东莞市凤岗镇土地利用总体规划
城市更新统筹下线路型TOD_综合开发规划探索——以深圳地铁10_号线东莞凤岗段为例
1 引言改革开放以来，珠三角地区以镇、村推行的自下而上的城镇化模式造成可建设用地快速消耗、城乡土地空间混杂且低效的问题，因此珠三角城市较内地更早进入存量更新时代[1]。
2009年，广东省出台“三旧”改造政策着手解决珠三角地区存量建设用地更新。
另一方面，珠三角地区也最早开始建设跨市级行政区城际轨道网络，并同步探索轨道站点片区综合开发的制度与模式[2]。
TOD 综合开发模式旨在最大化发挥轨道交通价值、促进站点周边高品质再开发以及保障轨道交通建设资金筹集[3]，珠三角多个城市均出台了相关政策推动TOD综合开发，并通过实践积累了较为成熟的经验[4]。
珠三角地区的TOD 综合开发有几个基本特征：（1）珠三角TOD 规划政策的出台时间与城市更新同步，TOD 规划本身担负片区城市更新统筹的职能；（2）TOD 综合开发规划是多级政府目标协调、多开发主体利益协调摘要：近年来，借助轨道交通建设契机促进城市产业升级、提高生活空间品质成为大城市的普遍共识。
随着我国城市进入存量提质阶段，如何通过TOD 与城市更新的耦合更大发挥轨道价值成为当前规划关注的重点。
虽然珠三角地区当前的城市更新单元模式与站点层面TOD 综合开发模式已取得一定效果，但是还存在多站产业定位不协调、更新程序无序化、偏重经济利益等问题。
因此，编制线路层面的TOD 规划以统筹多各站点片区的城市更新显得尤为必要。
本文将针对既有问题，探索线路片区产业目标统筹、空间结构统筹、公共配套统筹、更新利益统筹与土地融资统筹等五方面的更新策略，以期实现轨道交通带动沿线片区产业转型、整体品质改善的目标。
关键词：TOD；城市更新；更新统筹；轨道线路；综合开发；东莞Abstract: It has become a common consensus in major cities to promote the upgrading of urban industries and improve the quality of living space with the opportunity of rail transit construction. As China's cities enter the urban regeneration phase, current planning focuses on how to bring the value of the transit into play through the coupling of TOD and urban regeneration. Although the current urban renewal unit model and site-level TOD integrated development model in the Pearl River Delta region has achieved certain success, there are still problems such as the uncoordinated industrial positioning of multiple sites, irregular renewal procedures and a bias towards economic interests. It is therefore essential to prepare a TOD plan at line-level to co-ordinate the urban regeneration of the various station areas. This paper explore five urban regeneration strategies for integrated TOD development at the line level, including coordination of industrial objectives, spatial structure, public service facilities, regeneration benefits and financing, in order to achieve the goal of industrial upgrading and space quality improvement of the area through rail transit.Keywords: TOD, Urban renewal; Renovation and integration; Rail lines; Integrated development; Dongguan的统筹平台，城际轨道TOD 承担省、市协调职能[5]，城市轨道TOD 是市级行政区内轨道建设主管机构与区、镇/街的合作平台[6]；（3）除遵循TOD“3D”等规划设计原则之外，东莞等城市TOD 综合开发规划还担负为划定轨道建设融资土地规划的职能[7, 8]；（4）这些已开展的TOD 规划多为站点层面的规划，针对轨道线路沿线或区域轨道线网的TOD 规划实践探索还相对较少。
东莞市凤岗镇“三旧”改造专项规划
东莞市凤岗镇“三旧”改造专项规划第一章总则第二章目标和功能定位第三章总体用地布局和规模第四章土地利用规划第五章公共配套设施规划第六章道路交通规划第七章城市设计导引第八章实施机制文本附表1：“三旧”改造规划用地构成一览表文本附表2：“三旧”改造规划配套设施一览表第一章总则第一条编制目的为科学、合理地指导凤岗镇的"三旧"改造工作，促进凤岗镇产业结构升级转型，强化城市功能区塑造和成熟社区建设，缓解土地资源瓶颈约束，增强城市竞争力，制定本规划。
