2009年三峡(重庆)库区移民工作报告
三峡（重庆）库区移民工作报告 各位代表： 受市人民政府委托，现将三峡（重庆）库区移民工作报告提请市三届人大三次会议审查，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年移民工作回顾 2009年是全面完成三峡移民搬迁安置任务，启动三峡后续工作规划编制的关键年。过去的一年，在中共重庆市委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，库区各地深入学习实践科学发展观，认真落实国务院3号文件和国务院三峡建委的决策部署，统筹推进库区移民迁建、经济发展、生态环境建设与保护、社会和谐稳定，按期实现了市三届人大二次会议批准的各项目标。
（一）移民搬迁安置任务全面完成。坚持分类指导，突出重点，着力解决了万州区、开县、巫山县等地移民安置小区房屋建设受地灾影响，长寿区、渝北区城郊移民安置，巴南区中坝孤岛移民搬迁等制约性问题，促进了剩余移民搬迁安置和规划调整项目实施。全年完成移民投资计划36.2亿元，搬迁安置移民12.9万人，复建各类房屋41.96万平方米，完成孤岛功能恢复6个，建设库周交通道路2511公里，移民工程质量总体良好，移民资金管理总体规范。累计完成移民项目投资541.8亿元，搬迁安置移民113.8万人，复建各类房屋3725万平方米，调整搬迁淹没工矿企业1397户。三峡移民搬迁安置任务全面完成，“搬得出”目标如期实现。
（二）三峡后续工作规划有序展开。为妥善解决三峡工程运行期的新情况、新问题，拓展三峡工程巨大综合效益，促进库区经济社会全面发展和移民安稳致富，国务院适时作出了编制三峡后续工作规划的决策。我市把配合开展后续规划编制作为库区工作的重中之重，与国家有关部委、规划编制单位和评审咨询单位全面对接，争取最大支持。市委、市人大、市政协专题听取规划编制情况汇报，研究有关重大问题。经过共同努力，国家已完成三峡后续工作总体规划和各分项规划编制，并通过咨询评估，将于近期提交国务院三峡建委第十七次全体会议审议后报国务院审批。我市的总体意图在初步规划成果中得到较好体现，移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、地质灾害防治等重大问题有望得到较好解决。
（三）移民稳定安置力度加大。实施移民培训就业一体化主题年活动，启动三峡库区职业教育试验区试点，持续推进职业教育和技能培训，建设移民培训就业基地培训用房12.4万平方米、实训标准化厂房24.5万平方米，全年免费培训移民7.65万人。着力解决移民就业，新增移民就业6万人，库区城镇调查失业率由2008年的8.5%下降到2009年的8.08%。稳步实施移民后期扶持扶助，累计兑现农村移民后期扶持直补资金5.1亿元、惠及25万人，兑现城镇移民困难扶助资金4亿元、惠及21.5万人。9万占地移民享受养老保险，淹地农转非移民参加养老保险已申报4.9万人。安排三峡水库库区基金3.8亿元，完成库区和移民安置区基础设施及移民生产生活条件改善项目1101个。预计农村移民人均纯收入5080元，城镇移民家庭人均可支配收入8230元，同比分别增长12%、11.5%。深入开展“大走访”活动，妥善处理了119个移民信访稳定突出问题，库区社会总体稳定。
（四）库区经济稳步发展。持续开展对口支援和招商引资，全年签约经济合作项目128个，直接利用内资302亿元、外资3.95亿美元。库区产业发展基金项目建成投产425个，实现产值843.1亿元，实现利税134.5亿元，产值收入比去年增加了52.2%，累计新增就业岗位6.3万个，解决移民就业1.8万人。预计2009年库区8个重点移民区县完成地区生产总值1150亿元，实现工业增加值400亿元，实现地方财政收入77.2亿元，同比分别增长18%、28%、29%。
（五）库区生态安全得到有效维护。《重庆市三峡水库管理条例》已进入立法程序，制定出台了加强三峡水库消落区管理的意见。库区生活污水和生活垃圾处理力度进一步加大，饮用水源保护区内的工业污染源得到有效清理，全面启动了86个重点工业污染项目治理，正在开展苎溪河、御临河、澎溪河等8条次级河流综合整治项目，基本取缔三峡水库网箱养鱼，清理长江干支流漂浮物18万吨，长江、嘉陵江、乌江重庆段水质总体稳定保持Ⅲ类标准以上。编制完成《长江两岸森林工程规划》，完成长江两岸森林工程建设38万亩。5.4万户农村移民生态家园富民工程和10个生态文明示范村建设全面完成，16个生态环境建设与保护试点示范项目通过国家立项审批，消落区综合整治项目有序实施。完成三期地质灾害治理项目355个，避让搬迁2.1万人，三期高切坡防治任务全面完成。成功处置了175米试验性蓄水期间的重大险情，库区无重大灾害事故、无人员伤亡事故。
