面对网络民意政府官员执政能力之我见
政府部门应对网络民意的做法及问题研究
政府部门应对网络民意的做法及问题研究在中国现代化和信息化的发展进程中，网络成为一个新的越来越重要的民意渠道。
然而，汹涌的网络民意除了为政府决策提供了广泛真实的意见、建议之外，也带来了诸多负面效应，甚至对社会和谐及政府执政地位构成了威胁。
面对如此形势，国内政府部门采取了一些应对做法，但是现行做法存在较为突出的问题，亟待解决。
一、新媒体时代下的网络民意1.网络民意的产生。
民意，简单来说，就是民众的意愿，它是社会大众对某一社会问题或现象集中表达出来的具有多数一致性和时间上的持续性、并具有对事态产生强烈的影响趋向的意见、态度、情绪和干涉意愿的总和。
而随着新媒体运动的不断深入，数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络博客、桌面视窗等新技术支撑体系下的媒体形态纷纷涌现，特别是互联网的蓬勃发展，给了民意一个更为广阔的承载传播平台，网络民意就此应运而生。
2.网络民意的定义。
网络民意是民意通过网络的方式呈现，它是通过网络这一大众媒介来表达民意，因此属于媒介民意，但它却摒弃了传统媒介民意的间接表达形势，而采用跨越媒体“把关”和“再加工”的直接表达形式。
其产生源于传播媒介的物质性改变，民意获得了一个新的表达渠道和物质载体，这个新的媒介赋予了网络民意与传统民意完全不同的性质。
3.网络民意的主要特点。
（1）表达方式的直接性。
网络平台的出现，实现了网民间一对一、一对多和多对多的交流。
网民甚至可以通过网络访问国家最高领导人和相关公共决策者的“个人网页”，并可同他们直接对话或向他们发送电子邮件，充分地发表意见和想法。
（2）参与主体的平等性。
网络平等开放的特点，客观上打破了传统媒体精英控制的格局，表现出前所未有的平民化特征。
平民性并不排斥精英分子使用和参与网络表达，只是消解了精英分子权威、专家、官员等的社会身份，把身份地位的“区隔”转换为对人的普遍权利的认同和建构。
（3）发表环境的虚拟性。
（4）问题的公共实时性。
网络上探讨的议题多种多样，广泛自由。
网络时代下党的执政能力建设
网络时代下党的执政能力建设自20世纪80年代始，网络迅速渗透到社会政治、经济、文化各个层面，发挥着越来越显著的作用。
伴随着网络技术的广泛运用，网络政治日渐成为我国政治生活的新事物，引发政治发展的新变化。
对于我党来说，迅速发展的网络和网络政治为加强党的执政能力建设提出了崭新课题。
一、网络对党的执政能力建设的影响网络的兴起对提升执政参与效果、促进政治参与发展有很大的推动作用。
但是，网络是一把“双刃剑”，在给我们带来便利的同时，也暴露出不少弊端，向党的执政能力提出挑战。
1.网络政治冲击着党传统的组织形式和工作方式传统党组织往往是建在有分层的垂直管理的社会组织之中。
与传统的社会组织形式不同，网络提供了一种灵活的、跨时空、即时的、去中心化的网状组织形式。
这些组织的参与者凭借网络进行信息交流和共享、进行行动上的协调和沟通。
在这种组织里，没有中心，信息的传递和交流是完全自由和在相当程度上不受政府的管理和控制的，任何人都可以按照自己的思维和逻辑说话做事。
在这个自由的空间中，大量来自不同角落的信息对主流的意识形态构成了威胁，而执政党面对这些显得力不从心。
执政党传统的组织形式和工作方式受到了来自网络的巨大冲击。
2.网络冲击着传统的价值理念网络的开放性，使信息交流与资源共享成为可能，加速了各类文化、意识形态、价值观念、生活准则、道德规范的传播、吸收和交融。
恰是由于这些，极个别人趁机发布一些虚假信息、侵犯他人隐私，对当事人造成伤害，甚至威胁社会正常秩序。
面对这些事端，网民们很难在短时间内理清事件背后复杂的社会和心理动因，使得非理性和过于主观的声音经常容易占据上风，使得各种不满情绪随意发泄，冲击着传统的价值理念。
