三峡库区移民与扶贫问题研究
自 考 毕 业 论 文
题 目： 三峡库区移民与扶贫问题研究
专 业： 市场营销
学生姓名： 杜涛 准考证号： 011813402016
指导教师： 田翠 职 称： 讲 师
日 期： 2014.9.25—2014.10.31
目 录
摘要： ............................................................................................................................................................................ 1
关键词：库区移民 政策制度 农村问题 经济发展 ........................................................................................... 1
一、绪论........................................................................................................................................................................ 2
1、研究背景 .............................................................................................................................................................................. 2
2、研究的现状 ......................................................................................................................................................................... 2
3、研究的依据和意义 ............................................................................................................................................ 2
二、库区移民与扶贫问题的概念 ............................................................................................................................ 3
1、重庆三峡库区的概念 ...................................................................................................................................................... 3
2、扶贫及扶贫开发的概念 ................................................................................................................................................. 3
3、扶贫开发的制度特征 ...................................................................................................................................................... 3
（1）移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入 .......................................................... 3
（2）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力 ............................................................................................ 4
（3）扶贫中对口支援发挥着极其中的作用 .......................................................................................................... 4
三、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 ...................................................................................................... 6
1、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 ............................................................................................................... 6
(1)农村移民多，所占比重大......................................................................................................................................... 6
(2)库区移民返贫现象 ....................................................................................................................................................... 6
(3) 三峡库区扶贫机构重叠，办事效率低 .............................................................................................................. 6
(4) 社会保障制度缺陷 ..................................................................................................................................................... 6
(5) 后扶政策缺乏完善性，致使没有形成长效的运作机制 ............................................................................ 7
(6) 农村居民问题 .............................................................................................................................................................. 8
(7) 土地制度 ........................................................................................................................................................................ 8
四、库区移民与扶贫研究有关建议 ....................................................................................................................... 9
1、实现有经济扶贫向能力扶贫转变 .............................................................................................................................. 9
2、精简扶贫机构，明确权力关系，完善治理结构 ................................................................................................ 9
3、简历库区综合性扶贫体系 ............................................................................................................................................ 9
4、关于移民后期扶持的建议 .......................................................................................................................................... 10
5、社会保障和公共福利 .................................................................................................................................................... 10
6、实施产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制 ................................................................................ 10