（六）移民文化建设扎实推进。以加强库区文化基础设施建设为平台，以广泛开展“唱读讲传”活动为载体，深入推进三峡移民文化建设。新建移民乡镇综合文化站98个，建成移民村级文化室1038个，完成3567个文化信息资源共享工程村级服务点建设。电视连续剧《国家行动》获全国“五个一工程”奖。
各位代表！历经十七年的艰苦拼搏、负重前行，破解三峡百万移民这道世界级难题取得重要的阶段性成果，移民搬迁安置全面完成，库区经济社会较快发展，城乡面貌明显变化，人民生活水平逐步提高，生态环境逐步改善。十七年来，我们始终坚持开发性移民方针，注重移民搬迁建设与库区经济发展紧密结合，不断探索市场经济条件下移民安置的有效途径；始终坚持实行“党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责”的领导体制，层层落实责任，充分调动各方面的积极性；始终坚持移民任务和移民资金“双包干”原则，不断加强移民工程投资控制和移民资金监管，提高移民资金使用效益；始终坚持依法移民，严格执行移民政策和各项管理制度，切实维护移民群众的合法权益；始终坚持优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，不断争取国家和全国人民的支持，不断拓展对口支援工作的深度和广度；始终坚持强化移民干部队伍建设，充分发挥移民基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用。上述成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀，全国人民鼎力支持，中共重庆市委坚强领导，市人大和市政协监督指导，全市特别是库区干部群众艰苦努力的结果。 当前，三峡移民和库区发展中仍有一些突出问题和实际困难亟待解决。三峡移民迁建跨度时间长，受经济转型、政策设计等诸多因素影响，移民搬迁安置遗留问题特别是政策性遗留问题仍然很多；库区产业空虚状况尚未得到根本性改变，农村移民人多地少的基础性矛盾突出，部分移民稳定就业缺乏保障，安稳致富压力仍然很大；生态环境承载压力巨大，水污染防治和地灾治理形势较严峻，生态环境建设与保护任务仍然繁重。这些问题，都需要在三峡后续工作中逐步解决。
二、2010年移民工作安排 今后十年是以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的后续期。围绕移民安稳致富和库区经济社会发展，着力解决移民搬迁安置遗留问题，加大库区产业扶持力度，促进移民稳定就业，移民收入达到全市同期平均水平，移民平均受教育年限适度超前全国平均水平，实现库区城乡基础设施、社会公共服务均等化；围绕生态环境建设与保护，库区干流水质稳定保持Ⅱ类，支流水环境质量明显改善，消落区逐步具备正常的生态调节功能，生态屏障区基本形成，城集镇垃圾及污水设施覆盖率达到95%以上，水库库容得到有效保护；围绕地质灾害防治，建立库区地质灾害防治长效机制，受地灾影响的居民全部避让搬迁，落实防灾减灾措施，最大程度减轻地质灾害对库区人民生命财产危害和经济运行的不利影响，保障水库运行安全。
2010年是启动实施三峡后续工作的开局年。总体思路是：在党的十七大、十七届四中全会精神指引下，认真践行科学发展观，全面贯彻落实国务院三峡建委第十七次全体会议精神，紧紧围绕库区发展“三有一新”目标，以编制并启动三峡后续工作实施规划为主线，以移民安稳致富为落脚点，把移民扶持扶助作为基础任务来抓，突出解决移民遗留问题；把解决库区产业空虚问题作为关键任务来抓，突出打造支柱产业和培育产业集群，着力扩大移民就业；把生态环境建设与保护作为战略任务来抓，突出抓好水质清洁、库周绿化和地质安全，实现三峡后续工作的良好开局。全年争取国家下达移民投资60亿元，招商引资到位350亿元，培训移民7.5万人，新增城乡移民就业4万人，库区城镇调查失业率下降0.5个百分点，启动20个生态环境建设与保护试点示范项目，库区地区生产总值增长13%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%。