因此，在网络信息交流完全自由的环境下，如何成功地应对这场“没有硝烟的战争”，确保当代价值理念的主体地位，是加强党的执政能力建设面临的重要考验。
3.网络政治参与的过度自由，易造成“群体极化”由于政治利益的表达和诉求更加自由，在网络空间，原本广为分散的个体，会因共同的兴趣，或对某一特别事务共同关注而迅即发出“群体”的声音，并使他们的声音被政府和政治家听到，并在网络政治参与中表现出“群体极化”现象。
网络考验官员“新闻执政能力”
格言行显现的权 力傲慢 到日常生活 的不检点行为 ， 甚至证据不足 的“ 悬 疑问题 ”都进入 网民监督的视野。 ， 网络舆论对官员的监督 ， 早期集 中在某 些官员的腐败行为上 。比如 ２０ 年 山东省济宁市 的“ ０４ 李信事件 ” （ 该市副市长李信跪在一个女人脚下 的照片在 网上迅速流传开来 ， 网友的 诸多猜测 ， 引起网络世界的骚动 ） ， 到 ２０ ０ ８年 “ 出国考察 门 ” 事件 （ 网民曝 光意外捡到江西省新 余市、浙江省 温州市公务考察 团赴 国外考 察时的 行程及消费清单 ，引发对 官员借考
社 会 隙 望 ．社 会 嘹 望 ．
重 的经 济 腐败 问题 到违 法 乱纪 ， 出 从
基于对某些制度的不信任 ， 继而对某 些官员存有怀疑 ， 网络监督的法眼也 将“ 悬疑问题 ” 盯上。 最为突出的当属
谣、不道德行为与违法犯罪的界限，
对于真正造谣生事 、 危害社会的违法 人员 ， 毫无疑 问必须依 法处置 ； 但决 不可意气用事 ，更不能小题大做 ， 伺 机打击报复。 很 多官员 习惯于 以沉 默对待 网 络舆论监督。笔者认为 ， 对某 些无聊 的问题保持沉默 当属理智 ， 但现在的
含
中国正处于社会转型 期， 社会矛
一
，
强势主流媒体 传播 范围小、 互动 民众缺乏 畅通 的表达渠道等 问题 都
慢慢浮现 出来。而 网络 的兴起 ， 无疑 给 民众提供 了宽阔的言论平台 ， 网民 以极大 的热 情利用 网络 了解公 共权 力的运行情况 ，并表达 自身的诉求。
审视着政府官员的言行 ， 考验着官员
的新 闻执 政 能 力。
为得 以普及 ， 有 自我成长 的“ 还 专业 队伍 ” 不断提升监督的质量。以博客 为代表 的 自媒体催 生 了众 多草根记 者， 而这批草根记者则通过 自己的写 作和探 索， 推动舆论监督不断向前迈 进。他们通 常具有很强 的公 民意识 ， 牢牢地维护并坚守着 自己的话语权 ， 在舆论监督方面具有很强 的自觉性 、 责任意识和 专业能力。 网络 的普及和 监督意识的觉醒 ， 加上一批素养较高 的“ 专业” 人士的执著坚守 ， 令网络舆
面试资料对于官员触网,你怎么看 .doc 5.25
面试资料（5.25）（1）.汇总面试真题精选：对于官员“触网”，你怎么看?国家公务员网汇总面试真题精选：对于官员“触网”，你怎么看?【题】目前，中国网民规模已达7.1亿。
百姓上了网，社情民意也就上了网。
官员“触网”，贴近网友诉求、解决群众需要，才能畅通无阻。
对于官员“触网”，你怎么看?【参考答案】面对互联网日新月异的新技术和网民的多元声音、多样诉求，能否适应新媒体、了解新媒体、用好新媒体，是新形势下领导干部做好工作的基本功，也能从一个侧面反映出领导干部的执政能力和水平。
所以做好官员“触网”是大势所趋，值得肯定。
然而，在官员网上发声的过程中出现的问题也不容忽视，据新浪微博提供的数据，2015年9月之后，约4.2万个官方微博没有更新;部分账号2015年全年无更新。
不少官员选择注销微博或者更改微博认证信息。
一些官员坦言，遇到不理性的网友，谈及一些问题自己又无法解决时，常常变成众矢之的。
次数多了，时间长了，就自觉不自觉地淡了、退了。