第二条规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》;2. 《中华人民共和国土地管理法》;3. 《中华人民共和国环境保护法》;4. 《中华人民共和国房地产管理法》;5. 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年) 》;6. 《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》;7. 《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》;8. 《东莞市“三旧”改造实施细则(试行)》;9. 《东莞市城市规划管理技术规定(土地使用建筑管理)》;10. 《东莞市域城镇体系规划(2005-2020)》;11. 《东莞市域生态控制线规划》;12. 《凤岗镇土地利用总体规划(2006-2020)》;13. 《凤岗镇总体规划修编(2001-2020)》;14.规划区航拍片或卫星照片;15.其他与本规划区相关的已批控规或专项规划;16.国家及地方其它有关法规标准和规范。
第三条规划原则1. 规划先行，成片改造;2. 塑造功能，公共优先;3. 成熟一片，改造一片;4. 公众参与，各方共赢。
第四条规划期限“三旧”改造规划期限为五年。
其中:近期为 2010-2012 年,远期为2013-2015年。
第五条规划对象特定城市建成区，即在2007年6 月30 日之前土地利用现状图或卫星影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。
东莞市凤岗镇土地利用总体规划【模板】
东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案《东莞市凤岗镇土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称“现行规划”)于2006年开始编制,2011年1月经东莞市人民政府批准后实施。
现行规划实施以来,有效地参与了宏观调控,强化了土地用途管制制度,优化了土地利用结构和布局,规范了土地开发秩序,在落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、保障重点建设项目、基础设施项目和民生工程用地需求、保护和改善土地生态环境等方面起到了重要作用。
凤岗镇位于东莞市的东南部,东南西三面分别与深圳市的龙岗区和宝安区接壤,邻深近港,是穗港经济走廊的重要组成部分之一。
规划实施的“十二五”期间,面对国内外经济下行压力较大、传统劳动密集型产业比重较大、村组经济发展不均衡、节能降耗和生态建设压力较大等深层次矛盾和问题,凤岗镇坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以“强镇、富村、惠民”为目标,团结带领全镇广大干部群众顽强拼搏、开拓创新,积极应对产业转型升级和经济社会双转型的严峻挑战,经济社会发展稳步提升。
2015年全镇实现生产总值213亿元,规模以上工业增加值93.3亿元,增速全市排名第四;各项税收总额45.1亿元,增速排名全市第二;固定资产投资68亿元,财政总收入24.5亿元(含土地出让收入),均比上年同期有较大幅度增长。
规划实施以来,凤岗镇新批准为广东省中心镇,迎来了新的发展机遇。
同时,市规划、水利、环保、交通、林业等部门及凤岗镇对城市总体规划、“三旧”改造规划、小山小湖保护规划、石马河流域整治规划、水源地保护规划、林地保护规划、森林公园建设规划、交通电力规划等相继编制或修编,各规划编制侧重点不同,局部与土地利用总体规划不符,需要现行规划适当调整以协调新形势下多规融合、中心镇发展和适应生态环境保护要求。
近年不断高企的深圳房地产价格和劳动力成本,形成了新的经济形势和发展机制,大大推动了凤岗镇城市小区建设、房地产发展和吸引大量外来新项目进入。
东莞市城市总体规划文本(2000～2015)
东莞市城市总体规划（2000-2015）文本中国城市规划设计研究院东莞市城建规划局2001年1月项目名称：东莞市城市总体规划项目委托单位：东莞市城建规划局项目承担单位：中国城市规划设计研究院总院院长：王静霞教授级高级城市规划师总院总规划师：王景慧教授级高级城市规划师分院院长：李迅高级城市规划师王凤武教授级高级城市规划师分院总规划师：范钟铭高级城市规划师王祖毅教授级高级城市规划师项目负责人: 刘泉高级城市规划师杨律信分院顾问总工、高级城市规划师项目组成员：曾宇城市规划师乔继明博士、高级城市规划师魏天爵城市规划师蒋朝辉助理城市规划师朱文华高级城市规划师周建民博士、高级城市规划师郝天文工程师马林涛助理工程师洪昌富高级工程师王瑞石高级工程师王召森工程师何林林高级城市规划师秦晓昂城市规划师孔彦鸿工程师曲毅高级城市规划师刘永合工程师东莞市参加人员：朱川局长、城市规划师卢沛超副局长、城市规划师叶伟南副局长李天海科长、城市规划师刘林宏科长、城市规划师雷劲松助理规划师吴志刚规划院院长、高级工程师邱磊规划院所长、高级规划师目录第一章总则 (1)第二章社会经济发展 (2)第三章市域城镇体系规划 (2)第四章城市性质 (5)第五章城市规模 (5)第六章城市总体结构 (5)第七章居住用地规划 (8)第八章公共设施用地规划 (9)第九章工业及仓储用地规划 (10)第十章城市对外交通规划 (12)第十一章城市道路交通规划 (13)第一节道路系统 (13)第二节道路交通设施 (15)第三节公共交通 (17)第十二章绿地系统及城市景观规划 (18)第一节绿地系统 (18)第二节城市景观 (19)第十三章旧城改造与更新规划 (20)第十四章历史文化名城保护规划 (22)第十五章环境保护规划 (23)第十六章环境卫生规划 (24)第十七章给水工程规划 (24)第十八章排水工程规划 (25)第十九章燃气工程规划 (26)第二十章供电工程规划 (27)第二十一章电信、邮电工程规划 (27)第二十二章城市防灾规划 (28)第一节消防工程 (28)第二节人防工程 (28)第三节防震减灾工程 (29)第四节防洪工程 (29)第二十三章近期建设规划 (30)第二十四章城市远景发展的有关问题 (31)第二十五章规划实施措施 (32)第二十六章附则 (33)第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。
东莞市城市总体规划(2000-2015)