结论 ...............................................................................................................................................................................11
三峡库区开县、云阳实施生态移民的调查报告
口谭国太
２０１０年５月，三峡库区生态移民课题组深入到开
县、云阳两县进行生态移民调查研究。课题组发现， 三峡库区生态移民已经由理论到实践，开县、云阳两 县的生态环境建设从规划到实施，取得了可喜成就，
两县的经验对三峡库区生态环境建设、生态移民有
着可借鉴、可移植的价值。
一、开县以发展柑桔为龙头产业进行生态移民
素有“桔乡”美称的开县，是重庆市柑桔生产大
县，全国优质锦橙基地县，开县柑桔栽培历史悠久。 据《汉书・地理志》载：朐忍“有橘官”。《新唐书・地理
志》载：“开州，土贡柑”。可见２ｏｏｏ￣Ｆ前，开县即以产 柑桔著称，且品质优良。２０００多年中开县柑桔经历了 三次大规模发展，柑桔产业飞速发展，享有“帅乡・橙
乡－金开县”的美誉，是全国柑桔生产样板县。尤其是 近几年三峡库区实施生态移民以来，开县县委、县政
府更加重视柑桔生产，把它作为生态移民的重大项
目来抓。全县形成了以浦里为中心，以长沙现代农业
园区为重点的柑桔产业带的生产基地乡镇１７个，柑 桔面积达到３Ｏ万亩，年产量１４万吨，产值１．５２亿元，
种植面积和总产量稳居重庆市前列，特别是“渝开” 牌优质锦橙名闻遐迩，现已栽植锦橙面积１６万亩，年 产４５００万公斤，产值５４５０万元，成为农民致富、￣．７ｊ－政
增收的优势产业，具有广阔的发展空间和巨大的市
场潜力。同时，柑桔产业的发展带动了新农村的建
设，开县长沙镇福城新农村正是因为有柑桔产业的
支撑作用而荣获重庆市级新农村称号。
（一）开县柑桔的生态建设优势 １．开县柑桔的自然优势。开县地处长江三峡水 库小江支流回水末端，北纬３０。４９ ３０，，－３１。４１ ３０”，东
经ｌＯ７。５５ ４８ ～ｌＯ８。５４ 属亚热带湿润季风气候区，年 日照时数１４６３小时，无霜期３０６天，基本无冻害，生产
柑桔风味浓郁；年均温ｌ８．５℃，最冷月１月均温６．８℃， 最热月７月均温２７．６℃，相对湿度６ｏ￣８ｏ％；年降雨量
破解库区移民就业难题——三峡库区发展家族企业的思考
■■＿ ■ ：＿ 式可供借鉴，只能在实践中不断地探 索、完善。 二 库区移民面临的难置 １、经济发展滞后的制约 三峡库区是国家级连片贫困地 区。三峡工程实施后，虽然有巨额的 移民补偿资金投入，但是移民贫困比 例仍然较大。主要原因在于：一是库区 人均耕地不足０．８亩，山高坡陡，土地 贫瘠，移民难，以安稳致富：二是库区 经济实力不足，产业空虚，就业岗位不 足，发展滞后。据统计，１９９８年三峡库 区ＧＤＰ为１１８２．５４亿元，仅占全国 的１１％，人均ＧＤＰ为５４２６元，比全 国人均约低十个百分点。三是库区经 济结构不合理，多为传统。粮猪型”经 济，工业化水平低，运行质量不高。企 业市场竞争能力弱，半数以上处于亏 损状态，经济效益低。四是基础设施落 后，生产条件恶劣。农村人口和部分城 镇人口饮水困难，公路密度严重不足、 等级低、通行能力差。通讯、市政、环卫 设施落后，极大地制约了库区经济社 会发展。 ２、科技教育落后的制约 受经济社会发展滞后的制约，三 峡库区科技教育也较为落后。库区移 民科技意识不强，对科学适用技术接 受力较弱，适宜三峡库区经济发展的 科技成果得不到推广应用。农业方面， 一些新品种、新技术推广难度大，传统 的种植养殖方式方法占有很大比例， 养殖业中，猪、牛、羊等新品种不到 ４０％；工业方面，设备落后，产品科技 含量低，拥有高科技、现代化技术的企 业凤毛麟角，科技对经济发展的贡献 率仅３０％左右；科研机构、科研人员 数量极少，并且集中在库区的主要城 市；教育事业投入不足，师资队伍数量 不足，整体素质不高。由于教育的落 后，劳动力素质普遍不高，加上人才外 流，缺乏专业技术人才和经营管理人 才。人才的馈乏必然会增加构建和谐 库区的成本与难度，其影响是长时间 和大范围的。 ３、移民思想不稳定的制约 文 ＼ 曾 德 国 三峡水库 蓄水以后， 由于三峡移 民原有土 地、果园淹 没，企业关、 停、并、转， 使得三峡库 区生产活 动、经济发 展、就业观 念等都将发 生变化。为 引导这些变 化有利于三 峡库区社 会、经济的 良性循环， 许多学者进 行了深入地 研究，对三 峡库区的经 济发展等方 面提出了很 好的思路。 但是，如何将这些好思路变为现实，如 何引导三峡移民转变就业观念，解决 三峡移民的就业问题，发挥库区的区 域特色，还有待于我们做进一步的探 讨。有资料显示，中小型企业是解决 就业的主要载体。因此，在三峡库区， 大力发展中小型企业是各级政府关注 的热点，也是维护社会稳定，构建和谐 社会的需要。但由于三峡库区地域和 经济环境等因素，大力发展中小型企 业应以发展家族企业为主，积极探索 在三峡库区发展家族企业的资源优 势、环境优势，探索家族企业发展创新 之路，探索家族企业在解决三峡移民 就业，发展三峡库区经济具有的现实 意义。 