据《人民论坛》曾做过的一项调查也显示，高达七成的受调查者认为，当代中国官员患有“网络恐惧”。
而在“当下官员最怕什么”的调查中，“被媒体、网络关注”以超过半数的得票高居第二位。
长此以往，不仅容易导致官员自身陷入舆情漩涡，而且让网络问政的效果大打折扣，疏远政府与民众的距离。
互联网时代，新媒体素养已成为领导干部的“必修课”。
如何能更好的在网上发声，真诚与群众交流，真心为群众办事，可以参考一下几方面：第一，通过培训与教育提升党政官员新媒体素养。
可以开设“领导干部提升新媒体素养”系列报道与学习活动，盘点梳理领导干部同新媒体打交道的心态认知、实践误区和应对策略，把脉问诊、对症求策。
使领导干部掌握和群众“面对面”的艺术第二，制作党政官员开设网络公众号等的相关要求，打掉“僵尸号”、杜绝“洗地文”、避免“神回复”。
第三，加大监管力度，更好的令党政官员利用网络与广大群众积极互动。
（2）.精选面试热点与解析：签约后承诺薪酬骤降？诚信何在！国家公务员网精选面试热点与解析：签约后承诺薪酬骤降？诚信何在！毕业季即将收尾，一则关于“654名毕业生签约后遭遇承诺薪酬骤降”的消息，让平静的毕业生活平添几分波澜。
网络民意对政府决策的影响及其合理利用
网络民意对政府决策的影响及其合理利用网络民意作为社会舆论的重要组成部分,对政府决策产生了较为深远的影响。
网络的虚拟环境一方面为网络民意的表达提供了自由空间,从而促进政府决策的科学性、民主性和公信力;另一方面,其自身缺陷也带来了诸如无法完全代表真实民意、信息失真和政府被动决策等问题。
政府管理人员利用网络民意完善政府决策应从提高对网络民意的整合和引导能力、畅通民意表达渠道、加强网络民意的引导和监督等几方面努力解决。
标签：民意;网络民意;政府决策互联网技术的革新和进步,为民意表达提供了新的言说空间和表达渠道,网络民意作为社会舆论的重要组成部分,已成为一股举足轻重的力量。
在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中,参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。
网络民意正以其强大的社会舆论影响着政府决策与社会治理的结构。
政府管理人员应对网络民意表达对政府决策的重要影响有清醒的认识,客观看待其对政府决策的影响,充分发挥其积极作用,规避其消极作用,这对于实现决策的科学化和民主化有着十分重要的现实意义。
一、网络民意的内涵民意作为一个思想,在中国古已有之。
庄子曾云:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。
” 〔1〕由此观之,民意存在于民众之中,并具有安定社会的作用。
民意作为一个概念在西方也得到了广泛运用,韩念西(Bernard C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一书中所做的界定:“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。
” 〔2〕网络民意作为网络时代民意表达的新形式,它是网络虚拟言论市场的产物。
网络民意是指依托于互联网技术基础,以网络为平台,通过互联网上论坛和社区、博客等手段自由发表评论和意见,聚合某种愿望和诉求,从而形成的一种新兴民意。
〔3〕目前,它以新闻跟帖、虚拟社区、网络论坛、网络群聊(如QQ群、MSN)、网络搜索(如百度知道、新浪爱问等)、贴吧、博客、播客等为载体或表现形态。
应对网络舆情考量政府执政能力
有 近 万 人 报 名 参 赛 。在 每 次 活 动 举 办 的 ５个 多 月 的 时 间 里 ，襄 樊 电视 台 每 周 都 开 展 活 动 ， 且 每 天 制 作 出 形 式 并