东莞市城市总体规划（2000-2015）文本目录第一章总则第二章社会经济发展第三章市域城镇体系规划第四章城市性质第五章城市规模第六章城市总体结构第七章居住用地规划第八章公共设施用地规划第九章工业及仓储用地规划第十章城市对外交通规划第十一章城市道路交通规划第一节道路系统第二节道路交通设施第三节公共交通第十二章绿地系统及城市景观规划第一节绿地系统第二节城市景观第十三章旧城改造与更新规划第十四章历史文化名城保护规划第十五章环境保护规划第十六章环境卫生规划第十七章给水工程规划第十八章排水工程规划第十九章燃气工程规划第二十章供电工程规划第二十一章电信、邮电工程规划第二十二章城市防灾规划第一节消防工程第二节人防工程第三节防震减灾工程第四节防洪工程第二十三章近期建设规划第二十四章城市远景发展的有关问题第二十五章规划实施措施第二十六章附则第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。
第二条本规划基本依据包括下述标准和文件：1、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137－90)；2、珠江三角洲经济区城市群规划—协调与持续发展（广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市群规划组编著，1996年）；3、《东莞市市区城市建设总体规划1989～2010年》(东莞市城建规划局，1989年)；4、东莞市国民经济与社会发展“十五”规划(东莞市人民政府,2000年)；5、东莞市土地利用总体规划（东莞市人民政府，1999年）；6、关于东莞市城市总体规划修编工作的说明(东莞市城建规划局，2000年)。
第三条规划修编重点：1、研究粤港协调和综合发展中东莞市的区域定位和发展职能问题，确定城市可持续发展的目标和策略；2、调整和控制东莞市区土地利用和未来发展方式；3、提出各类城市用地、综合交通体系和公共服务设施的数量、布局与重大城市建设项目的安排和发展战略；4、提出市域和市区生态保护和环境整治的目标、实施策略和污染控制的具体措施。
广东省东莞市土地利用总体规划
广东省东莞市土地利用总体规划(2006-2020年）多划基本农田占用方案（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）编制单位：东莞市国土资源局编制日期： 2015 年 9 月目录一、前言 (1)（一）编制目的 (1)（二）编制原则 (1)（三）编制依据 (2)（四）编制程序 (3)二、概况 (4)（一）东莞市概况 (4)（二）东莞市经济社会发展概况 (6)（三）土地利用总体规划编制与实施情况 (8)三、占用多划基本农田的必要性 (12)（一）项目概况 (12)（二）项目建设的必要性 (14)（三）占用多划基本农田的理由 (16)四、项目用地的合理性分析 (17)（一）项目用地选址的合理性分析 (17)（二）项目用地规模的合理性分析 (25)五、占用多划基本农田的可行性分析 (27)六、占用多划基本农田情况 (29)（一）土地利用情况 (29)（二）占用多划基本农田情况 (30)（三）占用土地整治和高标准基本农田情况 (32)（四）耕地占补平衡方案 (32)七、占用多划基本农田影响评估 (36)（一）占用多划基本农田影响评估 (36)（二）减缓措施 (37)八、结论 (39)（一）结论 (39)（二）建议 (39)附表 1 东莞市多划基本农田占用登记表 (41)附图 (42)附件47一、前言（一）编制目的为规范土地利用总体规划中的多划基本农田管理，根据《国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护的通知》（国土资发,2009? 167 号）、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发, 2012? 2 号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办,2013?3 号）、《广东省国土资源厅印发 <广东省土地利用总体规划实施管理规定 >、<广东省土地利用总体规划修改管理规定 >相关配套文件的通知》（粤国土资规划发, 2013? 83 号）等要求，进行广东省东莞市土地利用总体规划 (2006-2020 年）多划基本农田占用方案（佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目）的编制。
乘改革东风 创辉煌业绩—东莞市凤岗镇五联村创新发展纪实
SPE 2016五联村位于广东省东莞市凤岗镇新规划的中心区，总面积约5.9平方公里，辖秀木桥、松木岗、畔坑、新塘、新兴五个村民小组。
常住人口1394人，暂住人口12241人。
五联地理位置十分优越，与深圳平湖交界，距深圳市仅30公里，距香港约60公里，离东莞莞城约70公里。
交通十分便利，有龙平公路、凤平路、碧湖大道互相贯穿。
村内水电、交通、文教、卫生、体育等基础配套设施完备。
优化资源求发展 创建和谐幸福村自改革开放以来，五联村的广大党员干部和群众认真学习贯彻党的十八大会议精神，坚持科学发展观，群策群力，勇于创新，攻坚克难，顽强拼搏，成绩显著。
他们乘着改革的东风，全面贯彻执行改革开放的政策，使五联村的经济结构发生了显著变化，工业经济成为全村的经济支柱，利用毗邻深圳、香港的区位优势，大力发展外向型经济，取得了辉煌的业绩。
村内现已建成石头岭、联兴、新兴三大工业区，有各类工业企业145家，其中“三来一补”企业33家，三资企业6家，个体民营企业106家，涉及电子资讯、五金塑胶、玩具家具、纸品制造等多种行业。
村发展经济战略以工业经济为龙头，带动第三产业的发展，商业与工业齐驱并进。
目前，五大型房地产项目进驻五联，其中占地两万多平方米的景泰花园已经建成。
在饮食行业方面，占地1.5万平方米的天天渔村已开业多年。
而且，凤岗镇政府已将五联村列入镇中心区。
五联村以镇区辐射优势，带动第三产业开发；以实施旧村改造，推进“退二进三”工程；以狠抓道路基础设施建设，吸引更高端企业筑巢……依托自身地理优势及经济实力，五联村委确定了产业调整升级的两大发展主题：宜居、宜商。
选址五联的华侨中学新校已于2007年正式投入使用，职业中学、华侨医院新院也陆续启用。
紧接着，占地6万平方米、共21栋、每栋高22层的永江城也投入施工建设；翠湖豪庭、时代金领、聚富豪园等项目也已陆续竣工；碧湖大道东段商业街已经投入使用，并形成了浓厚的商业氛围。
