浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题
事业单位e类面试题及答案
事业单位e类面试题及答案事业单位E类面试题及答案【面试题一】题目：请谈谈你对事业单位改革的看法。
答案：事业单位改革是我国深化行政管理体制改革、提高公共服务效率的重要举措。
改革的目的是优化资源配置，激发事业单位活力，提升服务质量。
我认为，改革应注重以下几个方面：一是明确事业单位的职能定位，区分公益性和经营性单位；二是推动事业单位内部管理机制创新，如实行绩效考核等；三是加强法制建设，确保改革在法律框架内进行；四是注重人才队伍建设，提高员工的专业能力和服务意识。
【面试题二】题目：如果你被录用，你将如何快速适应新的工作环境？答案：首先，我会通过阅读相关资料和与同事交流，尽快了解单位的基本情况和工作流程。
其次，我会主动学习业务知识，提升自己的专业技能。
再次，我会积极参与团队合作，与同事建立良好的工作关系。
最后，我会保持开放的心态，不断反思和改进自己的工作方法，以适应不断变化的工作环境。
【面试题三】题目：请描述一下你处理工作中遇到的问题的一般流程。
答案：面对工作中的问题，我会遵循以下流程：首先，我会准确识别问题的本质，收集相关信息和数据。
其次，我会分析问题产生的原因，评估可能的影响。
然后，我会制定解决方案，并与团队成员或上级领导讨论，以确保方案的可行性。
接下来，我会执行解决方案，并监控执行过程，确保问题得到有效解决。
最后，我会总结经验教训，避免类似问题再次发生。
【面试题四】题目：你认为事业单位工作人员应具备哪些基本素质？答案：事业单位工作人员应具备以下基本素质：一是专业能力，能够胜任本职工作；二是服务意识，以服务公众为己任；三是团队协作能力，能够与同事有效沟通和合作；四是创新精神，不断寻求工作方法和流程的改进；五是责任感，对工作结果负责；六是法律意识，遵守职业道德和法律法规。
【面试题五】题目：请谈谈你对事业单位绩效考核的看法。
答案：绩效考核是衡量员工工作表现的重要手段，有助于激励员工提高工作效率和质量。
我认为，绩效考核应注重以下几个方面：一是考核标准的公平性，确保所有员工在同等条件下接受考核；二是考核内容的全面性，不仅包括工作成果，还应包括工作态度、团队协作等；三是考核过程的透明性，让员工了解考核标准和结果；四是考核结果的应用，与员工的晋升、奖励等挂钩，形成正向激励。
1、事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是什么
事业单位人事制度改革政策问答1、事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是什么？答：事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是：坚持以邓小平人才人事理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，结合事业单位管理体制改革的进程，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质社会化的专业技术人员队伍建设。
2、事业单位人事制度改革的目标是什么？答：事业单位人事制度改革的目标是：建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制和有效的竞争激励机制；改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，建立适合教育、科研、文化、卫生、体育等各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。
3、事业单位人事制度改革的主要内容是什么？答：⑴改革用人制度。
通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员职务聘任制、管理人员职员制、工人岗位（等级）聘用制，逐步建立起符合我市事业单位特点的充满生机活力的用人制度。
⑵完善聘后管理制度。
通过建立事业单位工作人员考核、奖惩制度，施行专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职辞退和退休制度，完善事业单位工作人员聘后管理。
⑶改革工资分配制度。
通过搞活事业单位的工资分配，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜自主灵活的分配激励机制。
⑷建立分流安置制度。
通过鼓励人才合理流动和减人增效、下岗分流等措施，调动各类人员的积极性，采取多种方式妥善安置下岗分流人员，为他们发挥作用创造条件和机会。
浅谈事业单位改革的人力资源管理问题
转型期我国事业单位管理体制的问题
转型期我国事业单位管理体制的问题分析郭冬霞，李亚林（郑州铁路职业技术学院，河南郑州450052）[摘要]事业单位管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。
目前，事业单位改革仍未达到预期的效果，主要障碍是，在改革方式上，缺乏前瞻性和系统性，处于试点运行、局部推进状态;在改革价值取向上，把事业单位作为社会的稳定器和政府机构改革成本的主要场所。
公益类事业单位改革的难点是：政事组织不分、责权不清；政府和市场的边界不清，对事业单位创收监管乏力，法制尚不健全等。