了人 气 、 升 了媒 体 含 金 量 ， 提 而且 打 造 了襄 樊 电 视 台 的 核 心 竞 争 力 ， 成 为 更
数字化时代 的到来 ．使 受众的选
择 越 来 越 宽 泛 ， 方 电 视 台 作 为 地 方 地
的 主 流 媒 体 ． 众 多 电 视 人 的 辛 勤 努 在 力下 ． 拥有 了在 广大 电视观众心 中 已 牢 固 的 地 位 ． 果 在 今 后 的 发 展 中 能 如
２ ％ 的速 度 增 长 。 ０
市 民议 论 最 多 的 就 是 “ 响 襄 樊 ” “ 唱 、舞
动襄 樊” ．全 市 民 众 都 成 了 “ 响 襄 唱
动 和 市 民 街 谈 巷 议 的热 点 话 题 。
与 ２０ ｏ ４年 起 在 全 国 各 地 掀 起 的
樊 ”“ 动襄樊” 忠实观众 。 、舞 的 大 型活 动 的 成 功 举 办 ，不 仅 聚 集
媒体
应对 网络舆情 考量政 府执政能力
◎刘 畅 翟 志 清 程 评 （ 荆楚网 武汉 ４０７） ３０７
【 摘要】由于 网络新 闻媒体 与传 统新 闻媒体 在传播 载体 和传播 方式上 的不 同， 者在 舆论 两
导 向 的特 征 和 方 式 上 也 存 在 着很 大 差 异 。 识 网络 舆 论 的 传 播 特 点 ， 确 掌握 应 对 新 时 代 背景 认 正
一
提升官员的执“网”能力
提升官员的执“网”能力近年来，互联网对于公共事务和政策的影响日益深入，基层党委政府承受来自虚拟世界的网络压力与现实社会的发展压力双重考验。
面对“网上被骂，网下加压”的境况，在基层干部中出现执政能力的“短板”现象。
比如，网络“恐惧症”与“麻木症”并存，要么把网上舆论视为洪水猛兽，想当然地进行堵、封、瞒、蒙，结果往往适得其反；要么漠视网上民情而反应迟钝，贻误引导和处置的良机，导致“小事情”演化为“大事件”。
对互联网存在不同程度的畏惧与畏难心理，是当前干部群体中较为突出的问题。
微博目前用户达3亿，已成为互联网最热门的新领域，但不少官员对微博要么完全不懂，要么一知半解。
尽管这些年基层干部的网络知识、参与能力以及对新兴媒体传播规律的认识有明显提高，但总体上与广大网民尤其是网络意见领袖相比，基层干部大多处在“菜鸟”水平，弥补“本领缺陷”尚需要干部与“网”俱进。
在“四川省阿坝州锰渣污染涪江”突发环境事件中，地处下游的重庆市民也出现恐慌苗头。
重庆环保局迅速通过拥有22万粉丝的“重庆环保”官方微博，24小时滚动发布水质最新监测情况，重庆40个区县环保官方微博“一呼百应”，同步转发“重庆环保”首发信息，网友竞相转发。
同时，网络媒体、广播、电视、报纸、手机报等快速跟进，形成立体式发布网络，实现信息全公开，人群全覆盖，快速形成主导舆论，将传言淹没在真实信息的“海洋”里，受到了重庆市民好评。
显而易见，领导干部熟练使用网络，至少可在以下几个方面大有裨益。
其一，通过网络，领导干部可以更为快速、便捷地了解民意、听取民声、掌握舆情，进而更好地为群众排忧解难、为发展正确决策、为失误及时纠偏，切实担当起人民公仆的重任。
其二，以互联网技术为支撑的电子政务已经大行其道，运用信息化手段创新政府管理与服务，提高行政效率，是打造服务型政府的必然趋势和要求。
其三，利用电脑和网络可以更迅速地掌握信息、更快捷地学习知识、更有效地提高工作效率。
官员主动触“网”的同时，也要充分发挥传统媒体的作用，不能捡了话筒，就扔了扩音器。
提高领导干部网络执政能力
提高领导干部网络执政能力，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。
当前，提高领导干部网络执政能力，迫切需要加强相应的制度建设。
领导干部网络执政能力，是指领导干部运用网络科学研判舆情、正确引导舆论、及时处置网民意见和要求，以及善待、善用、善管媒体等方面的能力。
