社会发展的重要问题之一,提升我国地方政府的偿债能力,防范地方政府债务危机,对于经济社会持续健康稳定发展具有非常重要的意义。本文对我国地方政府债务的历史、现状、存在问题以及影响因素等展开研究,分析省、市两级地方政府债务的规模、结构及风险状况,并在此基础上客观评价我国地方政府的偿债能力,借鉴其他国家解决地方政府债务问题的经验,对提升我国地方政府偿债能力提出了对策建议。本文从地方政府债务资金来源、债务规模、债务结构及其特点入手,分析我国地方政府债务存在的资金来源、规模、债务结构、债务资金使用效率及债务风险防范等问题,运用因子分析、判别分析、回归分析及神经元模拟等方法对地方政府债务问题,从经济发展水平、地方政府财政状况、地方政府债务自身状况等方面研究政府债务及偿债能力的相关要素,构建了评价模型,对省、市两级地方政府债务问题开展实证分析。我国省级地方政府的偿债能力用因子分析的方法进行分类可以划分为两种类型,一类是偿债能力较好的省份,另一类是偿债能力较弱的省份。 以山东省的市级地方政府为案例,分析了山东省17个市级地方政府的债务问题,主要采用时间序列模型分析方法,通过ADF检验基础上的多元线性回归方程,并建立消除自相关与自回归的ARMA(1,2)模型与ARCH(1,1)模型,研究山东省市级地方政府偿债能力及影响因素；然后采用与全国31个省级地方政府偿债能力相似的模型,但采用不同的指标体系(主要受数据可得性影响),分析山东省17个市辖区的2013年截面数据,找出山东省市级地方政府债务存在的问题并在偿债能力方面做出评价。通过对全国31个省区及山东省案例的研究发现,虽然我国地方政府债务问题整体可控,但局部发生债务危机从而引起整个政府债务危机的风险较大,必须采取措施提升我国地方政府的偿债能力,才能提高我国地方政府运用借债推动经济社会发展的效率,才能有效防范债务危机的风险。地方政府的偿债能力与多种因素相关,包括地区经济发展水平、财政状况与地方债务自身规模结构等。在实证研究的基础上,本文提出了提升我国地方政府偿债能力的对策措施建议：选择适度的债务规模以及合理的债务期限结构；扩展债务资金来源,实行举债多元化、偿债路径多元化；提高债务资金的使用效率；加强财政收入支出管理；完善地方政府借债偿债的具体保障措施等。
最新浅谈中国国家债务问题
浅谈中国国家债务问题 一、国家债务的概念 国家债务(又称主权债务)，是指一国政府在国内外发行的债券、向外国政府或银形借款所形成的，以国家信用为担保的债务。国际上，中央政府、地方政府和公共机构都可以发行债券或借债，其中，中央政府的债务俗称为国债，而地方政府、公共机构的债务俗称为公债。但在我国，只有中央政府既能通过借债又能通过发行债券筹得资金，地方政府和公共机构只可以发行债券筹资。 狭义国家债务指中央政府在国内外发行的债券或向外国政府、银行借款所形成的债务，广义国家债务指除了狭义国家债务外，还包括政府必须承担的其他各种债务，如国有商业银行、政策性银行的坏账、财政担保的公共和非公共部门的国内外借款，政府部门担保的国企、央企的银行贷款等。 二、中国国家债务测算 自2009年以来，欧洲部分国家相继爆发主权债务危机。2009年10月，希腊当年财政赤字占GDP总值超过12%，高于欧盟约定上限3%。随后，穆迪、标普、惠誉等评级机构相继调低希腊主权信用评级，主权债务危机正式爆发，并在葡萄牙、意大利、爱尔兰、西班牙等国迅速蔓延。虽然此后欧洲央行、国际货币基金组合(IMF)等机构一直致力为以上国家提供解决方案，但欧债危机还是给这些国家，甚至整个欧元区的经济造成了极大的伤害。 2013年，以上评级机构又将国家债务危机的矛头指向中国。4月9日，惠誉宣布将中国的信用评级从(AA-)下调至(A+);4月16日，穆迪将中国的国债评级展望从正面下调至稳定。两家评级机构接连下调中国主权评级，均是因为中国
国家债务占国内生产总值比例在不断地提高。 据国际货币基金组织统计，中国的主权债务占GDP比例为22%，不过，这一数字并未包含地方政府债务、四大资产管理公司债券、政策性金融债、原铁道部债务、汇金债等广义政府债务，也不包括隐性的养老金缺口。 那么，中国的政府债务到底有多大规模呢?我们可以分类统计测算： (一)狭义国家债务测算 国债：根据wind数据统计，2012年底，国债余额为78104万亿元。 外债余额：根据华泰证券测算，2012年底，以中央政府名义借入的债务余额为48653亿元。 加总以上两项，我们可以得出，狭义国家债务余额为126757亿元，占GDP总额(519322亿元)的24%，与国际货币基金组织的统计结果大致相同。 (二)广义国家债务测算 1、地方政府债务指地方政府作为债务人，支出大于收入所形成的赤字总和。由于地方政府收支不对外公开，我们只能根据债务来源，将地方政府债务分为以下六类，并分别核算债务余额： (1)地方融资平台：指地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体(国务院文件定义)。据银监会公布显示，截止2012年底，地方融资平台贷款余额为93035亿元。 (2) 银信政合作：即银行、信托、政府三方合作融资。银行发行理财产品，购买信托公司发行的信托产品，这些资金投资于地方政府融资平台的股权或债权，政府向银行和信托出具回购的承诺函。据中国信托业协会数据显示，2012年底