一 家族企业的发展现状 家族企业在一般人眼中与现代企 业管理制度并不相容，但一个不容忽 视的事实是，家族企业在世界许多国 家的经济中都占有非常重要的地位。 集团经济研究２００７・１中旬月刊（总第２１８期） 无论是发达国家还是发展中国家，家 族企业却具有顽强的生命力，并且在 各国（地区）经济中拥有举足轻重的地 位。据克林・盖尔西克等人的研究，认 为由家庭所有或经营的企业在全世界 企业中占６０％一８０％之间。世界５００ 强企业中有４０％由家庭所有或经营。 美国的家族企业创造了７８％的就业机 会，创造了全美ＧＤＰ的５０％。在欧 洲，家族企业也同样占有优势。在亚洲 各国，家族企业大都居主导地位。在中 国，家族企业平均年销售收入为５８０ 万元人民币，约合７０．７万美元，平均 雇工６０人，以独资、合伙、有限责任公 司为主要注册形式。由此可见，家族企 业为中国乃至世界的经济发展做出了 巨大的贡献，且在世界和各国经济领 域中占据着重要的地位。所以，家族企 业的进一步发展也吸引了更多企业家 的关注。 目前，在重庆家族企业队伍也十 分庞大。去年对全市ＧＤＰ增长的贡 献率达４５．４％，其中多达六七万户的 家族企业贡献突出，并日已经成为推 动重庆社会经济增长与发展不可或缺 的重要力量。在重庆企业主年龄集中 于２０岁～４９岁年龄段，学历集中于 高中／中专（４１．９％）和大学（３３．５％）， 硕士仅占３．２％。由于地域和经济的原 因，三峡库区的企业主在文化水平方 面普遍不高，因此也不可避免的会遇 到同样的问题：一是家族企业内部管 理很不规范，社会的信任度比较低，影 响了家族企业的声誉；二是家族企业 内部的裙带关系不利于选拔有能力的 职业经理人，从而导致优秀人才得不 到合理使用；三是家族企业的经营方 式通常是家长式的，因此家族企业的 最高领导通常具有权威性，常常会产 生“一言堂”的行为，给企业带来了潜 在的风险；四是产权单一，融资困难。？ 由于我国家族企业起步较晚，只有短 短的二十几年时间，因此国内对家族 企业的研究还处于起步阶段，特别是 系统地研究家族企业还不多，因此，在 我国家族企业的发展还没有固定的模 三峡库区发展家族企业的思考 破霹库区鹤民就业难题 维普资讯 由于整体经济落后，库区移民的 个体经济也呈现出普遍虚弱，加上搬 迁安置条件不太理想，生产及经营状 况较差，自谋生计本领不强，导致移民 生活水平比搬迁前有所下降，极少数 移民甚至连生存也成了问题。加之移 民计划性与经济社会的市场性之间、 移民期望值过高与补偿标准偏低之 间、移民政策的普遍适用性与迁建安 置对象特殊性之间、移民政策规定与 法律法规不一致之间的四大矛盾，从 而导致多次出现集访、进京上访、围攻 政府等过激行为。某县曾在１０天内 发生７次集访，少则几十人，多达数百 人，造成严重社会影响。 ４、三峡移民的构成特点 在三峡移民中城镇移民比例远远 超过农村移民。在１２０．４２万移民中， 城镇居民有８２万，占总数的６８％，是 农村移民总数的２．１５倍。经调查显 示，在万州区，三峡水库蓄水使原有商 贸黄金口岸全部被淹没，而移民新区 由于分散，集聚人气、商气需要一个历 史过程，商贸复苏需要较长周期，因此 短期难有繁荣景象。其次，万州经济 总量偏小，地方财力严重不足，是一个 典型的“吃饭”财政，大批淹没企业破 产关闭，库区产业空虚导致就业岗位 不足，全区下岗失业人员近６万人，其 中三分之二是移民，客观上制约了新 区经济的复苏与发展。据对万州４００ 户城市移民专项调查显示，搬迁前门 面年收入１８．３８万元，门面租金每年 约５３２．７元／平方米，搬迁后门面收 入只有６．６８万元，每年租金仅１５２．５ 元／平方米，下降幅度分别为６５％和 ７１％。占地移民呈现“三多”现象，即 “老弱病残多”、“无业人员多”、“吃低 保人员多”，许多移民处于无业无劳动 力无收入的“三无”境地。据对万州９７ 户城市占地移民抽样调查显示，３４２ 名移民中劳动力２１１人，其中就业人 口１１８人，就业率５５．９２％。大多数从 事临时性、季节性工作，就业稳定性 差。按万州区目前最低生活保障１４０ 元／（月－人）标准，抽样样本中有 ３４．０２％的人进入了贫困，且程度有加 深、范围有扩大趋势。在已关闭破产的 商贸企业和工矿企业里，职工仅靠获 得的一次性补偿养家糊口，就业和再 就业困难，有相当部分移民已成为新 的贫困对象。 ５、库区产业基础原本就很薄弱 在三峡工程“不上不下”反复论证 的几十年里，国家对三峡库区投入甚 少，库区的工矿企业所有制单一，绝大 部分为国有和城镇集体企业，家族企 业远未发展起来。而且，这些企业规模 都很小，１３９７家被淹没的工矿企业 中，大型企业仅有６家，固定资产在 １０００万元以下的二类企业１１３５家， 占总数的８１．２％。石柱县淹没的１８家 企业固定资产总值仅有３２５万元，平 均每家企业不到１８万元。这些企业 中，生产农牧业初级加工产品和中间 产品的占８０％以上，小煤厂、小水泥 厂、小化肥厂、小酒厂、小纸厂等小型 企业设备落后、技术水平低、产品档次 低，极少有名特优新产品。这些企业因 为体制、机制、经营等方面原因，长期 亏损。 城镇移民中的困难群体除了因企 业关停并转而失业的工人外，还有从 事商贸、靠出租经营门面、仓储获取收 入的十多万移民，他们在改变生活环 境后，原有的区位优势丧失了，在相当 长的时间里也失去了经济来源。另外， 城镇中原有的贫困居民和无稳定收 入、无固定工作、无资产的“三无”人 员，生活也将更为困难。 