为优化环境，五联村还正在着力搞好道路基础设施建设，扩建、改建三条主干道，使其成为五联连接深圳平湖的门户干道。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2007.07.06•【字号】东府办〔2007〕68号•【施行日期】2007.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知东府办〔2007〕68号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：市国土资源局《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二〇〇七年七月六日东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案为重点解决我市规划面临的“三位一体”主城区建设、东部快速路地块统筹、长安滩涂围垦、松山湖工业园、虎门港、东部工业园建设、“四整四聚”用地整合以及区域协调发展等八大问题，切实保护耕地，保障建设用地供给,提高土地利用效率，促进土地集约节约利用。
现就我市镇级土地利用总体规划修编提出如下工作方案。
一、指导思想立足全市经济发展宏观布局的战略调整，以有效保障建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展。
提高规划的科学性、可操作性，以有利于实现土地资源可持续利用和社会经济的可持续发展。
按“严格控制、因地制宜、科学规范、实际操作、分类指导”的原则，坚持深化“城镇进圈、工业进园、民宅进区”三进的集约用地原则，重新整合土地资源，实施“四整四聚”（整合城镇建设向中心镇集聚，整合工业建设向综合园区集聚，整合民宅建设向中心区集聚，整合耕地保护向规模经营集聚）、空间管制和双线管制。
二、规划原则（一）坚持落实科学发展观，以保护耕地为前提，严格保护基本农田，控制非农建设对耕地的占用。
（二）坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，严格控制建设增量和规模。
（三）坚持统筹区域发展，保障各业用地，优化城乡发展格局。
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东莞市凤岗镇土地利用总体规划（－）东莞市凤岗镇人民政府年月凤岗镇土地利用总体规划修编工作领导小组组长：朱国和（镇委副书记、镇长）副组长：陈志鹏（副镇长兼国土资源分局分局长）组员：罗兆新（镇城建办）赖坤添（镇财政分局）张国良（镇外经办）谢镇林（镇经贸办）梁远玉（镇农业办）杨晓立（镇规划所）曾志文（镇环保分局）周敏城（国土资源分局）吴发寿（镇交通分局）郑建明（镇水利所）李洁明（镇供电公司）领导小组下设办公室（设在凤岗镇国土资源分局），具体负责处理日常工作。
办公室主任由周敏城同志兼任。
凤岗镇土地利用总体规划修编（）规划修编承担单位：广州地理研究所课题人员：李小彬（组长，研究员）刘万侠（助理研究员）岑倩华（硕士）王蓉蓉（硕士研究生）报告编写：李小彬王蓉蓉制图及数据库负责：刘万侠目录东莞市凤岗镇土地利用总体规划............................. 错误!未指定书签。
第一章规划总则......................................... 错误!未指定书签。
一、规划编制原则................................................. 错误!未指定书签。
二、规划范围..................................................... 错误!未指定书签。
三、规划期限..................................................... 错误!未指定书签。
四、规划依据..................................................... 错误!未指定书签。
五、规划组织编制和实施........................................... 错误!未指定书签。
第二章土地利用现状及评价............................... 错误!未指定书签。
一、凤岗镇概况................................................... 错误!未指定书签。
（一）区位概况................................................... 错误!未指定书签。
（二）自然条件与自然资源概况..................................... 错误!未指定书签。
（三）社会经济概况............................................... 错误!未指定书签。
（四）生态环境概况............................................... 错误!未指定书签。
二、土地利用现状................................................. 错误!未指定书签。
（一）土地利用结构............................................... 错误!未指定书签。
（二）土地资源特征............................................... 错误!未指定书签。
（三）土地利用特征............................................... 错误!未指定书签。
三、上轮规划实施评价............................................. 错误!未指定书签。
（一）规划实施评价............................................... 错误!未指定书签。
（二）“四清查、四对照”分析...................................... 错误!未指定书签。
（三）土地利用存在问题........................................... 错误!未指定书签。
第三章规划目标与方针................................... 错误!未指定书签。
一、规划指导思想................................................. 错误!未指定书签。