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市政府债务管理暂行办法》的通知
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市政府债务管理暂行办法》 的通知 【法规类别】地方债务 【发文字号】衡政发[2007]16号 【发布部门】衡阳市政府 【发布日期】2007.06.14 【实施日期】2007.07.14 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 衡阳市人民政府关于印发《衡阳市政府债务管理暂行办法》的通知 （衡政发[2007]16号） 各县市区人民政府、市直机关各单位： 《衡阳市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。 二OO七年六月十四日 衡阳市政府债务管理暂行办法
第一章总则 第一条为加强政府债务管理，规范政府及其所属部门举借、使用、偿还或提供担保的政府债务行为，防范和化解政府债务风险，合理有效地利用政府债务资金，促进经济社会的发展，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）等国家有关法规和规章的规定，制定本办法（以下简称《办法》）。 第二条本《办法》所称政府债务，指由政府及其所属部门因用于基础性和公益性项目建设，举债或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的债务。主要包括由政府作为借款人或担保人并出具承诺书承担偿债责任的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账等；政府所属部门经政府同意用于上述用途的各类举债。 第三条本市各级政府及其党政机关、事业单位、人民团体举借、使用、偿还政府债务或提供担保及对政府债务的监督管理适用本《办法》。 第四条对政府债务实施统一管理。成立由政府主要领导、分管领导、财政、审计、国资委、发改委、监察、银监等部门组成的政府债务工作领导小组，负责政府债务的审批。重大市级政府债务应报经市政府常务会和市人大常委会审查批准后，方可实施。 政府债务的日常管理工作由财政部门承担。财政部门应设立政府债务管理机构，具体负责政府债务的审查核实、备案登记、减债目标制定、债务资金使用管理、还款监管等工作。
安全管理体系和保障措施方案
安全管理体系及保障措施 1.19.1、安全目标 坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则。本项目部安全目标为： “五无”：即无人身伤亡事故、无重大行车事故、无重大交通责任事故、无火灾事故、无压力容器爆炸事故。 “两控制”：职工重伤频率控制在0.6‰以下，轻伤频率控制在1.2‰以下。 “三消灭”：消灭违章指挥，消灭违章作业，消灭惯性事故。 1.29.2、安全管理体系 9.2.1安全管理体系 1、安全管理组织机构 建立健全安全生产管理机构，成立以项目经理为组长的安全生产 领导小组，全面负责并领导本项目的安全生产工作，项目总工程师为 安全生产的技术负责人。
图9-1 安全管理组织图 2、安全管理办公室设置及职责 项目经理部安全管理办公室设在安全质量部，安质部下设安全组，设专职安全员，具体负责本项目部的安全管理工作。 安质部对本项目部工程项目的施工安全工作行使监督检查职权。做好安全管理和监督检查工作。贯彻执行劳动保护法规。督促实施各项安全技术措施。开展安全生产教育工作。组织安全生产检查，研究解决施工中的不安全因素。参加事故调查，提出事故处理意见，制止违章作业，遇有险情有权停止生产。健全安全管理工作台帐。 3、安全防范重点 根据本项目部项目工程特点，施工场地中安全防范的重点为：（1）、生产设备的施工生产安全； （2）、起重设备的施工安全； （3）、施工用电安全； 4、安全保证体系框图
图9-2 安全保障体系框图
