国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案与国家突发公共事件总体应急预案汇编

国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案与国家突发公共事件总体应急预案汇编国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案1.1 编制目的正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，保证公司正常生产经营秩序，制订本预案。

1.2 编制依据依据有关法律、行政法规，并结合公司实际制定本预案。

1.3 适用范围适用于公司应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

用于指导和规范公司系统制订大面积停电事件应急预案1.4 工作原则（1）预防为主。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习。

（2）统一指挥。

在国家处置电网大面积停电应急领导小组（以下简称国家应急领导小组）的统一指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组和电力调度机构，组织开展各项应急工作。

（3）分层分区。

按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。

发电企业完善保“厂用电”措施。

电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。

（4）保证重点。

在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。

在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。

在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。

（5）依靠科技。

开展大电网理论和技术研究，加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平。

开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2 组织机构与职责2.1 应急领导小组国家电网公司成立大面积停电应急领导小组（以下简称公司应急领导小组）。

公司应急领导小组成员名单报国家应急领导小组。

2.2应急领导小组办公室应急领导小组下设办公室，负责日常工作。

办公室设在安全监察部。

2.3 电力调度机构各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

3 事件分级按照电网停电范围和事故严重程度，将国家电网公司大面积停电事件分为预警状态和应急状态两个状态等级。

4 应急响应4.1 事件报告（1）当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将有关情况尽快报告公司应急领导小组办公室。

（2）公司应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后，根据需要报告公司应急领导小组，通知相关部门。

（3）公司应急领导小组研究决定是否进入预警状态或应急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。

（4）公司应急领导小组在研究决定进入预警状态和应急状态之后，立即将有关情况报告国家应急领导小组，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。

4.2 预警控制（1）在预警状态下，公司系统各相关单位立即启动大面积停电的应急准备工作，按照公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。

（2）当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，公司系统各级应急领导小组应及时向国家及地方政府应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。

各级电力调度机构和供电部门应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。

（3）在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重点地区、重要城市、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。

任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

（4）在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：——电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；——事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；——无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

4.3 事故抢险（1）发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，公司系统各级应急领导小组应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。

（2）在电力事故抢险过程中，公司系统各级应急领导小组视情况请求国家有关部门及地方政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。

4.4 电网恢复（1）在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。

（2）在电网恢复过程中，要优先恢复核电厂、大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。

对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。

（3）在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。

（4）在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要城市、重要负荷的电力供应。

对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。

（5）在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。

4.5 应急救援（1）发生大面积停电时，公司系统各级应急领导小组根据情况需要，请求国家和地方政府应急领导小组启动社会应急机制，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

（2）发生严重自然灾害及公司外特大安全生产事故时，根据国家和地方政府应急领导小组的要求，参入应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。

4.6 应急结束公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态。

5 应急保障5.1 技术保障（1）公司系统各单位应结合电力生产特点和事故规律，建立事故应急预案，制订并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，不断完善应急机制。

（2）公司系统各单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。

矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。

5.2 装备保障公司系统各单位应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资；做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。

5.3 人员保障公司系统各单位应结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。

6 宣传、培训和演习6.1 宣传公司系统各单位应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识。

采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众应对停电的能力。

6.2 培训公司系统各单位应加强队伍建设和人员技能培训，提高各类人员的应急处理能力。

6.3 演习公司系统各单位至少每年组织一次大面积停电联合演习。

演习邀请并网电厂、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，完善大面积停电应急预案。

7 信息发布公司应急领导小组研究决定发布大面积停电信息，根据国家应急领导小组要求做好新闻发布工作。

8 后期处置8.1 事故调查大面积停电之后，按照国家政府部门要求配合进行事故调查。

8.2 改进措施（1）大面积停电之后，公司及时组织联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。

（2）公司系统各单位应及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9 附则9.1 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制订和修订，实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及电网发展和管理体制变化，及时修订完善本预案。

9.3 预案实施时间本预案自发布之日起实施。

国家突发公共事件总体应急预案1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。

1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：⑴自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.4适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则⑴以人为本，减少危害。

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

⑸快速反应，协同应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。