二、规划目标..................................................... 错误!未指定书签。
三、规划方针..................................................... 错误!未指定书签。
第四章土地利用空间结构................................. 错误!未指定书签。
一、城市发展定位和社会经济发展策略............................... 错误!未指定书签。
二、城市土地利用空间布局思路..................................... 错误!未指定书签。
（一）根据现状发展特征、空间联系的密切性和整体布局的要求，全镇划分为六个片区。
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（二）发展轴线................................................... 错误!未指定书签。
三、规划协调..................................................... 错误!未指定书签。
（一）规划期限................................................... 错误!未指定书签。
（二）城镇规模................................................... 错误!未指定书签。
（三）其他协调................................................... 错误!未指定书签。
第五章土地利用结构..................................... 错误!未指定书签。
一、规划年主要控制性指标结构与市下达指标比较..................... 错误!未指定书签。
（一）约束性指标比较............................................. 错误!未指定书签。
（二）主要预期性指标比较......................................... 错误!未指定书签。
二、现状年与规划末年年土地利用结构调整........................... 错误!未指定书签。
（一）农用地结构................................................. 错误!未指定书签。
（三）未利用地结构............................................... 错误!未指定书签。
（四）省以上重点规划建设项目..................................... 错误!未指定书签。
（五）土地利用结构调整变化....................................... 错误!未指定书签。
三、现状年与规划近期、远期土地利用结构调整....................... 错误!未指定书签。
第六章土地用途管制区................................... 错误!未指定书签。
一、分区原则..................................................... 错误!未指定书签。
二、用途管制分区................................................. 错误!未指定书签。
（一）基本农田保护区............................................. 错误!未指定书签。
（二）一般农地区................................................. 错误!未指定书签。
（三）林业用地区................................................. 错误!未指定书签。
（四）城镇建设用地区............................................. 错误!未指定书签。
（五）村庄建设用地区............................................. 错误!未指定书签。
（六）工矿用地区................................................. 错误!未指定书签。
（七）其他用地区................................................. 错误!未指定书签。
（八）规划省以上重点建设用地项目的用地区管制..................... 错误!未指定书签。
第七章土地利用空间管制................................. 错误!未指定书签。
一、空间管制原则、目标及管制架构................................. 错误!未指定书签。
（一）空间管制原则............................................... 错误!未指定书签。
（二）空间管制目标............................................... 错误!未指定书签。
（三）空间管制架构............................................... 错误!未指定书签。
二、一级土地利用空间控制区及管制规则............................. 错误!未指定书签。
（一）禁止建设区................................................. 错误!未指定书签。
（二）限制建设区................................................. 错误!未指定书签。
（三）允许建设区................................................. 错误!未指定书签。
三、二级土地利用空间管制区及管制规则............................. 错误!未指定书签。