中国警察合法权益受侵害之现状分析

一、中国警察合法权益受侵害的总体概况现实中，人民警察合法权益遭受不法侵害的形势十分严峻。这样的不法侵害轻则表现为对人民警察的恶意投诉、拉扯阻扰，重则是围攻殴打、暴力袭击，这使人民警察的合法权益受到严重的侵害，国家法律的尊严受到公然藐视和践踏。

当前人民警察合法权益遭受侵害的总体特点有：１．对人民警察合法权益的侵害方式多种多样。

有的是对正在执法的人民警察故意刁难、谩骂侮辱，或是泼洒污水、投掷杂物，或是推搡、抓扯、殴打，有的则是煽动群众围攻或阻扰人民警察正常执法，更有甚者，持凶器、枪支等暴力抗法等等，这些都造成了对人民警察合法权益不同程度的侵害。

２．对人民警察恶意投诉、诬告陷害的情况突出。有些违法犯罪人员及其亲属为了逃避打击、开

中国警察合法权益受侵害之现状分析

吴水明

（福建警察学院警察战术系，福建

福州３５０００７）

摘

要：当前中国警察合法权益遭受不法侵害的形势十分严峻，具体表现在物质上、人身上、精神上的合

法权益遭受侵害，其原因来自社会经济方面、警察自身方面、管理公安方面和法律保障方面等。如果其状况不加改善将严重损害警察的执法权威（ｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｕｔｈｏｒｉｔｙ）、破坏国家法律的尊严，影响警民关系和谐发展、恶化执法环境。

关键词：合法权益；侵害；特点；原因中图分类号：Ｄ６３１．１９

文献标识码：Ａ

文章编号：１００８－６０４８（２００７）０５－００６３－０４

ＯｎＩｎｖａｓｉｏｎｏｆＣｈｉｎｅｓｅＰｏｌｉｃｅ＇ｓＬｅｇｉｔｉｍａｔｅＲｉｇｈｔｓａｎｄＩｎｔｅｒｅｓｔｓ

ＷＵＳｈｕｉ－ｍｉｎｇ

（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＰｏｌｉｃｅＴａｃｔｉｃｓ，ＦｕｊｉａｎＰｏｌｉｃｅＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｆｕｚｈｏｕ

３５０００７，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｉｔｉｓａｓｅｖｅｒｅｐｒｏｂｌｅｍｔｈａｔＣｈｉｎｅｓｅｐｏｌｉｃｅ＇ｓｌｅｇｉｔｉｍａｔｅｒｉｇｈｔｓａｎｄｉｎｔｅｒｅｓｔｓａｒｅｂｅｉｎｇｉｎｖａｄｅｄ，ｗｈｉｃｈｃａｎｃｏｎｃｒｅｔｅｌｙｂｅｓｈｏｗｎｆｒｏｍｍａｔｅｒｉａｌ，ｐｅｒｓｏｎａｌａｎｄｓｐｉｒｉｔｕａｌａｓｐｅｃｔｓ．Ｔｈｅｒｅａｓｏｎｃａｎｂｅａｎａｌｙｚｅｄｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｓｏｃｉａｌｅｃｏｎｏｍｙ；ｐｏｌｉｃｅｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ，ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｌａｗｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｓｏｏｎ．Ｉｆｔｈｉｓｓｉｔｕａｔｉｏｎｃａｎｎｏｔｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ，ｐｏｌｉｃｅ＇ｓｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｕｔｈｏｒｉｔｙｗｉｌｌｂｅｓｅｒｉｏｕｓｌｙｄａｍａｇｅｄ，ｄｉｇｎｉｔｙｏｆｔｈｅｓｔａｔｅｌａｗｄｅｓｔｒｏｙｅｄ，ｔｈｅｃｏｍｐａｔｉｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｏｆｐｏｌｉｃｅａｎｄｐｅｏｐｌｅｉｎｔｅｒｆｅｒｅｄ，ａｎｄｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｅｄ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌｅｇｉｔｉｍａｔｅｒｉｇｈｔｓａｎｄｉｎｔｅｒｅｓｔｓ；ｉｎｖａｓｉｏｎ；ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ；ｒｅａｓｏｎ