其问题多是由于改革程序设计和目标模式取向存在缺陷而形成的，只有在外部的管理体制和内部的运行机制上大胆突破，才能推进事业单位管理体制改革全面深化。
[关键词]事业单位；公益性组织；管理体制；问题分析[中图分类号]F830[文献标识码]B[收稿日期]2012-07-16[作者简介]郭冬霞(1982-)女，河南洛阳人,郑州铁路职业技术学院助教，行政管理硕士研究生。
研究方向：事业单位管理体制。
事业单位是我国独特而又十分重要的公共部门之一，承担着提供科技、教育、文化、医疗卫生等公共服务的职责。
在我国经济体制从计划经济向市场体制变迁过程中，事业单位领域既引入了市场化因素，表现出一定的创新趋向，同时又在总体体制上保留着计划经济时期的大部分特征和运作模式。
市场化因素和传统体制的独特结合，导致了目前我国事业单位的复杂现状。
一、事业单位的定义及其性质我国的事业单位就其定位而言，主要具备以下特征：(一)服务性服务性，是事业单位最简明的特征。
事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。
如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务。
缺乏这些服务的支持，或者服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。
经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。
浅谈我国事业单位人事制度改革
目前， 事业单位 人事制度改 革正在进行着 ， 作为一项 重大的工程 ， 还需要面 临很多实 际 问题 ， 括在 人事制 度上还 存在着 财政 负担重 、设 置缺 乏科学 性 、 包 运 行不 规范等 根本 性 问题 。针对 这些 问题 ， 要加 大改 革力度 ， 到科 学设 岗 、 做 加强管理 、做好 改革 的前序 工作， 取适合 的改革 推进模 式， 理好各 方面 的 选 处 关系， 确保 人事 制度 改革 工作正 常有序 的进 行， 改革 呈现 良性循 环 。 使 １■业单 位人 事ｆ 舅度改 革的 目的 和意义 党 的十六 大明确提 出了改革事业 单位管理体制 的战略任 务 ， 业单位机构 事 改革将 成为继 国有企 业改革 和党政机 构 改革之后 我 国社 会政 治生活 中 的又一 个新 热 点 。ｌ １ 革 开放 以 来 ， 部 门和 地 区按 照党 中 央 、 国 务 院的 要求 ， ］改 各 积极 深化干 部人 事制度 的 改革 ， 进而 推进 事业 单位 人事制 度 的改革 。 为 了与 社会主义 市场经济 的发展制度 相结合 ， 各类 事业单 位在人事 制度管理 上还要 不 断 的深 入 ， 实行 有效 的竞争 激励 机制 和 自我约束 机制 。 事业 单位 人事 制度 本 身是一 个制度 体系 ， 人制度 的核心 是变 身份管理 为合 同管理 ， 用 实现 由国家 用 人 向单位 用 人 的转变 ，由单 位 人 向社会 人 的转变 。 随着 现代化建 设事业 的新发 展， 我国 的经 济体制改革 也迈 向了历 史 的新 台 阶 。２ ０ ０ ０年 ７月 中共 中央组 织部 、 国家人 事部 联合发 出的 《 于 加快 推进 关 事业 单位人 事制度 改革 的意见 》 中指 出事业 单位 人事制 度改革 的指 导思想 和 目标任 务是 ： 持 以邓 小平 理 论为指 导 ， 真贯 彻 党管干 部 原则 、 干部 队伍 坚 认 “ 四化 ” 方针 和 德 才 兼 备 的用 人 标 准 ， 应 事 业 单位 体 制 改 革 的要 求 。＿ 适 ２ 在 科技 、教 育 、文化 、卫 生方面 ， 还要 实行 多种 形式 的选 人和 用 人制 度 ， 建 立起 符合 各个 岗位要求 的具体 管理体 制 ， 样才有 利于选 拔优 秀的人才 ， 这 实现 制 度改 革的科学 化和合 理化 。 由此 可见 ， 快推进 事业 单位 的人事制 度改 革， 加 对 搞活全 国单位 机构 改革， 实现 经济 的全面 增长都 具有 十分重 要的意 义 ， 业 事 单位 人 事制 度改 革 已经迫 在 眉睫 。
事业单位分类改革政策解读.ppt
一、事业单位改革的基本问题
（一）我国事业单位存在的突出问题 一是政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府 对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对行业发展规划、 政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够， 公共服务效率不高。
二是管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督 管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办” 的职责不明确；主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全 行业事业单位提供公平服务的关注不够，缺乏有效的监督管理。
机构126万个、人员3100万+900万 财政支出超30%、第二大社会法人
分类：