9.2.2、安全管理制度 1、建立健全安全生产责任制度 牢固树立安全意识，严格执行施工过程中的各项规章制度，建立健全各项安全生产责任制度，落实安全措施和责任，确保施工安全。对施工安全工作做到有检查、有落实、有总结评比、有考核。施工中认真落实安全措施，做到责任到人。在施工生产中，按照定岗定责的原则，增加安全人员的责任心，避免发生各种责任事故，并对发生安全事故的责任人进行处罚。 从项目经理到生产工人的安全管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员的安全生产责任制横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。 （1）项目经理（副经理）安全职责： 对安全生产和劳动保护负领导和管理责任； 贯彻国家、行业和公司有关安全生产的方针、政策和规章制度； 组织制定安全管理制度，研究解决安全生产中的问题，组织安全生产检查； 监督各级、各职能部门贯彻安全生产责任制情况； 主持重大伤亡事故的调查处理。 （2）项目总工（副总工）安全职责： 对安全生产和劳动保护方面工作负技术领导责任； 在组织编制实施性施工组织设计时，同时编制相应的安全技术措施；
项目安全保障体系建设方案
项目安全保障体系建设方案
目录 第一部分系统建设方案 (2) 1 项目概述 (2) 1.1 项目背景 (2) 1.2 建设单位概况 (2) 1.3 建设目标 (2) 2 项目建设依据 (2) 3 安全保障体系建设方案 (3) 3.1 安全保障体系总体设计 (3) 3.2 安全保障技术设计 (4) 3.3 安全管理设计 (10) 3.4 安全服务设计 (15)
第一部分系统建设方案 1 项目概述 1.1 项目背景 1.2 建设单位概况 1.3 建设目标 2 项目建设依据 中心城区非生活用水户远程监控系统（一期）建设依据的相关标准规范包括： 《国家电子政务标准化体系》 《电子政务工程技术指南》（国信办［2003］2 ） 《关于我国电子政务建设的指导意见（即17 号文件）》 《信息资源规划—信息化建设基础工程》 《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34 号）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003] 27 号) 《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25 号） 《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2008） 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号）
《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号） 《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004） 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-2008） 《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147 号）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T 18336-2001）《GB/T 9385-2008 计算机软件需求规格说明规范》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988） 《功能建模方法IDEF0》（IEEE 1320.1-1998） 《信息建模方法》（IEEE 1320.2-1998） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》 《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1 号） 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988） 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T 17859-1999） 《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》（BMZ2-2001）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T 17965-2000） 《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T 9387） 《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T 17176-1997） 《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T 18794） 《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T 18237） 《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》ISO 8601—1988 《电子政务数据元》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988） 《计算机软件产品开发文件编制指南》《GB/T 8567-1988》。