收稿日期：２００７－０８－２１

作者简介：吴水明（１９７７—）

，男，福建警察学院警察战术系助教，研究方向：警察战术。

脱罪责、发泄个人私愤，对正在执法的人民警察挑毛病、找问题，采取恶意投诉、诬告陷害等手段，损害人民警察的名誉权，给人民警察的精神造成巨大的压力，也对人民警察的工作造成严重的干扰。

３．人民警察在处置群体性事件过程中合法权益常常受到侵害，而且难以得到保障和维护。在很多群体性事件的处置现场，人民警察经常处于与群众矛盾冲突的第一线，难免成为一些不明真相的群众发泄不满情绪的对象，其合法权益往往难以得到保障和维护。

４．暴力袭警的案件居高不下，对人民警察的人身安全造成了很大的威胁。很多违法分子、不法分子受各种因素的影响，报复袭击、围攻殴打人民警察的情况十分普遍，不仅侵害了人民警察的人身安全，还严重影响了各项公安工作的开展，损害了公安机关的执法权威，威胁到人民群众的安全。这种对人民警察合法权益的侵害，结果往往只能严惩这些不法分子、违法分子，而难以实现对人民警察合法权益的保障和维护。

二、中国警察合法权益受侵害的具体表现形式

当前人民警察合法权益遭受侵害的情况很多且复杂，但没有科学合理的分类依据和分类方法，将难以全面概括各种人民警察遭受侵害的具体形式。这里笔者将根据不同的情况进行一定的分类，比如可以根据人民警察合法权益遭受侵害的不同程度，分为轻微型、中等型、严重型三种情形；也可以根据造成人民警察合法权益遭受侵害的侵权行为主体不同，分为犯罪分子或犯罪嫌疑人、一般群众、与犯罪分子或犯罪嫌疑人有某种利益的关系人等三种情形；还可以根据人民警察遭受侵害的合法权益的性质不同，分为物质上的、人身上的、精神上的三种情形等等。下文则主要针对第三种分类进行较为详细的阐述。

（一）人民警察物质上的合法权益遭受侵害的情形

这种情况多见于因政府财政拮据，公安业务经费紧张，人民警察的工资福利待遇偏低，出现工资、津贴以及医疗、保险、抚恤金等被拖欠的问题。目前这种情况在全国各地，特别是在经济欠发达地区，已经达到了较为严重的程度。人民警察物质上的合法权益遭受侵害，也可能出现在执法行为被错误纪律处分、定罪判刑、赔偿经济损失等情形中。此外，人民警察在正当执法时，衣服被撕坏或随身携带物品被抢夺时，也会涉及到其物质上的合法权益遭受侵害的问题。但物质上的侵害相对于人身、精神上的侵害而言，是比较轻微的，一般难以引起相当的重视和关注。

（二）人民警察人身上的合法权益遭受侵害的情形

这种情况往往出现在人民警察在正当执法过程中受到无端阻扰、推搡、胡搅蛮缠、围攻殴打、暴力袭击等情形。目前这是对人民警察合法权益的侵害最为严重的一种。它可能出现在一般的治安案件处理过程中，也可能出现在对群体性事件的处置过程中，还可能出现在特定暴力犯罪案件的侦查活动中……。这一问题的危害性很大，造成的影响也十分恶劣。因为这不仅对人民警察的人身合法权益造成了侵害，严重威胁到人民警察的人身安全，而且损害了其执法权威，严重挫伤了其工作积极性，影响了其执法工作的正常开展。

（三）人民警察精神上的合法权益遭受侵害的情形

这种情形包括因人民警察人身合法权益遭受侵害而导致他们的精神合法权益遭受侵害，还包括人民警察遭到诬告陷害、不实投诉举报、不实新闻报道、无端谩骂、侮辱、诽谤等情形，也包括人民警察家庭成员、家属受到寻衅、报复打击的情形。这些都足以对人民警察精神上的合法权益造成侵害，人民警察也是社会中的自然人，他们也有精神依托和精神支柱，如果出现上述任何情形，对人民警察都可能会形成很大的精神压力和负担，甚至会受到巨大的精神打击，从而影响到他们的正常执法工作和生活秩序。