在库区“到处是新房，很少见厂 房；只有交通线，缺少生产线。”老的产 业调整了，新的支柱产业还没有兴起 来，“农业弱，工业缺，服务行业虚”是 库区面临的现实窘境。 库区许多企 业集中在涪陵、万州两个区，不少库区 县基本上没有骨干企业。新建的县城， 有门面的多，能租出去的少；做生意的 多，赚钱的少。产业“空心化”使城镇移 民就业岗位严重不足，造成了严重的 就业问题。 据统计，在库区１５个移民重点区 县中，绝大多数区县城镇失业率超过 了重庆全市的两倍；库区农民由于耕 地减少，收入降低，许多农民只好外出 打工，有的村甚至连村干部都很难物 色，使得农村基层组织出现管理薄弱 的现象。 三．解决库区移民就业的思路 从目前的移民状况来看，平稳移 民的关键就是为库区移民提供更多的 就业机会。其基础就在于解决好产业 的“空心化”问题，通过产业来推进库 区经济的发展，通过政策支持吸引外 出务工人员返乡创业，通过发展家族 企业来扩大移民的就业机会，增加移 民收入。在库区大力发展中小企业，特 别是家族企业，就能增加移民就业机 会，实现库区平稳移民，推动库区经济 的发展。但是在库区大力发展中小企 业，特别是家族企业需要注意以下几 方面的问题： 一是产业结构的合理性。在库区 应大力发展多种经营，以发展生态农 业和农副产品深加工为主，避免污染 严重，耗能严重的产业，保持库区的可 持续性发展。 二是多种途径解决创业资金。仅 靠国家投入、银行贷款是不行的，应采 用多种途径拓宽融资渠道，积极吸引 民间投资。 三是政策支持。各级政府应积极 制定优惠政策，鼓励外出务工人员返 乡创业。这些人员将带回大量的资金、 先进的管理经验和技术，对库区的稳 定和发展具有积极作用。 四是加强人才培养。由于库区相 对来讲，信息较为闭塞，因此应结合库 区优势对库区的企业管理者在经营管 理、技术创新方面给予指导和培养，引 导企业健康发展。 诚然，破解三峡库区移民就业难 题是一个系统工程，我们只是起到一 个抛砖引玉的作用，希望更多的学者 来研究、关注三峡库区的发展，为库 区的稳定和发展奉献我们的绵薄之 力（作者ｊＩＬ位；西南政法大学管理学 嘲 集团经济研究２０３７・１中旬月刊（总第２１８期）
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
文章属性
• 【制定机关】国务院办公厅
• 【公布日期】1999.06.06
• 【文 号】国办发[1999]53号
• 【施行日期】1999.06.06
• 【效力等级】国务院规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】优抚安置
正文
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
（国办发〔１９９９〕５３号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自１９９３年三峡工程库区移民正式实施以来，在全国人民的大力支持下，通过库区各级政府的积极努力，一期移民任务顺利完成，确保了大江截流如期实现。从１９９８年开始，二期移民工作已经全面展开。但必须看到，移民工作在取得成绩和经验的同时，还存在一些不容忽视的问题。为了完成三峡工程建设这个艰巨而繁重的任务，要进一步加强领导，落实政策，并对库区移民政策和企业搬迁政策作一些调整和完善，切实做好三峡工程库区移民各项工作。为此，经国务院同意，现将有关问题通知如下：
一、采取切实措施，积极稳妥地做好农村移民安置工作
（一）鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。实行以多种方式安置农村移民的方针，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，努力实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富和长治久安的目标。就近安置要坚持以土为本、以大农业为基础，大力发展高效生态农业，有条件的地方应积极发展二、三产业。为保障库区的可持续发展和保护库区的生态环境，不得强求就近后靠安置，严禁开垦２５度以上坡地，已开垦的要逐步退耕还林；对２５度以下坡地，要采取“坡改梯”措施。外迁移民首先要尽量在本省（市）非库区安置；本省（市）安置不了的，在邻近省安置；邻近省仍安置不了的，可适当考虑在沿江各省（市）和长江下游滩涂地及其他省（区、市）安置。要大力支持农村移民以投亲靠友方式自主分散外迁到库区以外的地区，继续从事农业生产。对外迁的农村移民，国家将制定相应的鼓励政策并给予适当经济补助。
后移民时期三峡库区农村移民社会稳定风险研究
水利发展研究２０１２・５
后移民时期三峡库区农村移民社会
稳定风险研究
伊庆山，施国庆，严登才
（河海大学中国移民研究中心，江苏南京 ２１００９８）
摘 要：社会安稳致富既是三峡工程移民的目标，也是后移民时期三峡后续工作开展的基础。文
章界定了后移民时期移民社会稳定风险的定义，从行动群体、社会心态环境、诱因三部分对社会
稳定风险进行构成分析，并提出了制度化疏导和根源性化解的风险控制路径。
关键词：后移民时期；社会稳定；社会稳定风险；农村移民；三峡库区