美国债务危机谈判陷僵局 中国“钱包”遭殃
欧债危机还没有让市场缓口气，美国债务危机又呼啸而来。 经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。事实上，美国债务上限早已于5月16日到顶———目前美国政府的债务上限仍为14.294万亿美元。按照相关规定，美国国会必须在8月2日之前就提高国债上限达成一致，否则美国政府将缺乏足够现金，美国国债将面临违约风险。经济学家指出，一旦最具信用的美国国债出现违约，那么国际金融市场将大乱，美国乃至全球经济都将遭受比2008年金融危机更为严重的冲击。由于中国是持有美国国债最多的国家，因此，一旦美国国债出现违约，中国也将成为直接的受害者。 美国国债危机让全球市场都绷紧了神经，大量资金纷纷从风险资产中退出，现金和黄金成了最好的避风港。不过，正如投资大鳄索罗斯所言，美债务僵局纯属作秀，在大限来临之前就债务上限达成妥协将是必然结局。美国国务卿希拉里·克林顿周一在香港也表示，相信国会将就提高债务上限达成协议。 动态 两党对垒提高债务上限谈判陷僵局 自5月16日美国国债达到法定上限以来，美国国会两党就围绕提高债务上限和削减财政赤字问题展开了旷日持久的谈论。然后，由于双方立场迥异，谈判一直处于“较劲”状态，没有取得实质性进展。 到了8月2日，美国两党若不能就提高债务上限或削减开支达成协议，就会开始债务违约，无法偿还美国国债本金和利息。因此，8月2日被视为大限，美国两党势必在此之前达成妥协。 过，事情的进展并没有随着大限的临近而出现曙光。上周六，民主党与共和党的谈判再度破裂。面对严峻的形势，美国总统奥巴马不得不发出警告称“我们已经
没有时间了。如果我们真的发生债务违约，我们将不得不作出调整。”这是奥巴马首次表态承认美国可能存在债务违约的可能性。 周末的谈判破裂之后，白宫和国会开始了又一轮谈判，国会两党领导人当天又拿出了各自的新方案。不过，新方案仍然没有任何新意：共和党坚持采取“分两步走”的短期方案，以期给2012年的总统选举增加政治砝码；而民主党坚持“一揽子”解决的方案，以保证总统选举不受政府违约危机的困扰。美国时间本周一，美国两党依然没能达成一致。 奥巴马表示，民主党和共和党双方将需要进一步妥协。如果美国国会未能达成一致，那么“信用卡、抵押贷款和汽车贷款的利率会暴涨，这对于美国人民来说相当于一个巨大的加税。”“这将有可能引发一场严重的经济危机———一个几乎完全由华盛顿造成的危机。” 众议院及参议院最早将于周三就赤字削减及提高债务上限的方案投票。截至发稿时，两党仍未达成共识，奥巴马立场也未见大幅改变。 评级公司穆迪和标准普尔均表示，如果美国国会不上调债务上限导致联邦政府债务违约，它们就可能下调美国主权信用评级。这是两家公司近段时间以来第二次发出此类警告。 焦点 美债如违约，中国最受伤 根据美国财政部公布的数据显示，截至今年5月末，我国持有美国国债11598亿美元，较4月底增持73亿美元，我国是美国国债第一大持有国。此外，截至2011年6月末，我国国家外汇储备余额高达31975亿美元。在这3万多亿美元的外汇储备中，美元及美元资产仍然占到60%以上。
如何解决地方债务危机爆发的大难题
蚅如何解决地方债务危机爆发的大难题 蒁据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》。《意见》规定，将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。一纸文件下发，估计地方政府官员国庆节都过得不自在。 膇目前中国地方债务到底是多少？各方说法很多，很难估算清楚。根据国家审计署2011年的审计结果显示：截至2010年底，全国地方政府的相关债务达10.7万亿元。时隔不到两年，中国财政部原部长项怀诚在博鳌论坛上称：地方政府债务或超过20万亿元。清华大学公共管理学院教授、博士生导师、公共政策研究所所长俞乔则做了系统估算：中国地方政府的债务总额应在19.41万亿元左右。对各种融资成本的保守估算，每年需要的利息开支接近1万亿元。如此庞大的数字，正在持续增加，连国务院都爱莫能助，地方政府只能自求多福了。 莆按照各地审计部门要求，2014年，北京要偿还1940多亿，上海是2200多亿，广州按广东省标准粗略计算也有近500亿要还，均不包括利息。这么多的债务，问谁要？地方政府首先想到的，是土地。然而这些一线城市2013年的公共财政收支基本平衡或略有结余，但土地出让金中可支配部分甚至不及还债总额的1/3。 肁据中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌介绍，现在每年土地收入中，地方政府可自由支配收入的百分比是在逐步下降的。