（一）认真编制三峡后续工作实施规划。转变工作思路，树立大库区理念。国务院审批三峡后续工作规划后，我市及时组织编制实施规划，着重解决移民搬迁安置重大遗留问题、实施森林工程和生态屏障区人口转移、配套完善沿江城集镇污水和垃圾处理环保设施、建设一批移民生态工业园、改善库区交通网络、建立库区移民社会保障体系、综合整治消落区、加快库区社会事业发展和移民培训就业、解决沿江城集镇库岸防护安全问题、建立三峡水库运行管理体制，实现移民迁建与后续工作的有效对接。争取国家预安排资金，适时启动一批条件成熟的项目，不断缓解移民安稳致富、产业发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治中的突出矛盾。积极争取国家对三峡库区扶持的财政性政策措施的无缝对接。
（二）加快移民安稳致富步伐。着力改善和保障移民生活，继续推进农村移民后期扶持、城镇移民困难扶助常态化管理，力争3月底前完成淹地农转非移民养老保险工作，争取国家出台农村移民养老保险方案并启动实施。全面实施基础设施建设和经济社会发展规划，切实解决移民饮水难、出行难、用电难、就医难和上学难等突出问题。认真开展移民职业教育和技能培训主题年活动，继续推进移民培训就业基地建设，扩大移民就业，新增移民就业4万人。
（三）加快发展库区产业。立足资源优势，加快产业结构调整和增长方式转变，提升开放引资水平，促进产业发展。结合生态农业园建设，大力发展晚熟柑橘、生态渔业和反季无公害蔬菜，推进小茶园、小桑园、小药园建设。争取国家支持启动一批移民生态工业园，指导库区因地制宜发展清洁能源工业、石油天然气、盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药、绿色食品深加工等特色工业，鼓励优质产业向综合条件较好的库区城镇、工业园区布局。加快推进长江三峡黄金旅游带规划，着力产品打造、功能完善、市场营销。争取中央企业对库区区县实施结对帮扶，形成国家部委、兄弟省区市、重庆主城区、中央企业四位一体的对口支援格局，争取无偿援助1亿元，招商引资协议投资500亿元、到位资金350亿元。
（四）加强库区生态环境建设与保护。加强三峡水库综合管理，完善已建污水和垃圾处理设施的配套建设，持续开展库区工业污染治理和农业面源污染防治，加快推进次级河流综合整治试点工程，启动20个生态环境建设与保护试点示范项目，完成长江两岸森林工程建设50万亩，启动开县汉丰湖、巴南桃花岛等消落区综合整治项目。以监测为主、避让为先、重点治理、多方结合，突出抓好避让搬迁和城集镇安全防护，争取国家建立试验性蓄水受损补助和地灾防治长效机制，配合完成8个重点移民区县的生态环境监测系统建设。
重庆市政府办公厅关于做好新增三峡工程库区农村外迁移民安置工作的通知
重庆市政府办公厅关于做好新增三峡工程库区农村外迁移民安置工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2003.07.10•【字号】杭政办函〔2003〕179号•【施行日期】2003.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利移民与对口扶贫正文重庆市政府办公厅关于做好新增三峡工程库区农村外迁移民安置工作的通知杭政办函〔2003〕179号富阳市人民政府：根据《国务院办公厅关于继续做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的通知》（国办发明电[2003]19号）和《浙江省人民政府办公厅关于做好新增三峡移民安置工作的通知》（浙政办函[2003]47号）要求，经市政府同意，决定在你市安置来自重庆市涪陵区的新增三峡工程库区农村外迁移民400名。
现将有关事项通知如下：一、安置工作进度2003年7月下旬编制完成移民安置规划和实施方案，选好安置点，确定移民承包田，并将安置工作进展情况报市移民办。
8月份至年底前完成考察、对接工作，签订安置协议。
2004年6月底前建好安置房，确保移民于2004年8月底前搬迁入住。
二、安置政策根据国办发明电[2003]19号和浙政办函[2003]47号文件精神，此次新增外迁三峡移民的安置政策不变。
为保持政策的连续性，继续执行浙政办发[2000]108号、215号文件精神。
你市不得自行出台其他安置政策。
