铁路既有线施工手续及安全管理

铁路既有线施工手续及安全管理既有线施工在施工流程上手续比较繁琐，在施工过程控制上要求比较严格，条条框框比较多，施工过程中，风险点较多，安全责任较大，稍不留神，就会造成重大责任事故。

针对前期征求意见，几个项目对本项施工比较关注，由于既有线施工政策性变化大，既有线施工老的做法必须要与新办法结合。

我也有幸参与了松陶项目既有线施工，就以近期正在施工的松陶项目既有线施工为模型来讲解，供大家参考。

感谢佟锋部长提供材料。

营业线施工首先阅读《铁路营业线施工安全管理办法》1、铁路既有线施工的一些概念营业线和既有线，实际上是因为施工而引出的概念，通常，营业线是指铁路客货运输对外公布营业的线路，而在实际中，铁路线路，不完全是客货运输对外公布营业的线路，还有部分实际在运行，但并不对外公布的线路，比如军事运输的线路、临管运行的线路、场间联络线，因此就引入了既有线的概念，只要是正常运输生产中，已经和路网并轨开通，铁路机车车辆在正常运行的线路，都称作既有线，既有线的概念已拓展到了合资铁路、地方铁路及专用铁路。

繁忙干线：系指京哈(不含沈山线)、京沪、京广、京九(含广州至深圳段)、陇海、沪昆(不含株洲至昆明段)线及客运专线。

天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修或接触网集中修时，不应少于180分钟。

铁路线路安全保护区铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全行为进行限制而设置的特定区域。

铁路线路安全保护区，不涉及土地权属问题，在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并不改变土地的权属关系。

铁路线路安全保护区，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或桥梁外侧起算：（1）城市市区≥8米；（2）城市郊区居民居住区≥10米；（3）村镇居民居住区≥12米；（4）其他地区≥15米。

2、铁路既有线施工的一些要求参与既有线施工的所有施工单位管理人员，都必须参加并通过由各铁路路局组织的既有线施工培训，持证上岗。

既有线施工现场必须设置专职安全员、防护员、驻站联络员，且安全员、防护员、驻站联络员必须是施工单位的在职职工，必须参加并通过由各铁路路局组织的既有线施工培训，持证上岗。

既有线施工必须提前1个月到路局报批施工计划，并严格按照施工计划组织施工。

既有线施工一般都涉及到对既有线既有设施，如通信、信号、电力电缆的排迁或保护，这就要求这些设备的产权单位或管理单位（所谓施工配合单位）必须派人到现场防护，路局一般规定，施工配合单位现场防护人员未到场并签字确认的情况下不允许施工，否则，出现事故，施工单位要负全责。

既有线施工其他要求参照各铁路局会下发相关文件。

3、铁路既有线施工的一般流程（1）、现场调查项目进场后，组织项目部有关技术人员全面熟悉核对设计文件，充分了解设计意图，核对地形及地质资料，复核线路中线并引测坐标控制点和水准点。

根据设计文件组织技术人员到现场进行调查，主要调查内容为：既有线线路运行情况、既有线线路类型、既有线都有哪些设施、施工段线路与既有线路的位置关系、重点调查既有线路通信、信号、电缆的走向，对有可能影响施工的地下电缆及管线报请有关部门排迁，施工前不能确定的管线，进行挖十字探沟，确定管线的走向。

在调查过程中要形成详细的调查报告，以备在进行方案编制时使用。

（2）、既有线施工组织设计（方案）编制报批施工组织设计(方案)的编制报批工作的质量是将来与各站段签订安全协议、办理施工许可证和月度施工计划工作能否顺利进行的关键。

在施工组织设计(方案)的编写过程中应注意以下事项: a方案必须与现场实际高度相符，现场位置关系、标高、里程必须精确，因为这些数据关联到既有线的限界限高要求。

既有线的相关要求铁路局会下发相应的文件，必须对照这些文件，采取相对应的防护措施，否则，在签订安全协议时会卡壳碰壁，走回头路，这将可能导致当月的施工计划报不上，耽误下月的施工。

b方案的编制依据必须包含所有路局下发的关于既有线施工的管理要求文件，采取的防护措施、施工工艺、现场施工组织、使用的机械设备型号、机械性能必须符合路局相关文件要求，且要有可操作性，并经过与各站段协商经得后者的同意，否则现场施工时，实行不了，耽误施工。

c在计算施工工期时，必须把所有可能影响到工期落实不了的因素考虑周全，留有合理余地，但不能夸大工期，否则会影响到后期施工计划的上报。

d方案在编制过程中，一定要群策群力，大家相互讨论，对照路局下发的所有相关文件前后对照，力求做到前后策应，经得起反复推敲。

编制完成以后，先组织内部评审，内部通过后，报监理单位、建设单位审批，一般情况下，业主会召集施工单位、监理单位、路局各站段的人员到某一地方统一对方案进行评审，在评审会上，施工单位要准备好汇报材料和需要与各方协调沟通的问题，在会上直接解决。