提高领导干部网络执政能力，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。
当前，提高领导干部网络执政能力，迫切需要加强相应的制度建设。
建立网络培训制度，提高领导干部熟练运用网络功能的能力。
网络的快速发展和广泛应用，深刻改变着人类社会的工作方式、交往方式和生活方式。
面对网络等新兴媒体的出现，有的领导干部观念陈旧、行动迟缓，甘当“网络边缘人”，不仅影响工作的效率和质量，而且影响党和政府的形象。
改变这种状况，关键在于教育引导领导干部进一步提高对网络重要性的认识，树立健康向上的“网络观”。
这就需要调整充实现有的领导干部培训规划，建立网络培训制度，使每一名领导干部都具有熟练运用网络的实际能力。
建立实时上网制度，提高领导干部准确研判社会舆情的能力。
网络是各种信息的集散地，其中包含着大量的社会舆情。
由于工作性质和具体要求不同，不可能统一安排领导干部的上网时间，但应从制度上规定领导干部必须挤出时间上网，了解网络舆情，开展网络调研。
这样做，一方面有利于领导干部突破时空限制扩大调研面，克服传统调研形式的局限性，降低调研成本，提高调研效率；另一方面有利于领导干部听到更多的真话、了解更多的实情、汇集更多的民智，从而推进决策的科学化、民主化。
建立网络议题应对制度，提高领导干部正确引导网络舆论的能力。
在经济社会转型期，有效疏导和消解“网络舆论风暴”，科学矫正网络失范行为，进而形成主流网络舆论，是维护社会稳定的客观要求,是领导干部的重要职责。
为此，应在遵循网络传播规律、把握社会群体心理的基础上，抓紧建立网络议题应对制度，促使领导干部对各自工作领域内网民所关心的议题进行积极回应和正确引导，及时解疑释惑、化解矛盾。
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２ 政府 官员要适应 网络民意带来的压力 、
均有 市长 、 信箱 、 务信箱 、 区长 政 在线受理 等栏 目 ， 各级政府 使 能够直接了解情况 ， 及时反馈处理 ， 受到群众 的信赖和 欢迎 ， 对 政府的满意度大大提高。 二、 网络将成为百姓参政议政的平台
式、 思维方式和思想观念 ， 正在产 生着广泛而深刻的影响 。如何
当了传达民意的直通车 ， 各级领 导能了解到更多 的最真 实的民
情、 民意 、 民声 ， 网络让 官民 之间不再有距离 。目前各政府 网站
进一步加 强互联 网文化建设 ， 引导互联 网健康发 展 ， 是文化建 设和宣传思想工作必须面对和解决 的难 点 、 重点 问题 。从这 个
ｊ 缨 井 笠 唇 来自■—ｒｃＮ品 ｏＴ
篇磊 羲
。夏 丽 萍 （ 中共天津市委党校 天津 ３０９） ０１１
【 摘要 】 网络 的发展不仅是一场信息革命 ， 也是政治 民主
必 然 要 经 历 的发 展 进 程 。通 过 网 络 这 条倾 听 民 意 的 重 要 渠道 ， 党 和政 府 可 以借 助 民众 的 力 量 完善 干 部 管 理机 制 ． 完善 党 员的 纪律 约 束机 制 和 司 法惩 戒 机 制 。 学会 从 网 络 上 听 取 民意 ． 积 并
般来说 ， 政府官员应该具备三 种能力 ： 大局把握 能力 ， 工
“ 进不 去” 思想 政治 工作 “ 不去 ” 公安 、 警等 国家强 制力 ， 进 ， 武 “ 进不去 ” 。面对 网络舆论 冲击 ， 地方政府 陷入了 “ 老办 法不管 用， 新办法不会用” 的尴尬境地 。 某些政府 官员面对一 些可能诱发 公共事件 的 问题看 不出
政府官 员应该提上议 事 日程的新考量。
１ 不上 网不能算是现代化领导 、
网络民意之所以受到重视 ， 因为这种民意 的来源最直接 、 是