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类 （80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类 （20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化； 交通；科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位（民 非）。 岗位和级别分类法：管理岗位（从正部到副股共10 级）、专技岗位（1至13级）、工勤技能岗位5级。
（五）事业单位改革的顶层设计问题
1、行政管理体制与机构改革
事业单位改革要与行政管理体制与机构改革要衔 接起来，政府应转变政府职能，加强监管，实现政事 分开，管办分离。
2、干部人事管理体制改革
事业单位改革涉及人事制度方面的，仍然要按照 干部人事管理体制改革的总体思路来推进。 例如：干部管理权限的下放等。
事业单位：指国家以社会公益为目的，
由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会 服务组织（1998国务院《事业单位登记管理暂 行条例》） 。现在指以增进社会福利，满足社 会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各 种社会服务为直接目的的社会组织。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国经济的快速发展和老龄化问题的日益凸显，机关事业单位养老保险制度改革成为当务之急。
然而，在实际改革过程中，仍面临许多困难和问题。
本文将重点探讨机关事业单位养老保险制度改革存在的问题及相应的解决措施。
问题一：制度缺陷明显。
机关事业单位养老保险制度存在许多缺陷，包括缴费期限较短、待遇水平不高、待遇差异较大等问题。
这些问题已经成为影响制度改革进展的重要因素。
解决措施：加大制度改革力度，提高养老保险待遇水平，缩小待遇差距，延长缴费期限，形成更加完善、合理的机关事业单位养老保险制度。
问题二：养老基金缺口较大。
随着养老人口的增加，养老金支付压力不断加大，养老基金缺口问题也愈发明显。
虽然政府已经采取了多种措施缓解养老基金缺口问题，例如加强养老金投资、提高社保费率等，但仍难以彻底解决问题。
解决措施：养老保险制度改革需要有长远的眼光和稳健的策略，政府应放宽限制，允许养老基金跨领域、跨市场地进行配置，从而实现资产的更有效配置，推动养老基金的长期增值。
问题三：存在养老金来源不足的风险。
现阶段，机关事业单位基础养老金主要来源于企业、政府及员工缴纳的养老保险费。
然而，散户缴费率低、基础养老金发放比例较高等因素导致养老金来源面临不足的风险。
解决措施：借鉴国外先进经验，加大财政补贴力度，发挥社会保险基金的作用，扩大投资渠道，增加养老保险基金的来源，为机关事业单位提供更加可持续的养老金保障。
问题四：缺乏有效的监管制约机制。
在当前的机关事业单位养老保险制度下，缺乏有效的监管制约机制，导致养老基金乱象频现，严重损害制度的公正性和公信力。
解决措施：加强机关事业单位养老保险制度的信息公开和监管，完善监管制约机制，建立健全的监管体系，以完善的法规、制度、严格的监管机制等措施确保机关事业单位养老保险制度的健康发展。
总之，机关事业单位养老保险制度改革面临着许多问题和挑战。
要加强制度改革能力，吸收国内外先进经验，更加有效地规范和优化制度。
工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势
工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。
与20世纪80年代以来事业单位改革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。
经过整个“十二五”，事业单位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实现。
一、事业单位改革的主要进展《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，以下简称《指导意见》）提出，事业单位分类改革头5年的阶段性目标和任务包括：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。
从总体看，5年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，事业单位清理和分类初步完成，重点环节和领域的制度改革取得重要突破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。
事业单位改革成为全面深化改革的重要内容《指导意见》及其配套文件印发实施以来，党中央、国务院高度重视事业单位的改革。
党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则强调，要“加快事业单位分类改革”。
在中央印发的科技、教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分，去行政化、取消事业单位行政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。