建设单位如果不主动组织召开这样的会议的话，施工单位也可以请求建设单位召开。

通过各单位评审后的方案，基本就是现场实施方案了，轻意不要改动，否则在签订安全协议时会遇到麻烦，容易反复。

e施工组织设计（方案）的编写，无论施工内容多少、复杂程度多大、施工时间长短，都要按照铁道部颁布的《铁路工程施工组织设计指南》的相关内容编写，“六位一体”即安全、质量、投资、进度、科技创新、环境保护水土保持和相应的保证体系必须齐全，否则在报批过程中缺项漏项，容易反复，耽误施工计划上报。

f施工组织设计（方案）的编写报批工作要超前，尽量在将要施工的月份之前两个月以上报批完成。

因为既有线施工必须提前1个月报施工计划，而且每月的施工计划办理截止时间一般均在每月上旬。

就几天时间需要与路局各站段两级各十几个部门协商签订安全协议，且各部门相关负责人员不一定有时间受理，业务人员还要往返于施工单位、监理单位、建设单位、各站段之间盖章签字，有些部门有时还要求再次到现场考察后才签字盖章，所以每月办理施工计划时间是很不充足的，因此，做好前期准备工作，避免因前期工作没做好而影响占用这些时间，显得极为重要。

g在编制施工组织设计（方案）过程中，项目物资、设备部门要随时配合编制人员，向他们提供相关物资材料、机械设备的信息供编制人员参考，这些信息包括所需材料的规格、种类、性能、价格、是否能够及时到位，机械设备的型号、性能、高度、尺寸、工作参数、工作空间范围、是否能够及时到位等，编制人员要根据这些信息对照路局相关文件，选择合适的材料、机械。

否则，编制出来的方案现场实施不了，白费功夫、耽误施工的进展。

（3）、既有线施工计划的办理流程a、既有线年度施工许可证的办理流程要办理月度施工计划，必须先办理既有线施工许可证，而施工许可证有效期一般为三个月，每三个月更换一次，不需再办理其他手续，但不跨年度，因而叫年度施工许可证。

以松陶项目为例，施工许可证的办理流程如下：项目上场以后，立即派遣专人到路局负责施工单位管段的具体站段（如长春供电段、长春通信段、长春工务段、长春车务段、长春房产段等）各部门联系，先熟悉他们的工作规律、相关负责人，对号入座后开始协商签订安全“大协议”事宜（办理施工许可时所签的安全协议，内容比较笼统，涵盖范围较广，我们俗称“大协议”，而在签订月度施工计划时所签的安全协议，内容比较具体，涵盖范围较小，我们俗称“小协议”），与各具体管段的站段分别签完协议以后再分别找路局的车务处、工务处、电务处、房产处、供电处、建设处等的相关主管领导协商签订相应的安全“大协议”。

两级安全“大协议”都签订完成以后，由路局建设处给施工单位颁发施工许可证。

“大协议”在签订过程中，路局具体管段的相关部门会根据自己的管理职责范围，审核施工单位的施工组织设计（方案），有时还会到现场复查情况，确认无误后方能签署“大协议”。

在此过程中，施工单位需要准备好经过监理、建设单位审批的施工组织设计（方案）和既有线相关施工图纸。

个别站段还要求留下施工组织设计（方案）的复印件和图纸，松陶项目在办理过程中，路局工务段和公务处均要求留下了上述资料，因而，在办理过程中，要提前准备好几份这样的资料，免得到时提供不了，耽误办理时间。

b、既有线月度施工计划的办理流程施工许可证办理完成后，就可以开始既有线月度施工计划的办理工作。

办理月度施工计划需要带着月度施工内容的专项安全技术方案和相应的施工图纸，这些需要提前备齐。

月度施工计划办理流程如下：施工许可证到手以后，拿着施工许可证和下月计划施工的工点的报批过的专项安全技术施工方案，去找路局具体管段的站段各部门分别签订安全“小协议”和既有线下月施工计划，具体管理站段的“小协议”和施工计划签字完成后，到路局分别找各部门协商签订安全“小协议”和施工计划。

施工计划表上各站段都签字盖章后，月度施工计划就基本完成了。

回项目部等待路局运输处统一下发下月的施工计划即可。

在此工程中，同办理施工许可证的程序一样，施工单位需要准备好经过监理、建设单位审批过的方案和既有线施工相关图纸。

个别站段还要求留下方案的复印件和图纸，因而，在办理过程中，要提前准备好几份这样的资料，免得到时提供不了，耽误办理时间。

既有线施工计划的办理过程是一个复杂而漫长的过程，在工作中，时常会遇到这样或那样的反复过程，在与路局管理部门的协调沟通中，时常会因施工单位自身原因或某些部门某些个人的原因在某个环节被卡住，无法进行下一步骤的工作，这些情况如果处理不好，会危及下个月一整月的施工计划，后果很严重。

这就要求业务人员及时与项目部及建设单位沟通，争取得到他们的大力支持，尽快处理，有时还要耐心多磨人多沟通，不怕白眼，有些能够花点小钱就能办成的事，在与项目领导沟通后，及时果断处理。

4、既有线施工现场实施阶段的控制措施a、施工准备工作要在开工前准备充分，施工物资材料要提前进场检验备用；所有施工机械要按照路局要求提前到路局相关部门办理“进场施工许可证”，提前几天进场报验，检查性能；所有现场防护用品，如信号灯、信号旗、口哨、警戒绳、警戒线、安全标志牌等提前购买备用；所有现场安全员、现场防护员、驻站联络员提前组织到位；所有参与施工的劳务人员、机械操作手的安全技术交底、培训教育工作必须提前完成；施工配合单位防护人员提前一天协调组织到位；施工区域需要提前排迁地面附着物、地下光电缆提前完成并有书面签字确认；既有线应急预案演练工作提前完成；应急处理措施、应急物资、应急组织人员提前就位等等。

b、施工开始后，按照规定的地点、规定的施工内容、规定的作业程序、规定的时间施工，施工现场要井然有序。

一般规定，现场安全员、现场防护员、驻站联络员、监理人员、配合单位防护人员未到场签字确认，施工人员严禁私自进场施工；施工机械严格实行“一机一人”的防护制度；现场安全员、现场防护员、驻站联络员严格按照自己的职责坚守岗位，严禁串岗；施工单位现场负责人必须在岗，现场组织施工。