2013年全国土地出让金虽然达到41250亿，但能够自由支配的部分约占20%，也就是说地方政府有8000亿左右的可支配资金，仅能偿还全部债务每年所产生利息的一半。"地方政府能够还债的收入很清楚，一是预算内资金安排，也就是税收和非税收入；二是政府性基金的土地出让收入，这个才是大头；还有就是融资平台产生的收益，最后一个就是救命用的借新债还旧债。"上述江浙地区财政系统官员表示。 薂 薀债务危机有多可怕？近30年来，全球发生了很多次经济、金融危机，而这些危机几乎都与债务有关。如1994年的墨西哥金融危机、1997年的东南亚金融危机、1998年的俄罗斯债务危机等等。以前的危机主要集中在发展中国家，原因是发展中国家大量举债发展民族经济，由于投资巨大而效益低下，造成无力还本付息，最终演变成债务危机。而最近几年的债务危机，则在欧美等发达国家展开。究其原因，在于这些国家在次贷危机发生后，实施了扩张的财政政策和积极的货币政策，加之高福利遭遇人口老龄化问题的障碍，最终演变成棘手的债务危机。 螆这些危机似乎都与中国无关。当中国从一场又一场债务危机中走出来，委实给各级当政者带来了很多自信。但是，这绝不可以成为漠视债务危机的资本，恰恰相反，中国既有发展中国家债务危机的隐患，也有发达国家债务危机的隐患。事实上，中国原本应该表现为负债的项目，实际上是以增发货币的方式完成的。从本质上来说，这也是一种负债，是对国民的隐性负债隐性负债一旦爆发危机，将与欧美的债务危机呈现出不同的形态，即表现为货币的突然贬值。货币超发必然导致民众购买力的下降，从而影响到内需的拉动。
解析关于浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法
浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法 第一章总则 第一条为了加强政府性债务管理，规范我省各级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法律法规和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发〔2005〕5号)精神，制定本办法。 第二条本办法适用于我省各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。 第三条政府性债务，包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等，或者政府所属单位(含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位)以所拥有的资产或权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。 第四条各级财政部门负责本级政府性债务管理，并对下级政府性债务实施监督管理。 各级投资审批主管部门负责政府性债务项目的立项审批工作。 审计部门依法对政府性债务进行审计监督。 第五条举借政府性债务应当按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则。 第六条政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和政府财力相适应。 政府性债务必须落实好还款的资金来源。 政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目。政府性债务资金用于事关区域整体发展所急需建设，但暂时存在资金缺口的基础设施、公用设施项目。 不得用于经常性支出和竞争性项目建设。 第七条除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
第八条除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷的外，各级政府及其部门、单位不得作政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。 第二章政府性债务计划的编制、审批、执行和统计 第九条政府性债务收支计划由本级政府性债务收支计划和下级政府性债务收支计划组成。市政府性债务收支计划由市本级政府性债务收支计划和区政府性债务收支计划组成。县(市、区)政府性债务收支计划由县(市、区)本级政府性债务收支计划和乡镇政府性债务收支计划组成。市、县(市、区)本级政府性债务收支计划由各部门、单位政府性债务项目收支计划组成。 第十条政府各部门、单位举借政府性债务的，必须按照财政部门的要求编制部门(含所属单位，下同)、单位政府性债务项目年度收支计划。 第十一条政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。 