行业管理体制改革与事业单位分类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。
增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向2011年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。
事业单位人事制度改革与发展
2002年，《关于在事业单位试行人员聘 用制度的意见》（国办发〔2002〕35号文 件）出台，标志着一种新型的、符合社会 主义市场经济要求的事业单位人事制度开 始建立，标志着我国机关、企业、事业单 位分类管理的人事管理体制框架基本形成。
Hale Waihona Puke 2、改变人事管理缺乏政策法规的状况，初步形成了比较完
备的事业单位人事制度改革的政策体系
2、深入发展阶段（从1988年到 1992年）
这个阶段改革的主要内容是下放权力， 扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实 施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局 限于新补充干部，而是扩大到事业单位的 各类人员。事业单位行政领导人员、专业 技术人员、管理人员等都试行了各种形式 的聘用制度，一些改革力度比较大的地区， 还对事业单位的全体人员进行了聘用合同 制的试点。
1、初步探索阶段（从1978年到 1987年）
这一阶段主要是顺应教育、科技体制改 革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位 人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。 为满足事业单位改革和发展的需要，一些 事业单位开始探索聘用合同制，这在一定 程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾， 调动了一部分优秀人才的积极性。
（2）承担某些政府职能
事业单位从事的事业多是政府职能的延 伸和具体化。政府在实施行政管理中有许 多具体事务往往需要专门的机构来办理。 专门为政府办理具体事务的机构就是通常 所称的事业单位。事业单位与行政机关有 着密不可分的关系，它是行政机关的派生 机构，它的事业范围是由行政机关确定的， 它的工作好坏直接影响着政府职能的执行 和落实。
2、事业单位的特点：
我国事业单位的特点：事业单位在我国 政府的实际管理中，无论从数量上还是从 布局上都属规模庞大、情况复杂之列。对 事业单位的总体情况来分析，可概括出如 下特征：
浅谈行政体制改革的认识与思考
浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。
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浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题
浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题
浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题
目前,事业单位管理体制和机构改革已成为社会广泛关注的热门话题。
多年来,事业单位积累的问题不仅太多,而且盘根错节。
为保证事业单位改革能比较平稳地推进,我们对改革相关问题的前置性研究一定要尽可能地深入一些,全面一些。
本文拟就事业单位改革应注意的几个基本问题谈点不成熟的看法。
一、对事业单位改革风险的基本估计
事业单位改革不仅涉及单位多、人员多而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运转机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。
这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。
特别是改革所带来的人员结构调整,有一部分人要离开现有的工作岗位,由于事业单位分流安置的渠道远不能与党政机构改革相比,在相当多的地方甚至几乎无法安置,这一严峻的现实,必然会给改革带来一定的压力和风险。
多年来,事业单位的人员已经习惯了原来的工作环境、工作方式和利益分配格局,现在要改变这一现状,使其重新适应新的环境,并非易事。
有的单位转制改企,人员一夜之间从国家干部变成了企业职工,有的人员被精简而“下岗分流”,有的正值壮年就要“退休”,这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损,如果解决不好,处理不妥,就会引起社会的动荡和不稳定。
事业单位的转制改企,面临国有资产流失的风险。
当然,在目前的体制和机制下,我们也许很难真正做到国有资产一分一厘都不流失,对此,我们一定要引起高度重视,无论是国有资产授权经营还是国有资产置换退出,都应未雨绸缪,把工作做在前面,既要照顾群众利益,更要考虑国家利益,正确处理好国家利益与群众利益的关系,把工作做细、做好、做深入、做扎实。