三、中国警察合法权益受侵害的危害性

（一）直接侵害警察的生命健康、经济收益、精神名誉等权益

上述情形最直接的后果就是对人民警察的某些合法权益造成一定程度的侵害。比如警力不足，不仅

中国警察合法权益受侵害之现状分析

导致人民警察的工作量、工作压力大大增加，而且还对人民警察的合法休息权造成了侵害；人民警察大量参与非警务活动，给其原本就十分繁重的工作带来了更大的压力，也使人民警察经常处于与群众正面冲突的第一线，造成其合法权益难以得到保障；人民警察遭受不实投诉举报、诬告诬陷、不实新闻报道、诽谤等情况，他们的名誉权就受到了侵害；人民警察在正常工作生活中遭到违法分子或非法分子的报复袭击，更是对人民警察的人身健康、精神的巨大打击。因此，对人民警察合法权益的侵害，将直接侵害人民警察的生命健康、经济收益、精神名誉等权益。这可能使他们失去职业自豪感，工作积极性受到挫伤，战斗力也可能会被削弱。如此一来，人民警察的合法权益就更难以得到有效的保障和维护了。

（二）严重损害警察的执法权威、破坏国家法律的尊严

任何对人民警察合法权益造成侵害的情形，轻则是对正在执行的公务活动造成消极影响，阻碍人民警察正常依法行使职权，重则是损害人民警察和公安机关的执法权威，破坏人民警察的执法形象，甚至是对国家法律尊严的践踏。因为人民警察依法执行公务，不是个人的行为，而是代表国家法律，行使的是国家法律赋予的权力，体现的是国家和人民的利益。如果人民警察的合法权益都难以得到保障，群众就会产生“警察连自己都保护不了，怎么保护我们”的疑虑，从而大大降低群众的社会安全感；同时如果人民警察的合法权益都难以得到保护，那么人民警察所代表的国家法律的尊严就会受到严重的挑衅，国家的利益就难以得到保障。这是人民警察合法权益遭受侵害的危害性的更进一步体现。

（三）影响警民关系和谐发展、恶化执法环境

和谐的警民关系，良好的执法环境，不是先天就有的，而是要靠各方面的努力才能形成的，其中应该包括人民警察自身素质的提高、执法水平的提高，也应该包括人民群众法制意识的提高。如果人民警察的合法权益遭受侵害，就相当于人民警察难以履行其肩负的责任，特别是在保护人民群众人身安全、财产安全、维护国家安全与社会治安秩序等方面都存在一定的不足，这就容易导致人民群众对人民警察不理解、不满意，对公安工作不配合、不支持等消极影响，从而进一步影响到警民关系的和谐健康发展。同时人民警察合法权益遭受侵害，也足以说明犯罪分子极其嚣张，犯罪活动非常猖獗，人民警察的执法环境十分恶劣。如果人民警察的合法权益都难以保障，那么犯罪分子则会从对人民警察合法权益的侵害中受益，或者达到其发泄的目的，或者暂时逃脱法律的制裁，这将使犯罪分子在今后的犯罪活动中更加猖狂，甚至肆无忌惮地进行违法犯罪活动，从而进一步恶化执法环境。

四、中国警察合法权益受侵害的原因分析

（一）中国警察合法权益受侵害的社会经济方面原因

目前中国社会正处在转型时期，社会主义政治文明、物质文明与精神文明迎来了蓬勃发展的重要战略机遇，同时也面临着许多不稳定、不确定的因素和问题，而且社会各阶层、各方面利益正在进行大调整，各种社会矛盾也在不断累积。公安机关、人民警察要履行自身的职责，维护社会秩序、治安稳定，打击、制止违法犯罪活动，恰好处在风口浪尖上，社会矛盾一触即发。特别是人民警察在处置下岗工人、城市拆迁户、上访户等群体性过激行为时，遭遇各种侵害的情形更是有增无减。此外，社会也对人民警察提出更高的要求，除了保持原来对人民警察的基本要求之外，又提出了全面服务的要求，这对工作原本就十分繁重的人民警察无疑是一种增压，同时也导致更多群众对人民警察不理解、不支持。