三、安置要求你市要把移民安置工作作为贯彻“三个代表”重要思想的一项重要政治任务，统一思想，提高认识，切实抓紧抓好。
要进一步加强领导，建立由主要领导挂帅的组织机构，层层落实责任。
要建立专门的移民管理办事机构，落实编制和工作经费。
要根据省、市文件精神，明确各部门的职责，落实工作措施，组织安置镇（乡）由下而上地确定好安置点等，保证工作进度。
要加强思想政治工作，处理好原新安江库区移民和新增三峡移民之间的关系，保证新老移民的稳定。
要及时与省、市移民管理机构沟通信息，与库区移民地政府做好有关衔接工作，确保安置工作顺利进行。
三峡工程移民安置规划工作总结与启示
三峡工程移民安置规划工作总结与启示
齐美苗;兰荣蓉;李文军
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2015(000)019
【摘要】长江三峡工程移民人数之多、淹没实物量之大，在世界水利水电工程建设史上前所未有。
系统总结了长江三峡工程移民规划工作取得的主要成效及经验。
自1993年移民搬迁安置工作正式开始以来，移民工作管理总体规范，移民资金使用安全有效，移民搬迁安置质量总体良好，移民生产生活条件明显改善，库区社会总体稳定。
移民安置规划工作对长江三峡移民工程的成功及三峡工程综合效益的发挥起到了重要作用。
【总页数】5页(P62-66)
【作者】齐美苗;兰荣蓉;李文军
【作者单位】长江勘测规划设计研究有限责任公司工程移民规划研究院，湖北武汉430010;长江勘测规划设计研究有限责任公司工程移民规划研究院，湖北武汉430010;长江勘测规划设计研究有限责任公司工程移民规划研究院，湖北武汉430010
【正文语种】中文
【中图分类】D632.4
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重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的通知的通知
重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的通知的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2003.06.24•【字号】渝办发[2003]100号•【施行日期】2003.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的通知的通知（渝办发[2003]100号）有关区县人民政府，市政府有关部门，有关单位：经市政府领导同意，现将《国务院办公厅关于继续做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的通知》（国办发明电〔2003〕19号）转发你们，并就做好我市农村移民外迁安置工作有关事项通知如下：一、进一步统一农村移民外迁安置工作认识。
新增农村移民外迁安置任务，是落实三峡移民工作“两个调整完善”政策的重要举措，充分体现了党中央、国务院对我市三峡移民安置及库区可持续发展的高度重视和关怀。
各有关区县必须进一步统一对农村移民外迁安置工作的认识，把移民外迁安置工作作为一项严肃的政治任务，克服松劲厌战畏难情绪，进一步增强完成任务的紧迫感和责任心。
坚持把移民外迁工作作为政府行为，强化必要的行政措施，切实加强外迁移民思想政治工作，重点帮助外迁移民克服“等靠要”、平均主义、相互攀比、当特殊公民的思想，确保圆满完成农村移民外迁任务。
二、认真落实农村移民外迁安置任务。
国务院决定重庆库区再增加23400农村移民外迁安置任务，其中万州区8000人，迁上海市2000人、江苏省1100人、福建省1500人、江西省400人、湖南省1000人、广东省2000人；涪陵区1400人迁浙江省；巫山县300人迁安徽省；奉节县3100人迁江西省；云阳县1900人迁江苏省；开县8000人，迁安徽省2700人、山东省3000人、湖南省1300人、四川省1000人；丰都县700人迁浙江省。
为了确保上述任务的完成，各有关区县要在认真调查、做好外迁移民规划的基础上，以迁出乡镇为单位抓紧制定移民外迁工作方案，将今年移民外迁安置任务层层分解，逐村、逐社落实到移民户，明确到人头。
国家对三峡库区优惠政策和扶持措施
为了支持三峡移民搬迁安置和库区经济社会发展，国家目前已出台了14类24项优惠政策和扶持措施。
（1）农村移民安置优惠政策。