中图分类号：Ｄ６３２．４＋ＴＶ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—１４０８（２０１２）０５—００２８—０７
三峡库区移民工作时期正值我国计划经济向
市场经济转轨的特殊时期，国民经济快速发展，
国家相继出台了一系列新的法律、法规和移民政
策，移民要求按新的政策享受更多权益，并对分
享三峡工程综合效益寄予较大期望，也不断提出
新的诉求。三峡库区移民工作时间跨度长达１７
年，不可预见因素和难以确定因素繁多，必然决
定了三峡库区移民工作是一项需要不断探索和开
拓的中长期工程。社会稳定是库区经济发展基
础，但不断发生的上访、群体性事件使得三峡库
区成为敏感和高危地带。社会动荡会不断地把社
会拉到原来的出发点，造成社会资源的极大浪
费，导致社会经济发展的倒退。因此，社会稳定
一直是库区移民工作的重点和难点。随着三峡水
利枢纽工程的基本建成，三峡库区进入了后移民
时期。后移民时期特指三峡库区为解决前期移民
遗留问题和应对经济、社会出现的新问题的时
期，时间上大致可定为２０１０—２Ｏ２６年左右…。从
库区现实情况来看，就业困难、脱贫不易、社保
不全、环境恶化、地灾威胁等一系列问题仍然是
影响移民生产生活稳定性、心态稳定性和移民上
访、群体性事件的主要原因。后移民时期库区移
民社会稳定研究符合和谐稳定新库区建设的现时
主题，不仅能够为三峡库区后续工作的开展创造 良好条件，更能通过化解社会冲突，真正做到保
三峡工程移民补偿政策发展和创新研究
２０１２年３月 第３４卷第２期 三峡大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｍａ／＇．２０１２ Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．２
三峡工程移民补偿政策发展和创新研究
梁福庆
（国务院三峡办移民管理咨询中心，湖北宜昌４４３００２）
摘要：在分析三峡移民补偿政策的依据、原则及目标的基础上，回顾了三峡移民补偿政策的发展历程，归 纳了三峡移民补偿政策体系的构建，总结了落实和执行三峡移民补偿政策的主要成效及经验，进行了健全完善 移民补偿政策的有关理论思考，提出了进一步完善和创新移民补偿政策的有关对策。 关键词：三峡工程；三峡移民；补偿政策 中图分类号：Ｆ ２０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—６２１９（２０１２）０２—００１１－０５
三峡工程移民补偿政策是指包括三峡工程移民
补偿的原则、目标、对象、范围、内容、标准、方式及优
惠措施等的一种制度设计。制定和执行科学合理的
三峡工程移民补偿政策，有利于保障移民补偿的合法 权益，有序推进移民搬迁安置工作顺利进行和按时完
成，促进三峡移民安置稳定和库区社会安定¨ 。
一、三峡移民补偿政策的依据、原则及目标
Ｉ．制定依据
一是法规依据，主要有国家、地方制定出台的有
关法律法规，国家部门出台的有关规范规定等。其 中：《长江三峡工程建设移民条例》（以下简称《三峡移
民条例》）是制定三峡移民补偿政策的专门法规。
二是实物依据，主要是三峡水库淹没调查时登记 的淹没实物量。三峡移民补偿投资是按照三峡水库
正常蓄水位１７５米方案，以水利部长江水利委员会调
查的库区淹没实物指标为基础，依据分县移民安置规
划分项进行具体测算。 ２．原则及目标
三峡工程建设，实行开发性移民方针，采取前期
补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达
到或者超过原有水平；以人为本，保障移民的合法权
三峡库区城镇移民就业问题分析
第ｌ７卷第７期
２０１１年７月 水利科技与经济
Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｖｏ１．１７ Ｎｏ．７
Ｊｕ１．，２０１１
三峡库区城镇移民就业问题分析
赵恩 ，孙大光ｂ
（１．河海大学 设计院；ｂ．公共管理学院，南京２１００９８）
［摘要］随着三峡工程的全面竣工，库区正式进入后续规划时代，库区移民的后期扶持是“后
三峡时代”最为关键的问题之一。针对库区发展、城镇移民就业等问题，深入重庆万州、开县等
地进行了调研，并在分析了城镇移民就业问题的现状、原因之后，提出了几点应对措施，以期对
库区城镇移民的就业问题有所帮助。
［关键词】城镇移民；库区发展；就业
［中图分类号］ Ｆ４ 【文献标识码］ ｃ ［文章编号］ １００６—７１７５（２０１１）０７—００４８—０２
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ Ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ Ｔｏｗｎ Ｍｉｇｒａｔｉｏｎ
ｉｎ ｔｈｅ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ａｒｅａ
ＺＨＡＯ Ｅｎ ，ＳＵＮ Ｄａ—ｇｕａｎｇ
（Ｈｏｈａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ ＩｎｓｔｉｔｕｔｅＩｂ．Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００９８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｆｕｌｌｙ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｐｒｏｊｅｃｔ，ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｇｏｒｇｅｓ ｆｏｒｍａｌｌｙ ｅｎｔｅｒｅｄ ｔｈｅ
ｆｏｌｌｏｗ—ｕｐ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｅｒａ．Ｔｈｅ ｌａｔｅ—ｓｔａｇｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ“Ｔｈｅ
Ｐｏｓｔ—Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｅｒａ”．Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｈａｓ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｏｗｎ
三峡库区移民帮扶设施农业建设的探索
２０１１年９月 三峡大学学报（人文社会科学版） 第３３卷第５期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｓｅｐ．２０１１ ＶｏＬ ３３ Ｎｏ．５
三峡库区移民帮扶设施农业建设的探索
孙海兵，段跃芳
（三峡大学水库移民研究中心，湖北宜昌４４３００２） 摘要：２０１０年三峡工程百万移民安置任务全面完成，通过对三峡库区巫山县移民帮扶设施农业试点基地 建设个案的探讨，摸索适宜于三峡移民安稳致富的新思路。结果表明，三峡库区移民帮扶设施农业建设是解决 部分后靠移民增收致富、保护水环境等的重要举措，主要包括大棚、土地、水利、道路等整治和建设，方案应具有 可操作性，在建设管理、产业选择、经营机制、市场连接等方面要不断完善。研究成果为推广三峡库区移民帮扶 设施农业建设、促进移民安稳致富提供参考。 关键词：三峡库区；移民帮扶；设施农业；巫山县 中图分类号：Ｄ ６３２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—６２１９（２０１１）０５—００１７—０３
２０１０年三峡工程百万移民安置任务全面完成，三 峡移民工作由大规模搬迁安置阶段转入“稳得住、能
致富”新时期。设施农业是现代农业的显著标志，发 展设施农业是农业增效、农民增收的重要途径¨ｊ。在
对三峡库区移民帮扶上，实施设施农业建设，可能是
解决部分后靠移民安稳致富值得探索的新路子。以
重庆市巫山县移民帮扶试点设施蔬菜基地建设为例， 实证分析了设施农业建设的必要性、内容及推进措施
等，为扩大推广三峡库区移民帮扶设施农业建设积累
经验与提供借鉴。
一、移民帮扶设施农业建设的必要性
第一，增强移民发展致富能力，确保社会和谐稳
定。巫山县位于重庆市东缘，是三峡工程重庆库区首
淹首迁县和移民大县，也是国家级贫困县。受自然条 件制约，既要完成全面建设小康社会的战略目标，又
要承受重大的淹没损失和完成移民安稳致富任务，这
三峡库区移民就业难的调查与思考
栏目主持郭诏彬
●●—Ｈ■ ●■●■ ●■●—■■ 峡库区移民
就业难的调查与思考
◎艾亚军
移民就业问题是库区区县各级党委、政府 必须高度重视和切实解决好的一个重大课题。 笔者通过对石柱县库区移民就业现状的调查， 对解决库区移民就业难问题作了一些粗浅探 讨。 一、库区移民就业的基本现状 （一）库区移民就业形势严峻。库区移 民搬迁后，移民生产生活发生了较大变化，移 民就业难问题突出地表现出来。以石柱县为 例，全县己搬迁安置移民８ ８ ９ ９人，需就业的 劳动力４ ５０ ８人（男年满１ ８——６ ０岁、女年 满１ ８一一５ ５岁）。目前，通过从事种养业、 外出务工、到集镇经商和其它渠道就业的３５７８ 人，占需就业人数的７９．３７％；尚有９３０人未 就业，移民失业率高达２ ０．６ ３％，比全县城镇 登记失业率高１ ３．７个百分点。石柱县属于移 民小县，库区其它区县的移民就业形势会更不 容乐观。 （二）库区移民就业渠道狭窄。据调 查，农村移民主要通过从事种养业、外出打工、 就近做零工等途径就业；自谋职业和集镇移民 主要通过经商、外出打工和从事运输、餐饮服务 业等途径就业。石柱县己就业的移民劳动力 ３５７８人中，外出务工的１６８２人，占４７％；从事 种养业的９３９人，占２６．２％；经商及其它服务业 的４５０人，占１２．６％；做零工或其它渠道就业的 ５０７人，占１４．２％。由此可见，移民就业渠道较 窄，而且集中在外出务工这一主渠道上。随着就 业市场对劳动力技能和综合素质的要求越来越 高，移民外出务工这一就业主渠道将受到严峻 挑战。 （三）库区移民就业收入堪忧。由于就 业渠道狭窄和就业效益低下，移民就业收入水 平较低。据对石柱县库区１００户移民的抽样调 查显示，２ ０ ０ ５年，农村移民人均纯收入仅 １８２０元，比全县农民人均纯收入低４７６元，比 移民乡镇农民人均纯收入低３７ ７元。其中人均 纯收入在９２４元以下，处于相对贫困的还有３５ 户，占１００户资料中８５个农安移民户的４１．２％。 非农移民人均可支配收入不足３０００元，以低 保为生活来源的有８１人，占１ｏ０户资料中非农 移民１ ７８人的４ ５．５％。 （四）库区移民就业稳定性差。农村移 民从事种养业相对稳定，但因农产品市场行情 起伏波动较大，收入仍不稳定。从事经商及 其他服务业的移民，因城镇不繁荣、市场不 旺、消费低迷，大多数处于惨淡经营，时有 另觅出路的可能。 二、库区移民就业难的原因 （一）库区产业空虚导致就业岗位严重 不足。库区产业空虚导致就业岗位严重不足， 是库区移民就业难的主要原因。目前，库区经济 以传统农业为主，经济结构单一，产业层次较 低，特别是二、三产业尤其空虚。库区淹没区县 的幅员面积和人口占全市的一半左右，但二产 和三产都未占到全市的１／３。二、三产业的空虚， 导致移民无业可就。 （二）移民文化技能素质偏低导致就业 竞争力不强。一方面，移民文化素质低。据 对石柱县库区１００户移民的抽样调查显示，１００ 户移民中有劳动力２７ １人，其中只有初中及以 下文化程度的劳动力达２３９人，占８８．２％。文 化素质低下，导致大多数移民难以在竞争激烈 的市场经济条件下获取适宜的就业岗位。 （三）移民就业观念落后导致就业积极 性不高。移民就业难是客观事实，但不少移民 没有充分就业，并不是无事可做，也不是完 全做不成事，很大程度上是受陈旧落后的就业 忌考ｊｉ墨司
基于移民安稳致富的三峡库区旅游业发展研究——以湖北省巴东县为例
基于移民安稳致富的三峡库区旅游业发展研究
以湖北省巴东县为例
阚如良 朱 静 刘 晗 （三峡大学经济与管理学院，湖北宜昌４４３００２）
摘要：三峡库区不仅是旅游资源富集区，也是大规模移民区，更是生态敏感区和经济欠发达区。随着三峡 库区进入后三峡３－程时代，三峡库区旅游业的可持续发展，既要遵循旅游业发展的内在规律，又要兼顾库区生态 文明建设与移民安稳致富的时代责任。本文以湖北省巴东县为典型个案，分析了三峡工程蓄水产生的影响，从促 进三峡工程移民安稳致富与构建和谐新库区的战略高度提出了三峡库区旅游业发展的思路与对策。 关键词：旅游业；可持续发展；三峡库区 中图分类号：ｌＺ５９０．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—１３３２（２０１１）０５—００１７－０６
三峡工程是唯一由全国人大通过的特大型水利
水电工程，它的建成和投入运行，对长江流域和中
国经济可持续发展具有重要战略作用。随着长江流 域经济社会快速发展，我国建设生态文明、构建和
谐社会的目标对三峡工程库区主体功能提出了新的
更高要求。国家组织编制的《三峡工程后续工作规
划大纲》明确提出，旅游业开发要符合生态环境保 护要求，配置环保设施，适度开发，既要依托三峡
工程、三峡地域自然和文化遗产、三峡生态长廊，
开发具有地域特色、国际水准的旅游业；又要结合
《三峡库区旅游业发展规划》和风景名胜区保护， 优先选择对移民安稳致富带动效益大的项目进行扶
持 。旅游业作为三峡库区后续工作规划确定扶持的
四大优势产业之一，既要把旅游产业发展与库区移
民安稳致富结合起来，积极构建移民参与库区旅游 并致富的有效渠道，发挥其先导产业和富民产业的 作用，承担起富民安邦的使命；②也要把旅游产业发
展与生态环境保护结合起来，发挥旅游业作为环境 友好型和资源节约型生态产业优势，承担起永葆长
江生态文明的使命 。 下面以湖北省巴东县为典型案例，就三峡工程
竣工后库区旅游产业发展进行实证研究，以期为后 工程时代三峡库区旅游产业发展提供借鉴。
重庆开县三峡移民问题社会实践报告
重庆开县三峡移民问题
社会实践报告
信息科学与技术学院
班级：自动化1206班
姓名： 孙晓宇
学号：20124322
今年暑假，我前往重庆开县老家。开县隶属万州区，是重庆三峡移民开发区，是三峡大坝建设后重庆动迁人口聚集区。今年我又参观了重庆三峡库区，在与导游的交流过程中，我注意到了重庆三峡移民问题。而三峡移民问题因为种种原因，至今仍未得到完全的解决，因此，针对当前热点移民问题，通过走访亲戚与政府，并查阅相关资料，我最终系统整理出三峡移民问题的相关报告，并给出自己一些见解与建议。
三峡移民问题的由来及其必要性
1992年6月，长江三峡正式开闸蓄水，场面十分宏伟。然而，大坝建成，物理构成是坚不可摧的钢筋混凝土，精神基石确实百万移民的无私奉献。
通过相关资料查询，我总结三峡移民问题其必要性共以下几点：
1.移民外可保护三峡自然环境。三峡库区的森林覆盖率只有30％，基本无成熟森林，水土流失面积已占62％，平均每年进入长江的泥沙约为4000万吨。这不仅直接影响到三峡工程的使用寿命，而且事关长江流域的可持续发展。据不完全统计，12.5万农村移民外迁，将使近百万亩坡耕地退耕还林，并对库区现有的森林资源起到重要的保护作用。
2.移民外迁可解决库区安置人员数量问题。库区人多地少，人口密度是全国平均水平的两倍，人均耕地却仅为全国平均水平的75％。三峡水库到175米水位后，要安置的农村移民为41万人，需耕地40多万亩，但库区最多可以提供34万亩耕地。12万移民外迁后，库区的耕地就足以安置剩下的农村移民。
3.外迁还为移民提高生活水平打下了基础。移民初始阶段，库区为了安置农村移民，在25度以上开垦了荒地。这种毁林开荒，陡坡种植的行为不仅造成新的水土流失，而且会给这部分移民今后的生产生活带来很多问题，即使搬得出，也稳不住，更谈不上致富。因此，将部分移民外迁至土地相对富集、经济发展水平较高的长江中下游和沿海地区，应该说不仅拓展了安置空间，也为移民提高生活水平打下基础。