在社会不断进步、经济不断发展的同时，与此不相适应的是当前社会法制水平不高，人民群众的法制意识不足。不少群众利益受损时往往直接采取违法的方式抵抗或阻碍人民警察依法履行职责；而其他群众却“事不关己，高高挂起”，袖手旁观，哪怕人民警察的权益正在遭受侵害也没人会勇敢站出来伸张正义；还有一部分群众在遭到公安机关的处理打击之后，竟然利用控告、申诉等渠道对人民警察进行不实投诉、举报、控告等，进行打击报复，这些情形都将对人民警察的合法权益成构侵害。

（二）中国警察合法权益受侵害的警察自身方

面原因

人民警察合法权益在遭受不法侵害的很多情形中，除了上述原因之外，也暴露了人民警察在很多方面都存在问题，比如人民警察的维权意识不强，业务水平不高，防范意识不强等等。目前在全国范围内，人民警察依法进行正当的执法活动时，往往缺乏统一的、有法律强制力的装备配置、执法语言和执法动作等方面的具体规范；而且很多警察缺乏相应的业务技术技能培训，查缉战术意识较差，敌情观念淡薄，没有足够的警惕性，在执法中也缺乏应有的掩护配合。这些问题不同程度地存在于公安实际工作中，也是人民警察合法权益遭受不法侵害的重要原因。

此外，人民警察职业特征本身也决定了人民警察遭受不法侵害的问题难以避免。作为维护社会治安、打击犯罪的一线力量，人民警察在处置违法犯罪行为时必然会受到一定的攻击，其合法权益也无法避免不受任何侵害。

（三）中国警察合法权益受侵害的公安管理方面原因

人民警察的主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等等。为了保证顺利完成各项任务，人民警察必须依法履行职责，同时还要遵守公安机关的各项管理规定。然而目前公安机关对人民警察的管理制度，却存在着不少缺陷。

１．公安机关，特别是地方基层公安机关或派出所，由于受地方政府的部分领导，经常要执行或参与一些非警务活动。比如地方政府在处理计划生育、房屋拆迁等问题的时候，人民警察往往要被调遣到与群众对立的第一线，结果就成为群众发泄情绪的对象，其合法权益就难免会遭到侵害。

２．人民警察在依法执行各种任务时，特别是与暴力犯罪活动相对抗的时候，往往由于武器警械的管理制度过于严格，而无法保证携带应有的警用装备出现场或者难以保证警用装备得到正常发挥，结果导致人民警察在处置现场时合法权益被侵害。

３．随着社会的进步与发展，公安机关对人民警察也不断提出许多新的要求，特别是对人民警察服务职能的要求更多，人民警察的纪律则更加严格。这些方面的要求，造成了在执法过程中人民警察显得有点软弱，难以体现应有的工作作风，也导致人民警察合法权益受到一定的侵害。

（四）中国警察合法权益受侵害的法律保障方面原因

当前国家法律在人民警察合法权益遭受侵害的规定方面不健全，对侵害人民警察合法权益的处罚力度也不够。现存的法律、法规非常简单笼统，内容过于宽泛，针对性不强，导致操作起来难度很大。结果在人民警察合法权益遭受侵害的绝大多数情况下，对侵害人民警察合法权益未造成特别严重后果的，如实际工作中大量存在的故意刁难、不实投诉、诬陷诽谤、揪打民警、胡搅蛮缠、撕扯衣服、谩骂侮辱、酒后滋事、围攻殴打等各种不法行为，公安机关除了进行一定的批评教育，严重的进行相应的治安处罚外，很少对有关违法犯罪人员追究相应的刑事责任或采取相应的刑事处罚。除了取证困难、维护警民关系等原因外，实际上也是难以找到相关的适用条款作为处理的法律依据。与此同时，人民警察的合法权益遭受侵害后，却更多地只能无奈地接受“大事化小，小事化了”的结局，造成人民警察对自身合法权益难以甚至无法采取相应的保护措施，最终将导致人民警察对依法履行职责的忧虑和担心，也会使那些侵害人民警察合法权益的人更加肆无忌惮，从而形成对人民警察合法权益更大的威胁。因此，在人民警察合法权益的法律保障方面，如果不能尽快加以妥善解决，必将造成对人民警察合法权益的更大侵害。这一问题必须认真对待和处理，否则人民警察合法权益的维护将难以实现。

（责任编辑：黄小芳）

中国警察合法权益受侵害之现状分析