事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位做重新选择。
在改革过程中,如相关问题解决不好,就有可能造成现有队伍的不稳定和人才的流失,而人才的流失,对于事业单位的负面影响在一定程度上要比资产的流失大得多,再想挽回就很难了。
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二、对事业单位改革成本的认识
事业单位改革的目的之一,是要减轻各级政府的财政负担。
但是,这里所说的“减轻”不是“节省”,不是减少对事业单位的绝对投入数,更不是挤出钱来挪做它用,而是通过资源的重新整合,更好地发挥有限资源的作用,使政府花在事业单位上的钱由目前的“财政负担”变为真正的“财政投入”,而且这种投入是随着国民经济的发展而不断增长的。
这是我们需要认识的问题之一。
事业单位改革需要经费投入,不仅布局调整需要钱,分流安置富余人员需要钱,事业单位的改企转制更需要钱。
长期以来,我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中,多数事业单位从未搞过失业保险、医疗保险和养老保险。
现在要搞了,需要大量的钱。
钱从哪里来？以前,大多数事业单位是财政给多少钱就用多少钱,几乎没有积累。
现在突然要事业单位自己承受这部分负担,既不合情理,也无力负担,个人更无力负担,从道理上讲也不能让个人完全负担。
唯一的途径就是政府、单位和个人三方共同分担,而且政府应该多出一点。
“三险”问题解决不好,事业单位的改革就难以深入下去。
近年来,许多地方的事业单位改革往往因这一问题未能寻找到理想的解决办法而使改革难以深入,这是我们需要认识的问题之二。
事业单位转制改企,涉及国有资产的置换、国有资产的评估、国有资产授权经营等一系列问题,如操作不当,就会造成国有资产的大量流失。
但即使操作再得当,也会因现行制度的不完善、政策执行得不彻底以及工作水平和方式等一系列主客观原因,国有资产存量也会受到不同程度的损失。
我们不能因为事业单位的改革而造成国有资产大量流失,但是,我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。
虽然在理论上讲,改革与国有资产的流失之间没有必然的因果关系,但是,
在改革实践中因各种因素的相互影响和许多不可预测的情况,流失的现象又是屡见不鲜的,这是我们需要认识的问题之三。
总之,如果我们对事业单位改革成本估计不足,那么成本问题就有可能会成为事业单位改革的“瓶颈问题”。
因此,事业单位改革,无论是各级政府还是事业单位自身或职工个人都要有成本意识,要认真策划,努力做好相关方面的准备。
三、对事业单位改革目标的选择
事业单位改革目标可以有多种选择。
因为事业单位积累的问题较多,解决一个或几个问题是目标,解决多数或全部问题也是目标;解决表层问题是一种选择,解决深层次的问题也是一种选择,在我国目前的社会政治经济条件下,选择什么样的改革目标,使之既不显得脱离实际高不可攀,又不显得过于简单一蹴而就,这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。
在目标的选择上笔者认为,首先要廓清一个观念即事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构,减少一些人员,更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担。
应清醒地认识到事业单位管理体制和机构改革,不是简单的通过减少财政支出或重新进行分类就能达到目标的。
此项改革的目标选择是,建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体制,应当更有利于各项事业的发展和单位自身的发展,更有利于改善和提高公共服务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满足社会各方面的需求。
理性做法是,不同的事业单位应该根据自身的特点选择不同的改革目标。
我们在制定改革目标时,一定要实事求是,千万不可脱离实际而好高骛远。
四、对事业单位改革切入点的科学创新
近年来,事业单位改革存在的一个最大不足,就是事业单位的改革多数停留在微观领域,宏观体制改革明显滞后,在计划经济体制下形成的宏观制度层面上的问题基本没有解决。
宏观层次上的问题没有解决,微观层次上的改革也难以深入和彻底,并且还留下不少“遗留问题”。
深化事业单位改革,应该扭转这一局面,要对改革切入点进行科学创新。
要从宏观体制着眼,把改革的重点放在宏观制度层面上,放在发展社会主义市场经济和各项社会事业这个高度上来考虑。
从这一角度来研究突破口的问题,我们可以有以下几种选择：可以按照政事分开的原则,改革事业单位的管理体制,合理划分政事职责,将事业单位承担的行政职能划归行政机关,把一些技术性、辅助性、服务性的职能交给事业单位。
可以提倡多种力量主办事业单位,打破主办主体单一的格局,实现投资主体的多元化;可以将有条件的事业单位转制改企,推进事业单位的社会化;可以通过创新机制,增强事业单位自身活力和自我发展的能力;也可以通过压缩人员经费、控制机构人员增长的方式,减少事业单位人员,减轻国家财政负担。
总之,不同类型的事业单位,应针对不同的问题,选择不同的改革切入点,这样做,会更加有的放矢,改革的成效也会更实在。