三峡库区农村移民与城镇移民现状之比较分析

三峡库区农村移民与城镇移民现状之比较分析摘要：三峡工程在其建设中所面临的一项重大难题是库区多达一百多万的城镇移民和农村移民的搬迁安置问题，这一问题的合理解决事关百万移民的生存和发展。

到2010年10月，百万移民搬迁安置工作已基本结束，那么搬迁后的移民现状又如何呢。

本文通过笔者的亲临调研对重庆某区和湖北某县从移民前后的各方面状况进行了比较分析，总结了移民后出现的问题并提出了一些可行性的建议。

关键词：农村移民；城镇移民；现状；比较；建议中图分类号：c922文献标识码：a基金项目：三峡大学“求索”科研基金重点项目1引言在长江三峡建造大坝的设想最早可追溯至中华民国的开创者孙中山先生①。

建国初期，毛泽东主席又作“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。

”（《水调歌头·游泳》）的词句表示出建设三峡工程的设想。

直至2006年5月20日14时，随着最后一方混凝土的浇灌完毕，世界规模最大的混凝土大坝终于在中国长江西陵峡全线建成。

三峡工程的建设是以淹没库区129座城镇，产生100多万移民为代价的。

移民的安置主要通过就地后靠或者就近搬迁来解决，但是在移民后的城镇和农村中却也产生了一系列新的问题。

2两地移民前后的状况21移民前的状况211渝东地区移民前的状况该区多为山区，中低山占幅员面积的46%，丘陵河谷占26%，平坝台地占28%，人口大多分布于三峡库区蓄水前的175m以下[1]。