第十二条政府性债务项目的资金来源必须报经财政部门审核，由投资审批主管部门批准立项，举债部门、单位将批准立项项目的债务编入政府性债务收支计划。 第十三条举借政府性债务的部门、单位必须按财政部门的规定，在报送年度财政收支预算时，报送政府性债务项目收支计划及有关资料。 第十四条乡镇政府举借政府性债务必须经上级财政部门审核，并纳入上级政府性债务收支计划。 第十五条各级财政部门负责审核、汇总和编制本级政府性债务收支计划，经同级政府常务会议审议批准后执行。 第十六条政府性债务收支计划经同级政府常务会议审议批准后的一个月内，由财政部门分解、下达有关部门、单位或乡镇。 第十七条经批准的市(含区)、县(市)政府性债务收支计划须报省财政厅备案。 各市财政部门负责全市政府性债务收支计划的汇总工作，并于每年5月底前上报省财政厅。
网络信息安全保障体系建设
附件3 网络信息安全保障体系建设方案 目录 网络信息安全保障体系建设方案 (1) 1、建立完善安全管理体系 (1) 1.1成立安全保障机构 (1) 2、可靠性保证 (2) 2.1操作系统的安全 (3) 2.2系统架构的安全 (3) 2.3设备安全 (4) 2.4网络安全 (4) 2.5物理安全 (5) 2.6网络设备安全加固 (5) 2.7网络安全边界保护 (6) 2.8拒绝服务攻击防范 (6) 2.9信源安全/组播路由安全 (7) 网络信息安全保障体系建设方案 1、建立完善安全管理体系 1.1成立安全保障机构 山东联通以及莱芜联通均成立以总经理为首的安全管理委员会，以及分管副总经理为组长的网络运行维护部、电视宽带支撑中心、网络维护中心等相关部门为成员的互联网网络信息安全应急小组，负责全省网络信息安全的总体管理工作。 山东联通以及莱芜联通两个层面都建立了完善的内部安全保障 工作制度和互联网网络信息安全应急预案，通过管理考核机制，严格执行网络信息安全技术标准，接受管理部门的监督检查。同时针对三网融合对网络信息安全的特殊要求，已将IPTV等宽带增值业务的安
全保障工作纳入到统一的制度、考核及应急预案当中。内容涵盖事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，域名信息登记管理制度IP地址溯源和上网日志留存等。并将根据国家规范要求，对三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪技术方案进行建立和完善。 2、可靠性保证 IPTV是电信级业务，对承载网可靠性有很高的要求。可靠性分为设备级别的可靠性和网络级别的可靠性。 （1）设备级可靠性 核心设备需要99.999%的高可靠性，对关键网络节点，需要采用双机冗余备份。此外还需要支持不间断电源系统（含电池、油机系统）以保证核心设备24小时无间断运行。 （2）网络级可靠性 关键节点采用冗余备份和双链路备份以提供高可靠性。网络可靠性包括以下几方面： ?接入层：接入层交换机主要利用STP/RSTP协议在OSI二层实现网络收敛自愈。 ?汇聚层：在OSI第三层上使用双机VRRP备份保护机制，使用BFD、Ethernet OAM、MPlS OAM来对链路故障进行探测，然 后通过使用快速路由协议收敛来完成链路快速切换。
防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要
审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。 一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 1．摸清债务总量，分清类别结构。 对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。 2．区分举债主体，落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：
政府应对高校当前债务危机的对策
政府应对高校当前债务危机的对策 摘要：高校当前的债务危机已经严重的影响到了中国高等教育办学质量并危及 到高校的安全，也表明中国高等教育计划经济的管理模式已经走到了尽头。中国 高校当前债务危机的根本原因是高校规模发展过快与政府投资过少，只有举政府 之力、社会之力，才能应对和化解高校当前的债务危机。 关键词：政府；高校；债务危机；分担责任 高校当前的债务危机已经严重影响到了中国高等教育办学质量与办学水平， 并威胁到了高校的安全。高校是发展先进文化的核心力量，是实施科教兴国、人 才强国战略的重要基地。高校当前不断恶化、升级的财务状况仅有关注与讨论是 十分危险的，高校自身维持日常运转都举步维艰，化解当前的债务危机只能靠政 府适时介入，履行投资主体的责任，政府再不作为或者在慢作为，债务危机严重 的高校破产指日可待，中国高等教育也将坠入灾难的深渊。 一、高校当前不断恶化的债务状况 中国高等教育的发展态势即喜也忧。