一是建立三峡库区水利专项资金。
国家将三峡库区具备一定条件的受淹区县优先列为生态农业试点示范县予以扶持，优先安排基本农田及水利专项资金。
从1996年开始，每年安排重庆市三峡库区水利专项资金7500万元。
二是建立大江大河治理水利专项资金。
“八五”期间，国家每年给三峡库区安排以工代赈资金1～2亿元，“九五”期间，每年安排1亿元。
三是实施农村移民外迁补助政策。
重庆库区累计外迁移民16.17万人，其中政府组织外迁移民每人享受5000元（静态）外迁补助。
（2）淹没工矿企业迁建优惠政策。
一是技改专项贷款。
1993年至1998年，国家每年安排三峡库区淹没企业技改专贷规模7.5亿元。
二是联营专贷。
1997年至2001年，国家每年安排三峡库区淹没企业联营专贷15亿元。
三是破产关闭参保企业补助。
对破产关闭参保企业欠发的养老金由中央财政一次性全额补助277万元。
四是银行核呆。
对关破企业历年的银行债务，按年度纳入全国呆坏账核销总规模予以核销。
五是财政转移支付。
对因企业破产关闭而减少的地方财政收入，由中央财政采取转移支付的办法给予50%的补助。
六是实行“4∶4∶2”政策。
对国有破产关闭企业一次性安置补助存在的资金缺口，由中央财政、移民资金中央预备费和地方财政按4∶4∶2的比例分担解决。
（3）移民安置规划和投资概算调整政策。
国家通过调整三峡移民安置规划和投资概算，增加重庆市移民静态投资59.7亿元。
（4）对口支援政策。
一是中央部委和兄弟省市对口支援重庆库区资金206.9亿元。
其中，中央部委支持项目资金38.1亿元，对口支援省市到位经济合作项目资金149亿元、社会公益类资金11.8亿元，其他资金8亿元。
二是实行进口自用物资关税返还。
1996年至2003年，国家对三峡库区内资企业的开发性移民建设项目，每年核定总额1亿美元进口自用物资额度（其中，重庆库区8433万美元），实行关税和进口环节先征后由中央财政全额返还。
三峡库区外迁移民的社区文化冲突及对策
盾造成的。价值观在文化体系中占据着很重要地位， 在某种程度上， 文化体系的差异实质上就表现为价值系统的差异。
能。
二、 三峡 库 区外迁移 民的社 区文化 冲突表现及 原 因
（ ） 一 三峡移 民与迁入地城镇 新社 区在文化特性上 的差异 导致 了价值观的冲突
当三峡库 区外迁移 民来 到城镇新 社区， 特别是迁入经济发达的城镇社 区后 ， 面临 的最 困难 的事 情不是语 言 、 风俗 习 惯、 行为规范等方面的差异 ， 而是价值观的冲突。这主要是 由传统农 村文化的封闭性与现代城镇文化的开放性之 间的矛
区后， 两种具有不同特征的文化相遇， 文化的排他性引发了社区文化冲突的产生。解决这种冲突不仅关系到移民生活的 安定。 也关系到能否建设和谐移民社区的问题。 三峡库区相对于中、 东部地区而言， 在地理位置、 经济发展水平、 交通运输条件 、 基础设施建设、 信息化程度以及人口
受教育程度 等方 面均处于劣势 。受其影 响， 三峡库 区的社 区文 化在 文化构成 、 现代化程度上也相对较低 ， 中、 地区 与 东部 存在一定 的差 异 ， 仍然呈现出封闭性 、 保守性 、 封建性 的特点 。三峡库 区的社 区居民之 间在种族 、 、 阶层 职业 、 化背 景和 文
［ 收稿日期】 ０６ ０ — ６ ２０ — ３ ２
［ 基金项 目】 重庆市社科规划项 目（０５ Ｊ ３ ２０ 一 Ｊ ） ０ ［ 作者筒介 】 张鹏 （９６ ， ， １６ 一）男 四川蒲江人， 重庆大学贸易与行政学院副教授 ； （９２ ， ， 陈娟 １８ 一）女 重庆双桥人 ， 重庆大学贸易 与行政 学院研究生。
Ｎｏ． ２ Ｏ ６ ０６ Ｓ ｍ Ｎｏ ２ ４ ｕ ．２
三 峡库 区外 迁 移 民的社 区文化 冲突及 对 策
三峡库区城镇移民就业问题分析
Ａｂｔａ ｔ ｓｒ ｃ：Ｗｉ ｅｆｌ ｃ ｉ ｅ ｅ ｔ ｆ ｈｅ ｏｇｓ ｒ ｅ ｔ ｔｅｔｒｅｇｒｅ ｒ ｌ ｎｅｅ ｅ ｔ ｔ ｌ ａｈｅ ｍ ｎ ｒｅＧ ｒｅ ｏ ｃ， ｈ ｅ ｏｇｓ ｏ ｌ ｅ ｔ ｄｔ ｈｈ ｕ ｙ ｖ ｏＴ Ｐ ｊ ｈ ｆ ｍａ ｙ ｒ ｈ
气。
３ 城 镇 移 民就 业 问题 的 分析
３ １ 城 市搬 迁规 划不 合理 带来 的 问题 ．
城 市 搬 迁 最 重要 的 是 城 市 经 济 功 能 的 搬 迁 ， 迁 规 搬
４ ２ 完善就 业保 障体 系 。 整 利益 分配 ． 调