渝东该区水陆交通便利，发展依托较好，并因此引进了大量国内外知名企业，既带动了地区经济的发展又解决了大量劳动力的就业问题。

并且依靠临近长江的优势，发展了很多船舶制造厂②，所以当地居民的就业多在当地或在重庆主城。

212鄂西地区移民前的状况该县移民前，由于宜万铁路未建成通车，对外联系主要依靠水路、公路，经济发展很大程度上受限于交通。

而该县主要以农产品加工、地区旅游、民营企业为主要经济增长方式，能解决的就业数量十分有限，所以青壮年多选择外出务工。

22移民后的状况221渝东地区的现状该区位于重庆东部，受蓄水的影响，城区整体上移。

该区移民涉及28个乡镇街道、173个村、539个社、16个集镇和224家工矿企业。

直接淹没人口68 217人，淹没陆域面积51km2，规划动迁总人口逾105万人，完成搬迁安置移民大概有99 000人，移民淹没补偿静态投资3601亿元[2]。

从1993年开始移民，到2005年底基本完成迁移。

而在移民中，又以城镇移民为主，大概占总移民数量的78%，其中，外迁移民约1 400人[3]，以就近安置为主。

在移民之后，由于农村移民失去了大量土地，城镇移民则提前退休或因企业倒闭而失业，导致大量移民闲赋在家。

222鄂西地区的现状该县国土总面积3 219km2，辖12个乡镇，总人口486万人，其中少数民族占总人口的43%。

是个老、少、边、穷、库的山区县，是国家重点扶持的贫困县（市）之一，属享受国家西部大开发政策的地区。

涉及移民人口3万余人[4]。

三峡工程蓄水后，位于低海拔区域的耕地被淹没，导致农村耕地总量减少，其中剩余耕地也以旱坡所占比例较大，灌溉也存在困难，人口和耕地资源的矛盾比较突出。

种植农作物的收入占农民收入的很少一部分，当地农村移民户的经济来源主要是劳务收入和养殖业收入。

一方面，由于当地工资水平较低加之企业较少，大多数移民家庭都会有人到外地务工。

另一方面，由于耕地面积的减少，导致养殖所需的饲料生产量减少，另外养殖数量也普遍较少，未能形成规模养殖。

城镇移民主要收入来源为工资性收入和房屋租赁收入；部分低收入者主要收入来源为低保救济金③。

3渝东某区和鄂西某县的比较31两地区位、经济基础等方面的比较渝东该区以直辖市重庆为依托，经济基础较好，产业结构合理。

国务院和重庆市政府针对三峡库区移民制定了有力的举措，不仅加快了移民进程，并且对移民搬迁后进行大力扶持，制订了如对口支援等一系列的政策。

鄂西该县因受地势制约，交通不便，经济发展相对滞后，产业结构单一。

由于距离省会较远，招商引资工作成效不佳，不能很好地实现“引进来”。

但是该县以其独特的自然环境吸引着大量游客来此游玩，这给当地政府加大旅游开发力度增加了信心，同时带动了餐饮、娱乐等第三产业的发展，初步实现了“走出去”的方针。

我们可以看出，由于两地有着不同的区位条件和经济基础，这对于两地移民搬迁后安置政策、经济发展导向相关措施的制定产生了不同影响。

32两地农村移民和城镇移民的比较321渝东该区农村移民和城镇移民的比较该区农村移民约占移民总数的22%，分布于173个村；而城镇移民人数约占78%，分布较集中，多分布于175m线以下。

农村移民人均年收入约4 700元，恩格尔系数为034④，基本能满足生活消费支出、农业生产支出及其他的转移性支出；而城镇移民人均年收入达6 200元，恩格尔系数约为042⑤。

农村移民以兼业安置为主，辅有农业安置和自谋职业安置，所以很多农村移民在搬迁后外出寻业；城镇移民以二三产业安置业主，辅有自谋职业安置，多数移民搬迁后到本地区其他工厂重新就业，也有一批移民待业在家[5]。

322鄂西该县农村移民和城镇移民的比较该县农村移民所占比例较大，分布较分散；而城镇移民数量较小，分布集中，大都位于蓄水前县城沿江地带。

农村移民人均年收入约4 900元，恩格尔系数为036，可以在充分保证他们的生活消费支出、农业生产支出、其他转移性支出的基础上略有结余；城镇移民人均收入约达6 000元，恩格尔系数约为032⑥。

该县农村移民以农业安置为主，辅以兼业安置和自谋职业安置；而城镇移民以兼业安置为主，辅以自谋职业安置。

以此为契机，该县也引进了一批大型企业，解决了大部分城镇移民就业问题。

323渝东该区和鄂西该县农村移民的比较渝东该区农村移民在三峡库区蓄水前分布海拔较高，蓄水后淹没较少，所以农村移民所占比例较小；而鄂西该县的农村移民分布海拔较低，蓄水后淹没区较多，导致农村移民占总数的比例偏高。

渝东该区农村移民人均年收入较鄂西该县农村移民少，主要原因在于鄂西该县以种植柑橘为主，经济收入较高；而渝东该区则以种植榨菜为主，产量高但价格偏低，所以给农民带来的创收偏低。

渝东该区农村移民以兼业安置为主，而鄂西该县农村移民则以农业安置为主，这主要受限于当地企业所带来的就业容量。

就农村移民来说，两地的经济作物带来的效益有所差距，导致移民的人均年收入呈现一高一低的态势。

324渝东该区和鄂西该县城镇移民的比较渝东该区城镇移民所占比例大概为该区总移民数量的78%，比例明显偏高；而鄂西该县城镇移民数量占该县总移民数量的比例偏低。

渝东该区城镇移民人均年收入较鄂西该县城镇移民人均年收入略高，主要是因为渝东该区的城镇移民在企业就业人数多，收入普遍可观，而且该区引进了部分国内、国际知名的企业，工资水平较高。

渝东该区城镇移民恩格尔系数较鄂西该县高01⑦，主要是因为渝东该区城镇移民用于医疗、教育等方面的基本支出较少，且距离重庆主城近，可以近距离接触高档消费和多元消费。

渝东该区城镇移民以二三产业安置为主，而鄂西该县城镇移民则以兼业安置为主。

33国家扶持政策的比较331安置政策比较国家对农村移民专门支列了生产安置费；而城镇移民没有此笔费用。

因为库区农民依法承包了集体的耕园地，依法享有土地的生产经营权利，三峡库区蓄水淹没了农民赖以生存的土地，其生活受到严重影响，所以国家对失地农民实施了生产安置费政策。