喜的是从1949年到1998年半个世纪中，中国高等教育的毛入学率仅有6%，高校不仅数量少，发展速度慢，在校学生规 模小，高等教育资源稀缺，基础设施与办学条件与发达国家差距大。1999年高校 实施扩招，仅用了8年时间，使高校在校学生规模从1998年的340万增加到2006年的2100万，使高等教育毛人学率也从6 %上升到21%，学生规模增长了6.17倍，居世界高等教育第一位，实现了高等教育大众化。与发达国家高等教育 相比，美国高等教育大众化用了60年，英国高等教育大众化用了68年，中国高 等教育大众化仅用了8 年，就跃居世界高等教育规模榜首，不可谓不喜。 中国高等教育当前良好的发展态势是以高校背着沉重的债务负担换来和苦苦 支撑这片蓝天，高校规模急剧扩大与高校教育资源紧缺的矛盾是近几年来高校向 各大商业贷款和拖欠各方债务勉强维持高等教育发展态势。高等教育目前的债务 是高校在替政府扮演投资者角色所欠下的，如果没有高校替政府向各方融资，高 校二千多万人的学生规模如何实施教学与科研？据有关研究成果显示：中国高校 当前的银行贷款规模约2000亿元，还有挪用、挤占、透支各项专项费用，欠各 方债务等财务“黑洞”保守估算也达2000亿元。因此有学者认为高校当前的债务高达4000亿元。有的高校当前仅银行贷款就达30亿元，每天仅银行利息就需30 万元，贷款较少的高校也有1亿元。高校校长感到最头痛的还不是银行贷款，而 是各路供货单位、开发建设单位天天上门问债，向教职工借款到期应还本付息是 无帐可奈，每天日常运转经费几万至几十万无钱可支，改善办学条件急需要的资 金无法到位，甚至连支付教职员工每月的工资都无法确保，有的高校的债务已经 到了资不抵债，面临破产倒闭的边缘。高校当前这种十分恶化的财务状况，仅观 望甚至批判都是不能解决现实问题的，都是不负责任的态度。只有用实事求是的 科学态度研究高校的历史、高校的未来，只有高举科学发展观的理论旗帜，深化 高等教育办学体制与投资体制改革，才能促进中国高等教育持续发展，才能真正 解决高校当前的债务危机，才能真正推动中国高等教育繁荣发展。 二、高校当前债务危机凸显的原因探析 高校当前巨额债务的普遍性与严重性表明：高校当前的债务危机不是某校决 策失误导致，而应当深刻反思高校教育发展政策、投资体制、管理体制等宏观问题。只着眼于微观责难高校投资失当是不公正的。 （一）高校发展规模过快与实施办学水平评估是高校当前债务危机凸现的基
我国地方债务危机现状与解决思路
我国地方债务危机现状的与解决思路 摘要随着市场经济的不断发展，我国地方政府举债行为已成为一种常态。适当的举债对于地方经济社会的发展进步起到了积极地推动作用。然而由于管理不规范，导致了地方政府举债规模过大，反而对经济社会的进一步发展埋下了潜在的风险，地方政府大规模举债致使财政收支缺口越来越大,债务风险日益扩散。 关键词地方债务债务问题债务风险解决思路 引言地方债务问题一直是我国财政体系急需解决的问题之一。中国地方政府的债务在经济转型期迅速膨胀，目前的债务规模已达历史最高水平，债务风险也随之突现。 一、地方债务现状 （一）地方债务定义 地方债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和，是一个存量概念，包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。 （二）地方债务资金的来源 （1）银行借款 在银行借款占比较大的国家，有的存在专门的银行负责为地方政府提供资金。银行借的支持款是银行与地方政府之间一对一的客户关系，如果政府信息披露意愿较低或者缺乏强制性的信息披露制度，那么银行对地方政府举债行为的约束和监督功能不足以形成一些管理漏洞。 （2）债券 在资本市场较为发达的美国，市政债券是地方债务的主要形式。通常，地方政府债券的利率要低于银行贷款利率。 （3）政府公共资金借款 转轨国家的市场经济不发达，地方政府的资金主要来源于公共资金，这不仅会影响资金的配置效率，还会影响到资金的使用效率，并且容易导致预算软约束、腐败等问题。 （三）地方债务的功能 1．融资功能 在我国等发展中国家，国家法律明确禁止发行地方公债的情况下，各级地方政府主要是通过各种变相方式举债筹集资金，支持地方经济建设和社会发展的需要。 2．资源配置功能 各级地方政府根据各地的实际需求以及财力的可能，举债筹集财政建设资金，实现有限社会资源在政府之间，政府与企业和个人之间的有效配置。 3．稳定功能 举债融资支持财政职能的实现是规范化的分税制体制下，各级政府应有的财权，真正的体现“一级政府、一级事权、一级财权”的宗旨，有利于地方政府公共财政目标的顺利实现，为稳定地方政权建设以及地方社会经济的发展服务。各级地方政府实现了与市场之间良好的分工与协作关系，促进地方经济的稳定和发展。 （四）我国地方政府债务特点 1.普遍负债，债务规模庞大，具有隐蔽性。 2.地方政府举债多头进行，形式多样。 3.政府偿债能力低．债务风险大，危及信用。 4.构成复杂，透明度差。 5.监管失控，风险加大 二、地方债务问题分析 （一）地方债务存在的主要问题 1.规模庞大，结构分散