提 高城镇 移 民后 期扶 持 资金 总量 ， 改政 府包 办 安置 就业 为政府 提供保 障和就 业引 导服务 。三 峡库 区存 在着 城镇 移 民贫 困面过 大 、 Ｔ程 的高效 益与 库 区及移 民牺牲 过 大之 间的不 平衡 等问题 ， 以应 当提 高移 民扶持 资金 所 在 ＿峡 ＿程发 电收入 分配 中的 比例 ， 当调整 移 民预 算 ， 二 Ｉ 二 适
四川省人民政府关于切实做好三峡库区农村外迁移民安置工作的通知-川府发[2000]27号
四川省人民政府关于切实做好三峡库区农村外迁移民安置工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于切实做好三峡库区农村外迁移民安置工作的通知（二０００年六月五日川府发〔２０００〕２７号）为了减轻三峡库区移民安置的环境压力，保护长江两岸生态环境，国务院决定，由四川、上海等１１个省、市接收安置三峡库区重庆市７万农村外迁移民，其中下达我省９０００名外迁移民安置任务，要求在２０００年首先搞好１５０户、６００人的安置试点，同时做好面上移民安置规划；２００１年全面开始搬迁安置，２００３年上半年完成全部安置任务。
这既是一项重要的经济工作，更是一项重大的政治任务。
各级政府和有关部门必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，认真做好这项工作，以接收安置好三峡移民的实际行动，支援三峡工程建设。
一、统一认识，明确任务，不折不扣地把三峡外迁移民安置任务落到实处三峡工程是全国人民的工程。
三峡库区人民为了国家重点工程建设作出了牺牲和贡献。
帮助他们尽快恢复生产、生活，是各级政府义不容辞的责任和义务。
各级政府一定要站在讲政治、讲大局的高度，识大体、顾大局，从思想上充分认识接收安置三峡库区外迁移民的重要性，积极、主动做好接收安置移民工作。
国务院安排我省接收安置９０００名三峡库区外迁农村移民，经研究决定，除三州少数民族地区和攀枝花、广元、乐山市须安置二滩、宝珠寺、铜街子、龚嘴等大型电站库区移民，成都市将接收安置紫坪铺电站库区移民，宜宾市将安置向家坝电站库区移民不作安排外，德阳市作为我省三峡移民安置试点安排６００人，其余８４００人分别由资阳、眉山、绵阳、内江、泸州、遂宁、南充、达州等８个市、地各安置８００人，自贡市安置７００人，雅安地区安置５００人，广安、巴中两市、地各安置４００人。
三峡库区外迁移民问题研究
步 的 目标 “ 稳得 住 、逐 步 能 致 富” 即外迁 移 民经 济发 展 问题 的对 策 ，对 于进 一步 搞好 三峡库 区移 民和三 峡工程 建设 ，丰 富我 国开发性 移 民理论 都 具有 重要 意义。
关键 词 ：外迁 移 民； 问题 ；经 济发展 ；对 策
中 图分类号 ：Ｆ ２ １７ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ： １ ０ － １ ５（ ０ ２ ５ ０ １ － ７ ０ ９ ８ ３ ２ ０ ）０－ ０ ０ ０
三 峡 库 区 外 迁 移 民 问题 研 究
徐 素 环
（ 重庆 三峡 学院经 贸系 ，重庆 万 州 ４４０ ） ００ ０
摘
要 ： 三峡库 区大规模 移 民外迁 已经基 本 结 柬， 实现 了三峡工 程移 民 目标 “ 得 出、稳得 搬
住 、逐 步 能致 富” 的第 一步 ，及 时总结 外迁 移 民安 置 的经验 和教 训 ，提 出实 现 外迁 移 民安置 下 一
不符 合三峡 工程 移 民的素 质 ，也将 大 大提 高三峡 工程 的建 设成本 ：根据 发展 中国家水 库移 民和 我 国建 国以 来水库 移 民的经 验 、教训 ，提 出 了 “ 消极 赔偿 为积极 创业 、变 救济生 活 为扶 助 生产 ”的开发 性移 民方针 。 变
但这 一方针 的基 本点 是 以土地 开 发为 本、就 地后 靠 ，没有将 工程 的受 益区 与库 区移 民安 置、三 峡库 区生 态 环境及 可持 续发 展与 移 民安置 结合 起来 ，没有 考 虑三 峡库 区人 多地少 、环境 容 量有 限的基 本现 实 ，把移 民 安置 当作封 闭 的系统而 不 是 开放 的系统 ，开 发性 移 民中没有 开放 性移 民的 内容 ，没有 把外迁 作 为移 民安置 的重 要途 径 。三峡 工程移 民 自 １９ ９ ３年启 动到 １９ ９ ９年 ，尽管 库区各