而城镇移民没有承包的耕园地，主要以经商、手工劳动或其它职业为生，搬迁后只是换了一个经营场所，蓄水对他们生活的影响较小，所以国家没有支列生产安置费用。

332移民子女教育政策比较渝东该区的移民子女除了会补贴适当的生活费用外，在孩子接受高等职业技术教育时还会免去学费。

并且重庆市政府还制定了“三峡库区搬迁移民考生报考市属院校可降低5分投档”的政策[6]。

这些政策既减轻了移民的经济压力，又给移民子女创造了更加宽松的学习环境。

鄂西该县的移民子女则是享受高考加5分的优惠政策。

目前，各移民地区在移民子女教育政策方面还未实现跨区。

近几年，越来越多的农民工带着孩子到外地打工，他们的子女在当地不能享受在户籍地的优惠政策。

这样不能实现最大限度地保护移民利益。

所以，国家应在这方面制定相应政策，真正实现为移民谋利。

333农村移民和城镇移民参加劳动技能培训比较国家对农村移民劳动技能培训主要集中于农业生产技术方面，以帮助他们在减少土地的情况下实现稳产、增产。

比如养殖、种植、驾驶等方面的技术培训。

而国家对城镇移民的劳动技能培训则体现为多方面、多层次。

分别针对不同行业、不同职位、不同技能水平予以培训，可以说是“对口式”培训，在培训结业后可以立即实现再就业。

对此，国家需要在保持对城镇移民技能培训投入的同时加大对农村移民再就业培训的投入，以求做得更细、更实。

4针对两地移民现状的几点建议41引进大中型企业、扶持民营企业发展，促进就业和经济增长为了三峡工程的上马，库区26县（市、区）2 000多家企业被关闭，这使得原本就缺乏主导产业支撑的库区，空心化日渐严重。

大量企业的消失，使地方政府税收大大降低，同时也使库区的失业率居高不下。

如何解决大量闲赋的移民和促进当地经济的发展成为了摆在当地政府面前的难题。

在“十二五”开局之年，库区县（市、区）大多明确以“工业立县”为目标， 2006年，三峡库区对关闭企业的办法进行调整，从此前的“破、关”为主转向“破、立、扶、强”为主，即需关闭破产的企业将由政府部门剥离债务负担，安置人员，使企业具备“两无四有”条件：无债务和人员负担，有场地、厂房、设备和优惠政策等有利条件[8]。

针对库区大量的外出务工人员和闲赋的人员，笔者认为政府应该鼓励支持一部分大中型企业扎根本地。

另外，由于所在库区属于中国淡水资源库段之一，也是三峡库区的重要生态屏障，发展工业与现实条件或有冲突，国家也不允许当地引进高能耗和高污染的工业。

因此，笔者建议政府不应过多依赖于招商引资，应重点扶持民营企业的发展壮大，同时要出台具体措施鼓励各种形式的创业。

42加强文化设施建设，丰富移民生活在渝东和鄂西地区的农村移民区中，道路、电力、通讯设施、卫生医疗和学校等基础设施经过近些年来的投资兴建基本上都已跟上，但是，在农村中却鲜有公共文化设施供村民娱乐消遣。

2005年10月，党中央在十六届五中全会上提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设[9]。

在此要求的指导下，移民地政府可以针对移民地实际情况，加大在移民精神文明建设上的投入，比如完善健身设施、组织文化、卫生下乡、建设图书室等。

43加快库区基础设施建设和公益事业投入建议借国家拉动内需，加快农村基础设施建设的机会，争取国家支持，加大对库区基础设施建设的投入力度，改善移民生产生活环境，解决以交通为主的行路难、饮水难、就医难、用电难等基础设施建设的问题；对学校、医院等社会公益项目加大投入进行加固，增强防灾、抗灾能力。