合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知(2015)
合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的 通知(2015) 【法规类别】地方债务 【发文字号】合政[2015]80号 【发布部门】合肥市政府 【发布日期】2015.07.01 【实施日期】2015.07.01 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知(2017)合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知 （合政〔2015〕80号） 各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为进一步加强政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见》（国发〔2014〕43号）、《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政〔2015〕25号）等有关规定，现将修订的《合肥市政府性债务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 合肥市人民政府 2015年7月1日
合肥市政府性债务管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强政府性债务管理，规范政府性债务借用还行为，防范和化解政府性债务风险，促进经济健康可持续发展和社会和谐稳定，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政〔2015〕25号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市范围内政府性债务的举借、使用、偿还、风险控制及其监督管理等活动。 第三条本办法所称政府性债务是指政府依法举借的负有偿还责任的债务（以下简称政府债务）和根据担保合同依法承担的或有债务。 第四条政府性债务管理的基本原则是疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进。 第五条政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核。
安全保障体系
安全保障体系 1 容灾备份系统 1.1系统概述 1.1.1容灾概念 容灾是一个范畴比较广泛的概念，广义上可以把所有与业务连续性相关的内容都纳入容灾。容灾是一个系统工程，它包括支持用户业务的方方面面。而容灾对于IT环境而言，就是提供一个能防止用户业务系统遭受各种灾难影响与破坏计算机系统和业务数据。容灾还表现为一种未雨绸缪的主动性，而不是在灾难发生后的“亡羊补牢”。 从狭义的角度，我们平常所谈论的容灾是指，除了生产站点以外，用户另外建立的冗余站点，当灾难发生，生产站点受到破坏时，冗余站点可以接管用户正常的业务，达到业务不间断的目的。为了达到更高的可用性，许多用户甚至建立多个冗余站点以保证业务系统的安全性。 从技术上看，衡量容灾系统主要有两个主要指标：RPO（Recovery Point Object）和RTO（Recovery Time Object），其中RPO代表了当灾难发生时允许丢失的数据量，而RTO则代表了系统恢复的时间。
RPO与RTO越小，系统的可用性就越高，当然用户需要的投资也越大。 1.1.2容灾与备份的关系 备份是指用户为应用系统产生的重要数据（或者原有的重要数据信息）制作一份或者多份拷贝，以增强数据的安全性。因此，备份与容灾所关注的对象有所不同，备份关心数据的安全，容灾关心业务应用的安全，我们可以把备份称作是“数据保护”，而容灾称作“业务应用保护”。备份最多表现为通过备份软件使用磁带机或者磁带库将数据进行拷贝，也有用户使用磁盘、光盘作为存储介质；容灾则表现为通过高可用方案将两个站点连接起来。 备份与容灾是存储领域两个极其重要的部分，二者有着紧密的联系。首先，在备份与容灾中都有数据保护工作，备份大多采用磁带方式，性能低，成本低，数据通常被压缩后以独有的数据格式进行存储；容灾采用磁盘作为存储介质作为数据载体的方式进行数据保护，数据随时在线，性能高，成本高。其次，备份是存储领域的一个基础，在一个完整的容灾方案中必然包括备份的部分；同时备份还是容灾方案的有效补充，因为容灾方案中的数据始终在线，因此存储有完全被破坏的可能，而备份提供了额外的一条防线，在线数据丢失的情况下还可以从备份数据中恢复。