重庆市人民政府关于发布《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》的通知
重庆市人民政府关于发布《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2001.02.16•【字号】渝府发[2001]7号•【施行日期】2001.02.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文重庆市人民政府关于发布《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》的通知（渝府发[2001]7号）各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：现发布《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》，自发布之日起施行。
二○○一年二月十六日重庆市三峡库区农村移民安置管理办法第一章总则第一条为了切实做好长江三峡工程重庆库区的农村移民安置工作，根据《长江三峡工程建设移民条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条长江三峡工程重庆库区农村移民（以下简称农村移民）在本市行政区域内安置，适用本办法。
第三条农村移民安置应当贯彻开发性移民方针，坚持以土为本、以发展大农业为主的原则，采取本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的办法。
农村移民安置实行前期补偿、后期扶持的原则。
第四条农村移民安置应当正确处理国家、集体和个人之间的关系。
农村移民应当顾全大局，服从国家和集体的统筹安排。
第五条市移民主管部门在市人民政府的领导下统一负责全市的农村移民安置工作。
区县（自治县、市）人民政府负责本行政区域内的农村移民安置工作。
区县（自治县、市）移民主管部门具体负责本行政区域内的农村移民安置工作。
市、区县（自治县、市）人民政府有关部门依照职责协助农村移民安置工作。
乡镇人民政府及村委会、合作社具体实施农村移民安置。
第六条区县（自治县、市）人民政府应根据市人民政府批准的区县农村移民安置规划，组织编制农村移民安置实施计划，落实以户为单位的安置方案。
第二章淹没补偿第七条农村移民淹没补偿实物量以长江水利委员会1992年淹没调查登记确定的为准。
但有下列情形之一的，经区县（自治县、市）移民主管部门调查核实，报本级人民政府批准，可在本区县（自治县、市）包干数内据实补偿：（一）整个单位房屋或整户居民房屋漏登的；（二）单位房屋实际受淹面积超过或少于淹没调查登记面积20%的；（三）居民房屋实际受淹面积超过或少于淹没调查登记面积10%的。
国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见
国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见文章属性•【制定机关】国务院三峡工程建设委员会(已撤销)•【公布日期】2004.03.22•【文号】国三峡委发办字[2004]13号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见（国三峡委发办字[2004]13号）湖北省、重庆市人民政府：三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。
但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。
如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。
为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。
一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。
库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。
要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。