最真实 ， 导通过 网络 媒体 查看 网民评 论 ， 领 能得到 第一手 真实 的资料 ， 了解到最真实的事情真相 ， 虽然 ， 领导通过 其他 途径也 能了解 到民意 ， 听到民声 ， 但所 听到 、 了解 到的大部 分民情是被 工作人 员或下级机关加工处理过 的 ， 并不是原滋原味 的社情 民
道， 实现 决策科学 化 、 民主化 ， 推进宣传 思想 工作创新 ， 具有重 要的指导意义。学习 、 运用 网络 ， 提升应对 网上舆情 的能 力， 是
题变成了大问题 ， 小事件变成了大事件 。再之 ， 事件发生后 ， 有
些官员不善于积极应对 ， 结果情况越来越糟糕。
一
、
互 联 网成 为 普 通 群 众 表 达各 类 观 点 、 求的 重 要 平 台 诉
式与网民保持沟通 ， 就很可 能变 成与世脱节的“ 子” “ 聋 、瞎子 ” ， 影响领导能力和工作水平 的提高 。群众 的眼 睛是雪亮 的 ， 网 从 民 的呼 声中可以发现 我们的党和政 府在 工作中存在 的问题和 不足。通过疏通网络沟通 渠道 ， 网络监督成为一种有效 、 使 便捷 的监督途径 ， 可以使群众监督 的积极 ｝得到更大发挥 。 生 从 ２０ ０８年南京“ 天价烟” 事件 、 浙江温 州和江西新 余“ 务 公 员公费 出国旅游 ” 事件等一 系列网络监督案例 ， 我们 已经看到 ， 数量庞大 、 无所不在 的网民 正在成 为重要 的社会监督力量 。可
苗头 ， 看不出倾向 ， 不出问题 背后的民意和诉求 ， 看 以至于小 问
作执行能力 ，舆 论引导能力。政府官员对传统媒体 的沟通 、 调 控、 协调 的工 作比较熟悉 ， 而对新 兴媒体 的运 用 、 握 、 把 分析能 力还有待 了解 、 熟悉和通达 。 胡锦涛 同志和 网民交流 ， 这是一 个重要的信号 。政府官员 应该从 中读出新的信 息和变化 。这对 我们畅通社情民意 反映渠
意 。而网络民意 ， 没有经过任何加 工处理 ， 是老 百姓最真实的意 见和建议 ， 是人民群众最真 实的诉求 ， 因此 ， 倍受领 导重视。民
意 不可违 ， 众利益无 小事 ， 群 当老百姓通 过正常信访 渠道不 能 让民意诉求畅通时 ，网络无疑成为 表达诉求最好 的天然平台 ，
同样 ， 当主要领 导听不到来 自基 层老百姓 的声音 时 ， 网络就充
极 回 应 民 间的 质 疑 ， 已成 为 新 时期 政 府 官 员的 一 项基 本 素 质 。
【 关键词 】 网络 民意 关注民生 政府执政 能力 信息 化时代 ， 形成了两个舆论 场 ， 一个是 由报纸 、 广播 、 电
视、 期刊等媒体形成 的传统舆论场 ， 另一个是 由互联 网 、 手机等 媒体形成的新兴舆论场。在传统舆论场 中， 府仍然能够控 制 政 “ 由谁说 ” “ 和 说什么 ”而 在网络传播 中 ， ； 政府 的“ 把关人 ” 用 作
已经非常有限 ， 网络公共危机的手段也很缺乏。对于 网络 ， 应对
一
以说 ， 网络监督从来没 有像今天 这般 引人注 目。它 已成为畅达 民意 ， 维护权益 ， 鞭挞腐败迅捷而有效的手段。
三 、 对 网 络 新 挑 战 ， 府 官员 需 具 备 哪 些 执政 能 力 面 政
一
些基层干部非常无奈地概括为 “ 三个进 不去 ” ：基层党组织
互联 网已经成为社会 生活 不可 或缺 的重要新兴媒体 ， 也是 各种社会思潮 、 各种利益诉求 的集散地和意识 形态较量的一个 战场 。今天 ， 我们各级领导除了读书 、 报 、 看 听广播 、 电视外 ， 看 还 要养成上 网的习惯 ， 上 网成为现 代化领 导的“ 让 第五 习惯 ” 。 在今天 的信息化社会里 ， 不上网 、 重视 网络建设 、 不 不会 利用网 络 的领导 ， 不能算是一个现代化 的领导 。 互 联 网容量大 、 播速度 快 ， 人们 的生产 方式 、 传 对 生活方